Глава 4. Английский парламент в XX столетии.

Итак, в XX в. в Англии сохраняется двухпартийная система, сущность

которой заключается в господстве на выборах двух основных партий. До 1923

г. это были консерваторы и либералы, с 1923 г. — консерваторы и лейбористы.

Двухпартийная система не исключает существования других политических

партий (так, в 1920 г. была создана коммунистическая партия), однако вырабо-

танная в основных чертах парламентом, контролируемым двумя партиями, эта

система, естественно, направлена на укрепление господства именно этих двух

партий. Последнее оказало такое значительное влияние на развитие английской

конституции, что двухпартийная система может считаться одним из неписаных

конституционных обычаев. При этом лидеры обеих основных политических

партий безоговорочно приемлют основы существующего общественного строя

и, сменяя друг друга у власти, не ставят цели кардинальных изменений.

Основным средством сохранения существования двухпартийной системы

является избирательная система, в основе которой лежит принцип избрания од-

ного депутата от каждого избирательного округа. В результате представители

малых партий оказываются в невыгодном положении, им трудно получить ме-

сто в парламенте.

4.1. Избирательные реформы первой половины XX века.

В XX в. было принято несколько избирательных законов, демократизиро-

вавших избирательное право.

Первая избирательная реформа была проведена непосредственно после

первой мировой войны, в 1918—1919 гг. Согласно этому закону, право голоса

получили все лица мужского пола, достигшие 21 года и удовлетворяющие тре-

бованиям ценза оседлости (6 месяцев) либо владеющие помещением для дело-

вых занятий. Женщины имели право голоса, если достигали возраста 30 лет и

владели недвижимостью с годовым доходом не менее пяти фунтов стерлингов

либо состояли в супружестве с лицом, удовлетворяющим последнему условию.

Таким образом, новый избирательный закон вводил всеобщее мужское и час-

тичное женское избирательное право.

Накануне парламентских выборов 1929 г. консервативное правительство

осуществило еще одну реформу избирательного права, предоставив женщинам

равные с мужчинами избирательные права.

Новый этап в демократизации избирательного права отмечен после вто-

рой мировой войны. Акт о народном представительстве 1948 г., принятый лей-

бористским правительством, внес изменение в распределение избирательных

округов и, что более важно, отменил двойной вотум. Отныне никто не мог го-

лосовать более чем в одном округе.

Наконец, в 1969 г. лейбористское правительство приняло Акт о народном

представительстве, которым возрастной ценз был снижен с 21 года до 18 лет.

4.2. Изменения во взаимодействии короны, парламента и прави-

тельства.

Развитие государственного строя Великобритании в XX в. сводится к

усилению исполнительной власти. Основные предпосылки этого были заложе-

ны в конце XIX в., а события XX в. способствовали ее реализации. В этом пла-

не к числу важнейших последствий первой мировой войны относится новое

расширение законодательных полномочий и фактической власти правительст-

ва. В 1914 г. был приостановлен Хабеас корпус акт и принят Акт о защите го-

сударства, законно передававший правительству на время войны всю полноту

власти. По окончании войны этот акт был отменен, однако некоторые права,

врученные правительству в качестве временных и экстраординарных, про-

должали применяться и после их официальной отмены. Кроме того, было по-

ложено начало практике издания актов, предоставляющих правительству чрез-

вычайные полномочия. Так, в 1920 г. был принят закон о чрезвычайных полно-

мочиях, который носил уже не временный характер, а являлся постоянно дей-

ствующим. Этот закон предусматривал возможность издания правительством

от имени короля указа о введении в стране чрезвычайного положения, если оно

сочтет, что какое-либо лицо или группа лиц своими действиями нарушают

нормальную жизнь общества (мешают снабжению продовольствием, водой, то-

пливом, электроэнергией). В условиях чрезвычайного положения прави-

тельство может применять любые меры, необходимые для поддержания обще-

ственной безопасности и нормальной жизни общества. Содержание Акта по-

зволяло применять его против забастовок, что на практике делалось неодно-

кратно. Накануне второй мировой войны, в 1939 г., парламентом был принят

новый акт о чрезвычайных полномочиях, предоставляющий исполнительной

власти полномочия на издание таких предписаний, какие правительство счита-

ет необходимыми для обеспечения общественной безопасности, защиты госу-

дарства, поддержания общественного порядка.

