- •Содержание статей
- •Совет редакторов
- •XVIII Бедность и средства к существованию
- •Отступление от программ социального обеспечения
- •Влияние политики на социальную работу
- •Сохранение окружающей среды
- •Война и мир
- •Здоровье и здравоохранение
- •Распространение информации и компьютеры
- •Работа и семья
- •Религия
- •Образование
- •Заключение
- •Человек)
- •Демография
- •Кто помогает бездомным?
- •Причины бесплодия
- •Диагностические процедуры
- •Лечение
- •Демографические характеристики
- •Пособия и социальные службы
- •Группы в 1980 г. (в долл.)
- •Недостатки системы оказания помощи детям
- •14,8 Тыс. — досрочно (данные сообщены 45 штатами).
- •Государственная политика и жилищное строительство
- •Особые проблемы в жилищном вопросе
- •Здравоохранение в сша
- •Роль социальной работы
- •Информационные системы в практике социальной работы
- •1. Неадекватное генеральное планирование
Заключение
80-е годы, как и любой другой исторический период, были наполнены особым содержанием разработок и практики социальной работы. Эффективная и высококачественная практика социальной работы требует четкого и пристального внимания к фону, на котором она происходит. Социальная работа как практически ориентированный род деятельности всегда должна принимать во внимание социальное и политическое окружение. Несомненно, 80-е годы были необычным временем, имеющим важное значение. Они внесли заметный вклад и в практику социальной работы. Очевидно, что описанные здесь темы зададут тон социальному обслуживанию в предстоящие годы.
Леон Гинсберг
АБОРТ
Аборт — выкидыш внутриутробного плода из тела женщины до того, как он станет жизнеспособен. Обычно это происходит в первые 28 недель беременности. Аборт может быть самопроизвольным или искусственным. Последние медицинские достижения в этой области сделали аборт в общем безопасным для здоровья женщин. Наименее опасна эта процедура в первые 13 недель беременности; на более поздних стадиях методы прерывания беременности усложняются.
История проблемы
Аборт в США был узаконен в 1973 г. Верховным судом, который объявил недействительными все государственные законы, запрещающие или ограничивающие аборты и период первых трех месяцев беременности. Однако уже после этого некоторые штаты в 1974 г. ввели закон, запрещающий аборты подросткам без разрешения родителей. Верховный суд в 1976 г. отменил это положение и принял постановление, согласно которому родители во всех случаях должны быть осведомлены о выборе, сделанном их несовершеннолетней дочерью, но "зрелый" подросток имеет право на аборт и без разрешения родителей. Что подразумевалось под "зрелым" подростком, осталось неясным, и это привело к большой неразберихе.
Поправка к закону Об оплате абортов, внесенная конгрессом в 1976 г., касалась создания общественных фондов для женщин с низким материальным достатком в рамках программы "Медикейд". Однако в разных штатах к этому вопросу отнеслись по-разному. На январь 1985 г. 10 штатов создали фонды добровольного пожертвования, а в четырех штатах потребовалось судебное разбирательство по этому поводу. В пяти штатах деньги в конце концов были собраны. Остальные штаты выделяли деньги только в тех случаях, когда женщина была под угрозой
смерти. Несмотря на такие ограничения в плане денежной компенсации, количество официальных абортов возросло за 70-е годы с 0,9 до 1,5 млн в год.
Подростковая беременность
Подростки не так часто, как взрослые, применяют противозачаточные средства. Возможно, определенную роль здесь играет общественное мнение о вреде таких средств, особенно таблеток. В результате в 70-е годы уровень беременностей подростков (но не рождаемости) повысился, и если хотя бы половина из них не решилась на аборт, то показатель рождаемости, несомненно, существенно возрос бы.
Один из важных вопросов — внебрачная беременность, которая среди подростков достигает 80%. В 1980 г. среди белых в возрасте от 15 до 19 лет рождаемость составляла 4,5%, а среди чернокожих — 9,5%. При этом примерно в 35% случаев у белых и в 85% у чернокожих дети были внебрачными.
Факторы, влияющие на принятие решения о прерывании беременности
Несомненный интерес представляет выявление факторов, влияющих на аборты. Последние исследования позволяют классифицировать всех сделавших аборты по следующим группам: 1) белые женщины с низкой религиозностью, имеющие образованных родителей, с интеллектуальными устремлениями и ярко выраженным чувством собственного достоинства; 2) женщины с низкой способностью к воспроизведению потомства (вследствие злоупотребления противозачаточными средствами и абортами); 3) женщины, не состоящие в браке и не имеющие помощи от семьи или партнера. Были сделаны попытки оценить психологические последствия аборта. Выявлено, что в 20% случаев имели место негативные реакции, обусловленные следующими факторами: личные проблемы, психологическая неприс-
АБОРТ
пособленность, религиозные убеждения, запрещающие аборт; давление со стороны семьи или партнера; недостаток поддержки партнера или семьи до и после аборта; колебания по поводу правильности выбора; плохое социально-экономическое положение; невысокий уровень образования; сфера деятельности, не связанная с интеллектуальным трудом.
Современные дискуссии об абортах
В настоящее время ведутся острые дебаты между сторонниками позиции "свобода выбора", которые считают, что оплодотворенная яйцеклетка не является человеком и поэтому женщина имеет право оставить или уничтожить плод, и сторонниками позиции "право на жизнь". Последние отрицают аборт, аргументируя это тем, что оплодотворенная яйцеклетка — уже человек, имеющий право жить.
Религия. По утверждению приверженцев некоторых религиозных доктрин, у оплодотворенной яйцеклетки есть душа и, следовательно, право рождения и собственного спасения через религиозные ритуалы. Сторонники "свободы выбора" возражают на это тем аргументом, что каждый человек имеет свободу вероисповедания, но не должен навязывать свою веру другому.
Является ли аборт убийством. Сторонники "свободы выбора" видят в аборте лишь операцию по удалению организма, еще не ставшего человеком, и поэтому аборт никак не может считаться убийством. Их оппоненты настаивают на том, что аборт — убийство и, следовательно, должен быть осужден обществом.
Нежеланные дети? Сторонники позиции "свободы выбора" приводят и такое соображение — нежеланные дети, как правило, чувствуют свою нежеланность и вырастают в условиях психологического дискомфорта, к тому же родители нередко отказываются их воспитывать. У защитников позиции "право на жизнь" свои аргументы: во-первых, любая жизнь священна и, во-вторых, часто отношение к детям, вначале нежеланным, впоследствии меняется.
Беременность и брак, приверженцы "права на жизнь" считают, что вступившие в незаконную связь должны расплатиться за свой поступок, в случае рождения ребенка отец обязан жениться и обеспечивать мать и ребенка. Их оппоненты приводят следующие доводы: из таких отцов вряд ли получатся хорошие мужья, более того, это вообще не выход
из ситуации в том случае, если партнер не имеет постоянных средств к существованию. К тому же виновники внебрачной беременности очень часто уже женаты. По этому поводу защитники "права на жизнь" настроены безапелляционно: внебрачная связь не что иное, как прелюбодеяние, что является, в свою очередь, грехом, за который и мужчина, и женщина должны быть наказаны.
Использование противозачаточных средств. На фоне всех указанных проблем крайне актуальным становится вопрос об использовании противозачаточных средств. Сторонники "права на жизнь" в общем не отрицают пользу от их применения и даже настаивают на том, чтобы пары, которые не собираются заводить ребенка, особенно если они к тому же не связаны брачными узами, использовали эффективные контрацептивы. Сторонники "свободы выбора", однако, считают, что применение противозачаточных средств сопряжено с негативными последствиями, в первую очередь для подростков.
Усыновление детей. Если родители отказываются от ребенка, они могут сдать его на усыновление тем, кто этого хочет. Такова точка зрения приверженцев позиции "право на жизнь". Возражения их противников сводятся к тому, что вопрос гораздо сложнее, чем это кажется на первый взгляд. Во многих случаях родители впоследствии раскаивались о содеянном и горевали по поводу утраты ребенка, а многие усыновленные дети в свою очередь годами искали настоящих родителей и тяготились своим положением.
Нежелательная беременность. Приверженцы "свободы выбора" считают, что беременность нежелательна, когда у родителей нет достаточных средств на воспитание ребенка или они не закончили учебу. Сторонники "права на жизнь" говорят, что деньги найдутся, если отказаться от некоторых сугубо материальных потребностей, ведь человеческая жизнь имеет высшую ценность. Когда же родители находятся за чертой бедности, они могут обратиться за гуманитарной помощью, а если женщина еще учится, она может закончить учебное заведение в более поздние сроки. Новая жизнь превыше всего.
Общественные ФОНДЫ И аборт. Защитники "свободы выбора" приветствуют оплачиваемые медицинские услуги по аборту, общественные фонды, создаваемые федеральным правительством для помощи женщинам с низким материальным достатком, полагая, что такие фонды свидетельствуют об основном принципе нации — демократизме.
По мнению противников аборта, общественные фонды, особенно федеральные, не должны поощрять того, что считается аморальным, и такой щепетильный вопрос, как право на аборт, нужно выносить на обсуждение местного правительства в каждом штате.
Проблема контроля численности населения. Выступающие за право "свободы выбора" мотивируют свою позицию тем, что численность населения США стала слишком большой и аборт является одним из основных средств ее регулирования. Контраргументы этим доводам следующие: уровень рождаемости в США резко снизился, к тому же столь аморальный акт, как аборт, не может быть нравственной мерой по регулированию численности населения.
Половое Воздержание. Защитники "права на жизнь" считают наиболее привлекательной мерой контроля за численностью населения воздержание от половой жизни, которая к тому же не повлечет за собой никаких серьезных последствий. Но сторонники "свободы выбора" не разделяют этой точки зрения, полагая, что сексуальное воздержание для значительной части людей нереально и может повлечь за собой множество проблем, например породить семейные конфликты и различные формы отклоняющегося поведения.
Половая ЖИЗНЬ ПОДРОСТКОВ. Сторонники "свободы выбора" считают, что в условиях технического прогресса и нестабильного положения в обществе, особенно из-за безработицы, внебрачная половая жизнь подростков неизбежна. Защитники "права на жизнь" настаивают на усилении контроля со стороны родителей, школы и всего общества для предотвращения внебрачных связей. Первые убеждены, что без абортов уровень рождаемости среди молодежи стал бы слишком высок и это нанесло бы экономический, социальный и психологический вред как подросткам, так и их семьям и обществу в целом, вторые усматривают в разрешении абортов своего рода поощрение аморального поведения.
Беременность, угрожающая здоровью матери. Единодушие наблюдается только в вопросе о необходимости аборта в случае, если беременность угрожает здоровью и умственным способностям женщины, хотя некоторые сторонники "права на |жизнь" все же отдают приоритет ребенку.
Беременность, последовавшая в результате изнасилования. Защитники "свободы выбора" квалифицируют аборт в
АБОРТ
т акой ситуации как простую справедливость. Ряд их оппонентов соглашаются с этим; остальные же, несмотря ни на что, голосуют за право ребенка на жизнь.
Проблема детей с физическими
недостатками. Некоторые считают, что, даже если ребенок должен родиться с серьезными физическими или умственными дефектами, родители не могут отобрать у него "право на жизнь", к тому же нередко родители таких детей привязываются к ним какой-то особой любовью и духовно совершенствуются в своей преданности и уходе за ними. Другие примыкают в этом вопросе к сторонникам "свободы выбора", которые заявляют, что при таких обстоятельствах аборт расценивается как в пользу родителей, так и в пользу неродившегося ребенка. Кроме того, дети с физическими дефектами принуждены страдать всю свою жизнь, что же касается духовного развития родителей, то можно утверждать, что большие плоды дает воспитание здоровых детей.
Нелегальные аборты. Если бы аборты были официально запрещены, утверждают сторонники "свободы выбора", женщины делали бы их нелегально, что сопряжено с риском вплоть до летального исхода. На это их оппоненты заявляют, что женщины, поступающие таким образом, нарушают и закон, и моральные устои, поэтому за причиненный вред ответственны только они сами, так как это был их собственный выбор.
Мнение большинства
Как показали опросы общественного мнения, проведенные К. Люкером в 1984 г., большинство американцев придерживаются разумной точки зрения, поощряя аборт в случаях, когда известно, что ребенок родится с физическими отклонениями, когда беременность угрожает здоровью матери или имеет место кровосмешение, а также при изнасиловании. Крайние позиции, отстаиваемые приверженцами "права на жизнь" и "свободы выбора", разделяют немногие. Взгляды первых поддерживают в основном домохозяйки с невысоким уровнем образования, а идеи вторых — женщины с высшим образованием, добившиеся успеха в профессиональной или административной карьере.
Советы социальному работнику
Как видим, аргументы за и против "свободного выбора" многочисленны, что создает большие сложности, поэтому социальный работник, практикующий в этой области, должен достаточно хорошо обдумать собственное
АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ
АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ
мнение по вопросам внебрачных половых контактов, применения противозачаточных средств, половой жизни подростков, нежелательной беременности, насилье i венных браков, усыновления. Те работники, которые не могут подойти объективно к этой теме, должны воздержаться от прямого или косвенного участия в разрешении этих вопросов, пока они находятся на службе у организаций с ярко выраженной политикой "права на жизнь" или "свободы выбора".
Социологи, работающие в организациях, придерживающихся объективной точки зрения, должны быть в курсе вопросов, связанных с беременностью, использовать и дополнительные источники информации. Это могут быть и консультации сексопатологов, услуги по предохранению от беременности и ее диагностике, бесплатные услуги для беременных женщин, услуги по усыновлению, курсы для молодых родителей и т.п. Помимо этого им должны быть известны юридические, медицинские, социальные и финансовые аспекты проблемы аборта. В идеале социальные работники призваны предоставлять необходимую информацию, а также участвовать в оказании профилактических услуг, включающих индивидуальные и семейные консультации, распространение знаний в области планирования семьи и половой жизни и т. д.
Консультации по вопросам беременности
Они являются необходимыми для выбора правильного решения, которое должно быть принято как можно раньше, особенно при вероятности аборта. Женщины, в первую очередь подростки, часто не принимают никаких мер, когда подозревают беременность. Первый шаг консультанта — это обращение к тестам с целью проверки правильности предположения. Если результаты тестов оказываются положительными, то делом консультанта становится помощь в выборе дальнейшего решения. Аборт является одной из нескольких возможностей; другие выходы из ситуации — это решение оставить ребенка и воспитывать его самостоятельно или с помощью родителей или партнера, вступление в брак или передача ребенка для усыновления.
Консультации с участием мужа и членов семьи могут помочь будущим родителям понять свои возможности и подсказать им выход из ситуации, но при этом окончательное решение остается за женщиной. Для того чтобы выбрать наиболее правильное решение, бере-
менной женщине (лучше всего с будущим отцом) необходимо взвесить каждый вариант в соответствии с жизненным опытом, отношениями между ними в настоящий момент, будущими планами и целями, материальными ресурсами. Роль консультанта — подсказать наиболее реально возможную альтернативу. Катарина С. Шильман
См. также: Женщины; Подростковая беременность; Семья: планирование.
• LukerK. (1984). Abortion and the Politics of Motherhood. Berkeley, Calif.: University of California Press.
•Moore K. (1983). Teenage Parents and Teenagers at Risk of Pregnancy: Federal Welfare Social Services and Related Programs for These Adolescents. Wash., D. C: The Urban Institute.
MooreK. (1984). Facts at a Glance. Wash., D. C: The Urban Institute.
Zelnik M., Kantner J., Ford K. (1982). Adolescent Pathways to Pregnancy. Beverly Hills, Calif.: Sage Publications.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ
В 60-е и 70-е годы программы, расходы и клиентура органов социального обеспечения США существенно увеличились. Федеральные расходы на все социальные программы возросли с 24 млрд долл. (1960) до 314 млрд долл. (1980). В целом их доля увеличилась с 28,5до54,1 % всех бюджетных ассигнований. Власти штатов, местные органы власти и добровольческий сектор тоже начали выделять больше средств на социальные программы, хотя здесь рост капиталовложений и не был таким быстрым, как со стороны федерального правительства.
По мере расширения и усложнения системы социального обеспечения усиливалось понимание необходимости соответствующего контроля и управления. В ходе политики экономии в конце 70-х и в 80-е годы больше внимания стали уделять сокращению расходов и расширению знаний о методах управления в области планирования, реализации, финансирования и оценки программ. Во многих штатах начали осознавать опасность замены профессионально подготовленных для сферы социального обеспечения управленцев ад-
министраторами, получившими подготовку для работы в сфере бизнеса или государствен ного управления. Все яснее проявлялась по требность в управленческих кадрах, способных решать социально-политические вопросы, обладающих не только сугубо тех ническими навыками, но и вникающими в содержательную сторону и этические аспек ты социальной работы, хотя на деле органи зациям приходилось выбирать управляющих, имеющих лишь технический опыт и интерес.
Таким образом, в период между ^970 и 1985 гг. масштабы и сложность управленческих задач в сфере социального обеспечения существенно возросли, однако доля профессионально подготовленных социальных работников среди управленческого персонала в органах социального обеспечения оставалась очень невелика.
Область практической деятельности
Административное управление рассматривается как один из основных методов практической деятельности в социальной сфере, но в более широком плане включает также ответственность за достижение целей и эффективное функционирование организации, в том числе добывание средств к существованию, деятельность в социальной сфере. Управленческий персонал делит ответственность с руководителями общественных организаций, больниц и учреждений образования и даже еще шире — с руководителями сектора частных и полуобщественных организаций, предоставляющих социальные услуги. С 1980 г. граница между управлением в государственном и частном секторах, как и между управлением в социальной сфере и бизнесе, в том числе в промышленном секторе, стала очень нечеткой.
Обсуждая проблемы управления, современные авторы выделяют структурные и поведенческие аспекты, рационально-технические элементы, ресурсы, ограничения со стороны окружающей среды, а также политический контроль. Радикальные изменения в сфере социального обеспечения, происшедшие в США с 1980 г., свидетельствуют, что управление — это, по сути, политический процесс на основе дефицита, в ходе которого устанавливается, когда, как, кому и почему предоставляются услуги. С учетом данного обстоятельства управление приобретает все более важное значение в качестве ядра, основного метода всей социальной работы.
Перемены в управлении в 80-е годы явились следствием таких внешних изменений,
которые ориентированы скорее на эффективность, приватизацию социальных служб, подотчетность, сокращение управленческих расходов, компьютеризацию и стандартизацию, нежели на справедливое распределение общественных ресурсов, решение основных социальных проблем и укрепление прав человека. Тем не менее в вопросе о том, как трактовать управление в сфере социального обеспечения, особых разногласий нет. В рамках отдельной организации управление представляет собой совокупность следующих процессов:
формулирование политической линии и представление ее в виде оперативных целей;
разработка программы и руководство ее реализацией;
организация финансирования и обеспечение ресурсами;
руководство деятельностью организации и взаимодействием между организациями;
руководство и контроль за персоналом;
выполнение представительских функций и связь с общественностью;
просветительство;
контроль, оценка и внедрение инноваций с целью повышения эффективности работы.
Некоторые авторы отличают административное управление и менеджмент как его часть. В Западной Европе, наоборот, менеджмент используется как основное понятие, а административное управление относится к внутренним задачам организации.
В организациях, занятых социальным обслуживанием, управленческая деятельность направлена на повышение эффективности оказываемых услуг в соответствии с общественными ценностями и законами. При этом она во многом обусловливается такими факторами, как географическое положение, клиентура, технология и профессиональная идеология. Предполагается, что управление осуществляется несколькими людьми на разных уровнях организационной структуры; число людей, которые разделяют между собой ответственность за управление, зависит от масштаба деятельности и структуры организации.
Нет единой точки зрения относительно того, отличается ли управление в сфере социального обеспечения от управления в частном предпринимательстве или в промышленности. Несомненно, некоторые вещи должны знать все управленцы. Однако необходимы также и специфические знания, касающиеся
АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ
АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ
существа проблем и назначения организации. Накопленные эмпирические знания свидетельствуют, что, поскольку исходным материалом и результатом деятельности подобных организаций являются условия жизни клиентов, существуют значительные различия как в целях, так и в средствах их достижения.
