3.2. Утверждение конституционной монархии и её эволюция в

XVIII - XIX вв.

Реставрация монархии. Основные конституционные акты. Личная

власть представителя индепендентов по своей форме и сути не могла обеспе-

чить долговременные интересы буржуазно-дворянской верхушки, значительно

укрепившей свои позиции в ходе революции. Поскольку главным противником

буржуазии и джентри стала теперь не королевская власть, а движение низов,

смерть Кромвеля ускорила соглашение этих слоёв с феодальной аристократией

в целях возвращения к «законной власти». Это нашло своё выражение в рестав-

рации в 1660 г. монархии Стюартов. По замыслу правящей группировки джен-

три и буржуазии, эта монархия должна была быть конституционной и гаран-

тировать незыблемость главных завоеваний революции. В Бредской декларации

новый король пообещал сохранить за дворянами и буржуазией их революцион-

ные завоевания и не преследовать тех, кто в годы революции боролся против

короля. Но данные обещания были нарушены. Восстановление монархии со-

провождалось возрождением старых порядков. Парламент, как и раньше стал

ареной политического противоборства короля и оппозиции. В это время в пар-

ламенте складываются две политические группировки.

Одна из них — тори — объединяла приверженцев короля, сторонников

усиления его власти. Вторая партия — виги — представляла интересы бур-

жуазии и среднего дворянства, оппозиционно настроенных по отношению к ко-

роне.

Длительное время в парламенте Англии господствовали представители

тори. Виги, находясь в оппозиции и подвергаясь преследованиям, пытались

провести через парламент закон о гарантиях неприкосновенности граждан. Это

удалось им сделать лишь в 1679 г., когда виги имели большинство в парламен-

те.

Новый закон назывался Habeas Corpus Amendment Act, или «Акт для

лучшего обеспечения свободы подданных и для предупреждения заточений за

мореми». В соответствии с этим законом любой арестованный мог лично либо

через родственников и знакомых обратиться в один из высших судов Англии с

требованием выдать приказ о Хабеас корпус. Согласно этому приказу, лицо, в

ведении которого находился арестованный, под страхом уплаты крупного

штрафа в пользу потерпевшего, а в случае повторного неповиновения —

увольнения от должности должно было в суточный срок доставить арестован-

ного в суд с указанием причины ареста. Суд, рассмотрев основания ареста, вы-

носил решение либо отпустить под залог арестованного до суда, который будет

рассматривать дело по существу, либо оставить под арестом, либо освободить

полностью. Лицо, освобожденное на основании приказа о Хабеас корпус, не

могло быть арестовано вторично по тому же поводу, под страхом штрафа в 500

фунтов стерлингов, налагаемого на виновника повторного ареста. Штрафу в

500 фунтов стерлингов подвергался и судья, отказавшийся выдать приказ о Ха-

беас корпус. Парламент сохранил за собой право в случае народных волнений и

военных действий приостанавливать Хабеас корпус акт.

Непосредственное значение этого Акта во время его издания заключалось

в создании гарантии неприкосновенности для членов вигского парламента и их

приверженцев от преследования королевской власти. Позднее Акт стал одним

из важнейших конституционных документов Англии.

Новый король Яков II (1633—1701) взошел на престол в 1685 г. Он от-

крыто проводил антибуржуазную политику, и парламент, хотя и состоял пре-

имущественно из тори, не стал его поддерживать. В этих условиях тори и виги

пошли на компромисс и, объединив свои силы, совершили «Славную револю-

цию». Важнейшим политическим результатом переворота стало утверждение в

Англии конституционной монархии, получившей закрепление в двух актах

парламента: Билле о правах 1689 г. в Акте об устроении 1701 г.

Билль о правах определил положение парламента в системе государст-

венных органов. Утверждая верховенство парламента в области законодатель-

ной власти и финансовой политики, Билль запретил: 1) приостанавливать дей-

ствие законов без согласия парламента; 2) взимать налоги и сборы в пользу ко-

роля без согласия парламента; 3) содержать постоянную армию в мирное вре-

мя. Кроме того Билль устанавливал свободу слова и прений в парламенте, сво-

боду выборов в парламент, право обращения подданных с петициями к королю.

Он содержал специальное указание, что парламент должен созываться доста-

точно часто. Впоследствии срок полномочий парламента был определён снача-

ла в 3, а затем в 7 лет.

Акт об устроении. В 1701 г. был принят еще один важнейший кон-

ституционный закон Англии — Акт об устроении, или Закон о престо-

лонаследии. Важное место в этом законе занял вопрос о порядке пре-

столонаследия после бездетных Вильгельма Оранского и его жены. Кроме того,

закон подтвердил ограничение королевской власти в пользу парламента.

