- •Содержание статей
- •Совет редакторов
- •XVIII Бедность и средства к существованию
- •Отступление от программ социального обеспечения
- •Влияние политики на социальную работу
- •Сохранение окружающей среды
- •Война и мир
- •Здоровье и здравоохранение
- •Распространение информации и компьютеры
- •Работа и семья
- •Религия
- •Образование
- •Заключение
- •Человек)
- •Демография
- •Кто помогает бездомным?
- •Причины бесплодия
- •Диагностические процедуры
- •Лечение
- •Демографические характеристики
- •Пособия и социальные службы
- •Группы в 1980 г. (в долл.)
- •Недостатки системы оказания помощи детям
- •14,8 Тыс. — досрочно (данные сообщены 45 штатами).
- •Государственная политика и жилищное строительство
- •Особые проблемы в жилищном вопросе
- •Здравоохранение в сша
- •Роль социальной работы
- •Информационные системы в практике социальной работы
- •1. Неадекватное генеральное планирование
1. Неадекватное генеральное планирование
Выбор
программ и материальных компонентов.
Проектирование и разработка
программ — довольно дорогой процесс,
поэтому
предпочтительнее использовать
программы,
имеющиеся в продаже, что позволит
сэкономить
деньги на начальном и последующих
этапах. Если нужны и программы, и
аппаратные
средства, то вначале должна выбираться
программа, а затем аппаратная
Недостатки на уровне долговременных целей и задач; недостатки плана внедрения системы; излишние ожидания по отношению к определенной компьютерной системе; устаревание информационной системы агентства через два-три года.
2. Неадекватные коммуникации, недостаточное участие и подготовка пользователя
Признаки:
Недостатки в коммуникационных каналах; плохое функционирование рабочего комитета; отрыв разработчиков от пользователей; опасность, что полученная информация будет неправильно использована; недостаток подготовки всех потенциальных пользователей; разработчики системы думают, что система великолепна, а пользователи ненавидят ее.
Продолжение табл. 2
3. Недостатки необходимых договорных обязательств и дефекты исполнения
Признаки:
Нет контроля за разработчиками; нестабильное финансирование; недостаток квалифицированного персонала для развития и управления системой; обвинение компьютера в неудачах управления.
4. Неадекватное управление системой
Признаки:
Компьютерные системы контролируются финансовыми службами; властные структуры
запрещают доступ к компьютерам или информации.
5. Неспособность определить прибыль от использования информационной системы
Признаки:
Неспособность модели выполнять процедуру подсчета финансовой выгоды; неумение
определить успешность информационной системы.
6. Неспособность поддерживать взаимодействие социального работника и клиента
Признаки:
Неадекватное измерение результата работы для клиента; непоследовательность записей в "истории болезни"; считается, что социальная работа не имеет достаточной информационной базы; социальные работники поставляют информацию, но редко пользуются выходящими данными информационной системы.
7. Производство компьютеров всегда находится в процессе быстрого изменения
Признаки:
Аппаратная часть будет намного дешевле, если подождать; недостаток стандартов аппаратной части и программ; частые появления и банкротства компьютерных компаний; перемещение персонала, обслуживающего компьютеры.
8. Трудности получения беспристрастной информации
Признаки:
Избыток рекомендаций, недостаток исследований; исследования устаревают, еще не будучи применены; более надежная информация поступает от продавцов; профессиональные ассоциации осуществляют слабое руководство.
9. Неадекватная документация
Признаки:
Недостатки документации во время разработки информационной системы, использования, ухода и ремонта ее; не осуществляют организационные изменения, поскольку трудно изменить систему компьютера; невозможность функционирования, если компьютер ломается; паника, когда разработчик (программист) увольняется с работы.
ч асть. Однако очень трудно последовать этому совету, поскольку вначале обычно приоб ■ ретаются компьютер и другое оборудование. Часто единственный способ сравнивать продукцию различных фирм — это проверить скрупулезно спецификацию, игнорируя рекламу, разговоры при покупке и быструю демонстрацию продавцами. Попросите у продавца перечень пользователей и посетите некоторых их них из них. Ознакомьтесь с описанием программ
ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ В АГЕНТСТВАХ
364
365
ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ В АГЕНСТВАХ
в журналах и брошюрах. Продавцы известны склонностью рекламировать товар, не имеющийся в продаже. Ожидание ключевой части программы, заказанной несколько месяцев тому назад, обычное дело. Продавцы могут заменять товар и предлагать возможные варианты, заставляя покупателей очень долго ждать поставки. Важно учесть, что программа не существует до тех пор, пока ее не видно на дисплее в предусмотренном контрактом виде. Покупку программы можно сравнить с заключением брака, потому что покупатель и продавец вступают в длительные отношения, зафиксированные в контракте, особенно если программа имеет широкий спектр применения.
Принципы успеха. Хотя в развитии информационных систем есть трудно преодолимые проблемы, общие принципы, ведущие к успеху, все же существуют.
Одним из главных составляющих успеха является адекватная подготовка и планирование. Общая заинтересованность — это тоже путь к успеху. Обязательства по координации всех усилий должны быть возложены на управляющих самого высокого ранга. Пользователи и все заинтересованные лица должны иметь полную информацию и участвовать в процессе разработки от начала до конца, потому что эффективность информационной системы полностью зависит от пользователей, принимающих решения на основе предоставляемой им информации.
Еще один принцип успеха развития информационной системы, и немаловажный, состоит в том, что 10% всех ресурсов нужно истратить на аппаратуру, 40% — на программу и 50% — на проектирование, эксплуатацию системы и подготовку персонала.
Во всех случаях каждый участник процесса должен быть готов прилагать новые и новые усилия и справляться с фрустрацией, сопровождающей обычно процесс разработки информационных систем.
Достижения и проблемы
Переход от рукописной формы передачи и хранения информации к печатной оказал огромное влияние на позднесредневековое общество. Появление электронной формы информации должно принести подобные результаты. При этом ясно видны различия между грядущим информационным и индустриальным обществом. Суть индустриального общества — это способность производить механическую энергию из природных источников, таких, как вода, уголь и нефть. Суть информационного общества —
его способность управлять с помощью информации и передавать информацию в электронной форме. Технологии индустриального общества позволяли производить двигатели, системы механизмов рычагов и другие приспособления и процессы для механической работы. Технологии информационного общества — это компьютеры, телевидение, спутники связи, телефоны, лазеры и другие приспособления и процессы для работы с электронной информацией.
Технологии, отличительной чертой которых является значительное снижение стоимости и быстрый рост мощности, потенциально несут в себе самое глубокое воздействие на общество. Эти два качества отличают информационные технологии. Один из первых компьютеров стоил приблизительно 400 тыс. дол. в 1946 г., в год его появления, был размером с дом с тремя спальнями, весил 30 тонн и производил 300 операций в секунду.
В середине 80-х годов компьютер размером с атташе-кейс весил несколько фунтов, производил 15 млн операций в секунду и стоил менее 2 тыс. долл. В начале технологической революции трудно определить, каким будет влияние новых технологий на общество. Тем не менее интересно поразмышлять о влиянии современных информационных технологий на работу социальных агентств. На этот процесс можно посмотреть с разных точек зрения, а именно: планирования политики, управления, оказания услуг и с точки зрения клиента.
Разработка политики и планирование. Главное воздействие информационных систем на уровне выработки политики и планирования — это лучший контроль и лучшее использование огромного объема информации, доступной для принятия решения. Поскольку политику социальных служб проводят в жизнь гражданские советы и законодательные органы, персонал которых имеет слабое представление об информационных управляющих системах, необходимо научить штатных сотрудников разрабатывать и использовать информационные системы. Если не преодолеть отрыв политиков от информационных технологий, то политикой займутся технократы, или она будет разрабатываться без использования имеющегося объема информации.
Рост числа социальных агентств и взаимосвязь их с политикой штата и с национальными банками данных выдвинул на первый план проблемы доступа к информации, ее защиты, конфиденциальности и приватности.
Доступ означает право индивида на информацию и информационные технологии. Защита информации означает физическую охрану ее с помощью замков и других физических заградительных барьеров. Конфиденциальность означает определенный уровень ограничения на использование информации — например, можно прочитать, но не изменить или уничтожить часть данных о клиенте. Сохранение тайны, приватность предполагают право клиента сохранить личную информацию в тайне. Теоретически людям, принимающим политические решения, следовало бы принять превентивные меры относительно выполнения всех вышеупомянутых условий и установить правила использования информации для разных категорий граждан. Однако в быстро развивающейся компьютерной сфере на проблему реагируют лишь тогда, когда она становится очень острой. Таким образом, некоторые из перечисленных проблем будут решаться медленно, шаг за шагом, и вполне возможно, что окончательное решение будет найдено в суде.