Предоставляя правительству чрезвычайные полномочия, парламент не

только способствовал усилению его исполнительной власти, но и передал ему

власть законодательную. Получило распространение так называемое делегиро-

ванное законодательство — акты, издаваемые правительством формально по

поручению парламента. «Делегирующий акт» наделял исполнительную власть

правом издавать нормы в «развитие закона». Это зачастую сопровождалось

разрешением в случае необходимости изменять сам делегирующий статут.

Формы делегированного законодательства были самыми разнообразными: рас-

поряжения, приказы, указания, инструкции министров и т.д. Делегированное

законодательство — одно из проявлений всемогущества кабинета министров.

Парламент практически лишился возможности контролировать де-

ятельность органов управления. Палата общин утратила ведущую роль в осу-

ществлении политической власти, наоборот, правительство контролирует пала-

ту общин при помощи партийной системы.

Право премьер-министра в любое время добиться роспуска парламента

способствует еще большему усилению власти кабинета. В результате возникает

буквально диктатура кабинета, который может сначала действовать, а уже по-

том ожидать одобрения своих действий со стороны парламента.

Фактором усиления роли правительства стало также необычайное возрас-

тание значения в государственном управлении постоянного, профессионально-

го чиновничества. Это содействовало вытеснению классической модели парла-

ментарного правления, названной "вестминстерской" (по месту расположения

парламента), новой — "моделью Уайтхолла", названной так по месту располо-

жения правительства.

В 1949 г. лейбористским правительством была проведена новая реформа

парламента, касающаяся палаты лордов. Состав этой палаты был следующим:

меньшинство составляли потомки старинной земельной аристократии; пример-

но половина членов палаты — пэры, имеющие титулы, пожалованные в XX в.;

треть членов палаты лордов — директора компаний. Закон 1949 г. об измене-

нии акта о парламенте 1911г., сокративший до одного года срок возможного ве-

то палаты лордов в отношении нефинансовых биллей, имел целью ограничить

ее власть. Но эта цель не была достигнута, и, например, в 1956 г. лорды прова-

лили законопроект об отмене смертной казни. Попытка консерваторов в 1958 г.

расширить полномочия палаты лордов потерпела неудачу. Однако верхняя па-

лата и сейчас достаточно сильна, чтобы выполнять свое изначальное предна-

значение — тормозить начинания избираемой нижней палаты. Палата лордов

остается высшей апелляционной инстанцией в отношении всех судов Велико-

британии. Обладая большим влиянием, она способна оказывать и сильное по-

литическое давление.

Своеобразное место в политической системе Великобритании занимает

корона. Формально сохраняются многие королевские прерогативы и важней-

шая из них — право назначения премьер-министра. Как правило, назначаемый

премьер-министр должен располагать доверием большинства палаты общин и

суметь сформировать кабинет министров. Однако в тех случаях, когда лидер

партии большинства не занимает достаточно прочного положения, слово пра-

вящего монарха имеет решающее значение. Так, в 1931 г. лейбористский каби-

нет принял решение об отставке. Предполагалось, что король поручит С. Бол-

дуину сформировать консервативное правительство, однако Георг V предложил

Р. Макдональду остаться во главе нового коалиционного правительства. Сохра-

няются и другие полномочия монарха: ни один законопроект не может стать

законом без королевской санкции, только монарх может созвать или распустить

парламент, только монарх может пожаловать титул пэра.