Для развития конституционного строя Англии наиболее важное значение

имели следующие два положения. Одно из них устанавливало так называемый

принцип контрассигнатуры, согласно которому акты, издаваемые королем,

действительны только при условии наличия подписи соответствующего мини-

стра.

Второе важное положение заключалось в установлении принципа несме-

няемости судей. До этого времени судьи занимали свои должности, пока это

было «угодно королю». В соответствии с Актом они выполняют свои обязанно-

сти до тех пор, пока «ведут себя хорошо». Отстранить их от должности можно

только по решению парламента. Это правило имело большое значение для раз-

вития английской конституции, так как провозглашало отделение судебной

власти от исполнительной.

Таким образом, на рубеже XVII-XVIII вв. в Англии получили оформле-

ние важные институты буржуазного государственного права: верховенство

парламента в области законодательной власти и финансовой политики, прин-

цип несменяемости судей, право парламента определять военный контингент.

Вместе с тем не был окончательно утвержден принцип разделения властей. Ос-

тался нерешённым и вопрос о политической ответственности исполнительной

власти перед парламентом. Установленная актами 1689 и 1701 гг. конституци-

онная монархия была дуалистической, поскольку в руках монарха оставалась

сильная исполнительная власть и право абсолютного вето в отношении актов

парламента.

Развитие конституционной монархии. Становление «ответственного

правительства». Главными направлениями эволюции британской монархии в

течение XVIII в., заложившими основы британской (вестминстерской) модели

парламентаризма, были дальнейшее ограничение королевской власти и утвер-

ждение новых принципов взаимоотношений исполнительной и законодатель-

ной власти — становление «ответственного правительства». Важнейшей осо-

бенностью этих изменений стало то, что они не были, как правило, оформлены

какими-либо новыми конституционными актами, а сложились в процессе поли-

тической практики как результат соперничества двух партий за право сфор-

мировать «правительство его величества». Именно конституционные соглаше-

ния, а не акты конституционного значения (Великая хартия, Билль о правах и т.

д.) стали основой британской «неписаной» конституции.

Монарх продолжал оставаться главой государства, но постепенно пре-

вращался фактически лишь в номинального главу исполнительной власти. Пер-

вые прецеденты, способствующие этому, возникли уже в первые десятилетия

XVIII в., особенно при королях Ганноверской династии (с 1714 г.). Право коро-

ля отвергать законы, принятые парламентом, перестало применяться с 1707 г.

Король Георг I (1714—1727),. не знавший английского языка, перестал являться

на заседания кабинета, что повлекло за собой целый ряд важных политических

последствий. Прежде всего, такое «отчуждение» короля от кабинета способ-

ствовало сосредоточению функций по руководству кабинетом в руках «первого

министра» короля. Кабинет стал действовать от имени «его величества», но

практически самостоятельно. Положение монарха в дальнейшем было опреде-

лено максимой, гласившей, что «король царствует, но не управляет». Правда,

влияние монарха на политику кабинета нередко бывало очень значительным, а

фактически утраченные королем прерогативы юридически до сих пор остаются

в его распоряжении и отдельные короли пытались их использовать не только в

XVIII, но и в XIX в. И все же это стало исключением, а не практикой, «резер-

вом» на случай чрезвычайной ситуации.

Параллельно с концентрацией прерогатив монарха в руках кабинета ре-

шался вопрос об ответственности исполнительной власти перед парламентом.

Теперь эта ответственность могла быть перенесена с короля на его министров.

Первым шагом к возникновению новой системы взаимоотношений кабинета и

парламента были акты 1705—1707 гг. о должностях, которые, отменив соответ-

ствующие положения Акта 1701 г., открыли министрам возможность избирать-

ся в нижнюю палату парламента и тем самым представлять в ней кабинет- В

1708— 1715 гг. стал утверждаться принцип формирования кабинета на одно-

партийной (тори или виги), а не на смешанной основе. Все более типичной ста-

новилась ситуация, когда кабинет не мог долгое время наводиться у власти, не

имея поддержки (доверия) большинства в палате общин. Победившая на вы-

борах партия, имеющая такое большинство, формировала кабинет, а другая об-

разовывала в парламенте организованную оппозицию. В конце XVIII в. начи-

нают устанавливаться еще два важных правила. В случае утраты кабинетом до-

верия парламента он либо уходил в отставку в полном составе (солидарная от-

ветственность), либо мог распустить палату общин и назначить новые выборы.