В информационном обществе у социальных служб могут возникнуть новые проблемы. Информация — это власть, и хорошая информация стоит дорого, поэтому лица, располагающие средствами, могут захватить информационную власть, оставив бедных и обездоленных далеко позади. Сфера занятости является, возможно, одной из сфер, где проблема доступа к информации приобретает особое значение. Неудачникам может быть уготована судьба выполнять работы, не требующие квалификации и часто подлежащие автоматизации. Недостаток доступа к информации может стать новой проблемой, и такая традиционная роль социального работника, как информационное посредничество, должна приобретать все возрастающее значение.
Менеджмент. Основное достижение в области информационных систем на уровне менеджмента заключается в том, что создается так называемый "автоматизированный офис", т. е. интеграция процессов обработки текста, данных и телекоммуникационных систем. Превращение современных агентств социальных служб в такие офисы еще серьезнее обостряет существующие проблемы. Руководителям нужно решить, как быстро они хотят компьютеризировать свои агентства, сознавая, что введение новых технологий может травмировать персонал. Главное препятствие, с которым приходится сталкиваться, — это сопротивление переменам со стороны персонала, новое штатное расписание и проблема распределения денег, выделенных на
компьютеризацию. Руководителям следует четко представлять, какую часть бюджет ни создание информационной системы следует затратить на конфиденциальность и защиту информации, особенно в том случае, если это должно уменьшить расходы на развитие системы и обучение персонала. Сохранение тайны и проблема доступа к информации становятся очень актуальными, если агентства применяют телекоммуникационные средства для связи с банками данных или передачи информации финансирующим органам. В большинстве случаев системы защиты информации бывают неэффективными, поэтому приходится выбирать между значительным увеличением расходов на приобретение защитного оборудования и программирования и продолжением деятельности без использования телекоммуникационных средств, что менее продуктивно.
Непосредственные услуги, в сфере непосредственных услуг использование информационных систем предполагает все возрастающее применение автоматизированных данных и информации для принятия конкретного решения. Нужно время, чтобы определить, в каких сферах социальной работы более эффективны компьютерные системы, а какие функции лучше выполняет человек. Возникает также проблема профессиональной компетентности социальных работников, если они пренебрегают решением, предложенным компьютером. Например, компьютерная модель, работающая в области благосостояния детей, рекомендует социальному работнику забрать ребенка из семьи. Однако социальный работник принимает решение его оставить. В результате ребенок подвергается насилию или его убивают. В таком случае возникнет вопрос: должны ли компьютерные рекомендации остаться конфиденциальными, или же к ним должен быть открыт доступ, чтобы возбудить уголовное преследование социального работника?
Еще одна проблема касается роли социального работника в сфере развития и контроля за программами самопомощи. Должен ли он выступать в роли защитника потребителя и эксперта программ самопомощи, или более предпочтительна для него установка "остерегайтесь покупателя"? Может ли социальный работник профессионально опреде лить, что такое эффективная самопомощь и самолечение?
Сохранение тайны информации работниками в сфере прямых услуг предпологает ответственность за разглашение сведений, если того не желает клиент. Они не должны
ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ: ДАННЫЕ О КЛИЕНТАХ
366
367
ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ: ДАННЫЕ О КЛИЕНТАХ
передавать информацию вышестоящим организациям или другим учреждениям, например в банк (для обнаружения мошенников, получающих незаконные пособия) и т. п. В случае если клиент понес ущерб из-за нарушения конфиденциальности, то какую ответственность должен нести социальный работник, располагавший этой информацией и не сумевший сохранить ее в тайне?
Клиенты. Информационные системы имеют большое значение для клиентов, так как они связывают их со службой прямых услуг. Их значение еще более возрастает, если клиенты получают более широкий доступ к данным, особенно же если информационные системы агентств становятся доступными клиентам через телефонную, телевизионную связь и компьютеры. Например, клиенты, поддерживающие коммуникационную связь с агентствами, могут иметь доступ к источникам, получать различные документы, информацию об имеющихся услугах, использовать программы для самопомощи и профессиональной подготовки. Сохранение тайны предполагает необходимость определять меру информации, касающейся клиентов, использующих информационные системы, и решать, как ее применять. Конфиденциальность должна определять уровень доступа клиентов к информации, которая их не касается. Например, могут ли агентства ограничивать доступ к детальной информации об условиях предоставления социальных услуг лицам, которые не имеют прямого отношения к данному виду обслуживания?
Заключение
Поскольку на всех уровнях социальной службы собрано и работает огромное количество информации, электронные информационные системы оказывают и будут оказывать сильнейшее влияние на практику социальной работы. Однако в отдельных областях социальной работы решение проблем является настолько трудным, что потребуются целые годы, чтобы накопить нужную для этого информацию. Тем не менее пусть медленное, но последовательное внедрение информационных технологий внесет серьезные изменения в практику социальной работы, отвечающей потребностям информационной эры.
Дик С куч
См. также: Информационное обеспечение принятия управленческих решений; Информационные системы: данные о клиентах; Компьютеризация.
• Greist J. H. et al. (1983). Computers and Psychiatric Diagnosis.— Psychiatric Annals, 13(10), 785—792. • Hedlund J. L., ViewegB. W., Cho D. W. (1985). Mental Health Computing in the 1980s.— Computers in Human Services, 1(1, 3—34; 2, 1—31). • SchoechD., SchkadeL. L., Mayers R. S. (1982). Strategies for Information System Development.— Administration in Social Work, 5(3, 4), 11—26. • Schwartz M. (Ed.) (1984). Using Computers in Clinical Practice. N.Y.: Haworth Press.
ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ: ДАННЫЕ О КЛИЕНТАХ
В 80-е годы в разработке и использовании информационных систем в сфере социального обеспечения населения был достигнут существенный прогресс. Во-первых, появились общенациональные добровольческие системы данных по ряду программ социального обслуживания. Во-вторых, более широко стали использоваться данные информационных систем, обслуживающих менеджеров социальных агентств.
Национальная добровольческая система данных
В 80-е годы административная ответственность за многие программы социального обеспечения, которую несли федеральные органы, была переложена на штаты. Этот процесс сопровождался значительным ослаблением требований к отчетности, что привело к отсутствию многих данных по социальным программам, которые ранее собирались, анализировались и распространялись федеральным правительством. Например, принятие Закона о содействии усыновлению и социальном обеспечении детей (1980) предполагало федеральную систему отчетности, которая не была осуществлена администрацией Рейгана.
Министерство здравоохранения и социального обеспечения США приняло решение опираться не на обязательную федеральную отчетность, а на добровольческую систему отчетности. В результате в 1982 г. при финансовой поддержке Службы помощи населению (СПН) была учреждена Добровольческая информационная сеть (ДИС), в задачи которой входил сбор и анализ данных, добровольно
представляемых социальными учреждениями по вопросам охраны детства, единовременных субсидий на социальные нужды и по проблемам умственно отсталых и имеющих отклонения в развитии. Работники Детского бюро США постоянно используют данные ДИС. В целом же использование данных ДИС на уровне штатов продолжает оставаться ограниченным, хотя эти ценные данные могут оказаться полезными руководству и исследователям социальных учреждений на уровне штатов.
В целом работа ДИС наглядно продемонстрировала жизнеспособность добровольческой деятельности по сбору данных в качестве альтернативы федеральной отчетности.
ДИС является не первой попыткой создания национальной базы данных по программам социального обслуживания. Например, гуманитарная ассоциация Америки начиная с 1974 г. получала данные о равнодушном и жестоком обращении с детьми от государственных учреждений штатов, куда они поступили от добровольцев. В течение ряда лет эти данные эффективно использовались многими специалистами, в том числе администраторами правозащитных учреждений в штатах и исследователями в области социальной работы, а также теми, кто занимались проблемами брошенных и испытывающих жестокое обращение детей.
Национальный институт психического здоровья, осуществляющий принятую им национальную программу отчетности, регулярно собирает большое количество самых разных статистических данных в учреждениях психиатрической помощи по всей стране. В отличие от систем сбора данных, о которых говорилось выше, руководство этой добровольческой программой осуществляет федеральное правительство. Используя различные методы обследования, соответствующий отдел института регулярно собирает сведения о больных, их обслуживании, кадрах и расходах в психиатрических больницах, коммунальных центрах психического здоровья, центрах лечения на дому и в психиатрических учреждениях, находящихся в ведении Управления по делам ветеранов. Полученные данные публикуются в ряде аналитических и статистических отчетов, посвященных разным темам. За многие годы эта программа накопила обширную информацию по вопросам психического здоровья, которая доступна для заинтересованных специалистов и организаций.