Соответственно управление, помимо управленческой деятельности, направленной на координацию, контроль и интеграцию функций агентства, предполагает также выработку политической линии и системы оказания услуг. В сферу ответственности администратора входит переложение политической линии в конкретные программы, равно как и их обновление и корректировка.
Теоретические основы
Принципы менеджмента сформулированы на основе практики, эмпирических обобщений и теорий поведения организаторов. Административное управление в социальной сфере многое позаимствовало из социологии и политологии, а также из теорий управления в здравоохранении, коммунальном обслуживании, промышленности и предпринимательстве. Теории в основном концентрировались на характере и структуре организации и на вопросах, связанных с поведением администратора. Современная литература по управлению в сфере социального обеспечения по большей части эклектична и базируется на ряде теорий поведения.
В 60-е и 70-е годы существенно возрос объем публикаций по проблемам управления в целом и в сфере социального обеспечения в частности. Работы Р. Патти о совершенствовании организационной деятельности, Р. Винтера — о разработке программ и финансовому управлению, Д. Остина — об административных структурах и Б. Гаммера — о влиянии сокращения ресурсов, плохо организованных структур и управленческих амбиций значительно расширили наши знания о политических аспектах поведения администраторов.
Классические научные теории
менеджмента. С годами теории управления претерпели существенные изменения в свиязи с усложнением структуры и увеличением масштаба деятельности организаций. Вебер первым сформулировал отличительные признаки бюрократии и доказал, что она является как причиной, так и следствием перемен, происходящих в обществе. Его труды, посвященные рационально-правовому принуждению, послужили отправной точкой для
современных теорий управления. Концепции менеджмента Ф. Тейлора, М. Фоллетт, Л. Урвика и др. не только дополняли теорию М. Вебера, но и пытались выяснить, как оптимизировать управление и повысить его эффективность и продуктивность, используя научно обоснованные принципы, заимствованные из промышленной инженерии и других областей профессиональной деятельности.
Проявляемый в последнее время интерес к технологии и вопросам производительности труда, в свою очередь, возродил интерес к теории научного управления, и особенно к теории управления деятельностью и теории систем. В центре этих теорий лежат принципы управления, благодаря которым возможно эффективное преобразование вложенных усилий в получаемый результат. Управление деятельностью включает в себя преимущественно вопросы разработки, планирования последовательности действий и контроля за операциями в рамках всей системы.
Теории научного управления предполагают внешние источники целей, единообразие событий, неизменность структурной схемы, точное распределение власти и ответственности. Неформальные отношения и общественные организации, как правило, во внимание не принимаются. Теоретики полагают, что людей можно научить продуктивно вести себя в рамках организации, а некоторые авторы системных теорий предлагают способы, какими индивид может справиться с неопределенностью и даже с анархией.
Теории человеческих отношений. Серьезное влияние на управление оказали также теории, делающие упор на отношения между людьми. Эти теории основываются на четырех предположениях:
основным мотивом для работников выступают скорее социально-психологиче ские факторы, нежели материальное вознаг раждение;
производительность труда отдельных лиц прежде всего зависит от норм, принятых в группе;
стиль руководства и общения оказывает решающее воздействие на поведение работников;
излишняя специализация нецелесообразна.
В ходе соответствующих исследований внимание в основном концентрируется на вопросах морального состояния служащих и их производительности; на удовлетворенности работой, мотивации и на руководстве, а
также на динамике поведения малых групп в организациях. Акцент на деятельности отдельных лиц предполагает совместимость целей организации и интересов индивидуумов.
Модели структуралистов. Подавляющее большинство исследователей в области управления являются структуралистами. Г. Саймон одним из первых разработал концепцию теории государственного управления, но позднее перешел к более общим аспектам поведения управленцев. Он и его коллеги сфокусировали свое внимание на теориях принятия решений, рассматривая как рациональные, так и нерациональные аспекты поведения; именно они в какой-то степени оказались мостом, ведущим к теориям человеческих отношений. Дж. Марч и Г. Саймон ввели понятия "ограниченная рациональность", "достаточная удовлетворенность" и "поглощение неопределенности" в качестве наиболее важных стратегий при принятии решений в области управления.
Структуралистские функциональные теории рассматривают такие переменные, как реализация цели, отношения с внешним окружением, власть, централизация, и такие характеристики, как взаимозависимость, адаптация, неформальные отношения, участие, представительство и непредусмотренные последствия. Эти теории исходят из того, что управление организацией — постоянно меняющийся процесс, результат взаимодействия между вне- и внутриорганизационными явлениями.
Работы X. Минцберга о структуре, Р. Кантера о власти и дифференцированном участии и Дж. Гэлбрейта о механизмах связи привлекли внимание к матричным структурам и привели к созданию большого числа альтернативных организационных форм. Эти подходы особенно полезны по отношению к организациям социальной службы, которые часто имеют более горизонтальные структуры и больше взаимозависимостей, нежели агентства другого типа. Структуралисты также привлекли внимание к проблемам легитимности и статуса целей организации в обществе как решающим факторам, определяющим ее функционирование. Имеются и приложения структуралистских теорий, изучающие структурные изменения и подчеркивающие важность планирования. Таковы теории П. Лоуренса и Дж. Лорша, Д. Хиксо-на и др., где основной упор делается на запросах окружения и на непредвиденных обстоятельствах и в качестве определяющих факторов изменения структур рассматриваются технологии.
В качестве примеров политико-экономических теорий приведем работы И. Хейзенфельда и М. Зальда. Хотя этих авторов и можно отнести к структуралистам, они в основном изучают влияние на поведение людей политических факторов. Их внимание направлено на те процессы, с помощью которых приобретаются и распределяются власть и легитимность; а цели, стратегия и поощрение рассматриваются как результат взаимодействия между соперничающими сторонами внутри организации и во внешней среде. Поведение, которое может показаться нерациональным, рассматривается как рациональное в контексте принятия политических решений. Эффективными администраторами считаются скорее активные участники политической жизни внутри и между организациями, а не профессиональные чиновники. Д. Остин и Б. Гаммер полагают, что политико-экономические теории особенно пригодны для органов социального обеспечения из-за их сложной управленческой структуры и тех усилий, которые они вынуждены прилагать, чтобы решить политические вопросы и обеспечить свою эффективность.
Модель "ящика для мусора", разработанная Дж. Марчеми и Дж. Олсеном и впоследствии адаптированная Д. Стритом к его исследованию проблем общественного благосостояния, является одним из самых провокаивных подходов в области теории управления. В этой модели организации рассматриваются как организованные анархии, сталкивающиеся с большой неопределенностью и внутри и вовне, имеющие неясные цели и неопределенные технологии. Исходя из этих постулатов, делается предположение, что для принятия решений в сфере управления важнейшими являются четыре взаимодействующих элемента: проблемы, решения, участники и выбор поведения. Выбор поведения предполагает ситуации, в которых существует возможность решить проблемы и принять определенные решения, а также уйти от решения или недосмотреть, допустить оплошность. Оспариваются общепринятые представления о рациональности принятия управленческих решений, и вместо них часто фигурируют политические стратегии.
Системные теории. Эти теории представляют собой попытку синтезировать структуралистские установки и теории человеческих отношений. Они также пытаются вобрать в себя и другие теории, с тем чтобы сформулировать более общую теорию. Системники начали с предположения, что бю-
1
АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ
АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ
рократия — это некая социальная система, имеющая ряд подсистем, которые способны выполнять различные функции, среди которых финансовая поддержка, производство, установление границ, адаптация и управление. Организация, независимо от ее целей, рассматривается по аналогии с биологической системой — как органическое целое с взаимосвязанными и взаимозависимыми частями. Теория отказалась от рассмотрения вопроса о рациональности функционирования организации, а сосредоточила внимание на способах преодоления неопределенности и несогласованности.
Все больший интерес вызывают теории управленческого поведения, рассматривающие сходства и различия в поведении мужчин и женщин. Р. Кантер в своем исследовании показал, что установки, убеждения и поведение являются функцией организационных и иерархических структур, а не половых различий. Моральное состояние, степень удовлетворенности сотрудников и продуктивности подразделений организации зависят от уровня власти и возможностей, которые открываются перед людьми с учетом их половых различий. Как правило, женщины и представители меньшинств занимают более низкие позиции в организационной иерархии и обладают меньшей властью и меньшими возможностями для продвижения. В значительной степени их поведение является следствием их статуса. Р. Кантер, как и Дж. Хейдж, утверждает, что власть необходима для эффективного поведения людей в организации, поскольку без нее большинство индивидов не способно на продуктивную деятельность.
Идеи Кантера повлияли на ряд ученых, изучающих социальные службы. Р. Норман и А. Манкуско отмечали, что управление традиционно считается рациональным и ориентированным на достижение целей, а следовательно, мужским делом, даже для тех профессий, где преобладают женщины. По мнению Р. Сарри, на высших управленческих должностях в сфере социального обеспечения наблюдается строгая дифференциация между мужчинами и женщинами в зависимости от значимости личностных, профессиональных и организационных ролей. Разница между мужчинами и женщинами проявляется и в том, что женщины больше внимания уделяют межличностным отношениями, участию в принятии решений, планированию непредусмотренных обстоятельств и коллективному руководству. Отмечается предпочтительность женщин для горизон-
тальных и матричных, а не вертикальных структур, равно как и их стремление к принятию решений на коллегиальных и согласительных началах.
Этот краткий и далеко не полный обзор основных теорий управления ясно показывает междисциплинарный характер знаний, на основе которых могут быть развиты принципы административной практики. Хотя единого мнения относительно "наилучшей" теории нет, В. Остли и А. Ван ден Вен указывают на ценность синтеза различных теорий применительно к управлению. Традиционные теории держали в фокусе внимания характеристики закрытых систем и исходили из одномерного восприятия поведения. В настоящее время больше внимания уделяется таким подходам, которые рассматривают системы как открытые. Основой исследований становится взаимодействие между организациями, ограничения, накладываемые на них окружающей средой, моделирование развития, оценка деятельности и подотчетность, коллегиальность в принятии решений.
Функции и роли
Функции управления осуществляются через ряд взаимосвязанных видов деятельности; в их числе:
— постановка и ранжирование целей;
— планирование способов достижения целей, в том числе обеспечение необходимы ми материальными и нематериальными ре сурсами;
контроль и координация деятельности членов организации;
обсуждение и решение проблем;
— развивающийся и управляемый персонал;
установление связей и информационное обеспечение;
контроль за качеством и количеством услуг, предоставляемых клиентам;
оценка будущих потребностей организации;
выполнение представительских функций организации во внешнем мире.
Эти виды деятельности осуществляются на различных уровнях. Так, на институциональном уровне организация взаимодействует с внешней средой в целях выполнения своих задач, получения ресурсов, осуществления коммуникативных или представительских функций. Деятельность на управленческом уровне включает планирование, разработку проектов, руководство, распределение сил и средств, координацию, информацию, контроль, внесение корректи-
вов и оценку. На техническом уровне осуществляется сбор и обработка данных о количестве клиентов, совершенствование, налаживание и интеграция технологического процесса, контроль за персоналом и повышение его квалификации, контроль и оценка качества, расширение ассортимента услуг и совершенствование форм их предоставления. Хотя каждый из этих уровней имеет свои специфические функции, наблюдается и определенное их совпадение. Более того, действия и способы их осуществления на одном уровне оказывают непосредственное влияние на управленческое поведение на других уровнях.
Г. Минцберг рассмотрел управленческие роли на трех уровнях: межличностном (номинальный начальник, лидер, связной, представитель) , информационном (советник, распространитель, оратор) и на уровне принятия решений (руководитель, улаживающий конфликты, распределитель ресурсов и посредник). Подход Минцберга можно применить к различным организационным структурам, что помогает выявить требования содержательного и технического характера, предъявляемые к различным ролям, а также дифференцировать знания и умения, необходимые для их выполнения.
В центре внимания Г. Левинсона — умение руководить. При этом он подчеркивает, что эффективное управление требует совершенного исполнения руководящих ролей, поскольку руководители помимо осуществления легитимных и властных полномочий, делегированных им вместе с должностью, оценивают деятельность подчиненных и обеспечивают их вознаграждение. Управленческий аппарат в сфере социального обеспечения сталкивается со специфическими проблемами, связанными с тем, что осуществляемые им официальные властные полномочия нередко ограничиваются, хотя требования к выполнению функций и подотчетности при этом не снижаются. Использование альтернативных видов социальных властных структур и участия персонала в принятии решений является зачастую единственным возможным способом решить подобные дилеммы.
Способы воздействия и реагирования в управленческом поведении можно понять в контексте ролей и стиля руководства. Важность инициативного стиля отмечалась еще М. Дертиком, который утверждал, что именно такой стиль поведения способствовал расширению федеральных программ по социальному обеспечению в 60-е и в начале 70-х годов. С течением времени стиль руко-
водства стал реактивным, ответным по отношению к инициативам политиков, которые настаивали на сокращении и аннулировании социальных программ. Неудивительно, что больше всего пострадали программы для бедных, меньшинств, нетрудоспособных и инвалидов, поскольку именно эти категории населения обладают относительно слабым влиянием на тех, кто принимает политические решения.
Исследования Р. Патти показывают, что руководители органов социального обеспечения склонны тратить больше времени на функции по поддержанию деятельности организации и по контролю, чем на работу, связанную с достижением целей. Р. Сайерт отмечает, что руководители некоммерческих структур, сталкиваясь с проблемами обеспечения ресурсами, чаще склонны решать их за счет сокращения или сохранения прежнего уровня, а не прибегать к инновациям и инициативе, что позволило бы увеличить поступление ресурсов.
Кадры
После того как в 60-е и 70-е годы федеральное правительство и власти штатов начали оказывать поддержку программам подготовки управленческого персонала, количество профессиональных администраторов значительно возросло. Однако постоянно растущая потребность в квалифицированных кадрах удовлетворялась далеко не полностью. Более того, поскольку существовавшая система подготовки кадров для работы в социальной сфере не учитывала реалий управленческой деятельности в данной сфере, предпочтение отдавалось управленческому персоналу, подготовленному для работы в области бизнеса, права или государственного управления.
Данные за 1985 г. показывают, что 55% всех членов Национальной ассоциации социальных работников (НАСР) были заняты в частном секторе, а 45% — в государственном. Если учитывать вторичную занятость, то 86% всех членов НАСР работали в частном секторе в коммерческих и некоммерческих организациях. Хотя в США в определенных районах доля социальных работников, занятых в частном секторе, всегда была выше, все-таки доминирование последнего свидетельствует о радикальных переменах. Федеральное правительство и власти штатов явно поощряли сдвиг в сторону частного сектора, и, как отмечает Н. Джилберт, результаты свидетельствуют об эффективности подобной политики.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ
10
11
АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ
Между 1975 и 1985 гг. изменилось, кроме того, соотношение мужчин и женщин, а также представителей меньшинств среди членов НАСР. В 1975 г., по данным НАСР, количество женщин составляло 63 %, а к 1985 г. эта цифра возросла до 72%. В то же время число членов НАСР, не принадлежащих к белому большинству, сократилось с 14 до 11%. Несмотря на рост числа женщин — членов НАСР, не похоже, что возросла их доля в руководстве социальных служб.
Хотя в 70-е годы быстро росло количество школ, обеспечивающих специальную подготовку в области управления, число обучающихся управленческому искусству не увеличилось. По данным Совета по подготовке социальных работников, в 1975г.лишь9% от общего числа студентов, получивших звание магистра в области социальной работы, прошли специальную подготовку по курсу управления и принятия решений; к 1983 г. эта цифра снизилась до 3%. Рост женщин среди студентов привел к резкому увеличению числа тех, кто готовился непосредственно к практической, а не управленческой социальной работе.
В свое время органы социального обеспечения выдвигали на руководящие посты практических социальных работников. Ныне такой подход уже не пользуется популярностью, вероятно, из-за строгих требований, предъявляемых к руководителям, которые должны обладать глубокими знаниями как в области профессиональной деятельности, так и управления, равно как и навыками в деле информационного обеспечения, в финансовых и кадровых вопросах, планировании, формулировании стратегии работы, а также должны уметь улаживать конфликты и осуществлять политическое руководство.
Основные проблемы и тенденции
Перед управленческим аппаратом в сфере социального обеспечения стоят многочисленные проблемы. Эта сфера подвергается суровой критике, в частности, за неспособность защищать интересы детей, бедных, меньшинств, инвалидов и неблагополучных групп населения. Помимо этого на проблемы управления в социальной сфере влияют перемены в области труда — децентрализация рынка труда, изменения в области техники, спад профсоюзного движения и перестройка отношений между работниками и руководителями.
Сокращение ресурсов, в 80-е годы значительно сократились ресурсы, выделяемые из бюджета на социальные нужды. Воз-
растающая стоимость социальных услуг и социальных программ, не приносящих прибыли, привела к существенному уменьшению средств, предназначенных для помощи нуждающимся. Строгий контроль за расходами со стороны законодательных или исполнительных органов сковывает административную гибкость. То же можно сказать и о требованиях строгого контроля за расходами, планирования бюджета с нулевой отметки, опоры на частный сектор и экспертных оценок программ. Любая из этих мер, будучи правильно примененной, могла бы повысить эффективность управления. Но поскольку их основная цель — сократить потребляемые ресурсы, не обращая при этом внимания на реальную ситуацию, они не вызывают энтузиазма у социальных работников.
В итоге во многих публикациях рассматриваются дилеммы по принятию решений в "свободном от оценочных суждений" аспекте. Профессиональные этические нормы, например Этический кодекс НАСР, не содержат ничего определенного в том, что касается управления в условиях сокращения ресурсов. Аргументы, основанные на утилитарном подходе, обычно несостоятельны, поскольку программы, нацеленные на разрешение наиболее насущных проблем и предусматривающие защиту интересов самых нуждающихся групп населения, могут оказаться наименее эффективными с точки зрения так называемого объективного анализа затрат и результатов.
Политический характер управления в социальной сфере подтверждается попытками воплотить в жизнь принципы справедливого распределения. Когда становится очевидно, что в обозримом будущем на увеличение выделяемых средств рассчитывать не приходится, на первый план выходит вопрос о том, кто станет объектом социальной политики. В то же время предлагается ряд политических стратегий для управленческого аппарата с целью сохранения существующих норм финансирования и отыскания его новых источников.
Приватизация социальных служб. Хотя частные организации всегда составляли значительную часть всех социальных служб, в 80-е годы число коммерческих и некоммерческих частных организаций в социальной сфере существенно возросло. Федеральное правительство всячески поддерживает эти перемены. Вполне вероятно, что более 50 % всех социальных услуг с 1985 г. оказывают частные организации, при этом крупные промышленные и
предпринимательские компании обеспечивают финансирование программ по оказанию помощи психически больным, детям, наркоманам, заключенным, а также содержат медицинские учреждения, оплачивают подготовку кадров.
Подобные перемены вызывают у управленцев большое беспокойство, поскольку требуют пересмотра целевых приоритетов, отбора клиентов, повышения эффективности деятельности, а в практическом плане ведут к зависимости от активности предпринимателей. И хотя федеральные фонды и фонды штатов на две трети обеспечивают бюджеты частных организаций, не совсем ясно, должен ли уровень подотчетности быть таким же, какой предписывается социальным организациям государственного сектора. Более того, очевидно, что сам по себе частный сектор не в состоянии собрать средства, необходимые для покрытия даже минимальных социальных расходов. Поэтому, несмотря на все свои недостатки, нынешняя двухуровневая система сохранится и в будущем.
Информатизация управления, в органах социального обеспечения значительно расширилось использование компьютеров, что, вероятно, будет продолжаться и в дальнейшем. Информационные системы, предназначенные для облегчения принятия решений практиками и управленцами, уже разработаны, так же как и системы контроля и оценки программ, а также быстрого реагирования на изменение спроса. К середине 80-х годов получила достаточное развитие микрокомпьютерная технология, которая может использоваться как для анализа экономической эффективности деятельности, так и для оценки и проведения научно-исследовательских работ. Одно из достоинств автоматизированных информационных систем заключается в том, что они открывают новые возможности и способствуют более эффективному сотрудничеству и координации между организациями. Именно поэтому они получают все большее признание со стороны управленческого аппарата.
