Глава 15 Дисциплінарна відповідальність

Під дисциплінарною відповідальністю згідно з чинним законо­давством України слід розуміти накладення на правопорушників дис­циплінарних стягнень за вчинені дисциплінарні правопорушення. Такі порушення можуть бути виражені як у діях, так і у бездіяльності, до­пускатися як свідомо, так і з необережності. Деякі категорії державних службовців у зв’язку з виконанням своїх повноважень відповідають у дисциплінарному порядку і за проступки, які порочать їх як держав­них службовців або дискредитують органи, в яких вони працюють (керівники, державні службовці — співробітники правоохоронних органів, військовослужбовці та ін.).

У законодавстві закріплено такі види дисциплінарної відповідаль­ності державних службовців: 1) у порядку, встановленому законами України; 2) у порядку, встановленому КЗпП; 3) відповідно до правил внутрішнього трудового розпорядку для робітників і службовців¹; 4) на підставі дисциплінарних статутів та спеціальних положень², чинних у низці галузей управління і деяких сферах державної діяльності.

Підставою дисциплінарної відповідальності є дисциплінарний про­ступок, сутність якого полягає у невиконанні або неналежному ви­конанні працівником покладених на нього трудових чи службових обов ’язків.

Нормами адміністративного права встановлюються дисциплінарна відповідальність і порядок її реалізації, коло суб’єктів і повноваження органів управління (посадових осіб), що наділені «дисциплінарною» владою, категорії службовців, відповідальність яких регулюється ад­міністративним правом. Стосовно більшості працівників дисциплінар­ну відповідальність передбачено нормами трудового і адміністратив­ного права, а щодо деяких категорій осіб (військовослужбовців стро-

кової служби, працівників органів внутрішніх справ, Служби безпеки України та ін.) — повністю нормами адміністративного права, що по­яснюється необхідністю поряд із загальними правилами дисциплінар­ної відповідальності враховувати особливі вимоги дисципліни до них, встановлення специфіки їх дисциплінарної відповідальності.

Незалежно від того, на підставі якого законодавчого акта настає дис­циплінарна відповідальність, вона характеризується такими рисами:

1. її підставою є дисциплінарний проступок;

2. за такий проступок передбачено накладення дисциплінарного стягнення;

3. стягнення застосовується уповноваженим на те органом (поса­довою особою) в порядку підлеглості;

4. межі «дисциплінарної» влади цього органу (посадової особи) чітко встановлено правовими нормами;

5. службовець, на якого накладено дисциплінарне стягнення, може його оскаржити у вищий орган (вищій посадовій особі) або в суд;

6. за один дисциплінарний проступок може бути накладено тільки одне дисциплінарне стягнення.

Більшість службовців за порушення правил дисципліни несуть відповідальність згідно з приписами трудового законодавства, а дис­циплінарна відповідальність службовців, що реалізують свої повно­важення поза рамками трудового договору чи правил внутрішнього трудового розпорядку, регулюється законами, статутами та положен­нями, затвердженими повноважними органами.

Значна кількість державних службовців несе дисциплінарну від­повідальність не тільки за дисциплінарні проступки, пов’язані з неви­конанням чи неналежним виконанням покладених на них обов’язків, а й за перевищення своїх повноважень, недодержання обмежень щодо державної служби, вчинення діянь, що порочать орган, де службовець працює, або його звання (норм моралі), присяги, обов’язків, передба­чених у контракті, військової честі та ін.

В основу розмежування дисциплінарної відповідальності на види покладено характер діяльності різних категорій службовців, умови їх роботи, систему дисциплінарних стягнень, порядок їх накладення та оскарження.

Законом України «Про державну службу» встановлено особливос­ті дисциплінарної відповідальності державних службовців, органів виконавчої влади та їх апарату. Сутність її полягає в тому, що дисци­

плінарні стягнення застосовуються до державного службовця за неви­конання чи неналежне виконання службових обов’язків, перевищення своїх повноважень, порушення обмежень, пов’язаних з проходженням державної служби, а також за проступок, який порочить його як дер­жавного службовця або дискредитує державний орган, у якому він працює.