Существует еще целый ряд национальных систем данных, в том числе Националь-
ная база данных по делам престарелых. Архив данных по подростковой беременности, предохранению от беременности и планированию семьи. Эти национальные информационные системы финансируются федеральным правительством и получают данные главным образом от государственных учреждений, направляющих добровольческие силы- В стране не существует национальных информационных систем, которые получали бы данные по охране детства или социальному обеспечению только через добровольческие или частные организации. Важно отметить, что эти организации, оказывающие платные услуги, обычно предоставляют свои сведения государственным учреждениям.
Управляющие информационные системы
Несмотря на изобилие данных о социальном обслуживании населения, которые стали доступны для пользователя через посредство информационных систем, объединяющих данные об управлении и о клиентах, — они называются обычно Управляющими информационными системами (УИС), — многие штаты для сбора и анализа данных по проблемам, которые необходимо изучить, по-прежнему предпринимают самостоятельные исследовательские проекты. Все большее число специалистов, как в университетах, так и в агентствах, используют данные УИС с пользой для себя.
Информационная система непрерывной оценки программ Мичиганского управления социального обслуживания населения — пример того, как используются данные УИС исключительно для наблюдения за ходом и оценки выполнения программ. Указанная система постоянно выпускает отчеты о данных, полученных из различных источников, в том числе от УИС, соответствующих национальных исследований и от специальных обследований клиентов. Эту систему отличает то, что в отчеты наряду сданными о числе обслуженных клиентов и перечнем оказанных услуг включается информация о результатах работы. Поскольку общественность, связанная с социальными службами, проявляет все большую заинтересованность в развитии постоянной системы контроля за результатами обслуживания клиентов, подобные системы были спроектированы и стали применяться по всей стране — в Колорадо, Флорида, Иллинойсе и Техасе и т. д. Хотя большинство государственных УИС предназначены но только для исследовательских целей, их дин
ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ: ДАННЫЕ О КЛИЕНТАХ
368
369
ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ: ДАННЫЕ О КЛИЕНТАХ
ные все больше используются и для оценки работы различных социальных программ.
Технические достижения
Успехи микрокомпьютерной техники вместе с растущей доступностью программ облегчили пользование данными о социальном обслуживании населения. Так, в масштабах страны серьезный технологический прорыв был сделан Добровольческой информационной сетью при использовании и оценке собранных ею данных о социальной охране детства. Американская ассоциация народного благосостояния тоже разработала новую технологию оценки данных: технологию самооценки деятельности управления по охране детства (ТСДУОД), имеющую целью помочь учреждениям социальной охраны детства на местах и в штатах постоянно держать под контролем ход выполнения своих программ. Программные средства ТСДУОД позволяют получить показатели по 37 параметрам, определяющие степень эффективности программ помощи приемным детям. Эти показатели, называемые оценками ТСДУОД, включают процент распространения и частоту усыновления (удочерения) детей, оценку попадания (или повторного попадания) детей в новую семью, процент возвращения в семью детей-беглецов, процент ухода детей из новых семей, перехода из одной семьи в другую, процент воссоединения семей, а также процент успешного усыновления (удочерения). Используя программные средства ТСДУОД, организации социальной охраны детства на местах и в штатах могут получать показатели эффективности своих программ и сравнивать их с соответствующими показателями в масштабе страны. Эта технология может служить руководству учреждений как для выявления, так и для анализа положительных моментов и просчетов в их социальных программах.
Проблемы и ограничения
Имеются методологические проблемы, связанные со вторичным анализом существующих данных, таких, как данные УИС. Среди них — проблемы обоснованности и надежности данных, опоры на индуктивные, а не на дедуктивные методы и проблема недостающих данных. С этими трудностями сталкиваются и специалисты, использующие данные различных национальных систем, таких, как Добровольческая информационная сеть, поскольку эти системы включают сведения, первоначально полученные от УИС штатов. В целом вопрос об обоснованности
данных может не иметь существенного значения по отношению к объединенным национальным данным, поскольку большая часть этих данных представляет собой простое описание фактов, таких, как число и демографические характеристики клиентов, типы предоставляемых услуг и расходы учреждений. Однако некоторые национальные информационные системы включают данные о результатах обслуживания клиентов, и в этом случае проблема обоснованности данных может оказаться существенной из-за внутренних трудностей, связанных с оценкой результатов деятельности государственных социальных служб.
В то же время надежность сведений, собранных по всей стране, связана с тем, насколько аккуратно и систематически данные компьютера одного агентства загружаются в память других компьютеров и передаются в национальные системы данных. Хотя деятельность Добровольческой информационной сети по сбору информации не дает оснований сомневаться в точности компьютерных расчетов учреждений, факты последнего времени показывают, что ошибки возможны при интерпретации и сборе данных. Ожидается, однако, что со временем надежность собранных добровольцами данных значительно увеличится — когда участвующие в этой работе учреждения лучше освоят принципы отчетности при сборе информации и будут сотрудничать с добровольцами в повышении надежности и точности получаемых сведений.
Еще одна проблема, возникающая при анализе данных, получаемых от существующих систем, — это проблема недостающих данных. Недостающие данные — это "факты", не зарегистрированные во время первоначального наблюдения. Национальные базы данных основываются на сведениях, полученных через УИС от государственных учреждений социального обеспечения сталкиваются с недостающими данными по большинству категорий данных. К сожалению, недостающие данные невосполнимы, поэтому исследователи должны изыскать способы свести к минимуму их последствия. Наиболее распространенным способом решения этой проблемы является исключение недостающих данных из анализа. Не считая тех случаев, когда роль недостающих данных в определенной категории данных непропорционально велика, этот метод обычно срабатывает, хотя число клиентов, которые должны были быть учтены при анализе, и сокращается.
Одна из трудноразрешимых проблем при сборе данных добровольцами — отсутствие единообразной терминологии для определения некоторых категорий сведений. Хотя в деятельности государственных социальных служб больше сходства, чем различий, расхождения все же существуют — в использовании терминологии, отчетности и накоплении данных об оказанных услугах, о клиентах и стоимости услуг. В соответствии с духом добровольческой работы по сбору информации операторы большинства существующих национальных систем разрешают организациям давать собственное определение данным в соответствии с принятой у них практикой и процедурами. В результате бывает очень трудно получить картину в масштабах страны.
И наконец, интерпретируя полученные ими общие данные о клиентах с помощью методов корреляции, скажем посредством анализа регресса, исследователи должны избежать "экологического заблуждения". Об "экологическом заблуждении" можно говорить в том случае, если исследователи основывают свои выводы о поведении отдельных личностей на результатах статистического анализа, при котором соотносятся характерные свойства целых групп.
Поскольку имеются существенные различия между соотношениями данных о свойствах индивидов (т. е. индивидуальными соотношениями) и соотношениями данных о характеристиках групп (т. е. экологическими соотношениями), "экологическое заблуждение" было признано одной из методологических ошибок. Например, когда изучается распространенность воспитания приемных детей, причем используются общие демографические или экономические характеристики районов или штатов, полученные данные не должны применяться в качестве основания для вывода о поведении индивидов. Так, проведенный в 1982 г. анализ, в котором данные Добровольческой информационной сети по социальной охране детства (обобщенные по штатам) соотносятся с числом семей, возглавляемых женщинами, подсчитанным по штатам, выявил прямую зависимость между распространенностью воспитания приемных детей и количеством семей с женщинами во главе. Результатом этого анализа является предположение, что в штатах, где больше матерей-одиночек, больше и приемных детей, — по сравнению с теми штатами, где возглавляемых женщинами семей меньше. Однако он не может быть использован для умозаключений о поведении
отдельных семей, возглавляемых женщинами, относительно воспитания приемных детей.
Этические проблемы
При анализе данных системы о клиентах существует ряд этических проблем, и прежде всего проблема, связанная с конфиденциальностью полученной о клиенте информации. Хотя в существующих национальных системах сведений о клиентах социальных служб и содержатся характеристики отдельных клиентов, эти данные носят общий характер, а о способах идентификации отдельного клиента не сообщается. Поэтому конфиденциальность не является главной проблемой для тех, кто анализирует обобщенные данные этих систем. К тому же государственные социальные учреждения, являющиеся источниками данных для УИС, разработали строжайшие требования к охране тайны клиентов и конфиденциальности полученных от них сведений. Государственные социальные учреждения строго следят за тем, чтобы к компьютерной системе имел доступ только специальный персонал. Поэтому в целом серьезных этических проблем в связи с конфиденциальностью информации не возникало.