Все эти полномочия считаются простой формальностью, поскольку, со-

гласно английской конституционной доктрине, глава государства должен дей-

ствовать по совету своих министров, но в то же время установлено, что монарх

не обязан следовать всем рекомендациям советников: он имеет право отказать в

своем согласии на такую политику, которая, по его мнению, разрушает «базис

английской конституции». В связи с этим корона может удалить кабинет мини-

стров в отставку, распустить парламент, отказать в утверждении билля и т.д.

Правда, многие свои полномочия монархи не реализовывали в течение столе-

тий.

Таким образом, власть короны носит скрытый характер, и благодаря сво-

им конституционным правам, в случае необходимости, монархия может стать

серьезной резервной силой господствующего класса.

4.3. Английский парламент в наши дни.

Говоря об общей тенденции усиления органов исполнительной власти (и

прежде всего лично премьер-министра), было бы неправильным утверждать,

что палата общин британского парламента перестала играть сколько-нибудь

заметную роль в политической жизни. В результате резкой поляризации пар-

тийных сил в 80-х гг. существенно обострились парламентские дебаты по пово-

ду политики правительства, которые широко освещаются средствами массовой

информации и оказывают большое влияние на общественное мнение страны. В

палате постоянно используется такая форма контроля над деятельностью пра-

вительства, как депутатские запросы министрам. Любой правительственный за-

конопроект проходит три чтения в палате общин, в процессе которых он тща-

тельно анализируется в комиссиях и комитетах палаты с участием оппозиции.

Только путем одобрения в парламенте важнейшие мероприятия правительства

могут быть представлены как выражение «воли нации». Наконец, в условиях

обострения партийных противоречий, появления новых партий, когда прави-

тельственное большинство в парламенте может стать незначительным, вотум

недоверия вновь способен стать действенным инструментом давления на пра-

вительство.

Верно, однако, и то, что система партийного правления, давление на пар-

ламент извне и искажение воли избирателей мажоритарной системой выборов

(правительство консервативного большинства за десять с лишним лет своего

правления ни разу не получало более 30% голосов избирателей) лишают палату

общин той роли, которую она некогда играла в прошлом.

Еще меньшую роль в реальном осуществлении государственной власти

играют старинные британские учреждения—корона и палата лордов. Однако

они остаются необходимым элементом государственного устройства и их роль

нельзя свести к чисто декоративной.

Корона по-прежнему считается символом стабильности «старой, доброй

Англии» и поддерживается как институт подавляющим» большинством англи-

чан. При отсутствии писаной конституции пределы власти короля четко не обо-

значены и определяются установившимися политическими обычаями. Хотя за

британским монархом формально сохраняется право абсолютного вето, рос-

пуска парламента и назначения премьер-министра, длительная политическая

практика свела эти прерогативы к «праву давать советы, праву ободрять и пра-

ву предостерегать». Фактическое влияние королевского дома на государствен-

ную жизнь, тем не менее, весьма значительно. Королева, в частности, пред-

седательствует на заседаниях Тайного совета и раз в неделю выслушивает док-

лад премьер-министра. Утверждения о том, что королева располагает наиболее

полной информацией о положении в стране, имеют под собой значительные

основания. Кроме того, королева остается главой Содружества, насчитывающе-

го около 50 стран, в основном бывших колоний Великобритании.

Что касается палаты лордов, то, по мнению некоторых исследователей,

средневековые принципы ее формирования (около 1200 наследственных и жа-

лованных пэров) только повышают в современных условиях функциональную

роль этого учреждения, поскольку оно менее зависимо от партийной дисцип-

лины и политической конъюнктуры.

Таким образом, процесс перемещения центра власти от парламента к пра-

вительству весьма остро поставил вопрос о самом предназначении представи-

тельного органа, его реальном положении в конституционной системе. Вслед-

ствие чего в последние два десятилетия в Англии были проведены серьезные

реформы, общий смысл которых сводился к тому, чтобы повысить эффектив-

ность деятельности парламента, обеспечить парламентариям более широкие

возможности для участия в осуществлении основных функций представитель-

ного органа. Была реорганизована система парламентских комитетов, создана

должность омбудсмена, приняты меры по повышению профессионализма депу-

татов и пр. При этом "праотец" парламентов изучал и осваивал новый опыт

других стран и часто заимствовал ту практику, которую считал для себя выгод-

ной и полезной.