До службовців цих органів, крім дисциплінарних стягнень, перед­бачених чинним законодавством про працю України, можуть застосо­вуватися такі заходи дисциплінарного впливу, як попередження про неповну службову відповідність та затримка до одного року в присво­єнні чергового рангу або призначенні на вищу посаду.

Службовці державних підприємств, установ, організацій, а також державних органів, на яких не поширюються положення Закону Укра­їни «Про державну службу», відповідних дисциплінарних статутів чи положення про дисципліну, несуть дисциплінарну відповідальність згідно з КЗпП чи Правилами внутрішнього трудового розпорядку.

Згідно з Типовими правилами внутрішнього розпорядку для пра­цівників державних навчально-виховних закладів України за порушен­ня трудової дисципліни до працівника може бути застосовано догану або звільнення.

Звільнення як дисциплінарне стягнення застосовується відповідно до пп. З, 4, 7, 8 ст. 40, ст. 41 КЗпП.

Дисциплінарне стягнення застосовується органом (посадовою осо­бою), якому надано право прийняття на роботу (обрання, затверджен­ня, призначення на посаду) даного працівника. До застосування дис­циплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган пови­нен вимагати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. У разі відмови працівника дати письмові пояснення складається від­повідний акт. Дисциплінарні стягнення застосовуються власником або уповноваженим ним органом безпосередньо після виявлення проступ­ку, але не пізніше одного місяця від дня його виявлення без урахуван­ня часу хвороби працівника або перебування його у відпустці. Дис­циплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку. За кожне порушення трудової дисципліни накладається тільки одне дисциплінарне стягнення. Дисциплінарне стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівнику під розписку. Якщо протягом року з дня накладення дис­циплінарного стягнення працівника не буде піддано новому дисциплі-

нарному стягненню, вш вважатиметься таким, що не мав дисциплшар­ного стягнення.

Якщо пращвник не припустився нового порушення дисциплши, виявив себе як сумлшний пращвник, стягнення може бути знято до заюнчення одного року. Протягом строку ди дисципл1нарного стягнен­ня заходи заохочення до пращвника не застосовуються.

Власник або уповноважений ним орган мае право замють накла­дення дисциплшарного стягнення передати питания про порушення трудово'У дисциплши на розгляд трудового колективу або його органу. Пращвник може оскаржити накладення стягнення у mMiciio з трудових cnopiB (де УУ створено), вищий посадовш oco6i чи у вищий орган або в суд.

Значш особливосп е в порядку застосування та видах дисцишп- нарних стягнень, передбачених дисциплшарними статутами або спе- щальними положениями про дисцишпну в окремих сферах (галузях) д1яльностг Вони пов’язаш з характером тих функцш i завдань, що ви- ршуються вщповщними органами, Ух службовцями. В деяких випадках дисциплшарна вщповщальшсть регулюеться вщповщними кодексами (Повпряний кодекс, Митний кодекс та iH.). Так, згщно з Дисциплшар- ним статутом прокуратури УкраУни¹ дисциплшарш стягнення щодо прокурорсько-слщчих пращвниюв, а також пращвниюв навчальних, наукових та шших установ прокуратури застосовуються за невиконан- ня чи неналежне виконання елужбових обов’язюв або за проступок, який порочить Ух як пращвниюв прокуратури.

Дисциплшарними стягненнями е: догана, понижения в класному чиш, понижения на посад^ позбавлення нагрудного знака «Почесний пращвник прокуратури УкраУни», звшьнення, звшьнення з позбавлен- ням класного чину.