Интересно, однако, отметить, что iwy-дарственные социальные учреждения регулярно в порядке служебной деятельности предоставляют информацию о клиентах, чаще всего с их согласия, что требуется для успешного функционирования социальной сферы. Эта информация обычно используется для выяснения характера возможной помощи или для определения размера выплат. Кроме того, информация клиента часто проверяется по специальной программе, чтобы выявить административные ошибки или обман со стороны клиента. Наконец, исследователи, пользующиеся имеющимися сведениями о клиентах, должны быть хорошо знакомы с Этическим кодексом Национальной ассоциации социальных работников, излагающим обязательные для профессиональной деятельности в социальной сфере этические принципы. По словам С. (Чинке (1981), "будучи неотъемлемой частью социальной работы, этика стимулирует исследовательские поиски, которые cooтветствуют целям и ценностям последней".
Выводы
Существующие национальные системы данных о клиентах и Управляющие информационные системы в государственных соци-
ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
370
371
ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
альных учреждениях предоставляют практикам и исследователям широкий спектр данных о клиентах, социальных услугах и стоимости обслуживания. Использование данных этих источников будет возрастать по мере того, как все большее число специалистов осознают полезность этих данных для своих исследований, и по мере совершенствования технологии использования и распространения данных, которые будут становиться все более доступными. При всех оговорках сведения национальных систем данных и Управляющих информационных систем штатов дают возможность проводить разнообразные аналитические исследования, требующие больших объемов систематизированной информации.
Данные национальных систем и данные УИС могут использоваться для макро- и микроанализа и одновременно для построения и проверки теорий, если только исследователи способны получить соответствующие данные, необходимые для изучения конкретных проблем, и обладают достаточной гибкостью, чтобы приспособить методику своих исследований к характеру полученных сведений. Помимо уже упоминавшейся технологии ТСДУОД сейчас имеется много других способов использования информации в области социальной охраны детства. Многие из этих новаторских технологий требуют большого объема сведений, которые трудно собрать, но можно получить в национальной системе данных о клиентах или в УИС штатов.
Национальные системы данных о клиентах и Управляющие информационные системы обслуживают в первую очередь потребности государственных социальных учреждений, поэтому исследователи должны быть внимательны к задачам руководства этих учреждений при формулировании своих исследовательских планов. Вполне возможно, что только те исследования, которые соответствуют задачам предоставляющих данные учреждений, встретят поддержку и найдут доступ к данным национальных систем или УИС штатов. В целом же информационные системы и проводимые на основе собранных и обобщенных данных исследования, несомненно, могут внести значительный вклад в улучшение деятельности государственных учреждений социального обслуживания.
Тошио Татара
См. также: Информационное обеспечение принятия управленческих решений; Ин-
формационные системы в агентствах; Компьютеризация.
• American Public Welfare Association (1983). Characteristics of Children in Substitute and Adoptive Care: A Statistical Summary of the VCIS National Child Welfare Date Base. Wash., D. C.: Author. • National Association for State Information Systems (1982). Information Systems (1982). Information Systems Technology in State Government. Lexington, Ky.: Author. • Russell А. В., Trainor С. М. (1984). Trends in Child Abuse and Neglect: A National Perspective. Denver, Colo.: American Humane Association. • Schinke S. P. (1981). Ethics. In: R. M. Grinnell Jr. (Ed.). Social Work Research and Evaluation (p. 57—70). Itasca, 111.: F. E. Peacock Publishers.
И СПРАВИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА
По данной общей теме см. статьи:
Дети, пользующиеся службами социального обеспечения
Женщины-правонарушительницы
Жертвы преступлений
Исправительные учреждения
Исправительные учреждения для несовершеннолетних
Несовершеннолетние преступники и правонарушители
Несовершеннолетние преступники и правосудие
Несовершеннолетние: альтернативы судебного преследования
Суды для несовершеннолетних
Юридические службы
И СПРАВИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
Правоохранительные органы, суд и исправительные заведения — основные компоненты системы уголовного правосудия. В 1977 г. в системе правоохранительных органов было занято 650 тыс. служащих, в судах — 150 тыс., в исправительных учреждениях — 250 тыс. По приблизительным оценкам, в 1977 г. было совершено 40,3 млн преступлений. Полагают, что в правоохрани-
тельные органы поступают сообщения не более чем о 30% всех преступлений. Исследования пенологов, в которых прослеживалось прохождение преступников через систему уголовного процесса, показали, что лишь некоторые из них попадают на ее последнюю стадию — в исправительные учреждения. Таким образом, эта система похожа на сужающуюся трубу, узкий конец которой — исправительные заведения.
В 1980 г. примерно пятая часть тяжких преступлений, о которых сообщалось в полицию (убийство, изнасилование, ограбление, нападение с отягчающими обстоятельствами, кража и кража со взломом), оканчивались арестом виновного. Лишь по двум видам преступлений — убийство и вооруженное нападение — эта цифра превышала 50%. Обследование, проведенное в четырех штатах, показало, что против 52% арестованных судебные дела не были возбуждены. Из отданных под суд лишь в 31 % случаев были вынесены обвинительные приговоры. Только 12% приговоренных были заключены в тюрьму, и лишь 5% из них оставались там более одного года.
В 1979 г. расходы на борьбу с уголовной преступностью составили 26 млрд долл. Прямой экономический ущерб, который понесли жертвы преступлений, равнялся 10,9 млрд. долл.
Для разных групп людей вероятность стать жертвой преступления весьма различна, она зависит от возраста, пола, расовой принадлежности и других факторов. Наиболее вероятно, что жертвами преступлений станут молодые мужчины с низким доходом, проживающие в городах. В трех из четырех случаев, связанных с применением насилия, жертва и преступник принадлежали к одной расе. Вопреки распространенному мнению, молодые (до 21 года) люди, совершающие преступления с применением насилия, покушаются на пожилых не чаще, чем на представителей других возрастных групп. В 1980 г. около 23 тыс. человек были убиты и 2 млн были нанесены телесные повреждения в результате преступлений с применением насилия.
Ситуация в 80-х годах
В 1983 г. в тюрьмах США находились 438 830 человек — на 5,9% больше, чем в предыдущем году. В 15 штатах были досрочно освобождены более 21 тыс. заключенных из-за переполненности тюрем. В среднем федеральные тюрьмы и тюрьмы штатов используются на 110%. Примерно 10% заклю-
ченных содержатся в зданиях, построенных до 1875 г., 23% — между 1875 и 1924 гг., 20% — в 1925—1949 гг., остальные — в тюрьмах, которые построены после 1950 г.
Количество заключенных по отношению к численности всего населения Соединенных Штатов всегда было высоким. В 1977— 1978 гг. самое высокое соотношение достигало 416 человек на 100 тыс. населения в южных штатах, а в среднем по стране — 245. (В то же время в Голландии — 27, Испании — 28, Ирландии — 48, Швейцарии — 59.) Перед тюремной системой США стоят настолько серьезные проблемы, что в семи штатах все тюрьмы взяты под прямой контроль судебными инстанциями, в 25 штатах в подобном положении находятся по одной или нескольку тюрем, а в девяти штатах предстоит судебное разбирательство о положении в тюрьмах. Эти меры принимаются судами с целью облегчить условия содержания заключенных, часто характеризуемые как "наказание, носящее жестокий и незаконный характер".
Контингент заключенных в США имеет ряд особенностей. Примерно 30% всех заключенных признают, что часто употребляли спиртное в период, предшествующий совершению преступления, за которое осуждены. 20% заявляют, что пили каждый день в течение года перед арестом. Когда исследователи сравнили привычки в потреблении спиртных напитков населения США в возрасте от 18 лет и старше с привычками заключенных, выводы оказались весьма неутешительными: 14% людей этого возраста потребляют одну или более унций алкоголя в день, тогда как среди заключенных этот показатель составляет 47 %. Пьянство особенно распространено среди рецидивистов. Приблизительно 40% из них были подвержены пьянству в течение года до ареста (по сравнению с 25% лиц, имеющих одну судимость). Более 80% заключенных, употреблявших алкоголь ежедневно в течение года перед арестом, никогда не подвергались лечению в рамках антиалкогольных программ.
Не менее тревожны факты, выявленные н связи со злоупотреблением наркотиками. Приблизительно 30% заключенных в тюрьмах штатов в 1979 г. совершили преступления, находясь под воздействием наркотика, Более половины употребляли наркотики в течение месяца перед совершением преступления, и более 75% принимали наркотики в то или иное время, эпизодически. Опыт употребления наркотиков имели 78% заключенных по сравнению с 40% населения в целом
ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
372
373
ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
Героин пробовали 30% заключенных (среди населения в целом — 2%).