Заключение.

Длительный эволюционный путь обусловил характерную для высшего

представительного органа страны преемственность. Британский парламент —

удивительный пример сочетания старых и новых форм, их напластований, со-

существования. Эта особенность находит отражение во многих сторонах его

организации и деятельности.

Особенностью британского парламента является то, что он функциони-

рует в уникальных условиях отсутствия в стране писаной конституции. Неко-

торые правила, относящиеся к его организации и деятельности, содержатся в

обычных законах страны (их очень мало), другие — в неписаных нормах кон-

ституции, конституционных соглашениях. Положение парламента в конститу-

ционной системе определяется двумя фундаментальными принципами — пар-

ламентского верховенства и парламентарного (ответственного) правления. Ре-

альное же функционирование всего парламентского механизма основано на

существовании в стране двухпартийной системы. Под ее влиянием находится

вся организация избирательного процесса — начиная от выдвижения канди-

датов, деления страны на избирательные округа и кончая способом подсчета

голосов избирателей. Она оказывает определяющее воздействие на внутрен-

нюю организацию и деятельность парламента. Под ее влиянием сложились

наиболее существенные конституционные соглашения, обусловливающие весь

комплекс отношений между парламентом и правительством.

Британский парламент — чрезвычайно активное представительное учре-

ждение. Он имеет длительные политические традиции и накопил богатый опыт

ведения публичных дебатов и дискуссий. Его действительная роль опреде-

ляется не столько формально принадлежащими ему полномочиями, сколько ре-

альным положением в качестве форума, на котором публично и гласно обсуж-

даются вопросы внутренней и внешней политики, важные общественные и по-

литические дела, волнующие население страны. Эта роль парламента со всей

очевидностью обнаруживается в моменты острых политических и социальных

кризисов, когда он становится центром политических дискуссий, фокусом всей

политической жизни. Парламент способен влиять на ход событий, обществен-

ное мнение, политику правительства.

В чём же секрет английского парламентаризма, что позволило сословно-

представительному органу, возникшему ещё в XIII в. оставаться в центре поли-

тической жизни страны во времена абсолютизма и диктатуры, сохранить свою

структуру с XIV в. и до наших дней?

«Парламентское сообщество, которое собирается, чтобы обсуждать сове-

щаться и решать, представляет собой естественное и гармоничное образование.

Естественное – потому что король, палата лордов и палата общин представля-

ются соответственно как голова, грудь и живот единого тела. Гармоничное –

потому что их совместная деятельность должна напоминать мелодию, в кото-

рой слаженно звучат бас, баритон и дискант», – эта формулировка, взятая из

трудов английских юристов эпохи буржуазной революции, даёт исчерпываю-

щий ответ на поставленный вопрос.

Список использованной литературы:

1. О.А. Жидков, Н.А. Крашенников «История государства и права зарубежных

стран».

2. З.М. Черниловский «Всеобщая история государства и права».

3. Батыр «Всеобщая история государства и права».

4. «Из британской истории нового и новейшего времени» Сборник под ред.

Вяткиной В.В.

5. Н.А.Ерофеев «Очерки по истории Англии 1815-1917 г.»

6. С.В.Кондратьев «Парламент в политико-правовой мысли предреволюцион-

ной Англии».

7. Всемирная информационная сеть «Интернет».

С.В.Кондратьев «Парламент в политико-правовой мысли предреволюционной Англии». «Правоведение» -

1998 №4 – стр.104-116.

О.А.Жидков, Н.А.Крашенникова «История государства и права зарубежных стран» - М,1991.

С.В.Кондратьев «Парламент в политико-правовой мысли предреволюционной Англии». «Правоведение» -

1998 №4 – стр.104-116.

З.М. Черниловский «Всеобщая история государства и права» – М, 98.

30