1.2. Расширение компетенции парламента в XIV – XV вв.

Первое время возможности парламента влиять на политику королевской

власти были незначительны. Его функции сводились к определению размеров

налогов на движимость и к подаче коллективных петиций на имя короля. Прав-

да, в 1297 г. Эдуард I подтвердил в парламенте Хартию вольностей, в результа-

те чего появился Статут о неразрешении налогов. В нем говорилось, что обло-

жение налогами, пособиями и поборами не будет иметь места без общего со-

гласия духовных и светских магнатов, рыцарей, горожан и других свободных

людей королевства. Однако в Статуте содержались оговорки, Допускавшие

возможность взимания королем ранее существовавших сборов.

О.А. Жидков выделяет три основных полномочия парламента того

времени:

1) право на участие в издании законов;

2) право решать вопросы о поборах в пользу королевской казны;

3) право осуществлять контроль над высшими должностными лицами и

выступать в некоторых случаях в качестве судебного органа.

Право законодательной инициативы парламента возникло из практики

подачи коллективных парламентских петиций королю. Чаще всего они содер-

жали требования о запрещении нарушения старых законов или об издании но-

вых. Король мог согласиться с просьбами парламента или их отвергнуть. Одна-

ко в течение XIV в. было установлено, что ни один закон не должен быть при-

нят без согласия короля и палат парламента. В XV в. установилось правило, что

ходатайства. парламента должны облекаться в форму законопроектов, которые

получили название «биллей». Так оформилось понятие закона (статута) как ак-

та, исходящего от короля, палаты лордов и палаты общин.

В течение XIV в. постепенно закрепилась компетенция парламента в фи-

нансовых вопросах. Статут 1340 г. провозгласил без каких-либо оговорок недо-

пустимость взимания без согласия парламента прямых налогов, а статуты 1362,

и 1371 гг. распространили это положение на косвенные налоги. В XV в. парла-

мент стал указывать назначение предоставляемых им субсидий и добиваться

контроля над их расходованием.

Стремясь подчинить своему контролю государственное управление, пар-

ламент с конца XIV в. постепенно ввел процедуру импичмента. Она состояла в

возбуждении палатой общин перед палатой лордов, как высшим судом страны,

обвинения против 'того или иного должностного лица короля в злоупотребле-

нии властью. Кроме того, в XV в. утвердилось право парламента прямо объяв-

лять преступными те или иные злоупотребления отдельных королевских совет-

ников. В этом случае парламентом издавался специальный акт, утверждаемый

королем и получивший название «билля об опале».

В течение XIV – XV веков в экономике и социальной структуре Англии

произошли значительные изменения, обусловившие становление абсолютизма.

Глава 2. Английский парламент в период абсолютной монархии.

Абсолютная монархия установилась в Англии, как и в других странах, в

период упадка феодализма и возникновения капиталистических производст-

венных отношений. Вместе с тем английский абсолютизм имел. свои особенно-

сти, благодаря чему получил в литературе название «незавершенного». Неза-

вершенность этой политической формы в условиях Англии означала сохране-

ние политических институтов, свойственных предшествующей эпохе, также от-

сутствие некоторых новых элементов, типичных для абсолютизма классиче-

ского, французского, «образца».