Участие в управлении, в 80-е годы резко возрос интерес к японским методам управления, что привело к распространению коллегиальных методов, например к созданию кружков качества. Термин "кружки качества" обозначает применение управленческим аппаратом широко используемого в Японии приема, цель которого — побудить работников участвовать в выявлении и решении проблем, связанных с производительностью и организацией труда. Хотя
в США они и нашли распространение в области промышленности, однако их гораздо меньше, чем в Японии, где в них участвует примерно каждый восьмой рабочий. В социальной сфере они пока используются в минимальной степени, а некоторые исследователи возражают против такого метода, утверждая, что он ущемляет права работающих на независимость и свободу объединяться по своему желанию. Тем не менее можно ожидать его распространения наряду с другими методами коллегиального управления.
Развитие организаций с матричными и параллельными структурами свидетельствует о преимуществах децентрализации и большей открытости. В организациях с матричной структурой каждый служащий принадлежит к двум категориям власти и связи — во-первых, к тому отделу, который соответствует его функциональным обязанностям, и, во-вторых, к специфической службе или группе клиентов. Организации с параллельной структурой — это организации, где происходит постоянная ротация служащих, регулируемая специальном комитетом из вышестоящей организации. Указанный комитет подбирает людей, принадлежащих к разным уровням организационной иерархии, для группового решения проблем, касающихся производительности, морального климата и особенно нововведений и изменений. Такие альтернативные структуры способствуют осознанию людьми своей взаимосвязанности и взаимозависимости.
Интерес к альтернативным моделям явился следствием негативной реакции на сверхбюрократизацию организаций. Р. Кантер, Г. Минцберг, Г. Точ и Дж. Грант разработали несколько моделей коллегиального метода принятия решений, которые все чаще применяются в социальной сфере. Результаты исследований показывают, что участие персонала в принятии решений помогает снизить степень неудовлетворенности работой и уменьшить стрессовую нагрузку, повысить производительность и улучшить моральный климат. Подобные приемы успешно использовались также и как реакция на жалобы, если рассматриваемые проблемы представлялись сложными для руководства.
Этические проблемы управления. Данные проблемы пронизывают любую функцию и относятся ко всем должностным лицам в органах социального обеспечения. Однако лишь недавно администраторы стали осознавать свою ответственность в этой области. Функции, которые требуют умелого управления, включают ускорение оказания
ДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ
12
13
АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ВНЕШНИЕ АСПЕКТЫ
эффективных услуг и разрешение конфликтов между служащими и клиентами, с тем чтобы уменьшить вероятность негативных последствий. Изучение управленческих кадров в социальной сфере показало, что они больше внимания уделяют отчетности перед руководителями фондов, чем совершенствованию качества услуг, увеличению количества обслуживаемых клиентов или улучшению морального климата в организации и повышению у людей чувства удовлетворенности. Обеспокоенность плохой работой органов социального обеспечения увеличилась, как и интерес к социальной ответственности за реализацию права клиентов на эффективное обслуживание. Утверждается, что если в результате плохого обслуживания или плохо организованной работы клиенты испытывают какие-либо лишения, то они должны получать компенсацию. Что же касается органов социального обеспечения, то им надлежит руководствоваться этическими принципами при разработке программ развития и следить за тем, чтобы наиболее нуждающиеся клиенты получали необходимые услуги в такой форме, которая не ухудшала бы их положения.
Равенство в оплате труда. Несмотря на отсутствие энтузиазма со стороны федеральных властей в применении законов о судебном разбирательстве по этому вопросу, он остается в центре внимания общественности. Во многих штатах проводятся правоутвердительные действия с требованием справедливой оплаты или введения законодательства, которое бы устранило различия в оплате труда мужчин и женщин. В Миннесоте принят закон о равной оплате государственных служащих, а в нескольких других штатах рассматриваются судебные иски и выясняется их законность. Учитывая преобладание женщин среди социальных работников, будет нелегко выполнить эти требования. Имеют место правоутвердительные действия против дискриминации по признаку расы, возраста, физических недостатков или трудового стажа, привлекается общественное внимание к отсутствию прогресса в ликвидации институционального расизма. Похоже, что давление этих факторов, по мере того как будут пересматриваться отношения между работниками и руководителями, возрастет.
Службы социального обеспечения. Органы социального обеспечения перестраиваются по-разному, что влияет и на роль управленца. Так, предсказывается появление мегаорганизаций, которые поглотят мелкие
социальные органы и повысят эффективность и производительность путем объединения ресурсов, координации и более эффективного централизованного управления. Однако намечается также и противоположная тенденция к созданию небольших организаций, привязанных к конкретной местности и оказывающих помощь друг другу. Они обладают большей гибкостью в адаптации к меняющимся условиям окружающей среды и способны быстро реагировать на потребности клиентов по мере их возникновения. Возможно также, что они сумеют противостоять давлению, ставящему под вопрос эффективность и жизнеспособность социальных служб.
Заключение
Динамичное руководство и управление играют решающую роль в вопросе выживания и эффективного функционирования органов социального обеспечения в часто меняющемся и далеко не всегда благожелательно настроенном окружении. Такое управление должно основываться на знаниях об эффективном управлении, а также на личных убеждениях. Сюда относятся вопросы этики и морали, которые должны согласовываться с основными ценностями демократического общества. Как указывал О. Тид, администратор — это "хранитель возможностей — возможностей для объединившихся людей, стремящихся повысить качество жизни с помощью своего трудового вклада".
Розмари С. Сарри
См. также: Управление/ менеджмент.
• Astley W. G., Van den Ven A. H. (1983). Central Perspectives and Debates in Science Organization Theory.— Administration Science Quarterly, 28(2), 245—273. • Austin D. (1983). Administrative Practice in the Human Services: Future Directions for Curriculum Development.— Journal of Applied Behavioral Science, 19(2), 141 — 161. • Cyert R. (1975) Managing the Non-Profit Organization. Lexington, Mass.: D. С Heath & Co. • Derthick M. (1975). Uncontrollable Spending for Social Service Grants. Wash., D. C: The Brookings Institution. • Galbraith J. (1973). Designing Complex Organizations. Reading, Mass.: Addison-Wesley Publishing Co. • Gummer B. (1985). A Social Worker's Guide to Organizational Politics.— Administration in Social Work, 9(1), 13—22. • Hage J. (1980). Theories of Organizations. N. Y. : John Wiley & Sons. • Hasenfeld Y. (1983). Human Service Organization. Englewood Cliffs, N. J.: Prentice-
Hall. • Hickson D. J., et al. (1971). A Strategic Contingencies Theory of Interorganizational Power.— Administration Science Quarterly, 23, 454—465. 'Kanter R. (1983). The Changemaster: Innovations for Productivity in the American Corporation. N. Y.: Simon & Schuster. • Lawrence P., Lorsch J. (1967). Organizations and Environment: Managing Differentiation and Integration. Cambridge, Mass.: Harvard University Press. • Levinson H. (1981). The Executive. Cambridge, Mass.: Harvard University Press. • March J. C, Olsen G. P. (1976). Ambiguity and Choice in Organizations. Bergen, Norway:
Universitetsorlaget. • March J., Simon H. (1958). Organizations. N. Y.: John Wiley & Sons. • MintzbergH. (1979). The Structuring of Organizations. Englewood Cliffs. N. J.: Prentice-Hall. • Mintzberg H. (1983). Designing Effective Organizations. Englewood Cliffs, N. J.: Prentice-Hall. '• Norman R., MancuscoA. (1983). Women's Issues and Social Work Practice. Itasca, 111.: F. E. Peacock Publishers. • Patti R. (1983). Social Welfare Administration: Managing Programs in a Developing Context. Englewood Cliffs. N. J.: Prentice-Hall. • Perlmutter F., Alexander L. (1978). Exposing the Coercive Consensus: Racism and Sexism in Social Work. In: R. Sarri & Y. Hasenfeld (Eds.). The Management of Human Services (p. 207—234). N. Y.: Columbia University Press. • Simon H. A. (1976). Administrative Behavior (3rd ed.). N. Y.: Free Press. • Street E. (1931). Social Work Administration. N. Y.: Harper & Bros. • Tead O. (1951). The Art of Administration. N. Y.: McGraw-Hill Book Co. • Toch H., Grant J. D. (1982). Reforming Human Services: Change Through Participation. Beverly Hills, Calif.: Sage Publications. • Vinter R., KishR. (1985). Budgeting for Not-for-Profit Organizations. N. Y.: Free Press.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ВНЕШНИЕ АСПЕКТЫ
Процесс управления системой социального обеспечения представляет собой комплексное явление, которое все усложняется по мере того, как общество становится более беспокойным, общественные ценности все настойчивее оспариваются, а технология
достигает все более высокого уровня. В сфере социальной работы существует реальная опасность того, что с ростом спроса на услуги социальных агентств и одновременным сокращением ресурсов реакция на эти процессы со стороны управленческих структур сведется по преимуществу к самосохранению. Это дает основания для тревоги, ибо существование социальных агентств оправдано лишь постольку, поскольку они отвечают на неудовлетворенные потребности, помогают людям, попавшим в беду, отверженным и всем тем, кто не может справиться с жизнью в обществе без посторонней помощи. Если основной проблемой социальных агентств станет их собственное выживание, то они будут испытывать все более сильное желание сместить фокус своего внимания с тех клиентов, которые находятся на иждивении и имеют ограниченные финансовые возможности, на тех, кто располагает достаточными средствами и способен оказать поддержку социальным агентствам путем частных взносов или как-то иначе.
Хороший администратор, работающий в службах по оказанию социальной помощи, должен понимать, что он является защитником определенных ценностей. Он защищает ценности, и именно это обусловливает его внешнюю ориентацию: ведь за ценностями стоят чувства и стремления разных людей, ценности укоренены в обществе.
Организация и внешняя среда
Теория организации служит основой для практики административного управления социальной работой, точно так же как психология является основой клинической работы с отдельными клиентами. Некоторые ученые исследовали среду, в которой проходит деятельность социальных организаций, и порождаемые средой трудности, однако они прежде всего рассматривали ее как контекст, оказывающий влияние на организацию. Взаимодействие же и взаимное влияние организации и внешних элементов должным образом не исследовались.
Чтобы судить о внешней и внутренней деятельности системы, введены понятия эффективности и продуктивности. Г. Сэленсик и Дж. Пфеффер предлагают считать эффективностью системы ее действенность в отношении внешней среды; это социально-политическое измерение. Напротив, продуктивность системы является внутренним измерением и выводится из соотношения между затраченными ресурсами и полученным результатом. При этом внешняя оценка
АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ВНЕШНИЕ АСПЕКТЫ
14
15
АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ВНЕШНИЕ АСПЕКТЫ
системы является решающей не только с экономической, но и с идеологической точки зрения. Поскольку социальные службы представляют собой открытую систему и зависят от более крупных систем как в материальном, так и в юридическом отношении, совершенно очевидно, что их внешнее измерение должно обязательно приниматься в расчет.
Среда, в которой действует служба социального обеспечения, имеет комплексный характер. Чтобы управлять социальными службами, надо знать ее основные элементы. Мы выделим три подсистемы — экологическую, социально-культурную и экономико-политическую. Каждая из них требует определенных ресурсов, которыми должна располагать для своего функционирования социальная организация.
Экологическая подсистема, с ее географической и демографической сторонами, является ведущей, ибо именно в ней социальные службы находят физические ресурсы и контингент, без которых их работа немыслима. Социально-культурная подсистема также чрезвычайно важна, ибо она устанавливает идеологические рамки, в которых агентство может сделать выбор относительно наиболее целесообразного использования ресурсов. Экономико-политическая подсистема не только санкционирует и контролирует действия агентства, но и обеспечивает его ресурсами, в том числе клиентами, поставщиками клиентов, финансами, персоналом, оборудованием, включает в себя контролирующие инстанции, другие организации, оказывающие необходимые дополнительные услуги, и соперничающие структуры.
Важно отметить, что, поскольку большинство учреждений социального обеспечения не приносят прибыли, они не могут освободиться от своей жестокой зависимости от окружения. Соответственно руководителям этих учреждений приходится уделять первостепенное внимание взаимоотношениям своей организации с окружением.
Для раскрытия этих взаимных связей представляется полезным использовать понятие сопряжения. Сопряжение предполагает такое объединение двух систем, в котором поведение одной оказывает воздействие на поведение другой. Заметим, что их взаимосвязь обычно не бывает полной и совершенной. Чтобы правильно описать это отношение, было предложено понятие "подвижное сопряжение". Данный вид отношений с внешним окружением является важным защитным средством, помогающим сохранить организа-
цию. Если бы поведение организации полностью определялось всеми происходящими изменениями, ей постоянно грозила бы катастрофа, она вынуждена была бы отслеживать все перемены и непрерывно видоизменяться. Тот факт, что внешнее воздействие воспринимается организацией не целиком, дает ей некоторую свободу действия.
Подвижное сопряжение представляет собой плодотворное логическое построение, помогающее уяснить организационные основы социального обеспечения. При этом необходимо, чтобы руководители социальных служб понимали ведущие тенденции развития общества и адекватно на них реагировали.
Теоретические основы
Рассматривая роль менеджера в контроле за изменениями среды, важно осознавать уникальные особенности организаций, занимающихся оказанием социальных услуг. Для этого надо знать не только миссию или цели системы, но и потребности ее развития, видеть ее "историческую перспективу", стадии ее развития. Это позволяет более четко определять сущность происходящих событий и, соответственно, действовать более сознательно и оперативно. Одна из предложенных моделей развития учреждений социальных услуг устанавливает три стадии развития.
Первая стадия — развитие в себе. Для этой стадии характерно формулирование задачи учреждения, определяемой как связь идеологии и ценностей с социальной проблемой, что, собственно, и становится стимулом к созданию организации. На этой стадии преобладает внешняя ориентация, т. е. учреждение должно определить свое место в существующей сети социальных служб, исходя из потребностей своих клиентов.
Вторая стадия — рост профессионализма. Он возникает, когда первоначальная задача решена и самые неотложные потребности удовлетворены. Внимание направляется теперь на внутренние проблемы и сосредоточивается на качестве и стандартах, критериях профессионализма. Тем самым достигается более высокая согласованность и рациональность деятельности, и социальная организация получает возможность обратиться к новым общественным потребностям и продвинуться на конечную стадию своего развития.
Третья стадия — реакция на общественный интерес. Уверенная в своей профессиональной компетенции, социальная организация может рискнуть и откликнуться
на новые общественные проблемы, распространить свою деятельность на новые сферы, даже если это связано с сомнительными ценностями возврата к первым годам развития агентства в противовес приобретенному "благоразумию".
Чтобы вступать в переговоры и иметь дело с внешними элементами, руководители должны четко понимать, на каком этапе развития находится их организация. Они должны осуществлять руководство таким образом, чтобы организация могла успешно выполнять свои функции.
Приведем пример, демонстрирующий применимость этой модели к стратегии административного управления. Миддлтонский детский центр был создан для оказания добровольческой помощи детям из неблагополучных семей, жертвам жестокого обращения, сексуальных насилий и т. д. Центр поднялся с первой стадии — развития в себе — на вторую, т. е. на ступень профессионализма. Руководителям центра удалось привлечь более квалифицированный персонал, и теперь эта организация занята разработкой методики, необходимой для удовлетворения потребностей своих клиентов. Тем временем организация "Общий путь" Америки, финансирующая центр, поставила перед ним новую задачу. Центру предложено заниматься параллельно с его нынешней деятельностью проблемами бездомных взрослых людей. Для решения этой задачи будет осуществлено увеличение ассигнований. Если же центр откажется взять на себя оказание этих дополнительных услуг, то фонды для существующих программ будут урезаны на 25%, поскольку финансирующая организация перераспределит средства в соответствии с новыми приоритетами.
Эта проблема вызвала замешательство в руководстве Детского центра, которое должно найти соответствующее решение. Модель развития, о котором говорилось выше, представляет три варианта выбора: центр может вернуться к первой стадии, за чем последует сокращение его бюджета и набора услуг; он может продолжить работу над повышением своего профессионального уровня, изыскав альтернативные источники средств (вторая стадия), или же подняться на третью стадию и принять в число своих подопечных "людей улицы". Возвращение на первую стадию означало бы потерю качества и сокращение услуг. Если же руководители центра увидят в новых ассигнованиях на "людей улицы" средство спасти организацию, то их стратегией будет переход на третью стадию и забота о
новом контингенте на том основании, что бездомные, так же как и первоначальная клиентура, находятся в уязвимом положении и относятся к группе риска. Однако, прежде чем принять такое решение, руководству агентства следует взвесить, готова ли организация к этому шагу, не утратится ли возможность совершенствовать методику решения проблем, стоящих перед нынешними клиентами, не будет ли принесен в жертву профессионализм. Указанные альтернативы необходимо тщательно проанализировать. Правильное принятие решения с учетом всех "за" и "против" и является одновременно и долгом и искусством административного аппарата.
Управление и влияние извне
Политическая линия и политика. Эти две сферы тесно связаны между собой. Политическую линию можно определить как намерения программного характера. Политика же представляет собой действия заинтересованных групп, которые проводят политическую линию или следуют ей. Администратор должен быть сведущ в обеих сферах. Существует четыре возможных осложнения политического характера, которые требуют политического навыка руководителя: конкуренция распоряжений, взаимная противоречивость распоряжений, неопределенность или нечеткость распоряжений и несовместимость политических мотивов. Каждая из этих проблем порождается внешними причинами, но все они неразрывно связаны с внутренним функционированием организации.
Конкуренция распоряжений может быть результатом такой ситуации. Скажем, в основе некой программы лежат политические линии, приемлемые сами по себе и вполне совместимые. Проблема возникает там, где отсутствуют четко очерченные приоритеты, а ресурсы недостаточны, чтобы обеспечить сразу несколько программ. Например, закон о помощи умственно отсталым лицам и создании центров психического здоровья предусматривал проведение как профилактических, так и лечебных мероприятий. В результате с самого начала в центрах возникла( напряженность, порожденная "осложнениями структурного, идеологического, профессионального и административного характера.
В подобных случаях оптимальный вариант заключался бы в изыскании дополнительных ресурсов, с тем чтобы обеспечить одновременное выполнение обоих конкури-
АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ВНЕШНИЕ АСПЕКТЫ
16
17
АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ВНЕШНИЕ АСПЕКТЫ
рующих планов. Если это невозможно, то следует точно определить очередность задач и составить долгосрочный план.
В случае противоречащих друг другу распоряжений выбор обычно невелик и требуется поддержать одно из них. В этих условиях необходимо изучить свои возможности и выбрать ту из них, которая наиболее соответствует стадии развития организации. Так, администрация агентства, находящегося на третьей стадии, будет стремиться к максимальной координации задач и прерогатив в соответствии с расширившимися функциями организации. Напротив, руководитель агентства, достигшего второй стадии, станет прилагать все усилия к тому, чтобы активизировать работу по повышению качества услуг, уже предоставляемых клиентуре агентства, отодвигая на второй план вопросы расширения сфер деятельности.
Нечеткость распоряжений открывает возможности для творчества руководителя. Должностное лицо, склонное к риску, может воспользоваться отсутствием ясности и добиваться нетрадиционных решений и новых директив. Менее изобретательный администратор станет добиваться уточнения общей линии и распоряжений и упустит возможность взять инициативу в свои руки.
Следует учесть, что в современных условиях требования, выдвигаемые на каждом из уровней управления — от федерального и до местного, часто отличаются друг от друга и предполагают разные навыки. Чтобы эффективно действовать в таких условиях, должностные лица должны развивать в себе навыки политической деятельности. Эти навыки являются необходимой составной частью деятельности администратора. Среда, в которой действуют организации, развивается таким образом, что все чаще требует от администраторов политических ответов. В частности, ресурсы, выделяемые агентству, как правило, контролируются государственными органами, что все более стесняет и осложняет его функционирование. В результате администратор может рассчитывать на успех лишь в том случае, если сумеет развить в себе технические навыки и политические качества, позволяющие получать информацию и избирать правильную тактику ведения переговоров. От этого все больше зависит выживание программ и агентств.