Генеральний прокурор УкраУни мае право застосовувати дисцигоп- нарш стягнення, зазначеш у названому статут!, в повному обсяз1, за винятком позбавлення або понижения в класному чиш державного радника юстицй 1, 2, 3 клас1в, яке зд1йснюеться Президентом УкраУни за поданням Генерального прокурора.

Прокурори АРК, областей, м. Киева та прир1вняш до них прокурори мають право застосовувати таю дисциплшарш стягнення: догану, по­нижения в nocafli, звшьнення, KpiM понижения в посад1 i звшьнення пращвник1в, яю призначаються Генералышм прокурором УкраУни. В pa3i

необхщносто застосування заходу дисциплинарного стягнення, що пере- вищуе повноваження зазначених прокурор1в, вони вносять подання Генеральному прокурору Украши. Особи, нагороджеш знаком «Почес- ний пращвник прокуратури Украши», можуть бути звшьнеш з роботи лише за попередньою згодою Генерального прокурора Украши.

Дисциплинарно стягнення мае вщповщати ступеню вини та тяжко- CTi проступку. Прокурор, який вир1шуе иитання про накладення стяг­нення, повинен особисто з’ясувати обставини проступку та одсржати письмове пояснения вщ особи, яка його вчинила. В pa3i необхщносто може бути призначено службову перев1рку.

Дисциплшарне стягнення застосовуеться протягом одного мюяця з дня виявлення проступку, не рахуючи часу службовоУ перев1рки, тим- часово1 непрацездатносто пращвника та персбування його у вщпустщ, але не ni3Hime одного року з дня вчинення проступку. Строк проведен­ия службово! перев1рки не може перевищувати двох мюящв.

За один i той самий проступок може бути накладено тшьки одне стягнення. У pa3i вчинення пращвником д1яння, не сум1сного з пере- буванням на робот1 в органах прокуратури, його звшьнення проводить­ся незалежно вщ часу вчинення проступку.

Про накладення дисциплшарного стягнення видаеться наказ про­курора, який оголошуеться пращвнику пщ розписку. Наказ про при- тягнення до дисциплинарно! вщповщальносто може бути оскаржено пращвником Генеральному прокурору Укра'ши в мюячний строк з дня ознайомлення з наказом. Генеральний прокурор приймае р1шення по скарз! в десятиденний строк, а в раз1 проведения перев1рки — не ni3- Hime одного мюяця з дня надходження скарги. Про прийняте р1шення пов1домляеться пращвнику, який звернувся 3i скаргою.

Оскарження наказу не зупиняе виконання дисциплшарного стяг­нення. Генеральний прокурор Укра'ши мае право скасувати дисцишп- нарне стягнення, посилити або пом’якшити його. В раз1 незаконного понижения на посад! або звшьнення пращвника з посади Генеральний прокурор Укра'ши видае наказ про поновлення на посад1 з виплатою середньомюячного заробтсу за час вимушеного прогулу або р1знищ в заробп-нш плато за час роботи на нижчеоплачуванш робото, але не бшьш як за три мюящ. Якщо не з вини пращвника час вимушеного прогулу становить бшыпе трьох мюящв, Генеральний прокурор Укра­ши може прийняти р1шення про виплату середньомюячного заробпку за весь час вимушеного прогулу.

Пращвник вважаеться таким, що не мае дисциплшарного стягнен­ня, якщо протягом року з дня його накладення вш не пщдавався ново­му дисциплшарному стягненню.

Дисциплшарне стягнення може бути знято прокурором, який видав наказ, або вищим прокурором рашше року, якщо пращвник виявив дисциплшовашсть i сумлшнють у виконанш елужбових обов’язюв. У таких випадках стягнення зшмаеться наказом з оголошенням його BciM, кому було оголошено наказ про накладення стягнення.

Згщно з Дисциплшарним статутом оргашв внутршшх справ Укра­ши¹ на oci6 рядового i начальницького складу можуть накладатися таю стягнення: усне зауваження, зауваження, догана, сувора догана, по- передження про неповну посадову вщповщнють, звшьнення з посади, понижения в спещальному званш на один ступшь, звшьнення з оргашв BHyTpiuiHix справ.