Как и в случае с алкоголем, склонность к наркотикам становится более распространенной с ростом числа судимостей. 60% заключенных, имеющих пять и более судимостей, употребляли наркотики в течение одного месяца, предшествовавшего совершению преступлений. Особенно показательно: среди рецидивистов с пятью и более судимостями число лиц, принимавших героин, в 3 раза выше, чем среди тех, кто попал в заключение впервые. И только 25% из злоупотреблявших наркотиками когда-либо проходили лечение в рамках соответствующих программ. Несмотря на то что злоупотребление наркотиками и алкоголем широко распространено среди заключенных (как представляется, это непосредственно влияет на рецидив преступлений) , никаких серьезных мер для излечения этих пороков не принимается ни в исправительных учреждениях, ни после выхода осужденных на свободу.
Все исследования, базирующиеся на данных, полученных из официальных источников, показывают, что чернокожие и другие национальные меньшинства непропорционально широко представлены среди арестованных, осужденных и пребывающих в местах заключения. Столь же непропорционально большую часть они составляют и среди жертв преступлений. Однако работы, основанные на конфиденциальных признаниях, сделанных преступниками в беседах с исследователями, показывают, что связь между расовой принадлежностью и преступностью очень невелика, если вообще существует.
Чернокожие американцы составляют 12% населения страны, тогда как их доля среди арестованных и заключенных достигает 48%. Среди чернокожих мужчин, проживающих в больших городах, половина подвергалась аресту хотя бы раз в жизни по обвинению в совершении уголовного преступления (по сравнению с 14% белых мужчин в тех же городах).
Еще неутешительнее цифры, связанные с местами заключения: 18% чернокожих мужчин и только 3% белых мужчин побывали в тюрьме до или после наступления совершеннолетия. Между 1973 и 1979 гг. число заключенных на 100 тыс. населения возросло с 46 до 65 для белых и с 368 до 544 для чернокожих. Последний показатель значительно меняется от штата к штату. В 1979 г. он колебался от 50 в Северной Дакоте до 13 042 в штате Вашингтон. В 1978 г. чернокожие
мужчины составляли 5,4% всего населения США и 45,7% — обитателей тюрем. Убийство — основная причина смерти молодых чернокожих мужчин и непропорционально частая причина гибели женщин.
Очень непропорционально представлены в уголовной статистике и граждане латиноамериканского происхождения. В населении США их около 6%, однако они составляют 12% арестованных за применение насилия и 10% — совершивших преступление против собственности. Каждый десятый заключенный, содержащийся в тюрьмах США, — латиноамериканец.
Обычно эта диспропорция объясняется тем, что чернокожие чаще попадают в тюрьмы, поскольку совершают больше преступлений, чем белые, кроме того, их преступления носят более серьезный характер, отягчающийся к тому же общим предосудительным поведением. Вместе с тем исследования показывают, что расовая дискриминация в уголовном процессе — сама по себе существенный фактор, порождающий неравномерность в численности заключенных и сроках наказания. Изучение этого вопроса, проведенное "Рэнд корпорейшн", свидетельствует, что, помимо возраста, состава, преступления и предшествовавшего образа жизни, принадлежность к расовому меньшинству приносила обвиняемому дополнительно от одного до семи месяцев срока по приговору и от двух до восьми месяцев реально отбытого срока. Как писал, обобщая этот вопрос, С. Рейд (1979), "меньшинства испытывают дискриминацию на всех этапах уголовного процесса, начиная с момента ареста. Они с большей вероятностью подвергнутся аресту и станут жертвами жестокого обращения со стороны полиции. У них меньше шансов на немедленную встречу с прокурором, адвокат им скорее всего будет назначен, а не нанят ими самими, и у них меньше надежды быть отпущенными на поруки. Вынесение обвинительного приговора в отношении цветных более вероятно, а условное осуждение — более редкое явление, так же как и условно-досрочное освобождение". Другие исследователи не столь категоричны. С. Поуп считает: "Попытки выявить связь между расовой принадлежностью и преступностью показывают, что заявления относительно явной дискриминации в рамках уголовного процесса могут оказаться неправомерными". Независимо от того, имеет ли место дискриминационная практика в уголовном судопроизводстве, факты нельзя опровергнуть — на всех этапах процесса чернокожие граждане занимают
непропорционально большое место. Если судебная система не является дискриминационной, значит, не срабатывают другие общественные системы.
Философия исправления
Уголовное судопроизводство и исправительные системы по большей части базируются на ряде философских принципов. Как показывает анализ, ни один из них не является адекватным и не ведет к снижению уровня преступности. На положение дел в этой области, помимо идеологии исправительной системы, влияют многие факторы. Обратимся к этим основным принципам.
Возмездие. Это концепция действий по принципу "око за око, зуб за зуб". Она предполагает, что преступное деяние по природе своей неправомерно и, следовательно, должно повлечь за собой наказание. Значит, тюремное заключение не имеет иного утилитарного смысла, кроме наказания. Оно не предназначено для того, чтобы повлиять на снижение преступности, защитить общество или перевоспитать преступника.
Возмещение. Преступник должен возместить ущерб, нанесенный жертве. Он должен возвратить все захваченное и устранить причиненный вред, будь то физические повреждения или потеря имущества.
Общее устрашение, в основе общего устрашения лежит мнение, что наказание за преступление должно затронуть и тех, кто формально не наказывается. Преступника надо использовать в качестве примера, чтобы его страдания сдерживали других от подобных преступлений.
Устрашение отдельного лица. При устрашении, направленном на отдельное лицо, внимание сосредоточено на том эффекте, который наказание произведет на конкретного преступника. Предполагается, что в будущем он станет избегать проступков, которые влекут за собой наказание.
Перевоспитание. Сторонники системы перевоспитания полагают, что поведение индивидов можно изменить, вовлекая их (даже помимо воли) в разнообразные программы, цель которых — перевоспитание преступников, их обучение и возвращение в общество. Именно эта модель породила идею неопределенного по продолжительности тюремного заключения.
Превентивные меры. Превентивное лишение прав и ограничение свободы применяется при опасности рецидива. Считается, что ограничение свободы лиц из груп-
пы повышенного риска приведет к снижению преступности. Трудности, связанные с этим подходом, заключаются: а) н том, что пришлось бы лишать свободы и тех, кто не. собирается возвращаться к преступной жизни, б) в высокой стоимости мероприятий, и) в возможности злоупотреблений, г) в направленности наказания против еще не совершенного преступления, д) в крайне малом снижении преступности при высоких расходах.
Воздаяние по заслугам. Справедливое возмездие предполагает вынесение четких и единообразных приговоров в зависимости от тяжести конкретного преступления, совершенного индивидом. Значительно ограничиваются права судебных властей, и обвиняемый, и общественность получают возможность глубже осознать последствия преступного поведения.
Условное наказание и досрочное освобождение
Противоречивость подходов к исправительной системе особенно наглядно проявляется в связи с условным наказанием и условно-досрочным освобождением. В соответствии с законодательством должностное лицо, осуществляющее надзор, не только обладает правом контролировать и давать юридические рекомендации, но и имеет полномочия арестовать, обыскать поднадзорного, изъять принадлежащие ему вещи и ограничивать его свободу другими способами. Цели условно-досрочного освобождения часто бывают неясными и могут иметь различные юридические обоснования.
В 1981 г. 75% всех взрослых преступников, находившихся в ведении исправительной системы, состояли под надзором на положении условно осужденных (1220 тыс.) или условно-досрочно освобожденных (224 тыс.). Хотя для окончательных выводов данных недостаточно, исследователи полагают, что эти методы столь же эффективны, как и тюремное заключение. Однако, по мере того как на первый план выдвигался принцип справедливости возмездия и ограждения процессуальных прав, вся система условно-досрочного освобождения оказалась под жестоким огнем критики. Некоторые штаты лишили советы по условно-досрочному освобождению их прерогатив или вообще отменили этот вид освобождения заключенных. В обоих случаях условного наказания критика концентрируется на неопределенности сроков и возможности злоупотреблений со сторо-
ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
374
375
ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
ны должностных лиц, осуществляющих надзор.
В большинстве штатов довольно просто вернуть условно осужденному и условно освобожденному статус заключенного. Хотя решения Верховного суда после 1970 г. ограничивают такую возможность и обеспечивают соблюдение процессуальных норм, власти сохраняют в своих руках достаточно полномочий для произвольного ограничения свободы индивида, дискриминационной практики и других злоупотреблений при осуществлении своих прерогатив. Другая проблема касается ответственности в тех случаях, когда лица, осужденные за преступления, связанные с применением насилия, и досрочно освобожденные вновь совершают серьезные преступления.
Высшая мера
Смертная казнь прежде широко применялась в США. Так, в 1960 г. из 53 существующих в стране судебных систем 44 предусматривали эту меру наказания. За период с 1930 по 1980 г. было казнено 3860 человек за восемь различных видов преступлений. Из них 86% совершили убийство, 12% — изнасилование, остальные — вооруженное ограбление, похищение, кражу со взломом, физическое насилие, повлекшее тяжелые последствия, и шпионаж. 54% всех казненных и 89% казненных за изнасилование были небелыми. Только 32 женщины были подвергнуты смертной казни.