О политических аспектах деятельности социальных служб необходимо помнить на всех уровнях, и особенно на местном. Именно здесь осуществляются многие операции и администратору приходится активно работать с
должностными лицами округа и с другими местными социальными агентствами.
Нельзя переоценить важность для политического процесса харизматических лидеров. Например, вызывавший многочисленные споры показательный проект в Пенсильвании, который объединял в себе все государственные программы социальной помощи в трех округах, удалось осуществить только благодаря талантливому администратору, который помог нейтрализовать сопротивление и заручиться поддержкой местных кругов. Помимо этого непосредственное участие администратора в политической деятельности включает в себя обычную практическую работу политика — переписку, встречи с законодателями, выступления на парламентских слушаниях и т. д.
Отношения между организациями. Поскольку агентства зависят друг от друга в плане обмена ресурсами, должностные лица призваны работать и в этом направлении. Обязанность администратора заключается в том, чтобы постоянно изучать возможности взаимовыгодного обмена в каждой конкретной ситуации. Всестороннее изучение среды предполагает внимательное изучение существующих в ней связей, внешних для социальной организации. Сам процесс выявления таких связей помогает высшему руководству выполнять свою задачу по разработке будущего курса.
Тщательное изучение внешней среды стало особенно необходимым в 80-е годы, когда социальные организации столкнулись с сокращением ресурсов, с ростом и усложнением общественных потребностей. Такие проблемы, как последствия деинституциализации, рост насилия внутри страны, увеличение числа семей с одним родителем, старение населения, преждевременная выписка пациентов из больниц в связи с введением новой системы выплаты страховки, требуют более разнообразных и точных профессиональных реакций.
Чтобы сохранить весь широкий набор услуг, которые сейчас распределяются между многими агентствами, необходимы новые административные стратегии. Необходима перестройка всей системы, которая привела бы ее в соответствие с реальностями текущего времени. Формы перестройки могут быть различными — введение стратегического планирования, сокращение расходов, создание коалиций.
Стратегическое планирование представляет собой необходимое условие сохранения жизнеспособности и эффективности
добровольческого благотворительного сектора. Этот вид планирования, в отличие от текущего тактического планирования, требует рассмотрения всех сторон деятельности агентства, и в частности таких элементов, как его задачи, потребности клиентов, очередность программ и размещение ресурсов. Это долговременный процесс, требующий активного участия управленческого персонала. Повседневные дела, текущая и организационная работа должны отступать на второй план перед глубоким критическим изучением не только конкретного агентства, но и систем агентств, занимающихся удовлетворением общественных потребностей. В большинстве случаев оказываемые услуги, нужды клиентов, эффективность программ и другие факторы действительно говорят в пользу сохранения и развития агентства. Изменения в политике и направлениях государственного финансирования побуждают многие агентства продумывать свою будущую деятельность. При этом оказание социальных услуг должно оставаться в центре стратегического планирования.
Однако агентства должны быть готовы к пересмотру видов предлагаемых услуг, включая объединение или изменение соотношений между коммерческими и некоммерческими формами и взаимодействие с различными организационными структурами. Уровень сотрудничества между организациями, сформировавшийся в течение ряда лет, далек от возможного и достижимого в условиях сегодняшнего дня.
Следующим шагом в деле перестройки системы социальных служб является сокращение расходов. Руководители агентств должны проявлять осмотрительность в выборе тех областей, где предполагается осуществлять экономию средств, и тех организаций, с которыми намечается сотрудничество. Здесь возможны разные стратегии и выбор зависит от того, способен ли данный администратор к "государственному" мышлению или же он является узким "специалистом". Можно говорить о трех стратегиях, направленных на сокращение расходов: повышение продуктивности управления и производительности труда; сокращение объема услуг; распределение затрат и укрупнение.
Повышение продуктивности управления и производительности труда может быть осуществлено за счет сокращения вспомогательных служб, увеличения нагрузки на каждого работающего, перевода некоторых видов услуг на контрактную основу. Широко мыслящий администратор отнесется к этому методу с определенной осторожностью, по-
скольку материальные выгоды могут обернуться серьезными проблемами, вызванными недовольством персонала.
Сокращение объема услуг может быть достигнуто за счет ликвидации определенных программ, ужесточения селективных требований к обслуживаемому контингенту или снижения качества предоставляемых услуг. Государственный подход и здесь диктует осмотрительность и умение сравнить выгоду и ущерб.
Метод распределения затрат и укрупнения все шире применяется в других сферах общества, включая бизнес и образование. Здесь есть широкий простор для творчества. Фонд Большого Нью-Йорка (Юнайтед Вэй) рассмотрел этот вопрос в документе, озаглавленном "Укрупнение — еще один путь вперед" (1981). В нем речь идет о характеристиках, обоснованиях, процедурах, важнейших проблемах и последствиях слияния и укрупнения, а также приводится ряд примеров, разъясняющих суть дела. Подчеркивается, что хотя каждый случай укрупнения или слияния является уникальным, знание общих принципов может способствовать принятию правильных решений. Слияние может стать путем вперед, и пионеры, вступившие на этот путь, должны быть хорошо подготовлены к путешествию.
Создание коалиций — последний из рассматриваемых способов перестройки структуры социальной службы. Очевидно, вряд ли удастся побороть тенденцию к сокращению финансирования. Однако это не значит, что руководители агентств должны пассивно ожидать грядущих событий и заламывать в отчаянии руки. Например, в условиях резкого сокращения расходов на борьбу с алкоголизмом и наркоманией несколько руководителей социальных служб объединили усилия и разработали ряд мероприятий по противодействию данному сокращению, расположив их в порядке возрастания риска. Наиболее воинственно настроенные участники коалиции предлагали возбудить судебное дело. Именно наличие мощной коалиции позволило осуществить эту далеко не безопасную идею, когда были исчерпаны остальные возможности. Этот опыт создания как можно более широкой базы для проведения социальных действий (в нее была вовлечена Ассоциация больниц Пенсильвании) показывает, как важно объединяться с другими заинтересованными группами для совместного выступления на политической арене.
Мобилизация ресурсов. Данная проблема всегда привлекала к себе внимание
АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ВНЕШНИЕ АСПЕКТЫ
18
19
АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ВНЕШНИЕ АСПЕКТЫ
в добровольческом секторе, поскольку эти агентства боролись за увеличение фондов и финансовое выживание задолго до того, как появились специальные централизованные агентства. Существенное отличие нынешней ситуации состоит в том, что в прежние годы агентства сами формировали представление о своих задачах, не питая излишних надежд на поддержку со стороны. Вплоть до принятия в 60-х годах законодательства о борьбе с бедностью государственные и частные фонды были четко разделены и их пути редко пересекались. Радикальный сдвиг в позиции федерального правительства в отношении субсидирования частных агентств (контракты, дары, приобретение услуг) изменил природу как государственного, так и частного секторов. Появились новые потребности, новые клиенты, дополнительные денежные средства, возникли и новые ожидания.
Эти перемены во внешней среде сочетались с изменениями в методах мобилизации ресурсов. Хотя в литературе по менеджменту изменениям в методике организации и информационной системе уделяется много внимания, о способах привлечения ресурсов говорится меньше. Между тем в этом деле особенно необходимо надлежащее руководство маркетингом, которое предполагает целеустремленность, четкое представление о задачах и сосредоточенность на нуждах потребителя. Руководитель должен участвовать в мобилизации ресурсов с самого начала этапа, наблюдать за ее ходом и за результатами. При обсуждении роли руководителей в мобилизации ресурсов остановимся на связях и развитии.
Институциальные связи. Связи полезно осуществлять как с общественными, так и с государственными организациями. Выживание служб зависит от их способности аккумулировать ресурсы, что в свою очередь зависит от умения привлечь внешние организации. Профессиональные ассоциации и заинтересованные группы должны иметь возможности и силы, чтобы довести свои цели и намерения до всех слоев общества. Особенно важно создать благожелательное общественное мнение, готовое поддержать положительные решения управленческих и законодательных органов по вопросам финансирования. Нужно уметь организовать давление со стороны клиентов, выступающих за расширение комплекса оказываемых услуг и программ, а также убедить общественность, что финансирование социальных служб отвечает потребностям и интересам общества в целом и отдельных граждан.
Ответственность лежит на административных работниках. Однако связь с общественностью является делом каждого: чем больше людей в нем участвует, тем выше вероятность плодотворных внешних контактов.
Эффективная программа установления отношений с общественностью предполагает некоторые технические навыки и зависит от умения и возможности использовать средства массовой информации. Разные виды последних располагают различными возможностями, поэтому важно знать, как эффективнее всего использовать газеты и журналы, радио и телевидение.
Развитие. Развитие включает в себя целенаправленные усилия по формированию ресурсов, преимущественно путем сбора средств и маркетинга. Последний стал весьма заметной и важной частью мира бизнеса и политики, но только еще начинает привлекать внимание социальных служб. Например, можно обсуждать стратегию рынка для больниц. Здесь вполне применимы такие основные понятия бизнеса, как доля на рынке, качество продукции, ассигнования на исследования и развитие, капиталоемкость, производительность и диверсификация. Поскольку организации социальных услуг являются капиталоемкими, что вряд ли совместимо с прибыльностью, их расходы должны быть тщательно продуманы и тесно связаны с целями системы. В этом плане неоценимы такие качества социального работника, как приверженность профессиональным ценностям, знания об оказываемых услугах, понимание людей и их нужд, готовность отстаивать непопулярные программы.
Особую ответственность за развитие несут руководители. В небольших агентствах им приходится самим выполнять всю работу, в более крупных проблемой развития может заниматься сотрудник, работающий часть дня или полный рабочий день и пользующийся абсолютным доверием руководителя. Развитие — чрезвычайно важная сторона деятельности учреждения, и оно постоянно находится в поле зрения совета директоров. Именно совет санкционирует основные направления развития и берет на себя большую часть работы по его осуществлению. Все члены должны быть подготовлены к тому, чтобы брать на себя ответственность за расширение привлекаемых ресурсов, происходит ли оно путем непосредственных вкладов или как-то иначе. Участие членов совета директоров в развитии агентства предполагает их обучение. В этом отношении важно, чтобы в агентстве была группа экспертов, обладающих
широкими знаниями, влиянием и доступом к ресурсам.
Руководителю агентства следует применять и поощрительные меры, такие, как предоставление сотруднику самостоятельности в работе, повышенные оклады и возмещение расходов, долженствующие побудить персонал вносить свои предложения по вопросам развития. К этому должна побуждать и творческая атмосфера в учреждении.
Деятельность по привлечению средств чаще всего ведется разнообразными методами, включая направление соответствующих просьб, обращение к корпорациям и фондам, получение даров или взносов по завещаниям от отдельных лиц. Хорошо разработанная программа развития предусматривает систематическую оценку происходящих изменений. Мерилом успеха развития является, конечно, сальдо годового баланса. Вместе с тем следует учитывать и другие элементы, такие, как воздействие на общественное мнение, контакты с фондами, обеспечение политической поддержки и установление полезных профессиональных контактов.
Трудно переоценить возможную выгоду для агентства от хорошо подготовленной программы развития, поэтому и руководителем его может быть только тот, кто способен создать все необходимые предпосылки для того, чтобы эта программа работала. Важно, чтобы руководитель привлекал необходимые ресурсы для развития и берег целостность и целенаправленность организации. Поиск ресурсов должен соответствовать уровню развития агентства и совпадать с его кратко- и долгосрочными планами.
Выводы для администратора
Внимание к внешней среде является существенной характеристикой деятельности администратора. При этом следует выделить несколько наиболее важных положений.
Внешняя среда не может более рассмат риваться исключительно как некий фон или декорация. Она органически связана с внут ренним функционированием системы. Это с необходимостью обусловлено переходом от- нетственности за социальные службы с феде рального уровня на уровень штатов и местных властей, а также общей тенденцией к полно му уходу государства от ответственности за эту сферу жизни.
Переговоры с внешним миром требуют глубокого понимания сущностных потребно стей агентства. Его руководитель сможет бо лее точно определить, что является для него
приемлемым, если будет исходить из общей модели развития своего учреждения.
Администраторы должны знать о раз нице между политической линией и полити кой. Они должны уметь действовать в условиях тех ограничений, которые налага ются политикой государства, а также уверен но контактировать с теми многочисленными людьми, которые реально или потенциально интересуются проблемами агентства.
Любые меры, предусматривающие со кращения, должны тщательно прорабаты ваться, чтобы обеспечить реальное сохранение необходимой клиентам системы услуг.
Мобилизация ресурсов представляет. собой комплексное мероприятие. Оно долж но планироваться таким образом, чтобы в максимальной степени обеспечить целост ность организации. Особое внимание следует уделять связям агентства с. обществом.
Работа по развитию агентства носит комплексный характер и должна отражаться во всех аспектах деятельности организации. Особенно важна здесь роль совета директоров и непосредственных руководителей, которые должны лично и постоянно заниматься про блемами развития.
7. Поскольку требования, предъявляемые к социальным агентствам, становятся все бо лее сложными, администраторы должны об ладать широкими познаниями и умением контактировать с внешней средой. Они долж ны проявлять максимальную открытость и гибкость, готовность к переменам, а также понимать, что высококачественное руковод ство и организация внешних связей предпо лагают привлечение специалистов.
Фелис Дэвидсон Перлмуттер
См. также: Административное управление в социальном обеспечении; Административное управление: межличностные аспекты; Ресурсы клиента: задачи социальных служб по их выявлению; Ресурсы клиента: мобилизация и координация; Управление персоналом; Управление финансам и.
• Gummer В. (1984). The Social Administrator as Politician. In: F. D. Perlmutter (Ed.), Human Services at Risk (p. 23—36). Lexington, Mass.: Lexington Books. • Hasenfeld Y., English R.A. (1974). Human Service Organizations. Ann Arbor, Mich.: University of Michigan Press. • Pfeffer J., Salancik G. (1978). The External Control of Organizations. N. Y.: Harper & Row. • Steiner R. (1983).
I
АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: МЕЖЛИЧНОСТНЫЕ АСПЕКТЫ
20
21
АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: МЕЖЛИЧНОСТНЫЕ АСПЕКТЫ
Managing the Human Service Organization. Beverly Hills, Calif.: Sage Publications.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: МЕЖЛИЧНОСТНЫЕ АСПЕКТЫ
Службы социального обеспечения должны предоставлять высококачественные и эффективные услуги своим клиентам. Результативность этой работы зависит от сотрудников социальной службы. Поэтому важным аспектом работы руководителя службы социальной помощи является внимание к своим работникам, к их взаимоотношениям и формам поведения.
Персонал: удовлетворенность и производительность
Прежде всего следует определить, что входит в понятия "удовлетворенность" и "производительность" персонала.
Удовлетворенность персонала — это степень позитивного представления служащих о своей работе, производственных условиях и занятости. В соответствии с одной из методик (JDI) "удовлетворенность работой" предполагает положительные оценки пяти моментов: характера труда, уровня зарплаты, возможности продвижения, степени контроля со стороны руководства и отношений с коллегами. Производительность работника также включает по меньшей мере четыре компонента: выработку, эффективность, качество, полезность. Выработка — это количество оказываемых услуг. Эффективность состоит из двух элементов. Первый — соотношение между затрачиваемыми ресурсами (время и деньги) и выработкой (часто обозначается как себестоимость, например себестоимость одной консультации или одного часа оказания помощи на дому). Второй элемент — соотношение между стоимостью услуг и их результатом, например стоимостью услуг по оказанию помощи престарелому человеку, выбирающему, где жить — в своем доме или в доме для престарелых. Качество услуг определяется в соответствии с профессиональными стандартами и требованиями социального органа. Полезность услуг зависит от достижения конечных результатов, например от улучшения функционирования семьи в случае помощи семье или же от уменьшения повторных обращений больных
в психиатрические клиники после оказания им соответствующей помощи социальными органами.
Можно предположить, что отношение к работе и поведение служащих взаимосвязаны, т.е. чем выше степень удовлетворенности работой, тем выше показатели производительности. Однако есть свидетельства того, что преувеличенное внимание к одной цели может отвлекать от другой. Именно этого и следует избегать руководителям социальных служб, чья задача — создавать наиболее благоприятные условия и для производительности, и для удовлетворенности работой.
Лидерство: теория и исследования
Лидерство — широкое понятие, охватывающее разнообразные межличностные аспекты в сфере управления. Минцберг (1973) дал определение лидерства как комплекса "всех управленческих действий по вовлечению в работу подчиненных". Лидерство можно также охарактеризовать как социальное влияние руководителя, т. е. как непосредственное или опосредованное влияние на поведение и положение подчиненных.
Общепринятой теории лидерства не существует. Первоначальные исследования базировались на предположении о том, что лидерство определяется личностными чертами, и изучали физические данные, социальные и психологические характеристики великих исторических фигур. Но такие попытки обнаружить секреты эффективного лидерства оказались несостоятельными, и исследователи занялись изучением эффективности лидерства в бихевиористских (поведенческих) теориях, используя, как правило, в качестве критериев удовлетворенность и производительность.
Бихевиористское толкование. Многие исследования лидерства исходят из предположения, 4'то эффективного лидера создает определенный набор поведенческих норм. Наибольшее распространение получили две такие концепции лидерства. Первая оценивает лидерство в зависимости от ориентации лидера на решение проблем в противовес ориентации на установление хороших взаимоотношений с подчиненными. Вторая, часто обозначаемая как "участие в управлении", оценивает поведение лидера по "автократическо-демократической" шкале.
Решение задач и межличностные отношения. Многие исследования, изучающие ориентацию лидеров на решение проблем или на установление взаимоотношений либо на определенную степень сочетания
этих тенденций, используют разнообразные методики, разработанные в Университете штата Огайо (Халпин, Винер, 1957). Эти методики учитывают две характеристики: человечность и деловитость. Человечность подразумевает, что лидер проявляет в своем поведении дружелюбие, доверие к подчиненным, уважение и теплоту, т. е. концентрирует основное внимание на взаимоотношениях. Деловитость, т.е. ориентация на решение задачи, означает поведение, нацеленное на исполнение обязанностей, при котором четко определяются роль каждого служащего, организационные структуры, каналы связи и формы выполнения работы.
Результаты различных исследований показывают, что уважительное отношение лидера положительно влияет на удовлетворенность сотрудников, но не всегда связано с лучшим исполнением обязанностей. К специфике социальных служб относится то, что при уважительном отношении руководителя служащие, оказывающие помощь людям, не только испытывают большее удовлетворение от работы, но и лучше исполняют служебные обязанности. Если поведение руководителя ориентировано на выполнение служебных задач, то оно часто соотносится с более высокой производительностью, но одновременно с более низкой степенью удовлетворенности работой. Предварительные исследования показывают, что социальные работники положительно относятся к тому, что руководитель точно определяет их роль, но гораздо менее благоприятно воспринимают чрезмерно детализированное руководство их деятельностью. Это означает, что руководителям следует прежде всего позаботиться о том, чтобы служащие четко осознавали свою роль, но лучше не прибегать к слишком строгому контролю за тем, каким образом, с помощью каких приемов и методов выполняется работа.
Отдельные исследователи исходят из предположения, что все люди имеют собственную мотивацию и цели и всем присуще желание самореализации и роста. Стиль лидерства при таком понимании человеческой природы должен быть демократичным и основываться на поддержке сотрудников и вовлечении их в управление. Первостепенная задача лидера — дать сотрудникам свободу удовлетворять свои собственные потребности и способствовать достижению целей организации. Р. Ликерт (1977) выдвинул постулат о том, что сотрудники лучше выполняют свои (служебные обязанности и получают большее удовлетворение от работы в тех организациях, где поощряются доверие, открытые вы-
сказывания и участие в управлении, чем в тех, где сотрудники почти не вовлечены в процесс принятия решений и все определяется сверху. В ходе исследований не удалось выявить такую форму поведения лидеров, которая была бы оптимальной при всех обстоятельствах. Есть и критики, которые подвергают сомнению сам предмет исследования, заявляя, что поведение лидера не имеет такого решающего значения. Д. Кац и Р. Кан (1978) рассматривают лидерство как "бесконечно малое влияние" в сравнении с решающим значением структуры и процесса организации работы. С. Керр и Дж. Джермиер (1978) полагают, что уровень квалификации сотрудников и понимание ими своих задач в некоторых случаях могут заменить лидерство.