У навчальних закладах i навчальних шдроздшах Мшютерства BHyTpiumix справ Укра'ши, KpiM цих стягнень, можуть застосовуватися: позбавлення звшьнення з розташування навчального закладу, шдроз- дшу на строк до одного мюяця, позачергове призначення в наряд по служб1 (за винятком призначення в караул або черговим шдроздшу) чи на роботу до п’яти наряд1в.

На Bcix oci6 рядового i начальницького складу накладати дисци­плшарш стягнення мае право мшютр BHyTpiuiHix справ Укра'ши. 1шш начальники накладають дисциплшарш стягнення в межах прав, нада- них 1м мЫстром BHyTpiuiHix справ Укра'ши. Начальник, не надшений правом накладання дисциплшарних стягнень, мае право порушити перед старшим прямим начальником клопотання про притягнення особи рядового або начальницького складу до дисциплшарно'1 вщпо­вщальносп.

Правом накладання дисциплшарних стягнень користуються тшьки прям1 начальники. Начальник, який перевищив надане йому право на­кладати дисциплшарш стягнення, несе вщповщальшсть за Дисципль нарним статутом оргашв внутрнпшх справ. Дисциплшарне стягнення, накладене з порушенням вимог цього статуту, скасовуеться начальни­ком, який його наклав, або старшим прямим начальником. Старший прямий начальник мае право протягом одного мюяця з дня оголошен- ня oco6i рядового або начальницького складу наказу про накладення дисциплшарного стягнення посилити, а протягом року — пом’якшити

чи скасувати дисциплшарне стягнення, накладене шдлеглим йому на­чальником, якщо встановлено, що воно не вщповщае тяжкосп вчине- иого проступку. Таю дисциплшарш стягнення, як звшьнення з оргашв внутр!шшх справ, звшьнення з посади, понижения в спещальному званш на один стушнь, накладаються начальниками, яким надано право прийняття на службу до оргашв внутршшх справ, призначення на посаду, присвоения спещального звання.

3 метою з’ясування Bcix обставин дисциплшарного проступку, вчиненого особою рядового або начальницького складу, начальник призначае службове розслщування. Службове розслщування мае бути завершене протягом одного мюяця з дня його призначення начальни­ком. У раз1 необхщносп цей строк може бути подовжено начальником, який призначив службове розслщування, або старшим прямим началь­ником, але не бшын як на один мюяць. Забороняеться проводити службове розслщування особам, яю е пщлеглими порушника, а також особам — сшвучасникам проступку або защкавленим у наслщках роз­слщування. Розслщування проводиться за участю безпосереднього начальника порушника. Порядок його проведения встановлюеться мшютром внутр1шшх справ Украши. Перед накладенням дисципль нарного стягнення начальник або особа, яка проводить службове роз­слщування, мае зажадати вщ порушника надання письмового пояснен­ия. Небажання порушника надавати пояснения не перешкоджае на- кладенню дисциплшарного стягнення.

Про накладення дисциплинарного стягнення видаеться наказ, змют якого оголошуеться особовому складу органу внутрш1шх справ. Оголо- шувати дисциплшарне стягнення oco6i начальницького складу в при- сутносто його пщлеглих заборонено. Змют наказу доводиться до вщо­ма особи рядового або начальницького складу, яку притягнуто до дисциплинарно! вщповщальносп, пщ розписку. У раз1 звшьнення з по­сади або звшьнення з оргашв внутр1шшх справ oco6i рядового або начальницького складу видаеться витяг з наказу.

За кожне порушення службово'1 дисциплши накладаеться лише одне дисциплшарне стягнення. У pa3i порушення службово! дисциплши декшькома особами дисциплшарне стягнення накладаеться на кожну окремо.