Многие сторонники исключительной меры аргументируют свою позицию идеей возмездия — приговоренные преступники заслуживают наказания, и обращение с ними должно соответствовать жестокости их преступления. Таким образом, если жестокость наказания соразмерна тяжести преступления, то смертная казнь — оправданная мера возмездия за убийство и другие тяжкие преступления. Лишение возможности совершить повторное преступление часто используется в качестве иного, достаточно веского довода, поскольку казненный не совершит новых преступлений. Вместе с тем дискуссионным остается вопрос, совершил бы приговоренный вновь особо тяжкое или какое-либо другое преступление. Чаще всего встречается утверждение, что смертная казнь удерживает людей от совершения тяжких преступлений. Исследования не подтверждают эту точку зрения, а однажды был сделан прямо противоположный вывод: вместо того чтобы сдерживать потенциальных убийц, этот вид наказания возбуждает их. Некоторые же сто-
ронники смертной казни исходят из чисто материальных соображений — дешевле убить человека, чем содержать его в тюрьме в течение многих лет.
Проблема смертной казни носит эмоциональный характер, и вряд ли решение о ее сохранении или отмене будет принято, основываясь на результатах исследований относительно ее воздействия на преступность. Исход дела будет определяться, по всей видимости, соображениями политического характера и эмоциями.
Альтернативы заключению
В Соединенных Штатах распространено несколько программ, призванных служить альтернативой тюремному заключению. Общепринятыми и формализованными являются условное осуждение и условно-досрочное освобождение. Используются также штрафы — как самостоятельная мера или же в сочетании с другими санкциями, например условным осуждением. Все чаще применяется возмещение ущерба, а несколько штатов требуют рассмотреть вопрос о применении этой меры во всех случаях.
В последние годы все чаще применяется частичное лишение свободы. Оно предполагает возможность работать и учиться вне мест заключения и другие послабления. Нередко эта мера включает лечение от наркомании и алкоголизма, психических заболеваний, отвращает от совершения преступлений на сексуальной почве.
По всей стране развернуты многочисленные общественные программы. В соответствии с ними приговоры предусматривают работу осужденного в правительственных или некоммерческих учреждениях. Самыми претенциозными среди попыток создать альтернативу тюремному заключению являются планы субсидирования условных наказаний и общинные исправительные программы. Тем самым попечение о преступниках как бы перекладывается с плеч государства на местную общину.
Технологический прогресс вторгся в исправительную систему и принес ей браслет ГОСС-линк". Электронный передатчик крепится к запястью или лодыжке лица, приговариваемого к домашнему аресту, а приемник, находящийся в его доме, реагирует на присутствие или отсутствие сигнала и автоматически передает информацию на центральный компьютер. Эта программа осуществляется в городе Альбукерке (штат Нью-Мексико) и утверждена властями в качестве экспериментального проекта.
Исследования показали, что надежды, возлагавшиеся на поиски альтернатив тюремному заключению, в целом не оправдались, и эти программы не более эффективны, чем лишение свободы. Конечно, по сравнению с большинством форм лишения свободы альтернативные программы представляются более гуманными.
Исправление
Уже на самом раннем этапе исправительные меры в США предусматривали для заключенных религиозное воспитание. В большинстве случаев это имеет место и сейчас. Однако, как правило, религиозные программы чересчур жесткие и стереотипные. Лишь в последнее время им придано некоторое разнообразие, в них включены выступления мусульман, американских индейцев и других групп. При этом выяснилось, что, когда программы носят индивидуализированный характер и имеют конкретного адресата, в них удается вовлечь гораздо больше участников.
В качестве основных методов перевоспитания распространены труд и профессиональное обучение. В большинстве тюрем для этого созданы необходимые условия. Но зачастую основное внимание уделяется удовлетворению нужд самой тюрьмы, а не привитию полезных трудовых навыков заключенным. Для многих программ трудового обучения используются устаревшие виды оборудования или преподаются несовременные приемы труда. Важная часть перевоспитания — ликвидация неграмотности и обучение по программе средней школы. Однако непросто привлечь для работы в тюрьмах квалифицированный и опытный персонал, способный надлежащим образом проводить программы в жизнь и поддерживать заинтересованность заключенных. Так, в программах для малограмотных нередко используются материалы, предназначенные для школьников начальных классов, а не специальные пособия для взрослых.
Медицинское, в том числе стоматологическое, обслуживание заключенных не соответствует их потребностям. Заработная плата специалистов низка, условия работы тяжелые, и трудно привлечь сюда квалифицированные кадры.
Подавляющее большинство персонала тюрем состоит из офицеров-надзирателей. Редко человек приходит на эту работу по зову сердца, предпочитая ее всякой другой. Две трети надзирателей — мужчины, 75% — белые. Пятая часть не имеет полного среднего
образования. Только 20% окончили колледж. Как правило, офицеры-надзиратели получают краткосрочную подготовку без отрыва от работы, в которой главное внимание уделяется режиму мест заключения (меры безопасности, применение оружия, пресечение беспорядков). В учебные программы редко включаются гуманитарные вопросы. Среди персонала мест заключения вырабатываются специфическая субкультура и кодекс поведения, где упор делается на безопасность и контроль ситуации, дистанцирование от узников, необходимость быть жестким по отношению к заключенным и не очень-то прислушиваться к советам социальных работников.
Социальная работа в системе исправительных учреждений
Сейчас общепризнано, что социальным работникам принадлежит важная роль в исправлении осужденных и возвращении их в общество. Типичные задачи, которые социальные работники выполняют в исправительных учреждениях, включают: прием и изучение новоприбывших, определение причин правонарушения и классификацию осужденного, наблюдение, разработку исправительных мер и подготовку к освобождению.
Уникальная роль. Э. Хандлер (1975) указывал на специфические свойства, присущие социальной работе, которые весьма полезны в деятельности исправительных органов. Среди них умение рассматривать клиента как часть общественной системы, которая одновременно и создает трудности, и помогает найти путь их преодоления. Социальные работники уделяют особое внимание контактам с работодателями, учителями, членами семьи — со всеми, кто может помочь в выявлении проблемы и поисках ее решения. Социальные работники всегда придавали большое значение взаимной координации, что особенно важно в условиях исправительной системы, где сосредоточены представители различных специальностей, а проблемы клиентов порождены множеством причин и требуют комплексного подхода. Отмечается также умение социальных работников использовать возможности общин и знание, куда следует обращаться в случае необходимости. Большую ценность представляет и методика работы с клиентами, дающая социальным работникам уникальную возможность иметь дело с самыми рамными людьми, попадающими в исправительное учреждение.
ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
376
377
ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Здесь могут найти эффективное применение присущие социальным работникам навыки работы с клиентом или группой клиентов. Установление обратной связи, опросы, обобщение, сопоставление и интерпретация данных, урегулирование конфликтов, вмешательство в кризисные ситуации, формулирование целей, умение говорить с людьми, прогнозирование поведения — все эти методы применимы в работе с обитателями мест заключения.
Цели социальной работы в условиях тюрьмы. Социальный работник в первую очередь должен помочь заключенным осознать необходимость изменить их судьбу. Для этого требуется установить плодотворные и содержательные отношения с клиентами и провести определенную диагностическую подготовку. Хотя поставить точный диагноз причин криминального поведения того или иного лица затруднительно, социальный работник может помочь заключенным проанализировать свои противоправные поступки и потребности.
Социальные работники вместе с тем помогают осужденным изменить поведение, особенно в связи с повседневными проблемами тюремного быта, среди которых — частые проявления насилия, сексуальные и несексуальные посягательства, кражи, азартные игры, рэкет, психологические и социальные преследования со стороны сокамерников и персонала, гомосексуальность, расовые конфликты, злоупотребления наркотиками и алкоголем. Во всех этих случаях социальные работники приходят на помощь своим клиентам.
Они могут также привить им навыки, полезные и в других жизненных ситуациях. Так, заключенные обычно с трудом принимают ответственные решения, и именно социальные работники готовы оказать помощь в рассмотрении альтернатив и поисках правильного выбора. Это относится к тем качествам и навыкам, которые понадобятся заключенным после освобождения, когда они столкнутся со множеством проблем — поисками работы, жилья, пищи, одежды, транспорта, трудностями в общении с людьми.
Социальные работники играют важнейшую роль и в работе с семьями, помогают им преодолеть психологические, социальные и экономические последствия ареста одного из членов. Помощь семье нужна и после возвращения заключенного из тюрьмы, когда потребуется взаимное приспособление и перераспределение ролей.