По мере осознания сложности понятия лидерства появились разнообразные вероятностные модели. Эти модели включают условия, при которых наиболее эффективными могут быть, например, формы поведения, ориентированного на выполнение служебных задач, или формы поведения, ориентированного на установление взаимоотношений с сотрудниками. Эти модели привлекли внимание к необходимости гибкого руководства, помогли понять, что в различных ситуациях стиль поведения лидера может быть разным. Например, новому сотруднику первоначально могут потребоваться и постоянный контроль, и детальные указания.
Теория половых ролей. Особого интереса заслуживает утверждение о том, что руководители-женщины более внимательны, отзывчивы и способны понять подчиненных, а руководители-мужчины более склонны к поведению, ориентированному на решение проблем. Из этого следует, что отсутствие у женщин ориентации на выполнение служебных задач не позволяет им работать на руководящих должностях достаточно хорошо. Но феминистически настроенные авторы утверждают, что поведение, традиционно приписываемое женщинам, может только улучшить стиль руководства.
Кроме того, необходимо учитывать, что и мужчины и женщины (но особенно мужчины) предпочитают руководителей-мужчин, поскольку считают их более компетентными и способными к управлению другими людьми. Результаты исследований подтверждают подобное мнение. Однако, как показывают итоги обследования, проведенного С. Мансоном (1979), мужчины и женщины, подчиненные руководителям-женщинам в практической социальной работе, заявили.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: МЕЖЛИЧНОСТНЫЕ АСПЕКТЫ
22
23
АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: МЕЖЛИЧНОСТНЫЕ АСПЕКТЫ
что они больше удовлетворены тем, что ими руководят женщины, а не мужчины. Руководители-женщины во всех случаях более благосклонно воспринимаются сотрудниками, когда они проявляют внимательность, а руководители-мужчины — когда они ориентируются на решение проблем.
Участие в управлении. Другая концепция лидерства, учитывающая участие сотрудников в управлении, согласуется с демократическими ценностями. Тот, кто участвует в принятии решений, больше усилий направляет и на их реализацию, получает большую удовлетворенность работой. В определении понятия "участие" заключается, несомненно, самый главный вопрос. Если при "автократии" руководитель принимает все решения, а при "демократии" предполагается, что все сотрудники, включая руководителя, имеют равный голос, то в промежутке между ними существуют самые разнообразные возможности для участия сотрудников в управлении. Участие можно определить двумя параметрами: степенью вовлеченности сотрудников в решение различных вопросов и степенью их реального влияния на принятие того или иного решения. Например, какой-нибудь руководитель может несколько раз встречаться с сотрудниками, чтобы выяснить их мнение по тому или иному вопросу, но при окончательном решении не будет учитывать их соображения. Как показывают результаты исследований, такая ситуация может вызвать у них протест.
Другой руководитель может совместно с сотрудниками разработать новую систему. А третий может передоверить персоналу разработку новой системы, поставив перед людьми ряд задач и финансовых ограничений, в пределах которых они должны действовать. Только в этом случае сотрудники реально влияют на организацию работы.
Важно и то, в какой степени руководитель может позволить сотрудникам участвовать в принятии решений. Участие в управлении подразумевает вовлечение сотрудников в процесс принятия решений, но полная ответственность за решение лежит на руководителе независимо от того, каким образом оно принималось.
Сторонники принципа участия в управлении иногда закрывали глаза на присущие ему ограничения или же считали очевидными достоинства, не подкрепленные достаточными эмпирическими данными. Участие в управлении связывали с более высокой степенью удовлетворенности, а также с положительным восприятием контроля сверху, и
самой выполняемой работы. Гораздо меньше свидетельств того, что существует взаимосвязь между участием в управлении и выполнением служебных обязанностей. Есть некоторые данные о том, что в органах социального обеспечения участие сотрудников в принятии решений может способствовать лучшему выполнению служебных обязанностей в форме повышения качества услуг. Однако некоторые исследователи озабочены тем, что участие в принятии решений может приводить к снижению производительности труда и эффективности, поскольку отнимает время и энергию сотрудников от основной работы.
В различных ситуациях степень участия в управлении и влияния сотрудников на принятие решений может быть разной. Это зависит от характера, масштаба и важности решения; от количества лиц, располагающих необходимой информацией и компетенцией; от того, в какой степени необходимо участие персонала для успешной реализации решения; от времени, в пределах которого решение должно быть принято. Руководителям нужно уметь проявлять гибкость, убежденность и творческий подход, чтобы использовать все преимущества совместного принятия решений.
Управление целевыми группами
Руководителям приходится значительную часть служебного времени тратить на совещания, на встречи с группами, разрабатывающими определенные задачи, с консультативными комиссиями и подразделениями. Это важный механизм в решении задач социальных служб.
Основные функции группы: выполнение поставленного задания и
самосохранение. Две главные управленческие проблемы — производительность и удовлетворенность — сохраняются и на уровне группы. Производительность в данном случае подразумевает выполнение задания. Для этого группа должна быть организована так, чтобы на основе информации, обеспечения ресурсами и наличия коммуникативных связей она могла наилучшим образом добиться своей цели.
Самосохранение группы как функционирующей цельной единицы во многом обеспечивается, если члены группы удовлетворены своей работой. Для этого нужно проявлять внимание к социальным и эмоциональным потребностям сотрудников группы, создавать предпосылки к непрерывному взаимопритяжению персонала. Сохранению группы спо-
собствуют и такие аспекты, как разнообразие ролей и статусов, формирование подгрупп, установление общих для всех норм поведения и конструктивное разрешение конфликтов. Члены эффективных целевых групп знают, для чего они собираются, какие задачи должны решить и за какой период, кто несет ответственность за выполнение решений.
Важным элементом работы группы является проведение совместных совещаний. При подготовке к ним необходимо определить цель, разработать повестку дня и регламент. В ходе самого совещания нужно утвердить повестку дня, вести протокол, само совещание, заслушивать отчеты и распределять задания. Необходимо обсудить повестку дня, чтобы включить в случае необходимости дополнительные важные вопросы и установить порядок их рассмотрения и регламент. Наиболее важные вопросы рекомендуется рассматривать во второй трети всего периода, отведенного на совещание, тогда всеучастники будут в сборе, а концентрация внимания — наивысшей. Роль председателя или организатора совещания может выполнять руководитель или все члены группы по очереди. Ротация стимулирует чувство ответственности за группу у всех ее членов и способствует формированию у них навыков руководства.
В службах социального обеспечения наиболее распространенными процедурами принятия решений являются голосование по правилу большинства и консенсус, причем каждой процедуре присущи свои достоинства и недостатки. Голосование является эффективным в смысле экономии времени, но вызывает у меньшинства чувство неудовлетворенности и непричастности к принятому решению. Принятие решений путем консенсуса имеет массу преимуществ, но требует много времени. От консенсуса обычно отказываются, когда все участники совещания испытывают усталость или нежелание разрешить конфликт. Это часто приводит к явлению, называемому "квазиконсенсус", т. е. состоянию внешнего согласия при внутренней неудовлетворенности и невыраженности конфликта.
После совещания и принятия решений необходимо разработать планы для их реализации и принять меры по изысканию дополнительных ресурсов, необходимых для претворения решений в практику.
ЭВОЛЮЦИЯ группы. Для обеспечения эффективной работы группы нужно знать законы развития группы во времени. Для только что сформировавшихся групп характерны
зависимость от лидера, и некоторая осторожность и неопределенность поведения членов группы. Члены группы хотят произвести благоприятное впечатление друг на друга и на руководителя, но в то же время оценивают, в какой степени группа будет отвечать их личным потребностям. В этот период очень важно прийти к взаимопониманию внутри группы и четко определить ее цели. По мере того как члены группы начинают втягиваться в совместную деятельность, лидер должен поощрять их к тому, чтобы брать на себя все больше обязанностей по выполнению задач и обеспечению функционирования группы.
Руководитель приходит в группу, обладая большей властью, чем остальные. Поскольку подчиненные часто считают, что руководитель по положению обязан руководить совещаниями, то на начальной стадии могут возникнуть трудности, когда он попытается убедить членов группы взять на себя часть ответственности за руководство. Если руководитель сумеет побудить сотрудников к высказыванию своего мнения, то это поможет ему "смягчить" свою центральную роль.
Когда члены группы уже ведут совместную деятельность и берут на себя ответственность за руководство, обычно возникает конфликт по поводу целей и путей их достижения. В этот период важно признать наличие подобного конфликта, открыто обсудить разногласия и сконцентрировать внимание группы на основной задаче. Важно помнить, что конфликт — это нормальное явление, и его успешное разрешение способствует сплочению группы. Если руководитель этого не понимает, то группа быстро превращается в неэффективную и, как правило, разваливается вследствие своей неспособности улаживать конфликты.
После ликвидации конфликта группа может переключить внимание на выполнение поставленных задач, при этом задания нужно распределить между ее участниками в соответствии с их возможностями и желаниями, так как это обеспечивает высокую эффективность работы группы. Все члены группы начинают ощущать свою ответственность за конечные результаты ее работы, и руководитель может позволить себе больше внимания уделять организационной деятельности и обеспечению ресурсами и в меньшей степени осуществлять функции лидера.
Эти стадии развития группы могут быть нечетко выражены. Группы переходят от одного режима функционирования к другому, чему способствуют изменения в составе группы или же требования извне. Если руководи-
АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: МЕЖЛИЧНОСТНЫЕ АСПЕКТЫ
24
25
АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: МЕЖЛИЧНОСТНЫЕ АСПЕКТЫ
тель четко осознает процессы, происходящие при формировании и развитии группы, то это поможет ему понимать возникающие проблемы и принимать своевременные меры для результативной работы группы.
Конфликтные ситуации
Конфликт следует рассматривать не как необычное, негативное явление, которого следует всячески избегать, а как нормальное и неизбежное событие, которое может возникнуть в том случае, если не хватает ресурсов, если меняется ситуация и возникает чувство неопределенности, если есть существенные разногласия относительно целей и путей их достижения, если имеются несоответствия в статусе членов группы и их полномочиях. Все эти условия типичны для служб социального обеспечения, поэтому неизбежны те или иные конфликты. Их можно рассматривать как признак жизнеспособности. Иногда говорят, что организации, не имеющие внутренних конфликтов, находятся на грани распада.
Но неурегулированный конфликт может создать трудности во взаимоотношениях в коллективе. Отсутствие необходимого контакта в работе, проблемы в общении и другие побочные результаты конфликтов уменьшают удовлетворенность работой и производительность труда, так как время, энергия и усилия затрачиваются впустую. Тем не менее конфликт может сыграть и положительную роль, например выявить важнейшие проблемы и стимулировать необходимые перемены. Конфликты привлекают внимание к спорным вопросам, выявляют альтернативы и различные точки зрения, способствуют углубленному анализу проблем. Урегулирование конфликта помогает сформировать навыки разрешения проблем, способствует принятию новаторских решений.
Урегулирование конфликтов. Термин "урегулирование конфликтов" предпочтительнее, чем "разрешение конфликтов", так как ориентирует на конструктивное рассмотрение. Урегулирование конфликта состоит из четырех моментов: 1) признание наличия явного или потенциального конфликта, 2) экспертная оценка конфликтной ситуации, 3) выбор подходящей стратегии и 4) конфликтное вмешательство.
Большинство людей не хочет конфронтации, поэтому конфликты в организациях носят, как правило, скрытый характер. Сотрудники могут стараться избегать работать друг с другом, относиться друг к другу с :чрезмерной вежливостью, прибегать к сар-
казму или агрессивному юмору, жаловаться другим людям. К руководителю они могут обращаться с жалобами, с просьбами вмешаться во что-нибудь или перевести их на работу в другое подразделение. Прямой опрос людей часто подтверждает наличие конфликта.
Оценка конфликтной ситуации включает точное выявление источников конфликта и вовлеченных в него лиц или групп. В конфликте всегда участвуют две или более стороны. Он может возникнуть между лицами, работающими в одной группе, между разными подразделениями внутри одной организации или между организациями. Источниками конфликта могут быть личностные разногласия, противоборствующие убеждения, ценности или символы. Например, принадлежность к разным культурам, полам, к различным профессиональным или социальным группам. Проблемы, связанные со структурой организации, также бывают источником конфликта. Нечеткое распределение обязанностей или отсутствие строгого распорядка работы могут привести к спорам, особенно в случаях предъявления новых требований или появления новых сотрудников. Те организации, сотрудники которых работают в условиях физической или общественной изоляции и в зарплате которых наблюдается большая разница, чаще сталкиваются с конкуренцией и конфликтами. Зандер (1983) подчеркивает важность точной оценки ситуации для того, чтобы определить действительные разногласия и противоречия, вызванные отсутствием четкого разграничения функций.
Когда источник конфликта выявлен, необходимо выбрать подходящую стратегию. Если конфликт касается структурных проблем, то стратегия может включать пересмотр и конкретизацию обязанностей, уточнение процесса работы, устранение диспропорций в зарплате или статусе. Если конфликт связан с физической или общественной изоляцией, то могут помочь, например, такие меры, как размещение подразделения, находящегося "на отшибе", в центральном помещении или изменение режима работы сотрудников. Если конфликт невозможно устранить с помощью структурных перемен, нужно провести переговоры. Переговоры и согласования "лицом к лицу" особенно целесообразны в тех случаях, когда конфликтная ситуация связана с недостатком материальных ресурсов, которые нужно распределить или поделить между сторонами. Таким же путем можно прийти к приемлемым компромиссам относительно использования поме-
щения, оборудования, технических служб. 11роцесс разрешения проблем, или интеграции, включает точное и признаваемое всеми описание проблемы, выявление возможных путей ее разрешения, выбор наиболее приемлемой альтернативы и осуществление всего этого на практике. Но эта стратегия разрешения проблем требует большого участия, времени и энергии и поэтому может быть использована на практике не во всех конфликтных ситуациях.
Интеграционные методы разрешения конфликтов наиболее уместны в таких ситуациях, когда конфликт вызван разногласиями в системе ценностей или убеждений, относящихся к работе, разными точками зрения на цели и пути их достижения и другими важными вопросами, связанными с взаимоотношениями на службе. Поскольку конфликты, вызванные несовместимостью взглядов на систему ценностей, зачастую невозможно разрешить, необходимо предпринимать такие усилия, которые помогут добиться "мирного сосуществования".
Каждый шаг в процессе разрешения проблем может быть чреват сложностями, и бывает, что дело кончается антагонизмом и разрывом. Некоторые стратегии предлагают ряд мер, чтобы повысить эффективность разрешения проблем: 1) предложить каждому выступающему точно изложить содержание выступления оппонента до того, как выдвигать свои аргументы, 2) выступить в роли оппонентов с изложением их позиции, чтобы оппоненты поняли, как их воспринимают,
предложить сторонам составить перечень позиций, по которым у них нет разногласий,
попросить оппонентов определить лиц, ко торые могут способствовать выходу из конф ликта, 5) найти неординарные цели, ценность которых ни у кого не вызывает со мнения, на достижение которых должны быть направлены усилия всего коллектива, 6) прийти к соглашению, какими ценностя ми следует руководствоваться, чтобы разра ботать приемлемое решение, 7) добиться от каждой стороны однозначного согласия идти на уступки другой стороне.
Эффективное урегулирование конфликтов требует творческого подхода, целеустремленности и, как минимум, некоторого мужества со стороны руководителя. Если руководитель понимает, какие условия вызывают конфликт, он может предупредить его возникновение с помощью своевременного воздействия структурного или межличностного характера.
Таким образом, важнейшими инструментами руководителя социальных органов в создании и поддержании хорошей рабочей атмосферы является знание теорий лидерства, стратегий урегулирования конфликтов и эффективное распределение обязанностей внутри группы в соответствии с квалификацией каждого из ее членов.
Барбара Дж. Фризен
См. также: Административное управление в социальном обеспечении; Наблюдение и контроль в социальной работе: Организационные изменения по инициативе сотрудников; Организационные связи местной общины.; Управление персоналом.
• Bass B.M. (1981). Stogdill's Handbook of Leadership. N. Y.: Free Press. • Brandwein R. A. (1981). Toward the Feminization of Community and Organization Practice.— Social Development Issues, 5(2—3), 180—193. • HalpinA. W., Winer В. J. (1957). A Factorial Study of the Leader Behavior Descriptions. In: R. M. Stogdill, A. E. Coons (Eds.). Leader Behavior: Its Description and Measurement. Columbus: Ohio State University, Bureau of Business Research. • Katz D., Kahn R. L (1978). The Social Psychology of Organizations (2nd ed.). N. Y.: John Wiley & Sons. • Kerr S., Jermier J. J. (1978). Substitutes for Leadership: Their Meaning and Measurement.— Organizational Behavior and Human Performance, 22(2), 375—403. • Likert R. (1977). Past and Future Perspectives on System 4. Ann Arbor. Mich.: Rensis Likert Associates, 1977. • Mintzberg H. (1973). The Nature of Managerial Work. N. Y.: Harper & Row. • Munson С. Е. (1979). Evaluation of Male and Female Supervisors.— Social Work, 24(2), 104—110. • Patti R. (1983). Social Welfare Administration. Englewood Cliffs. N. J.: Prentice-Hall. • Res nick H.B. (1982). Facilitating Productive Staff Meetings. In: M. J. Austin & W. E. Hershey (Eds.) Handbook on Mental Health Administration (p. 183—199). San Francisco: Jossey-Bass. • Zander A. (1983). Making Groups Effective. San Francisco: Jossey-Bass.
АЛКОГОЛЬНАЯ/НАРКОТИЧЕСКАЯ ЗАВИСИМОСТЬ. См. Наркотики и наркомания; Потребление алкоголя и алкоголизм.
АМЕРИКАНСКИЕ ИНДЕЙЦЫ И АБОРИГЕНЫ АЛЯСКИ
26
27
АМЕРИКАНСКИЕ ИНДЕЙЦЫ И АБОРИГЕНЫ АЛЯСКИ
АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ СЕМЬИ. См. Семья: современные тенденции.
АМЕРИКАНСКИЕ ИНДЕЙЦЫ И АБОРИГЕНЫ АЛЯСКИ
Обычно под индейским населением Америки подразумеваются индейцы, эскимосы и алеуты. С 1970 по 1980 г. индейское население Америки увеличилось на 72% — с 574 тыс. до 1367 тыс. человек. Такой большой прирост явился результатом высокого уровня рождаемости и низкой детской смертности. Кроме того, следует отметить изменение процедур переписи, включая усовершенствованные методы учета населения в индейских резервациях, а также предоставление свободы респондентам в определении собственной расовой принадлежности на всей территории страны. В результате по сравнению с 1970 г. в 1980 г. большее количество населения, особенно смешанного и неиндейского происхождения, указали свою принадлежность к индейцам.
По данным Бюро переписи США (1984), аборигены Аляски составляли 16% от всего населения полуострова, или 64 тыс. человек, из которых 22 тыс. были американскими индейцами, 34 тыс. — эскимосами и 8 тыс. — алеутами. На территории остальных 48 штатов в 1980 г. примерно одна четверть индейского населения (340 тыс. человек) жила в 278 резервациях штатов и федеральных резервациях; таким образом, 49% населения резерваций было представлено американскими индейцами. В результате политики вытеснения, проводимой федеральным правительством, большое количество земель за внешними границами различных резерваций принадлежат или сняты в аренду не индейцами. Среди неиндейского населения, проживающего на территории резерваций, имеются смешанные супружеские пары, работники ранчо, фермеры, торговцы, учителя, работники здравоохранения и официальные правительственные лица.