При визначенш виду дисциплшарного стягнення мають урахову- ватися тяжкють проступку, обставини, за яких його вчинено, запощяна

шкода, попередня поведшка особи та визиання нею свое!' вини, и став- лення до виконання елужбових обов’язюв, р!вень квал1фшаци тощо.

У раз1 вчинення незначного порушення службовоТ дисциплши на­чальник може обмежитись усним попередженням особи рядового або начальницького складу щодо необхщносп суворого додержання служ­бовоТ дисциплши.

У випадках притягнення до дисциплшарноТ вщповщальносп oci6 рядового i начальницького складу, яю мають дисциплшарне стягнення i знову припустилися порушення службовоТ дисциплши, дисциплшарне стягнення, що накладаеться. мае бути бшын суворим, шж попередне.

При повторному вчиненш особою рядового або начальницького складу незначного проступку з урахуванням його нетяжкосн, сумлш- ного ставлення щеТ особи до виконання елужбових обов’язюв, нетри- валого перебування на посад] (до шести мюящв) та з шших поважних причин начальник може обмежитися рашше накладеним на таку осо­бу дисциплшарним стягненням.

Дисциплшарш стягнення у вщц понижения в спещальному званш на один стушнь на oci6, яю мають nepiui спещальш звання, i звшьнен­ня з посади на oci6, яю обшмають посади найнижчого р1вня, не на- кладаються. Звшьнення oci6 рядового i начальницького складу з орга­шв внутршшх справ як вид стягнення е крайшм заходом дисциплшар­ного впливу.

У pa3i порушення дисциплши особами рядового i начальницького складу в перюд перебування у вщрядженш, вщпустщ, на вщпочинку або в перюд тимчасовоТ непрацездатносп начальник органу чи пщрозд1лу в межах вщповщноТ територи, де вчинено дисциплшарний проступок, вживае заход1в щодо його припинення, збирае первинш матер1али та надсилае Тх для розгляду за мюцем проходження служби порушника.

Накладення дисциплшарних стягнень на oci6 рядового i началь­ницького складу за проступки, вчинеш пщ час чергування, несения вартовоТ чи иатрульно-постовоТ служби, здшснюеться ильки теля за- юнчення чергування, варти або теля замши Тх шшими особами та здания зброТ. Накладення дисциплшарного стягнення на особу, яка перебувае в сташ сп’яншня, а також одержания вщ неТ пояснень мають бути вщкладеш до и протверезвення.

Дисциплшарш стягнення за порушення кримшально-проце- суального законодавства на oci6 рядового i начальницького складу 200

можуть накладати лише начальники, яким надано право призначати цих пращвниюв на посаду, та ix заступники.

Дисциплшарне стягнення накладаеться у строк до одного мюяця з дня, коли про проступок стало вщомо начальнику. В pa3i проведения за фактом вчинення проступку службового розслщування, провадження в кримшальнш cnpaBi або cnpaBi про адмшютративне правопорушення на oci6 рядового i начальницького складу дисциплшарне стягнення може бути накладено не шзшше одного мюяця з дня заюнчення службового розслщування, провадження в кримшальнш cnpaBi чи cnpaBi про адмь нюгративне правопорушення, не враховуючи перюду тимчасово! не- працездатносп або перебування у вщпустщ. Слщ зазначити, що дис­циплшарне стягнення не може бути накладено, якщо з дня вчинення проступку минуло бшьше швроку. В цей перюд не включаеться строк проведения службового розслщування або провадження в кримшальнш cnpaBi чи cnpaBi про адмшютративне правопорушення.

Особу рядового або начальницького складу, щодо яко'1 проводиться службове розслщування, може бути вщсторонено вщ посади i3 збере- женням посадового окладу, окладу за спещальне звания, надбавок за вислугу роюв та безперервну службу, шших виплат i надбавок.