Многие из перечисленных задач не могут быть решены в обычных беседах и требуют немедленных действий со стороны социального работника. В этих случаях первоочередное значение имеют его способности установить и использовать посреднические связи. Ему приходится работать и с отдельными людьми, и с общиной для того, чтобы подготовить и обеспечить комплекс услуг, которые понадобятся клиенту после освобождения.
Осознание Ограничений. Действуя в рамках исправительной системы, необходимо реалистично оценивать свои возможности и в первую очередь — их неизбежную ограниченность. Программы исправления чрезмерно и необоснованно рекламируются. Работа с осужденными мало что дает для снижения преступности и защиты населения. Внимание следует сосредоточить на отдельной личности и ее нуждах. При этом социальный работник должен также признавать определенные ограничения в работе с заключенными. Необходимо точно определить границы, т. е. признать, что даже в стенах тюрьмы клиент имеет право определять свою судьбу.
Большая опасность для социальной работы в исправительной системе таится в приклеивании клиентам ярлыков. Такой ярлык может сыграть отрицательную роль при определении режима содержания в тюрьме, классификации преступника и освобождении. Внимание социального работника должно сосредоточиваться преимущественно на описании поведения и на тщательном обосновании сделанных им выводов.
Будущее
Основное внимание в США уделяется последней ступени уголовного процесса — тюрьме, которая, однако, не исправляет преступников и не защищает общество. Чтобы система лучше заработала, усилия нужно сосредоточить на профилактике. Если исправительная система намерена отойти от прививавшегося ей веками подхода, в центре которого — тюрьма, то для начала нужно признать ряд истин:
1. Тюрьмы никогда не предотвращали преступлений и не обеспечивали серьезной защиты общества.
Тюрьмы — это средство наказания.
Тюрьмы — дорогостоящее средство, и поэтому в них должны помещаться те, кому в наибольшей мере соответствует эта мера на казания.
Тюрьмы должны находиться вблизи тех общин, откуда поступает их контингент.
Поддерживаемый в тюрьмах уровень безопасности должен соответствовать дейст вительной необходимости.
Размеры тюрем должны быть ограни чены.
В тюрьмах должен предоставляться на бор услуг, который отвечал бы конкретным потребностям заключенных, в том числе из лечение от пристрастия к алкоголю и нарко тикам, психиатрическое лечение и ликвидация малограмотности.
Использование ресурсов и программы коррекции поведения должны быть нацелены на искоренение преступности и изучение ме тодов ее профилактики.
Система уголовного судопроизводства должна использоваться только против лиц, представляющих опасность для окружаю щих. Появление в общественных местах в не трезвом виде, анормальное сексуальное поведение и преступления, в которых нет по терпевших, должны рассматриваться други ми социальными институтами, а не уголовными судами.
Преступление порождается местны ми условиями, и подходить к борьбе с ним следует, используя местные возможности.
Необходимо находить, опробовать и использовать формы наказания, альтерна тивные лишению свободы.
12. Требуется большая исследователь ская работа для оценки эффективности всех программ.
Для социальных работников открывается широкое поле деятельности в связи с перспективами развития исправительной системы и на разных этапах работы с преступниками — до помещения в тюрьму, в период отбытия наказания и после освобождения. На них лежит обязанность оповещать общественность о проблемах в области отправления уголовного правосудия и стимулировать изменения в подходе общества к осужденным как категории сограждан.
В рамках уголовного процесса социальные работники могут сыграть важную роль в программах, относящихся к жертвам и свидетелям преступлений. В прошлом жертвы не получали помощи и поддержки, их попросту забывали. Сейчас признано, что у этой группы есть свои законные интересы. Благодаря сочетанию профессиональных навыков, которыми располагают социальные работники, они в состоянии оказать помощь и этой категории лиц.
В 1910 г. Уиистоп Черчилль произнес слова, которыми можно руководствоваться при рассмотрении исправительной системы: "Настроения публики в вопросе о том, как подходить к преступности и преступникам, позволяют безошибочно определить уровень цивилизации в любой стране".
Уоррен Незерлэнд
См. также: Женщины - правонарушительни-цы; Исправительные учреждения для несовершеннолетних; Несовершеннолетние преступники и правосудие.
• Austin J., Krisberg В. (1982). The Unmet Promise of Alternatives to Incarceration.— Crime and Delinquency, 28(3), 374—409. • Carney L. P. (1980). Corrections: Treatment and Philosophy. Englewood Cliffs, N. J.: Prentice-Hall. • Gross H., Hirsch A. von (1981). Sentencing. N. Y.: Oxford University Press. • Handler E. (1975). Social Work and Corrections: Comments on an Uneasy Partnership.— Criminology, 13(2), 240—254. • Petersilia J. (1983). Racial Disparities in the Criminal Justice System. Santa Monica, Calif.: The Rand Corporation. • Pope С, Е. (1979). Race and Crime Revisited.— Crime and Delinquency, 25(3), 347—357. • Reid S. T. (1979). Crime and Delinquency (2nd ed.). N. Y.: Holt, Rinehart and Winston. • Sherman M. E., Hawkins G. E. (1981). Imprisonment in America: Choosing the Future. Chicago: University of Chicago Press.
И СПРАВИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Первые американские законы и нормы жизни не делали разграничений между взрослыми и несовершеннолетними. Единственной уступкой незрелому возрасту являлся принцип, унаследованный из английского общего права. В соответствии с этим принципом дети в возрасте до 7 лет ввиду их незрелости считались неспособными иметь преступный замысел и, таким образом, не несли уголовной ответственности за противоправные деяния. Также считалось, что дети в возрасте от 7 до 14 лет еще не являются достаточно зрелыми, чтобы нести уголовную ответствен nix-п., но это утверждение могло быть опромершуто, ее-
ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
378
379
ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
ли имелись доказательства противного. Дети, достигшие 14-летнего возраста, могли быть подвергнуты судебному преследованию и наказанию наравне со взрослыми.
История проблемы
В первое время, когда возникла идея создания исправительных учреждений, предназначенных специально для несовершеннолетних, они организовывались на частные пожертвования как убежища и приюты. Поскольку в этих заведениях не проводилось различия между сиротами или детьми, испытавшими на себе плохое обращение, и несовершеннолетними преступниками, то те и другие содержались вместе. И хотя стимулом для создания приютов послужила обеспокоенность судьбой бездомных детей, сами эти заведения отличались суровостью, в них царили строгая дисциплина и жестокие наказания.
В дальнейшем, как реакция на критику исправительных учреждений, где находилось значительное число несовершеннолетних, в ряде мест эти учреждения стали строить в виде коттеджей, а в каждом коттедже образовывались группы по "семейному типу". На смену приютам пришли специальные школы, создаваемые и финансируемые государственными структурами, а не частными филантропами. Большинство специальных школ, дававших профессиональную подготовку, располагались в сельской местности и приобщали к дисциплине с помощью сельского труда и ремесла, хотя в них попадали в основном городские дети.
Происходило и развитие системы судопроизводства для несовершеннолетних. Получил широкое признание впервые созданный в штате Иллинойс в 1899 г. суд для несовершеннолетних. В последующие два десятилетия почти во всех штатах были созданы такие же суды, что означало признание фундаментальных различий между взрослыми и несовершеннолетними преступниками и того, что последние требуют особого судебного рассмотрения. В судебную систему для несовершеннолетних были введены элементы, призванные восполнить заботу и дисциплину, которые, как считалось, отсутствовали в семье правонарушителя. В результате этого в понятие детской преступности вошли и такие проступки, как хулиганское поведение, прогулы в школе, побеги из дома, а также и настоящие уголовные преступления. Однако, в то время как взрослым в уголовном суде предоставлялись строго определенные правовые гарантии, подростки довольствовались нео-
фициальной беседой с судьей, на основе которой он выносил свой приговор.
В 20-х годах текущего века исправительные учреждения для несовершеннолетних почти во всех штатах были преобразованы таким образом, чтобы содержать в них подростков, осужденных соответствующими судами. И те, кто совершил гражданские правонарушения, и те, кто совершил уголовные преступления различной тяжести, часто содержались вместе и перевоспитывались с помощью одинаковых методов. Поскольку целью системы судопроизводства несовершеннолетних провозглашалось исправление, очень часто подростки осуждались на неопределенный период, в течение которого они должны были "заработать" освобождение, подчинив себя установленным нормам поведения.
Несмотря на продолжавшуюся полемику по вопросам концепции исправления и методам исправления, система исправительных учреждений для несовершеннолетних оставалась неизменной вплоть до начала 70-х годов. К этому времени в исправительные учреждения поступало примерно 600 тыс. подростков ежегодно. Из их числа около 90 % содержались там в течение короткого периода до суда, а остальные были уже осуждены судом. Согласно данным переписи, проведенной в один день в 1971 г., в 192 специальных профессиональных школах содержалось 35,9 тыс. подростков, кроме того, 5,7 тыс. несовершеннолетних размещалось в лесных лагерях и несколько более 1 тыс. — в домах семейного типа. Примерно 25% общего числа подростков, находившихся в исправительных учреждениях, составляли девочки.