Сто или более ста тысяч американских индейцев и аборигенов Аляски насчитывают следующие штаты: Калифорния, Аризона, Нью-Мексико и Оклахома. Девять штатов имеют от 50 до 100 тыс. индейцев: Аляска,
Вашингтон, Монтана, Южная Дакота, Миннесота, Висконсин, Мичиган, Нью-Йорк и Северная Каролина. В 1980 г. приблизительно 330 тыс. американских индейцев проживало в центральных городах, 260 тыс. — на городских окраинах и 700 тыс. — в сельских районах. Средний возраст американских индейцев составил 24 года.
Участие в труде
Из более чем миллиона американских индейцев, чей возраст в 1982 г. составлял от 16 лет и выше, почти 600 тыс. были заняты в различных сферах, в том числе в вооруженных силах более 14 тыс. При этом общее количество занятых индейских женщин достигло свыше 252 тыс. В профессиональном отношении работающие индейцы распределялись следующим образом: 82 тыс. из них трудились на управленческих и административных должностях; 123 тыс. представляли технических и торговых работников; 92 тыс. занимались сервисным обслуживанием; 19 тыс. работали в фермерских, лесных и рыболовных хозяйствах; 26 тыс. находились на ремесленных работах или были заняты производством точного оборудования; более 116 тыс. являлись владельцами предприятий и производств.
В 1980 г. средний доход 443 тыс. домовладений американских индейцев составил 15,4 тыс. долл. Домовладения американских индейцев со средним доходом в 5 тыс. долл. составляли 92 тыс., или около 21 %, а с доходом в 50 тыс. долл. или более — 9 тыс., или приблизительно 2% населения.
Проблемы здравоохранения
Проблемы здравоохранения американских индейцев и аборигенов Аляски связаны с их образом жизни и исключительно сложными стрессовыми ситуациями, которые характеризуют проживание коренных жителей Америки в общинах. Основными причинами смертности среди индейцев и аборигенов Аляски являются сердечные заболевания, несчастные случаи, рак, хронические заболевания и цирроз печени. Высок также уровень заболевания диабетом и гипертонией. Из американских индейцев и аборигенов Аляски, умерших в 1980—1982 гг., 37% были люди в возрасте до 45 лет, в то время как в населении США в целом этот же показатель составляет 12%. Причиной многих смертей среди них является широкое распространение алкоголизма. Уровень смертности от алкоголизма среди всех возрастных групп мужского населения выше, чем среди женщин. В то же вре-
мя отмечается быстрый прирост индейского населения. Уровень рождаемости среди индейцев в 1981 г. составлял 27,9 рождений на 1000 человек против 15,8 рождений на 1000 человек, что было характерно для остального населения. Несмотря на распространение стрессовых ситуаций в индейских общинах, уровень детской смертности упал с 24,7 случаев на 1000 рождений в 1969— 1971 гг. до 11,9 случаев в 1980— 1982 гг., или на 52%. Этот уровень в настоящее время равен уровню детской смертности среди остального населения. Падение детской смертности является результатом работы местных работников здравоохранения и деятельности по предродовому обслуживанию женщин Индейской службой здравоохранения. Во всех племенах престарелые и маленькие дети обеспечиваются специальным медицинским уходом. Однако до настоящего времени очень плохо налажено обслуживание более старших детей, подростков и молодежи. Эти возрастные группы — наиболее уязвимы.
Историческая ситуация
Количество индейцев, проживавших на территории современных Соединенных Штатов к моменту прибытия Колумба, по различным оценкам, составляло от 900 тыс. до 12 млн. В 1910 г. Бюро по делам индейцев было подсчитано, что в стране имелось всего 236 тыс. индейцев, которые жили в поселениях и резервациях и считали себя частью племенной общины. В последующие годы и особенно в период 70 — 80-х годов отмечался значительный прирост индейского населе-ния, о чем уже говорилось выше.
Сегодня из 1000 племен, населявших Америку во времена Колумба, сохранилось лишь 300. Их численность различна — от 150 тыс. человек племени навахо с обширными землями до племени мелководного залива, которое проживает на западной территории Вашингтона, насчитывает 200 человек и имеет 335 акров земли (акр = 0,4 га).
Племена объясняют различия между собой происхождением и географическими территориями, на которых они сформировались как народ (все индейские названия племен переводятся как "народ"). По преданиям, первые люди любого племени обладали силой и характером существ тех миров, из которых они появились, эти же существа сыграли решающую роль в формировании представлений племен о своей жизни и ее смысле. Кроме того, и отдельные семьи сохраняли свою историю. Подобное сочетание влияния племени и семьи явилось основой специфического ис-
кусства, а также материальной и духовной культуры племен. Ритуальные костюмы, глиняная посуда, тотемы являются выражением основных взглядов племени, семьи и их истории. Таким образом, благодаря географическому положению и экологии юго-западные племена, жившие в пустыне, выработали взгляды, серьезно отличающиеся от взглядов северо-западных племен, среда обитания которых была наполнена буйной растительностью. Хотя все племена внесли свою лепту в философскую мозаику и верят в присутствие Создателя, каждое из них разработало свою особую систему воззрений, основанную на племенной и семейной истории.
Национальность. Взаимоотношения индейцев с федеральным правительством уходят корнями в сложный период господства нового мира, представленного Испанией, Францией, Англией, Голландией и Швецией. В далекие времена все эти страны заключали соглашения или договоры с индейцами, проживавшими на захваченных ими территориях. Лишь с конца XVIII столетия потомки британских поселенцев, которые стали именовать себя американцами, превратились в основную силу на территории США и Канады. Испания же продолжала сохранять влияние на территории Мексики, Центральной и Южной Америки. Господство над страной американцев завершилось уничтожением огромного количества индейцев, погибших в результате занесенных болезней, войн и переселений. Такие лозунги, как "Единственно хороший индеец — мертвый индеец", отразили отношение завоевателей к коренному населению, которое наблюдалось в обществе на протяжении всего XIX столетия. Ужасающие масштабы вмешательства в жизнь индейцев в течение этого времени позволили назвать его позже "периодом истребления".
Состояние племен зависело от их взаимоотношений с федеральным правительством и его исполнительной, законодательной и судебной властью. Во все времена стоял вопрос о национальности, который включал в себя право сохранять территориальные границы без узурпирования чужих владений и вопрос о самоуправлении, признающем за индейцами право самим управлять своим народом. В 1890 г. произошла последняя бойня индейцев в Вундид-Ни (Северная Дакота). Это событие ознаменовало окончательное переселение индейцев со своих коренных земель в резервации. Опыт переселения плачевен — многие люди были вынуждены переселиться в отдаленные и экологически им чуждые рай-
АМЕРИКАНСКИЕ ИНДЕЙЦЫ И АБОРИГЕНЫ АЛЯСКИ
28
29
АМЕРИКАНСКИЕ ИНДЕЙЦЫ И АБОРИГЕНЫ АЛЯСКИ
оны. Они лишились возможности посещать захоронения своих предков и свои святыни, а также получать привычные для них продукты питания и собирать лекарственные травы.
Закон 1887 г. о резервациях земель позволял президенту США по его личному усмотрению "производить перераспределение земель на территории любой резервации или ее части, пригодной для сельскохозяйственных целей и выпаса скота, а в случае необходимости производить повторное перераспределение земли в указанной резервации в собственность любому размещенному на ней индейцу". Действие закона должно было способствовать дальнейшему захвату земель путем передачи племенной собственности отдельным лицам, которые в свою очередь могли продать ее и обеспечить приобретение дополнительных земель федеральным правительством. Результаты применения закона были очевидны: в 1887 г. собственностью индейцев было 140 млн акров земли, а 45 лет спустя, в 1922 г., у них осталось всего лишь 50 млн акров. Одновременно происходила миграция индейцев в города и сельскую местность, их уход с обжитых земель. Окончание периода истребления индейцев фактически послужило началом перехода к прямым действиям по ассимиляции индейского населения, которая продолжается и поныне.
АССИМИЛЯЦИЯ. Первые попытки федерального правительства по ассимиляции индейцев начались в начале XIX в. с обучения ныне вымершего племени каскаскиа, которое происходило на основании заключенного с ним договора. Договор устанавливал выплату 100 долл. ежегодно в течение семи лет для обеспечения священника, который "должен был обучать по возможности большее количество детей индейцев началам литературы". Этот договор был ответной мерой на проблему образования и окультуривания индейцев, которая привлекла внимание создателей республики и их преемников. В 1818 г. был принят закон, по которому предполагалось долговременное выделение 10 тыс. долл. на ремесленное и школьное обучение индейцев. Таким образом, было положено начало открытию школ-интернатов для индейских детей, которые давали им доступ к получению дальнейшего образования. Однако то, что было задумано как доброе дело, способствующее ассимиляции индейцев, превратилось в оскорбительное и принудительное действие по отрыву индейских детей от семей и вовлечению их в основной поток американской жиз-
ни. От детей требовалось не говорить на родном языке, не косить национальную одежду и не употреблять привычной для индейцев пищи. Они должны были провести восемь лет вдали от своих семей и племен. У тех семей и племен, которые отказывались отправлять детей в учебные заведения, продовольственные пайки изымались. Все эти меры имели огромные последствия для семьи и племени. Поколения индейских детей были лишены обучения, необходимого для выживания в их собственном мире. В последующие годы прием в школы-интернаты был расширен по многим образовательным и социальным показателям. Интернаты стали основным местом воспитания и пребывания индейских детей, которые, по определению представителей штата или федеральных работников, нуждались в защите или имели проблемы в образовании. Индейцы сами пришли к выводу, что школы могут защитить их детей во время тяжелых зимних месяцев и продолжающихся экономических трудностей в общинах.
В 1952 г. Бюро по делам индейцев выработало политику размещения и обучения безработных индейцев. Индейцы расселялись в городских районах, где могли пройти обучение и получить работу. В это время в резервациях был очень высок уровень безработицы, и Бюро решило, что данная политика явится одним из способов разрешения этой проблемы, а также будет способствовать дальнейшей ассимиляции, проводимой федеральным правительством. Эта программа оказала серьезное влияние на традиционный уклад индейских семей. Для лиц, перемещенных в новые условия, трудности заключались прежде всего в чуждом городском окружении и в отсутствии родственной группы, способной оказать поддержку. В результате сейчас в городах проживает уже третье поколение индейских семей, которые оказались в зависимости от социальных служб. Обычными услугами для них являются обслуживание детей и защитные социальные меры.
В середине 50-х годов федеральное правительство попыталось покончить со своей ролью опекуна индейских племен, которая обеспечивалась конституцией. Законодательная власть намерена была передать федеральную юрисдикцию штатам, ликвидируя обязательства федерального правительства по договорам с индейцами. Однако племенные власти воспротивились этому решению и его реализация была приостановлена.
Существующие законы
Американская комиссия по анализу политики в отношении индейцев, которая подотчетна конгрессу США, потребовала в середине 70-х годов, чтобы Бюро по делам американских индейцев провело общенациональное статистическое обследование детей. Обследование позволило выявить детей, которые были оторваны от семей и либо находились в учреждениях по уходу за детьми, либо были усыновлены (удочерены). Было установлено, что каждый четвертый индейский ребенок не живет со своей семьей и что 85% усыновленных (удочеренных) детей попали в неиндейские семьи. Свидетельства, представленные в конгресс, убедили его членов, что необходимо федеральное вмешательство для предотвращения разрушения индейских семей. Закон 1978 г. о социальном обеспечении детей индейцев явился результатом обсуждений данной проблемы. Закон требует, чтобы члены племени, родители или опекуны ставились в известность о слушании дела по защите ребенка, и разрешает племени выносить дело на свой собственный суд. Закон обеспечивает также программы по предоставлению помощи семьям, проживающим в резервациях и городских районах, и их социальному обслуживанию в случаях крайней необходимости. Для обеспечения этих программ Бюро по делам индейцев пришлось изыскивать средства за счет сокращения других видов обслуживания. В первое время действия программ по оказанию помощи семьям в 1980 г. было получено 5,5 млн долл. Затем финансирование было повышено до 9,7 млн долл., но в 1984 г. конгресс сократил эту сумму до 8,7 млн долл., и ныне данный уровень сохраняется. Около 400 просителей (в том числе целые племена и различные программы, действующие за пределами резерваций) имеют право на получение субсидий по программам оказания помощи семье.
За исключением нескольких попыток, которые стали возможны благодаря программам борьбы с нищетой и Закону о самоопределении и системе образования индейцев, Закон о социальном обеспечении детей индейцев явился первой реальной попыткой установить тщательный контроль за социальным обслуживанием семьи и детей индейцев. Этот закон требует, чтобы такие дети жили вместе с семьями и племенами. I Умещаться в интернаты и другие места они могут только тогда, когда нет возможности их проживания со своей семьей. Хотя программы, введенные законом, были эффективны в обеспечении условий по воспитанию детей в
собственных семьях, со стороны агентств штатов продолжались злоупотребления по размещению детей вне дома. Что же касается попыток возвратить в семьи детей, которые длительное время находились в школах-интернатах или у приемных родителей, то практически реализовать их очень трудно. Недавние отчеты Детского бюро позволили выяснить, что лишь 1,1% индейских детей, находящихся под опекой штата, размещены вместе с родственниками или членами семьи, как того требует закон.
Организации и движения
Индейцы всегда пытались отвечать на неравенство объединением своих сил и средств. Конгресс американских индейцев, основанный в 1944 г., считается старейшей и наиболее широко представленной индейской организацией в стране. Его первоочередной задачей является обеспечение прав и благополучия американских индейцев и аборигенов Аляски. В предыдущие десятилетия он сосредоточивал свои усилия на вопросах взаимоотношений между федеральным и индейским правительствами и занял позицию политического отделения индейской нации от Соединенных Штатов. Эта позиция защищает право индейского народа определять свои внешние политические связи в соответствии с потребностями и желаниями, которые могут отличаться от желаний других групп жителей страны. В конгрессе обсуждаются вопросы и проблемы, охватывающие все стороны жизни индейцев. Членство в организации открыто всем племенам и отдельным индейцам, не индейцы могут становиться ассоциированными членами.
Ассоциация вождей племен была основана в 1960 г. Ее действия направлены на защиту прав членов племени. Членство, дающее право голоса, предоставляется только вождям племен. Сегодня организационные усилия движения чаще всего сосредоточиваются на местных общинах.
Индейский совет молодежи, основанный в 60-х годах, сконцентрировал свои усилия на обучении индейцев законам и социальной политике, а также на упрочении своей политической роли в обществе. Совет рассматривает многочисленные жалобы на дискриминацию индейцев студентов и служащих.
Индейская ассоциация социальных работников, основанная в 1970 г., защищает права индейцев в социальном обслуживании при помощи политической и образовательной деятельности. Цели и задачи этой орга-
АМЕРИКАНЦЫ АЗИАТСКОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ
30
31
АМЕРИКАНЦЫ АЗИАТСКОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ
низации направлены на сплочение сообщества. Два специализированных агентства несут ответственность за обслуживание американских индейцев и аборигенов Аляски. Это Бюро по делам индейцев и Индейская служба здравоохранения. Право на обслуживание предоставляется индивидуально, но чаще всего оно ограничено индейцами, которые имеют четверть или более четверти индейской крови, проживают на территории резервации или могут установить прямые постоянные и тесные социально-экономические связи с резервацией. В целом обслуживание, предоставляемое этими агентствами, скорее дополняет, а не заменяет обслуживание со стороны штатов и местных правительств. Отделения социального обслуживания обоих агентств являются местом общения племен и индейских организаций и получения информации о возможных видах помощи и выделяемых ресурсах.
Роль социальной работы
Социальная работа с американскими индейцами и аборигенами Аляски аналогична социальной работе, проводимой с другими группами населения. Предусматривается, что обслуживание индейских семей должно быть направлено на их укрепление, что поддерживается Законом содействия усыновлению и социального обеспечения детей. На деле социальные работники должны пройти обучение непосредственно в индейском обществе и направить свои усилия на выявление проблем и потребностей его членов, а также оказывать помощь в развитии общинных ресурсов. Можно считать удачей, если социальный работник в индейской общине воспринимает в качестве главной цели своей деятельности проблемы конкретной личности и поиск путей их решения.
Значительно участились контакты между социальными работниками индейцами и не индейцами после принятия программ оказания помощи семье по Закону о социальном обеспечении детей индейцев. Специфика многих программ, предназначенных как для членов племени, так и для лиц, проживающих за его пределами, требует привлечения социальных работников со степенью бакалавров. На протяжении последнего десятилетия увеличилось число индейцев со степенью бакалавра, а программы по социальной работе среди индейцев вводились в школах социальной работы по всей стране. Однако по-прежнему не хватает социальных работников для удовлетворения всех нужд индейских племен. Хотелось бы подчеркнуть, что именно
социальные работники неиндейского происхождения занимают основные руководящие посты и оказывают, таким образом, решающее влияние на разработку и выполнение местных программ. Следовательно, только совместные усилия организаций могут искоренить невежество, которое создает много проблем при распределении социального обслуживания. Важны также объединенные действия для достижения взаимопонимания и поддержки усилий по обеспечению прав американских индейцев и аборигенов Аляски.
Эвелин Ланс Бланиард
См. также: Гражданские права; Расовая дискриминация и неравенство; Цветные меньшинства; Этнические группы и социальная работа; Этнические группы: проблемы взаимоотношений.
Byler W. (1977). The Destruction of American Indian Families. In: S. Unger (Ed.).The Destruction of American Indian Families.N. Y.: Association on American Indian Affairs. •Dobyns H.F. (1976). Native AmericanHistorical Demography: A Critical Bibliography.Bloomington: Indiana University Press. • PowellG. J. (1983). The Psychosocial Development ofMinority Group Children. N. Y.: Brunner/Mazel.
U. S. Senate. (1984). Oversight of the IndianChild Welfare Act of 1978 (hearings before theSelect Committee on Indian Affairs, U. S. Senate,April 25, 1984). Wash., D. C: U.S.Government Printing Office.
АМЕРИКАНЦЫ
АЗИАТСКОГО
ПРОИСХОЖДЕНИЯ
Американцы азиатского происхождения проживают в Соединенных Штатах Америки с середины XIX в. Иммиграция выходцев из Азии во многих отношениях напоминала въезд европейцев. Они прибывали в Америку, стремясь улучшить свое экономическое положение, получить образование, обеспечить лучшее будущее для своих детей, а в действительности встречались с теми же трудностями, которые приходилось преодолевать всем приезжим: незнакомая культурная среда, недостаток знаний и навыков, враждебность и предрассудки местного населения. К тому же, отличаясь от окружающих своим внешним
видом, азиаты сталкивались с национальными предрассудками, стремлением жестко ограничить их место в американском обществе.
Дискриминация
В основе аргументации против въезда азиатов прежде всего лежал расизм: как же может "высшая" белая раса смешиваться с "низшей" желтой расой? Кивали также на неспособность азиатов к ассимиляции, на их диковинные языки, зловонную пищу, чуждые религии и культуры, на использование женского и детского труда, злоупотребления при найме на службу, а также на их готовность к более интенсивному труду за более низкую плату. Таким образом, доминирующая община опасалась нарушения чистоты расы, культурологических различий и экономического соперничества со стороны азиатов. Небезынтересно, что подобные аргументы можно слышать и по сей день. Среди дискриминационных актов и норм в отношении выходцев из Азии можно выделить следующие: ограничения на въезд, кульминацией которых стал Закон об иммиграции 1924 г., закрывший азиатам доступ в страну; серьезные трудности с получением гражданства (азиатские иммигранты были отнесены к категории "иностранцев, не могущих стать гражданами США"); законы о земельной собственности для иностранцев, лишавшие азиатов права владеть собственностью; законодательные акты против смешанных браков.
Ограничения по расовому признаку охватывали многие другие сферы жизни, в том числе устройство на работу, наем жилья, права пользоваться содействием государства и частных лиц.
Положительные сдвиги в сфере гражданских прав и свобод наметились лишь после второй мировой войны. Так, с 1952 г. законодательно предусматривалась возможность натурализации, а Закон об иммиграции 1965 г. отменил квоты, устанавливавшиеся по признаку национальной принадлежности. Законы, запрещавшие межрасовые браки, были в 1967 г. признаны Верховным судом США противоправными. Стали более позитивными и современные стереотипы отношений к азиатам. Выходцев из Азии считают людьми в большей части прилежными, трудолюбивыми, стремящимися к высоким достижениям и придающими большое значение образованию. Но даже при том, что стереотипы могут меняться, проблемы понимания все же остаются.