Р1шення про вщсторонення особи рядового або начальницького складу вщ посади можуть приймати начальники, яким надано пра­во прийняття на службу або призначення niei особи на посаду, шляхом видання гшсьмового наказу. Тривалють вщсторонення вщ виконання службових обов’язюв за посадою не повинна переви- щувати часу, передбаченого для проведения службового розслщу­вання. Вщсторонення вщ виконання службових обов’язюв особи рядового або начальницького складу в pa3i и появи на служб1 в ста- Hi сп’яншня, вщмови або ухилення вщ обов’язкових медичних огляд!в, навчання, шструктажу i перев1рки знань з охорони npani та протипожежно'1 охорони може зд1йснювати також безпосереднш або старший прямий начальник без видання письмового наказу на строк до одше'1 доби.

Дисциплшарне стягнення виконуеться негайно, але не шзшше мюяця з дня його накладення, не враховуючи перюду перебування особи рядового або начальницького складу у вщпустщ, вщрядженш або п тимчасово1‘ непрацездатностг Пюля заюнчення цього строку дисциплшарне стягнення не виконуеться. Таю дисциплшарш стягнен­ня, як звшьнення з посади та звшьнення з opraHiB внутршшх справ, накладен! на oci6 рядового i начальницького складу, яю тимчасово непрацездатш або перебувають у вщпустщ, вщрядженш, виконуються теля ix прибуття до мюця проходження служби. Особи, 3 вини яких накладен! дисциплшарш стягнення не виконано без поважних причин, несуть вщповщальшсть за Дисциплшарним статутом оргашв BHyrpiiu- Hix справ. У pa3i подання скарги виконання накладеного дисцишннар- ного стягнення не припиняеться. Таю дисциплшарш стягнення, як звшьнення з посади, понижения в спещальному званш та звшьнення з оргашв BHyrpiuiHix справ, вважаються виконаними теля видання наказу по особовому складу.

Особа рядового або начальницького складу вважаеться такою, яка не мае дисциплшарного стягнення, якщо й заохочено шляхом до- строкового зняття дисциплшарного стягнення, нагороджено держав­ною нагородою чи вщзнакою Президента УкраТни або минув piK з дня накладення дисциплшарного стягнення. Особу рядового або началь­ницького складу, на яку накладено дисциплшарне стягнення, не може бути призначено на вищу посаду доти, поки це стягнення не буде знято.

Дисциплшарне стягнення може бути оскаржено протягом трьох мюящв з дня ознайомлення з наказом особи, на яку воно накладено. Пропущений строк для подання скарги може бути поновлено старшим прямим начальником, який мае право накладати дисциплшарш стяг­нення. Старший прямий начальник у раз1 надходження заяви про по- новлення пропущеного строку подання скарги повинен всеб1чно та об’ективно розглянути й i прийняги вщповщне р1шення не шзшше 10 дшв шел я надходження заяви. Про результати розгляду заяви про по- новлення пропущеного строку повщомляються особа рядового або начальницького складу, яка ТТ подала, та начальник, який наклав на неТ дисциплшарне стягнення.

Особа рядового або начальницького складу мае право усно чи письмово послщовно звернутися 3i скаргою щодо накладення на неТ дисциплшарного стягнення до старшого прямого начальника, аж до мшютра внутршшх справ Укра'ши, або до суду. Якщо вир1шення пи­тань, порушених у скарз1, не належить до повноважень начальника, який й одержав, скарга не шзшше шж протягом п’яти дшв надсила- еться за належшетю, про що повщомляеться заявниковг Забороняеть­ся пересилати скарги на розгляд тих начальниюв, дй чи р1шення яких оскаржуються.

Запитання для самоконтролю

1. Дайте визначення та охарактеризуйте дисциплшарну вщпо- вщальшсть.

2. Як[ ознаки дисциплшарно1 вщповщальност1?

3. Яю особливосп дисциплшарноУ вщповщальносп державних службовщв?

4. Охарактеризуйте дисциплшарну вщповщальшсть вщповщ- но до дисциплшарних статупв.