Таким образом, в течение XVIII в. в принципе сформировались такие

черты будущей системы британского парламентаризма, как партийное правле-

ние и регулярная смена кабинета в зависимости от одобрения его политики в

палате общин. Однако многие из этих черт еще не приобрели законченного вы-

ражения, а роль королевской власти и аристократической палаты лордов оста-

валась весьма значительной. Дальнейшее развитие парламентаризма не могло

произойти, пока сама система формирования нижней палаты парламента имела

феодальный характер и обеспечивала джентри командные посты в руководстве

обществом. Унаследованная от эпохи феодализма и восстановленная в период

реставрации монархии система представительства в парламенте позволяла мно-

гочисленным «гнилым местечкам» с незначительным числом жителей посылать

в палату общин депутатов, фактически назначавшихся местным лендлордом. В

то же время крупные города, выросшие в период промышленного переворота,

вообще не имели своего представительства. Активным избирательным правом

со времен сословно-представительной монархии обладали в графствах "только

фригольдеры с 40 шиллингами годового дохода. Что же касается права быть

избранным, то здесь имущественный ценз был неимоверно высоким. По Акту

1710 г. пассивным избирательным правом наделялись лица, которые имели от

земельной (недвижимой) собственности доход в размере 600 ф. ст. в год в граф-

ствах и 300 ф. ст. в городах. Изменить такую избирательную систему были при-

званы избирательные реформы XIX в.

Избирательные реформы XIX в. Реформа 1832 года, как и все английские

реформы, не может быть названа радикальной, о чем свидетельствуют ее глав-

ные установления:

а) более 50 местечек — из тех, что «гнилые», — были вовсе лишены

представительства в парламенте;

б) еще 30 местечек должны были удовольствоваться сокращением числа

депутатов;

в) освободившиеся 143 места были отданы: 66 — новым городам, 65 —

графствам, остальные — Шотландии, Ирландии, Уэллсу;

г) старинный избирательный ценз — 40 шиллингов — был отменен.

д) избирательным правом наделялись земельные собственники и долго-

срочные арендаторы с доходом 10 фунтов стерлингов в год и краткосрочные —

с доходом в 50 фунтов стерлингов.

Таким образом, править Англией уполномочивался собственник. Число

избирателей составило 376 тыс. человек (вместо прежних 247 тыс.). Правом го-

лоса была наделена 1/32 часть населения (376 тыс. на 12 миллионов!).

Важным следствием реформы 1832 г. стало преобразование политических

партий. Прежние названия партий потеряли смысл, и тори переименовались в

партию консерваторов, виги — в партию либералов. С течением времени либе-

рализм и консерватизм превратились в мощные политические течения, ознаме-

новавшие целую полосу развития буржуазного общества и государства.

Избирательный закон 1867 года распадался на две части: новое распреде-

ление мест в парламенте и избирательный ценз. Первое принесло с собой мало

изменений. Львиная доля мандатов, отнятых у «гнилых» местечек, досталась

графствам (30 из 53). Крупные города по-прежнему посылали ничтожное число

депутатов — 34 из 560.

Существенное значение имело расширение ценза. За основу по-прежнему

принимался «дом». На этот раз право голоса получали не только те, кто упла-

чивал 10 фунтов стерлингов арендной платы. Если дом был обложен налогом в

пользу бедных (а таких домов было много), право голоса получали все те нани-

матели небольших квартир, которые его вносили.

До 1867 года они уплачивали налог через посредство домохозяина, и

только он считался «налогоплательщиком».

Реформа возводила в этот ранг всякого, кто уплачивал налог, и тем са-

мым расширяла круг избирателей. Именно это коварное предложение (поправ-

ка) было выдвинуто вигами и принято ториями. «Либералы и доныне, — писал

советский государствовед Г.С. Гурвич, — не простили консерваторам этого ша-

га. Они называют его «прыжком в темноту», продиктованным оппортунизмом

и цинизмом политики консерваторов...»

Количество избирателей в графствах выросло наполовину, в городах —

на 200%. Новый миллион голосующих составился из ремесленников, мелкой

буржуазии, квалифицированных рабочих.

В 1872 году в Англии вводится тайное голосование.

Третья избирательная реформа была проведена в 1884— 1885 годах.

Постепенно исчезали старые страхи перед массовым избирателем. Оказа-

лось, что одно только расширение избирательного права при сохранении в ру-

ках правящих партий монополии на выдвижение кандидатов и на их протаски-

вание (на что, помимо прочего, нужны деньги — и немалые) не угрожает изме-

нением состава парламента.