Современные проблемы
Социальные работники должны иметь в виду три принципиальные ошибки, которые имеют место по отношению к американцам азиатского происхождения. Это, во-первых, восприятие их как однородной массы, во-вторых, предположение, что все они сохраняют тесные связи со страной происхождения, и, в-третьих, склонность чрезмерно полагаться на неазиатские модели в социальных программах и психиатрии.
Псевдооднородность. Американцы азиатского происхождения прибывают более чем из 20 разных стран, каждая из которых имеет свою историю, язык, культуру и опыт. Несмотря на это, считается, что все они, вместе взятые, представляют собой гомогенную массу, что выражается в известной фразе: "Все они на одно лицо", откуда делается вывод об однородности их культур. Поэтому китайца принимают за японца, которого в свою очередь могут счесть за корейца. Между тем китайскому иммигранту, в течение многих лет жившему у себя на родине под жестоким японским правлением, может быть нелегко общаться с социальным служащим японского происхождения, даже если этот последний родился в Америке и не имеет никакого отношения к японскому милитаризму.
Связи со страной происхождения. Еще одним распространенным штампом является предположение, что все американцы азиатского происхождения сохраняют самые тесные контакты со своей исторической родиной. Предполагается, что человек с азиатскими чертами владеет языком и знает культуру страны, откуда вышли его предки, поэтому американцы искрение удивляются, если азиаты, живущие в Америке на протяжении двух-трех поколений, не знают "родного" языка и культуры. Это предположение о наличии тесных связей лиц азиатского происхождения с их исторической родиной приводит к трагическим последствиям. Так, во время второй мировой войны все лица японской крови, независимо от гражданства, были помещены в концентрационные лагеря. В 1982 г. Винсент Чин, китаец по происхождению, был избит до смерти двумя белыми людьми, принявшими его за японца. Убийцы мстили ему за высокий уровень безработицы в автомобильной промышленности, вызванной конкуренцией автомашин японского производства.
Неазиатские модели. Наконец, вызывает тревогу и бездумное использование при выработке политики в области социаль-
АМЕРИКАНЦЫ АЗИАТСКОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ
32
33 АМЕРИКАНЦЫ АЗИАТСКОГО ПРОИСХОЖДЕНИ Я
Годы |
Китайцы |
Гуамцы |
Японцы |
Корейцы |
Филиппинцы |
Самоанцы |
Вьетнамцы |
1970 1980 |
435 806 |
Данных нет 32 |
591 701 |
70 (примерно) 355 |
343 775 |
Данных нет 42 |
Данных нет 262 |
Американцы азиатского происхождения в США в 1970 и 1980 гг. (тыс. человек)
ного обслуживания, создании психиатрических служб и консультационных услуг европейской и американской модели, часто не совпадающей с азиатским образом мышления. Азиаты находятся под влиянием конфуцианства, даосизма и буддизма. Интересы единства семьи часто берут верх над личными устремлениями, долг и обязанность становятся важными факторами, определяющими их поведение. Обсуждение глубинных проблем и чувств, в особенности с посторонним человеком, для них является нелегким делом. Очень важно уважать эти различия, тем более что восточные культуры, философские течения и воззрения могут быть столь же полезны для культуры Америки, как и западное наследие.
Межрасовые браки
Смешанные браки являются весьма чувствительным индикатором отношений между этническими группами. В двух регионах, где американцы азиатского происхождения наиболее многочисленны, в Калифорнии и на Гавайях, достаточно часты браки между представителями различных азиатских групп и основного населения. Так, в Лос-Анджелесе в 1979 г. среди китайцев 41,2% браков были смешанными, среди японцев — 60,6%, среди корейцев — 27%. Около 10% этих браков были заключены с представителями других азиатских национальностей, так что уровень межрасовых семейных союзов был примерно на 10% ниже указанного. Смешанные браки, заключенные в 1980 г. на Гавайях, составили среди корейцев 88%, китайцев — 76%, филиппинцев — 65%, японцев — 59%, вьетнамцев — 54%. При этом значительную часть составили браки с представителями других азиатских групп.
Численность
Численность американцев азиатского происхождения в 1970 и 1980 гг. показана в таблице 1.
Как следует из данных переписи населения страны в 1970 г., наиболее многочислен-
ную группу среди американцев азиатского происхождения составляли японцы (591 тыс.), за ними следовали китайцы (435 тыс.) и филиппинцы (343 тыс.). Однако к 1980 г. первое место заняли китайцы (806 тыс.), затем шли филиппинцы (775 тыс.) и японцы (701 тыс.). Быстро растущую группу составляют корейцы, число которых подскочило в 5 раз — с 70 тыс. в 1970 г. (по приблизительным подсчетам) до 355 тыс. в 1980 г.
Китайцы
Они были первыми массовыми иммигрантами из Азии. В Калифорнии в 1852 г. было 25 тыс. китайцев, а в 1860-х годах их число превысило 50 тыс. Китайцы приезжали в OTIА, желая использовать имеющиеся там экономические возможности, и многие из них стали работать укладчиками шпал на строительстве железных дорог. Им пришлось преодолевать тяжелые экономические проблемы, политические и социальные неурядицы. Китайцы, в особенности мужчины, столкнулись с предрассудками, которые выражались не только на словах: их избивали, грабили и убивали, в особенности когда они пытались конкурировать с белыми на шахтах. В законодательстве Калифорнии имелось положение, что лицо китайского происхождения не может свидетельствовать в суде против белого человека. В интересах своей безопасности китайцы отступили на окраины городов, создав там свои кварталы — "Чайнатауны", и стали работать в сфере обслуживания, которая не привлекала белых, в качестве домашней прислуги, в прачечных и ресторанах.
Антикитайский настрой был настолько сильным, что с 1882 по 1943 г. иммиграция из Китая была запрещена. В период второй мировой войны, когда Китай был союзником Америки, Соединенные Штаты, стремясь снизить эффективность японской пропаганды о расовом характере войны, отменили запретительное законодательство по отношению к китайцам и установили для Китая сим-
Таблица 1
иолическую квоту в 105 человек в год. Число китайцев, выезжавших в Соединенные Штаты, стало значительным лишь после принятия Закона об иммиграции 1965 г., покончившего с квотами по национальному признаку.
Китайская революция 1949 г. закрыла двери для въезда с материка и изменила состав въезжающих. Прежде китайцы прибывали из материковых провинций, таких, как Гуандун и Фуцзянь. Сейчас лица китайской национальности приезжают из Гонконга, Юго-Восточной Азии и с Тайваня. Раньше это были неграмотные крестьяне, неквалифицированные рабочие, в большинстве своем мужчины. Современная иммиграция в значительной мере состоит из высокообразованных горожан, прибывающих целыми семьями.
Характер Семьи. Китайская семья обычно представляет сплоченное, широкое по своим связям сообщество с четким распределением ролей, где всем вершат отец и старший сын. В ней превыше всего ставятся долг, обязанности, почитание предков, семейная честь. Традиционные семьи стремятся к установлению продуманных брачных союзов, держат женщин в подчинении, осуществляют жесткий контроль за всеми членами семьи, имеют четко очерченные представления о добре и зле и исходят из того, что личные устремления должны быть подчинены общим интересам. Именно такие семьи в наибольшей степени страдают от соприкосновения с американской системой.
Вместе с тем все чаще встречаются и два других типа семьи — бикультурная и "новая". Бикультурные семьи обычно возникают во втором и третьем поколениях иммигрантов. Они являются продуктом и китайской, и американской культур, причем в большинстве случаев успешно интегрируются в обе культуры. Члены "новых" семей космополитичны и являются в большей мере американцами, чем китайцами. Эти семьи стремятся к полной культурной ассимиляции, их язык, мышление и устремления те же, что и у коренных американцев, и лишь по своим внешним признакам они остаются китайцами.
Существуют "расчлененные семьи", где муж и жена, формально оставаясь в браке, в течение многих лет живут раздельно. Этот тип семьи был характерен на раннем этапе, когда мужчины в одиночку отправлялись на поиски своей фортуны в США. Бедность не позволяла им вернуться в Китай, а иммиграционные законы не разрешали вызвать к себе жену и детей. Лишь после либерализации
иммиграционного законодательства в 1965 г. некоторые из этих "расчлененных семей" смогли воссоединиться. Годы, проведенные порознь в условиях различных культур, создали серьезные проблемы для многих из этих супружеских пар. Им приходилось возобновлять совместную жизнь, будучи уже немолодыми и фактически чужими друг другу людьми. Указанное положение имело результатом и другое явление — большое число неженатых мужчин в китайских кварталах. После либерализации иммиграционного закона большой поток холостяков хлынул в Гонконг в поисках жен. Многие из них предпочитали женщин, родившихся на китайской земле, поскольку уроженок США было, во-первых, мало, а во-вторых, они были слишком американизированы.
Дискриминационное законодательство породило также категорию "ложных отцов". Китайцы, возвращавшиеся из Китая, делали ложные заявления властям о рождении у них детей (обычно сыновей) и тем самым создавали щели для будущих иммигрантов. Эти "дети" готовились к переезду или продавали свои "права", так что термины "бумажный отец" и "бумажный сын" прочно вошли в лексикон китайцев.
Проблемы. Для общин американцев азиатского происхождения характерно, что к официальным инстанциям они обращаются лишь в крайних случаях. Так, они предпочтут ухаживать за психически больным человеком в домашних условиях, а присмотр за подростком-правонарушителем возьмут на себя родственники.
В китайских кварталах, особенно в Сан-Франциско, Лос-Анджелесе и Нью-Йорке, отмечается плохое состояние жилищ, антисанитарные условия, скученность. Население этих кварталов с трудом объясняется по-английски, высок уровень полной и частичной безработицы, плохо используются способности людей. Ко всему этому следует добавить низкое качество медицинских и социальных услуг. Другие широко распространенные проблемы — это преступность и психические заболевания. Рост преступности и противоправного поведения особенно распространен среди молодежи и безработных, тем более при часто встречающемся сочетании и того и другого. Среди китайцев в Калифорнии уровень госпитализации психически больных в 60-е годы достигал лишь четверти заболевших. Однако в последние годы резко возросло число случаев поступления китайцев в психиатрические лечебницы. Это нельзя отнести исключительно за счет демог-
АМЕРИКАНЦЫ АЗИАТСКОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ
34
АМЕРИКАНЦЫ АЗИАТСКОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ
рафических характеристик (старые одинокие люди). Исследователи выдвинули гипотезу, что указанный рост может быть объяснен снижением сплоченности этнической общины, неспособностью общины и семьи справиться с этой проблемой и переходом функции социального контроля от этнической группы к более широким общественным структурам.
Среди прочих проблем весьма типичен конфликт между ассимилирующимися детьми и родителями, придерживающимися традиционного уклада. Сюда относятся межгенерационные разногласия, касающиеся выбора профессии и образования, ухаживания и брака, расходования денег и образа жизни в целом.
Особенности характера. Исследования особенностей поведения студентами-китайцами и представителей других этнических общин в университете Беркли в Калифорнии показали наличие существенных различий между ними. Китайцы, во-первых, превосходят сверстников по качеству практических знаний и уступают в навыках устной речи; во-вторых, они больше интересуются естественными и прикладными науками и бизнесом, проявляя меньше интереса к общественным дисциплинам, эстетике, культуре, лингвистике и другим профессиям, требующим речевых навыков; в-третьих, их отличает конкретный и реалистичный взгляд на жизнь; в-четвертых, они более склонны к конформизму и меньше стремятся к внешним признакам успеха, чем другие студенты. Ученые объясняют эти различия особенностями уклада, традиций и недоверием, настороженностью по отношению к окружающему миру. С небольшими коррективами выводы, относящиеся к китайцам, могут быть распространены и на другие группы лиц азиатского происхождения, в особенности на тех, чьи родители были иммигрантами.
Японцы
В некоторых своих чертах японская иммиграция сходна с китайской. На раннем этапе большинство иммигрантов составляли одинокие мужчины, полагавшие, что их пребывание в США будет временным. Их "ввозили" в качестве рабочих, и вскоре они стали предметом расовой враждебности. Но в других отношениях японские иммигранты отличались от китайских. Прежде всего, значительное число японцев прибыло в Америку между 1890 и 1924 гг. после введения антикитайских законов. Они могли обращаться за помощью к посольству и консуль-
ским работникам Японии в США, имели возможность обзаводиться семьей. Многие женились "по портрету": японец, находившийся в Америке, и женщина, живущая в Японии, знакомились путем обмена фотографиями, так что невеста, приезжая в США, часто вступала в брак с совершенно незнакомым ей человеком. Хотя в таких браках не могло не быть сложностей, огромное большинство их оказалось устойчивыми. Поскольку японцы могли обзаводиться семьями в США, проблема культурной ассимиляции детей, родившихся в Америке, для них встала значительно раньше, чем для китайцев. В итоге японцы в своей ассимиляции продвинулись значительно дальше, хотя китайцы живут в Америке значительно дольше.
Поколения. Вследствие юридических ограничений японская иммиграция была прервана в 1924 г. и возобновилась лишь много лет спустя после окончания второй мировой войны. Внутри японской иммиграции могут быть четко обозначены несколько поколений в зависимости от возраста и обстоятельств приезда. Они получили названия "иссей", "нисей", "сансей" и "кибей".
Иссей. К ним относятся иммигранты первого поколения, прибывшие в США между 1890 и 1924 гг. Они были преимущественно молодыми, примерно одного возраста, одного образовательного уровня (четыре— шесть классов японской школы) и отличались другими общими признаками. Иссей сталкивались с дискриминацией почти во всех сферах жизни и впитали в себя ценности эры Мэйдзи в Японии (1867—1912), когда во главу угла ставились долг, обязательства, лояльность, групповые интересы. Большинство иммигрантов этого поколения лично для себя желало немногого, считая, что они живут для своих детей. Те немногие представители этого первого поколения, которые до сих пор остались в живых, живут t детьми и внуками или обитают вместе с другими стариками-японцами в специальных комплексах для престарелых в Калифорнии, на Гавайях и в Вашингтоне (штат). Они предпочитают селиться совместно, учитывая особенности японской кухни, дружеские и семейные связи, язык, развлечения и воспоминания.
Нисей. Так называют детей, родившихся от поколения иссей, т. е. второе поколение. Большинство из них появились на свет между 1920 г. и второй мировой войной и сейчас находятся в возрасте между 50 и 75 годами. Родившиеся в США, они с ранних лет столкнулись с предубеждениями и дискриминацией, кульминацией которых стало их
заключение в концентрационные лагеря во время войны. Перед ними стояли те же проблемы, что и перед детьми всех иммигрантов, — культурная ассимиляция, самобытность и маргинальность. После того как лагеря для интернированных были ликвидированы, нисей затратили немало усилий, чтобы наверстать упущенное ими за время заключения. Хотя предубеждения и дискриминация сохранились, в течение нескольких последующих десятилетий усилилось движе-ние за гражданские права, равные возможности и преимущества для меньшинств. Японцы, имевшие диплом об окончании колледжа и необходимую подготовку, смогли использовать в своих интересах либерализацию расовых отношений в американском обществе. Иногда даже говорят, что японцы в США составляют наиболее преуспевающее этническое меньшинстве. Однако этот успех оплачен очень высокой ценой.
Сансей. Такое название носит третье поколение (дети поколения нисей ), которое и составляет сейчас слой молодых взрослых японцев. Это уже люди, придерживающиеся американских ценностей во всех аспектах своей жизни. Им не приходилось сталкиваться с той дискриминацией, которая на протяжении всей жизни сопровождала их отцов и дедов. Поэтому многие из них не могут понять покорности, проявленной предыдущими поколениями в период интернирования, и не видят надобности в сохранении этнической общины. Тем не менее в основных местах компактного проживания японцев — в Лос-Анджелесе, Сан-Франциско, Сан-Хосе и Гонолулу — этнические общины продолжают существовать. Действуют спортивные клубы молодых японцев, этнические религиозные общины — протестантская и буддистская, устраиваются различные японские празднества, включая избрание своей королевы красоты. Один из вопросов при этом заключался в том, могут ли выступать в качестве претенденток только "чистые" японки или также девушки, у которых японцем является лишь один из родителей. В целом поколению нисей приходилось опираться на плюралистические структуры, поскольку оно сталкивалось с дискриминацией. Что же касается поколения сансей, то здесь имеются различные воззрения — одни выступают за создание организаций, действующих в масштабах всего этноса, другие же подверглись культурной ассимиляции и не сохранили крепких этнических уз.
Другие группы. К ним относятся япон-ци-кибей, а также бизнесмены и студенты,
прибывающие из Японии. Название кибей носят японцы поколения нисей, которые ро дились в США, но в раннем возрасте были посланы в Японию на воспитание к родствен никам. Этот обычай был особенно распрост ранен в десятилетия, предшествовавшие второй мировой войне. Японские бизнесме ны, которых посылают в США на несколько , лет в качестве представителей японских ком паний, по окончании этого срока возвраща ются на родину. Их численность довольно значительна: называется цифра в 10 тыс. че ловек (включая членов семей) в Лос-Андже лесе и 20 тыс. в районе Нью-Йорка. Их деятельность преимущественно связана с американскими деловыми кругами, что же касается их социальных контактов с япон ской общиной в США, то они минимальны. Это деловые люди, которые создали собствен ную общину, основывающуюся на японских социокультурных моделях, со своими клуба ми, спортивными организациями, барами и , увеселениями, присущими в большей мере японцам, нежели американцам. Еще одна ' группа — студенты, представляющие широ кий спектр интересов и образа жизни. Неко торые из студентов прилежны и L действительно ставят себе целью получить образование, других привлекает возмож ность личной свободы, третьи больше заняты , поисками работы. *
Проблемы. Принадлежность к тому или иному поколению определяет возраст, * общий жизненный опыт, потребности, способ восприятия, образ жизни, подход к проблемам и их решению. Так, например, нужды и проблемы поколения иссей концентрируются преимущественно вокруг возраста, здоровья * и жилья. Поколение нисей интересуют главным образом вопросы, связанные с предстоящим уходом на пенсию, сохранение индивидуальности, синдром опустевшего гнезда, залечивание травм, нанесенных интернированием в период войны, и отношения с престарелыми родителями, ровесниками и детьми. Японцев поколения сансей волнуют те же вопросы, что и всех молодых взрослых людей, — работа, учеба, создание семьи, будущее — и их бикультурный статус. Японские бизнесмены сталкиваются с изоляцией, культурологическими коллизиями, алкоголизмом и тревожатся о будущем своей семьи после возвращения в Японию. Студенты и временные рабочие, приезжающие из Японии, озабочены визовыми проблемами и иммиграционными правилами. Общий знаменатель для всех японцев — внешность, которая всех их подводит под прозвище "джа-
АМЕРИКАНЦЫ АЗИАТСКОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ
36
37
АМЕРИКАНЦЫ АЗИАТСКОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ
пы", напоминающее о том, что стереотипы и предрассудки умирают медленно.
Эвакуация В период ВОЙНЫ. Насильственное перемещение в 1942 г. 110 тыс. японцев, из которых 75 % были американскими гражданами, в специальные поселения стало кульминацией прочных антияпонских настроений. Нападение Японии на Перл-Харбор 7 декабря 1941 г. дало толчок к проведению этой меры, совершавшейся под надуманными предлогами "обеспечения безопасности самих японцев" и опасности саботажа. Но налицо были и более реальные причины — расизм, экономическая коррупция, стремление найти козла отпущения. К ноябрю 1942 г. все японцы были за колючей проволокой, операция была проведена быстро и эффективно, было уничтожено все, чего японцы добились многолетним упорным трудом. Они были лишены жилья и собственности, их личные вещи и драгоценности распродавались по самым низким ценам, фермы и сады ликвидировались, семьи разлучались. Отмечались случаи волнений и попытки уклониться от переселения, но в целом большинство японцев покорилось (сиката га най — ничего не поделаешь) воле американского правительства. Их истории содержат все эмоции, которые свойственны человеку, — отчаяние, безнадежность, гнев и покорность, перемежавшиеся моментами умиротворения, раздумий и маленькими радостями.
В 1980 г. конгресс создал Комиссию по делам перемещенных и интернированных гражданских лиц во время войны и поручил ей рассмотреть факты и обстоятельства, имеющие отношение к подписанному президентом Ф. Рузвельтом в феврале 1942 г. приказу о насильственной эвакуации японцев с западного побережья США. В докладе комиссии (1982) говорилось, что "в период второй мировой войны была допущена серьезная несправедливость по отношению к американским и иностранным гражданам японского происхождения, которые без индивидуального рассмотрения их дел и без каких-либо веских фактов, свидетельствовавших против них, были изолированы, переселены и лишены свободы Соединенными Штатами". Комиссия считала необходимым принести в этой связи извинения и выдать материальную компенсацию лицам, подвергшимся переселению.
Филиппинцы
Поданным переписи 1980 г., в США проживало 775 тыс. филиппинцев и они состав-
ляли вторую по численности группу американцев азиатского происхождения. Прирост числа филиппинцев явился в основном результатом Закона об иммиграции, вступившего в действие в 1968 г. Если в 1965 г. в Соединенные Штаты въехали 2,5 тыс. филиппинцев, то в 1970 г. — 25 тыс., в 10 раз больше. Главными побудительными мотивами были политическая и экономическая нестабильность на Филиппинах и надежда на лучшие материальные и образовательные возможности в США.
Филиппины перешли под власть США в результате испано-американской войны и Парижского договора 1899 г. Была предпринята попытка всесторонней "американизации" островов, вплоть до создания сети начальных школ с программами, созданными по американской модели. Учителя были доставлены из Америки, изучение английского языка в школах стало обязательным, но воздействие этих мер на сельскую молодежь было незначительным. Филиппинцы имели право свободного въезда в США до 1934 г., когда был принят Закон о независимости и автономии Филиппин. Жители островов становились теперь иностранцами, для иммиграции которых была установлена квота в 50 человек в год. В 1946 г. была провозглашена полная независимость Филиппин, квота была поднята до 100 человек в год и сохранялась на этом уровне до принятия Закона об иммиграции в 1965 г. Проживающих в настоящее время в США филиппинцев можно разделить на несколько различных групп: первые иммигранты, второе поколение и послевоенные иммигранты.
Первые иммигранты. Среди них были студенты, которых колониальное правительство США поощряло к поступлению в американские колледжи и университеты, — к 1938 г. их насчитывалось около 14 тыс. Большинство из закончивших высшие учебные заведения США филиппинцев затем вернулись на родину, и впоследствии они стали играть видную роль в экономической и политической жизни страны. Их успех побудил других последовать этому примеру.
Однако большинство первых иммигрантов составляли молодые одинокие мужчины крестьянского происхождения, приезжавшие в качестве чернорабочих. Неприязнь американцев к китайцам и японцам привела к тому, что в сельском хозяйстве (особенно на Гавайях и в Калифорнии) оказались незанятыми места неквалифицированных рабочих, которые смогли бы получить филиппинцы. Языковой барьер, недостаточное образова-
ние, отсутствие навыков и подготовки в пользующихся спросом профессиях и дискриминация мешали этим людям интегрироваться в американское общество. Законы, направленные против иммиграции и смешанных браков, лишали их надежд на семейную жизнь. Отсутствие устойчивой этнической общины с прочными социальными, религиозными и политическими институтами усугубляло их бытовую неустроенность, и многие возвращались на Филиппины.
Большинство из ныне здравствующих иммигрантов того поколения уже находятся на пенсии, живут в дешевых однокомнатных номерах в гостиницах или в квартирах, расположенных в наименее удобных районах. Среди проблем, стоящих перед ними, — жилье, низкие доходы, медицинское обслуживание, изолированность от общества.
Второе поколение. За редкими исключениями, филиппинские иммигранты были лишены семейной жизни вплоть до окончания второй мировой войны. После провозглашения независимости в 1946 г. иммигранты старались использовать годичные квоты для приезда жен, детей, других родственников и филиппинских женщин, на которых они могли бы жениться. Большинство филиппинцев, включая новоприбывших, находили себе только неквалифицированную или малоквалифицированную работу, главным образом в сельском хозяйстве. Иммигранты этого поколения (родившиеся в США) сталкиваются с теми же проблемами, что и второе поколение американцев азиатского происхождения в целом. Среди них поиски работы, получение образования, создание семьи, отношения с окружающими и родителями, этническая принадлежность.
Послевоенные иммигранты. Новая волна иммиграции началась в 60-х годах и продолжается до сих пор. В нее входят жены и дети иммигрантов, прибывающие с явным намерением остаться в США на постоянное жительство. Многие из иммигрантов — молодые люди, имеющие профессиональную подготовку, мужчины и женщины в возрасте 20 — 40 лет, стремящиеся найти лучшие возможности для приложения своих сил Некоторые покинули Филиппины по политическим мотивам. Большое число новых иммигрантов составляют специалисты, необходимые в Соединенных Штатах. Хотя большинство направленных против азиатов дискриминационных законов было отменено под давлением движения в защиту гражданских прав, перед иммигрантами возникли новые препятствия. Основные из них
заключаются в процедуре, через которую нужно пройти, чтобы получить лицензию на право работать в качестве врачей, стоматологов, фармацевтов, медицинских сестер. Новые иммигранты живут семьями, и поэтому перед ними возникают те же проблемы, что и перед другими иммигрантами, — работа, жилье, образование, доходы, культурная ассимиляция детей. Примечательную группу составляют ветераны второй мировой войны, многие из которых живут на военную пенсию и хранят верность военным традициям.
Корейцы
Хотя первоначальные иммигранты из Кореи сталкивались в американском обществе с теми же препятствиями, что китайцы и японцы, тем не менее в некоторых моментах их положение уникально. Во-первых, среди корейских иммигрантов много христиан, поскольку их въезду в Америку активно содействовали американские миссионеры. Во-вторых, волна корейской иммиграции продержалась недолго — с 1903 по 1905 г., после чего японцы установили контроль над Кореей, и мало-мальски значительная иммиграция прекратилась, возобновившись лишь после того, как был введен в действие Закон об иммиграции 1968 г. В-третьих, численность корейских иммигрантов была невелика, чуть больше 7 тыс. человек. Первые иммигранты не образовали больших самостоятельных общин, подобных китайскому кварталу в Сан-Франциско и Маленькому Токио в Лос-Анджелесе, поэтому их потомки проявили способность быстрее продвигаться вверх по социально-экономической лестнице, чем другие азиатские группы, в особенности на Гавайях. Корейские иммигранты второго поколения получили более основательное образование и достигли более высокого профессионального уровня, чем китайцы и японцы, быстрее овладели английским языком и скорее усвоили обычаи доминирующего общества. Но за этот ускоренный темп культурной ассимиляции им пришлось заплатить частыми разводами, психическими болезнями, самоубийствами и преступностью. Для потомков первых иммигрантов характерно также широкое распространение внебрачных связей.
Новая иммиграция. Подавляющее большинство, по некоторы?1 оценкам более 90% корейцев, проживающих в США, находятся здесь менее 15—20 лет. Большинство из тех 20—30 тыс. корейских иммигрантов, которые прибывают в США ежегодно, руководствуются теми же мотивами, что и другие
АМЕРИКАНЦЫ АЗИАТСКОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ
38
39
АМЕРИКАНЦЫ АЗИАТСКОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ
приезжие, т. е. стремятся найти работу, получить образование или хотят воссоединиться с семьей. Среди новых иммигрантов значительную часть составляют жены и дети ранее приехавших, а также образованные профессионалы, принадлежащие к городскому среднему классу. В большинстве случаев они намерены натурализоваться, а стремление к обустроенному семейному быту побудило их к формированию общины, которая обеспечивает их необходимыми товарами и услугами. Сходство проблем, общая культура и языковые трудности усиливают их стремление к упрочению этнических уз. Самая крупная корейская община в США находится в Лос-Анджелесе, где живет около 150 тыс. корейцев. Хотя корейцы не размещаются в районах компактного проживания, все же можно легко выделить корейские кварталы с магазинами, ресторанами, конторами, клубами и общественными зданиями. Многие корейцы занимаются мелким бизнесом. Такого рода предприятия возникают и исчезают, причем многие неудачи объясняются недостатком капитала, дороговизной аренды, недостатком информации, плохим планированием и склонностью к авантюрам.
Основные проблемы новых иммигрантов заключаются в недостаточной занятости и низких доходах. Многие из них прибывают в США, имея профессию и достаточную подготовку, но сталкиваются с неопределенностью рыночного спроса на рабочую силу. В начале 80-х годов 49% лиц, имеющих дипломы врачей, фармацевтов и медицинских сестер, работали ремесленниками или торговали. Еще хуже было положение лиц свободных профессий — только 7 % из них могли получить тот вид работы, который соответствовал их подготовке.
В типичной корейской семье и отец и мать работают семь дней в неделю. Родители, как правило, трудолюбивы, стремятся многого достичь и дать образование детям. Дети занимаются прилежно и вполне могут соперничать со своими соучениками. Главное, что мешает их успехам и общению в коллективе, — это языковые трудности. Перед корейскими семьями стоят те же проблемы, что и у других иммигрантов. Родители живут старозаветными представлениями и ценностями и, в зависимости от возраста и рода занятий, в той или иной мере остаются изолированными от основного потока жизни американского общества. Дети же более восприимчивы к американской культуре и быстро приобретают стиль и манеры, несовместимые с нормами родителей. Можно ожидать, что напряжен-
ность, вызванная культурной ассимиляцией и конфликтом структур, еще будет давать о себе знать.
В целом корейские иммигранты находятся в значительно более благоприятных , условиях, чем японцы и китайцы, сталкивавшиеся по прибытии в США с враждебностью и структурной дискриминацией. У них есть многие из тех отличительных черт, которые присущи другим азиатским группам, — выраженное стремление к успеху; желание получить образование; прочные семейные устои. Многие из них имеют хороший образовательный и профессиональный уровень. Корейцы характеризуются как преуспевающие, образованные, напористые, динамичные и беспощадные в бизнесе люди. Но хотя ситуация улучшилась, проблема дискриминации все же остается; чем дольше кореец живет в США, тем больше вероятность, что от него поступит жалоба на расовую дискриминацию.
Выходцы из Юго-Восточной Азии
Жители Юго-Восточной Азии — камбоджийцы, лаосцы и вьетнамцы — прибыли в Соединенные Штаты по преимуществу в качестве беженцев. Например, до притока беженцев в 70-х годах в США насчитывалось всего примерно 20 тыс. вьетнамцев, а выходцев из Камбоджи и Лаоса было настолько мало, что их число нельзя было уточнить. Однако в начале 80-х годов в США уже было 415 тыс. выходцев из стран Индокитая, из них 78% из Вьетнама, 16% из Камбоджи и 6% из Лаоса. Несмотря на попытки рассредоточить приезжих по стране, большинство из них осело в Калифорнии, Техасе и Вашингтоне (штат).
Беженцы покидали свою родину, спасаясь от гражданских войн, диктатур и природных бедствий. У себя в стране многие занимали вполне удовлетворительные, видные позиции и были тесно связаны с существующим порядком. В результате же эмиграции они попали в ситуацию, в которой подверглись преследованиям за свою расовую принадлежность, национальность, религиозные и политические убеждения. Их бегство было вынужденным, и они мало думали о последствиях эмиграции. Многие надеялись на скорые изменения, которые позволили бы им вернуться на родину. В этническом отношении население Камбоджи состоит преимущественно из кхмеров, и ее культура развивалась под влиянием Индии, Сиама и Аннама. Народ Лаоса в основном составляли этнические тайцы, тесно связанные с населе-
нием Сиама. Вьетнамцы же главным образом монголоиды, и их культура формировалась под сильным воздействием Китая.
Исход вьетнамцев начался в 1975 г., когда падение Сайгона стало неизбежным. В США была создана специальная межведомственная группа для координации мер по расселению вьетнамских беженцев. Были приняты меры, чтобы найти спонсоров и обеспечить беженцев работой, сократив таким образом их зависимость от социального обеспечения. Спонсоры взяли на себя ответственность за питание, одежду и жилье, за содействие в подыскании работы, учебу детей, оплату медицинской помощи, а также за консультации и выдачу рекомендаций. Лагеря для переселенцев после 1975 г. были ликвидированы, и беженцы второй волны в значительно большей мере зависели от спонсорства и благотворительности. Сравнивая трудоустройство различных национальных групп, можно сделать вывод, что через 4—8 лет после прибытия в США вьетнамцам удавалось найти себе работу лучше, чем кубинским беженцам, но хуже, чем венграм в 1956 г. и лицам, приезжавшим из нацистской Германии. Обнаружено немало случаев понижения социального и профессионального статуса, но, по-видимому, это явление будет сглаживаться по мере культурной ассимиляции и приобретения иммигрантами новой квалификации. Наиболее важны первые годы — если иммигранты с самого начала не достигают определенного успеха и не решают свои основные проблемы, это сказывается на их эмоциональном состоянии и может обречь на пожизненную зависимость от системы социального обеспечения.
Есть три фактора, которые препятствуют адаптации беженцев из Юго-Восточной Азии к условиям американского общества: во-первых, огромная культурологическая разница; во-вторых, отсутствие в США устоявшейся этнической общины, которая помогла бы им приспособиться к новым условиям; в-третьих, экономические трудности, которые переживали Соединенные Штаты в момент прибытия беженцев. С другой стороны, выходцы из Юго-Восточной Азии попадали в Америку, когда структурная дискриминация была минимальной, а отсутствие сложившейся этнической общины побуждало к культурной ассимиляции.
П. Роуз (1982) дает следующую картину положения беженцев из Юго-Восточной Азии. Среди них были люди, голодавшие в приграничных районах, женщины, не единожды изнасилованные бандитами, дети, весе-
лые и полные жизни в тех случаях, когда им удавалось наполнить свои желудки, сбившиеся с пути истинного священнослужители и некогда квалифицированные специалисты, полные страстных устремлений подростки, только и познавшие что борьбу за существование и продолжающие пробивать себе путь в жизнь, семья из шести человек, ютящихся в маленькой комнате вместе с 25 чужими людьми. И это они с лицами, не выражавшими ничего, кроме терпения, выстраивались в очередь со своими немудреными пожитками, ожидая рейса в четыре утра, чтобы попасть в те места, названия которых они с трудом могли выговорить; и еще большего труда им стоило понять, куда они направляются. И все же они стремились в США и встали на стезю, которая должна привести их к жизненному успеху.
Заключение
Американцы азиатского происхождения сталкиваются с теми же нуждами, проблемами и конфликтами, что и все другие группы иммигрантов, живущих в конкурентном, поликультурном и индустриальном обществе Соединенных Штатов. Такие явления, как бедность, скученность, подростковая преступность, психические заболевания, составляют часть их жизни в городах. Помимо этого азиаты становятся жертвами предрассудков, дискриминации, сегрегации и расизма, так что в Соединенных Штатах жизнь для многих из них превратилась в непрерывный процесс адаптации, причем приспосабливаться к новым условиям им приходится с позиций слабейшего.
С точки зрения социальной работы можно было бы выделить следующие специфические проблемы, стоящие перед американцами азиатского происхождения:
Иммиграция. Здесь возникают вопросы, связанные с иммиграционным законодательством, воссоединением семей, незаконным въездом, браками для получения гражданства и положением беженцев.
Культурная ассимиляция. Проблемы возникают в связи с конфликтами между поколениями — с одной стороны, родителями-иммигрантами, с другой — их детьми, врастающими в американское общество, происходит столкновение позиций в связи с языковым барьером и образом жизни, различием во взглядах на вопрос о том, что значит стать американцем.
Культурологические противоречия. Они формируются под воздействием
АМЕРИКАНЦЫ ИСПАНОЯЗЫЧНЫЕ
40
41
АМЕРИКАНЦЫ ИСПАНОЯЗЫЧНЫЕ
различных взглядов на сущность и способы урегулирования таких явлений, как конфликты в семье, плохое обращение с детьми и психические заболевания. Для решения таких проблем иногда полезно привлекать лиц, не являющихся профессиональными социальными работниками.
Попечение об иждивенцах. Под иждивенцами понимаются дети и престарелые. В азиатских семьях часто оба родителя работают, тогда как детские учреждения в этих общинах не всегда удовлетворяют существующим нормам. Старые люди из азиатских общин с колоссальными трудностями приспосабливаются к "учреждениям для пенсионеров", созданным по американским нормам, а их взрослые дети страдают от ощущений вины и стыда в связи с тем, что они не могут содержать престарелых родителей у себя дома, в семье.
Интеграция. Американцам азиатского происхождения трудно полностью интегрироваться в американское общество ввиду негативных стереотипов и внешних различий, которые нелегко совместить с образом стопроцентного американца. Безработица, в особенности среди беженцев и новоприбывших, еще более усугубляет эту проблему.
Однако, несмотря на все возникающие у них трудности, американцы азиатского происхождения в целом редко или вообще не пользуются помощью служб социального обеспечения. Этому мешают, во-первых, фрагментарность социальных служб, в результате которой клиента направляют от одного сотрудника к другому; во-вторых, разрыв в качестве и образе жизни социального работника и клиента; в-третьих, недоступность услуг и, в-четвертых, убеждение социального работника в том, что он несет ответственность в первую очередь перед своими коллегами, а не перед этнической общиной. Если будут созданы соответствующие службы, способные принимать в расчет различия между отдельными группами американцев азиатского происхождения, различия в их культуре, ценностях, проблемах, жизненных устремлениях и целях, это несомненно приведет к тому, что указанные этнические группы будут шире пользоваться услугами социальной сферы.
Гарри Китано
См. также: Иммигранты; Цветные меньшинства; Этнические группы и социальная работа.
• Commission on Wartime Relocation and Internment of Civilians (1982). Personal Justice
Denied. Wash., D. C: U. S. Government Printing Office. • Rose P. (1982a, March). Links in a Chain: Observation of the American Refugee Program in Southeast Asia.— Catholic Mind, 80, 2—25. • Rose P. (1982b, April). Southeast Asia to America: Links in a Chain, Part II.— Catholic Mind, 81, 11—25.
А МЕРИКАНЦЫ ИСПАНОЯЗЫЧНЫЕ
Испанское население США растет чрезвычайно быстро, и можно предсказать, что при сохранении нынешней тенденции указанная группа однажды вытеснит чернокожих американцев как самое крупное этническое меньшинство страны.
Быстрый рост численности
Увеличение численности испаноязычно-го населения в Соединенных Штатах в 70-е годы явилось событием, чрезвычайно значительным в демографическом отношении. Этот процесс имел место на фоне общей тенденции к снижению роста населения и уровня рождаемости в стране, ставших результатом отсроченных, довольно поздних браков и деторождении, а также увеличением числа незамужних женщин старше 25 лет.
В таблице 1 и 2 приводятся сравнительные данные переписей 1970 г. и 1980 г. Эти данные свидетельствуют о том, что, во-первых, в течение 70-х годов население США увеличилось примерно на 23 млн человек, во-вторых, доля этнических меньшинств составила 20% населения, т. е. один из каждых пяти американцев относится к меньшинствам, и в то же время на эти группы, вместе взятые, приходится 52% прироста населения в 1980 г. по сравнению с 1970 г., в-третьих, испаноязычные американцы, составляющие 6,4% населения страны, дали за тот же период примерно 24% общего прироста (5,5 млн из 23 млн человек).
Рост численности испаноязычного населения
Чаще всего женщины рожают детей в возрасте от 20 до 34 лет. Поэтому чем моложе население, тем выше доля женщин, находящихся в этом возрасте. В случаях, когда два этноса имеют одинаковые уровни фертиль-ности, наибольшее число детей рождается в том, который более молодой, ибо в нем боль-
Таблииа 1
Рост населения США с 1970 по 1980 г. по расовому и этническому признакам (млн