Существенным в новой реформе —помимо расширения избирательных

прав в графствах — было введение избирательных округов. Каждый из них вы-

бирал одного депутата.

По системе относительного большинства: если, например, при 1000 го-

лосующих и трех кандидатах голоса разбивались так, что один получал 400, а

два других по 300 голосов, избранным считался тот, за кого голосовало 400. То,

что избранный не имел за собой большинства избирателей, не принималось во

внимание. Считалось, однако, что депутат должен защищать интересы не толь-

ко тех, кто его избрал, но и всего избирательного округа в целом.

3.3. Изменения в политической системе в конце XIX -

начале XX в.

В условиях, когда монополистический капитал постепенно стал играть

решающую роль в экономике страны, претерпела значительные изменения и

партийная система. Консервативная партия начала превращаться в партию

крупных промышленных и финансовых собственников. Либеральная партия, в

основном состоящая из средних слоев постепенно лишалась своей социальной

базы и теряла политические позиции, что ускорило образование новой

партии—лейбористов.

Лейбористская партия возникла как результат подъема рабочего движе-

ния и появления в Англии социалистических групп и организаций (Социал-

демократической федерации, Фабианского общества и др.). Инициатором соз-

дания единой социалистической рабочей партии выступила организованная в

1893 г. Независимая рабочая партия. Ее программа и тактика составили основу

программы Комитета рабочего представительства, образованного в 1900 г. и

включившего в себя на правах коллективного членства тред-юнионы, общество

фабианцев и ряд других организаций. Главной целью комитета была борьба за

обеспечение рабочего представительства в парламенте. В 1906 г. на базе коми-

тета была создана рабочая (лейбористская) партия.

Парламент и реформа 1911 г. В конце XIX—начале XX в. анг-

лийский парламент превращается в орудие правительства, располагавшего

большинством в палате общин. Организационная структура и партийная дис-

циплина, выработанные главными партиями применительно к британской

системе парламентаризма, предопределили подчинение депутатов каждой пар-

тии своему лидеру. За поддержанием партийной дисциплины и обеспечением

нужного правительству исхода голосования следили так называемые парла-

ментские кнуты.

Умалению роли парламента способствовало также ограничение и свобо-

ды прений. В 1882 г., после того как ирландские депутаты использовали свобо-

ду прений для срыва чрезвычайных законов, палата общин приняла Билль о

правилах прекращения прений. Это нововведение давало возможность прави-

тельству в любое время поставить вопрос о прекращении прений, если они раз-

вертывались в неугодном для него направлении. Таким образом, правительство,

располагавшее большинством в палате общин, используя право законодатель-

ной инициативы, систему «кнутов» и правила прекращения прений, определяло

направление работы палаты общин и подчиняло своим интересам деятельность

законодательного органа.

В 1911 г. был принят Акт о парламенте, ограничивший полномочия пала-

ты лордов. Поводом для его принятия послужила обструкционистская политика

верхней палаты в отношении правительственного законопроекта о бюджете.

Согласно Акту 1911 г., финансовый законопроект, принятый палатой общин, но

не утвержденный в течение месяца палатой лордов, представлялся .королю и

становился законом. В отношении же нефинансовых биллей был установлен

следующий порядок: если такой билль принимался палатой общин в трех по-

следующих сессиях и каждый раз отвергался палатой лордов, то он представ-

лялся королю на утверждение. Но между чтениями билля в первой и третьей

сессиях должно было пройти не менее двух лет, что сохраняло за палатой лор-

дов возможность в течение длительного времени саботировать принятие нефи-

нансовых биллей. Одновременно акт сократил срок полномочий палаты общин

с 7 до 5 лет.

Реформа парламента 1911 г. представляла собой очередной вариант ста-

рого компромисса между буржуазией и аристократией. Буржуазные правитель-

ства, уже подчинившие себе палату общин, получили возможность проводить в

жизнь финансовые меры без помех со стороны земельной аристократии. В то

же время британская буржуазия не собиралась окончательно упразднять арха-

ичную верхнюю палату, полагаясь на ее «сдерживающую» роль по отношению

к нижней палате. В условиях меняющейся политической ситуации двухлетняя

проволочка с принятием какого-либо «невыгодного» законопроекта могла ока-

заться фатальной для его судьбы. Так, например, законопроект об отмене

«двойного вотума», который вносился в парламент в 1913 и 1931 гг., дважды

отвергался лордами и в результате изменившихся обстоятельств (война и миро-

вой экономический кризис) снимался с повестки дня.