Законодательная и судебная реформы
Радикальные изменения, проводимые в судебной и законодательной областях с середины 60-х годов, оказывают существенное влияние на исправительные учреждения для несовершеннолетних. В своем знаменательном решении по делу Голта Верховный суд США провозгласил, что традиционное отсутствие определенных и установленных процессуальных норм в судах для несовершеннолетних создает большие возможности для ошибочного или произвольного лишения их свободы и таким образом нарушает конституционные права подростков на должное судебное разбирательство. В решении суда отмечалось, что "основное отличие дела Голта от обычного уголовного дела заключается в том, что Голт был лишен тех
прав, которыми обладает в суде взрослый. Упрощенное судопроизводство и длительный срок заключения стали возможными лишь потому, что Голту 15 лет, а не свыше 18". Поэтому Верховный суд постановил, что все несовершеннолетние, обвиняемые в уголовных преступлениях, должны иметь право на: 1) соответствующее ознакомление с материалами обвинения против них; 2) помощь компетентного адвоката, осуществляющего защиту и представляющего их интересы; 3) очную ставку и перекрестный допрос свидетелей обвинения и 4) защиту от принуждения в признании вины. Важность принятия этих процессуальных норм и гарантий для несовершеннолетних заключается в том, что теоретически подростки не могут быть подвергнуты принудительному заключению на основе несущественных или произвольно толкуемых обвинений.
Однако, несмотря на это решение Верховного суда, число подростков в местах заключения и исправительных учреждениях продолжало возрастать — отчасти из-за роста преступности в начале 70-х годов, а во многом из-за неспособности существующих учреждений добиться провозглашаемой цели — исправления правонарушителей. Ввиду все возрастающей обеспокоенности общественности проблемами молодежи конгресс США принял в 1974 г. Закон о судопроизводстве для несовершеннолетних и профилактике преступности. Конгресс признал, что существующие исправительные учреждения для несовершеннолетних часто воспитывают жестокость и являются питательной средой для рецидивной преступности, а отнюдь не центрами перевоспитания, как это предполагалось. Поэтому одной из целей закона провозглашалось "изъятие несовершеннолетних из традиционной системы судопроизводства и создание необходимых альтернатив исправительным учреждениям".
В этих целях в законе предусматривалась финансовая поддержка штатам в деле создания и разработки программ исправления несовершеннолетних по месту жительства с помощью общественности и организации специальных служб для профилактики и исправления несовершеннолетних правонарушителей на базе приемных домов, приютов, домов семейного типа, путем оказания помощи на дому, создания специальных медицинских служб, круглосуточной помощи, добровольных обществ, действующих в кризисные моменты, просветительской деятельности, специальной подготовки, мер условного осуждения и любых других видов
помощи профилактического или воспитательного характера.
Одним из следствий принятия закона 1974 г. было распространение небольших по размерам учреждений семейного типа как с традиционными, так и с новаторскими программамиисправления, ничуть не напоминиющими методы перевоспитания подростков в тюрьмоподобных проффесиональных школах. В результате этого крупные исправительные учреждения во многих штатах в последнее время были закрыты или функционируют не в полную силу.
Вместе с тем в компетенцию законодательных властей штатом по прежнему входят квалификация правонарушений несовершеннолетних и определение мер накзания, вследствие чего наблюдаются существенные различия между штатами. В период с 1974 по1979 г., например, число штатов, где отмечалось сокращение количества несовершенно летних в профессионнльных школах, равнялось числу штатов, где наблюдался их рост. Примерами крайностей могут служить штат Вермонт, где вдвое сократился уровень несовершеннолетних в исправительных учреждениях, и штат Кентукки, где он вырос в 7 раз.
На протяжении 70 х годов поток поступлений несовершеннолетних в исправительные учреждения остовался довольно стабильным, однако число девочек в них сократилось на 37%, а мальчиков – возросло на 9%. Это свидетельствует не об изменениях в уровнях преступности, а об изменениях в судебной и исправительной практике. Закон отменил помещение в исправительные учреждения тех, кто систематически нарушал дисциплину, совершал пролгулы и т.д., т.е. тех, кто считался "неисправимым" А поскольку подобные проступки чаще совершали девочки, то сокращение числа осужденных девочек и свидетельствовало об успехе федеральной политики по отношению к подросткам, совершившим гражданские правонарушения. Усилия реформаторов были направлены и на то, чтобы повысить качество воспитания в исправительных учреждениях. Все большее число штатов наряду с признанием прав несовершеннолетних на должный судебный процесс признавали и тот факт, что исправительные учреждения имеют своей целью именно исправление. Учитывая все еще поступающие сообщения о различных жестокостях, реформаторы продолжают настаивать на принятии законов, запрещающих телесное наказание, лишение пищи и сна, применение изоляции и механи-
ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
380
381
ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
ческих средств ограничения свободы, чрезмерного или унизительного труда, а также словесного и физического унижения.
Роль социальных работников
Программы воспитания в исправительных учреждениях для несовершеннолетних варьируются по своим концепциям и содержанию. Национальный центр по изучению преступного поведения и его профилактике (1981) обозначил двенадцать различных подходов к профилактике преступлений несовершеннолетних. Каждый из них базируется на определенной посылке относительно причины преступности и предусматривает исправление преступного поведения с учетом специфической причины.
Биологический (физиологиче ский) подход, который исходит из того, что в основе преступного поведения лежат физиологические или биологические причи ны, и пытается скорректировать или прокон тролировать условия, вызывающие преступное поведение.
Психологический (психиатри ческий) подход предполагает, что причи ны преступности кроются в плохой психологической адаптации, и нацелен на изменение психологического состояния и ус транение причин, вызывающих его.
Социальный подход исходит из то го, что причины преступности — в слабых социальных связях между несовершеннолет ними правонарушителями и законопослуш ными членами общества, и пытается укрепить связи и взаимодействие между не совершеннолетними правонарушителями и законопослушными сверстниками, родите лями и другими взрослыми.
Подход, усматривающий при чины преступности в плохом влия нии других лиц, пытается уменьшить влияние на подростков со стороны преступ ных групп и лиц.
Подход, исходящий из того, что преступное поведение опреде ляется отсутствием контроля в среде, где обитает подросток, пыта ется усилить влияние со стороны групп, чле ном которых является подросток.
Подход, который предполага ет, что причиной преступности является отсутствие возможно сти выполнения в рамках законно-
сти отвечающей интересам личности роли, пытается уменьшить преступность путем расширения и развития ролевых возможностей.
Подход, делающий упор на ор ганизацию досуга подростков, исхо дит из того, что преступность возникает из-за незаполненности досуга, и пытается сокра тить преступность путем организации досуга подростков.
Подход, предусматривающий повышение образовательного и профессионального уровня подро стков, исходит из того, что в основе пре ступности лежит отсутствие у подростков навыков, необходимых для того, чтобы вести самостоятельную жизнь, и пытается сократить преступность путем поднятия профессионально-образовательного уровня у подростков.
Подход, который исходит из того, что в основе преступности лежат неадекватные социальные ожидания и противоречивые соци альные требования, пытается согласо вать ожидания с различными институтами, организациями и группами, оказывающими влияние на молодежь.
10. Экономический подход предпо лагает, что причина преступности в плохих материальных условиях жизни молодых и их семей, и пытается исправить это положение, оказывая соответствующую помощь.
П. Сдерживающий подход, исходящий из того, что причины преступности связаны с легкостью осуществления преступных деяний, ограничивает возможности совершения преступлений, предусматривая суровую расплату за их совершение.
12. Подход, предусматривающий отказ от правового контроля и общественную терпимость. Согласно этому подходу, преступность возрастает, если общество нетерпимо даже к плохому поведению, и необходимо воспитать общественную терпимость к определенным формам неадекватного поведения, чтобы не зачислять без необходимости всех подростков в разряд преступников.
Многие из указанных подходов уже используются, что видно из табл. на с.381. где обобщены методы, применяемые в 25 учреждениях и группах, занимающихся исправительной работой среди несовершеннолетних.
Таблица
Методы исправления, применяемые в 25 учреждениях и группах (в %)
|
Уч- |
Груп- |
|
режде- |
пы |
|
ния |
|
Индивидуальные кон- |
93 |
80 |
сультации |
|
|
Групповые консультации |
87 |
80 |
Реальная терапия |
80 |
70 |
Модификация поведения |
73 |
60 |
Семейная терапия |
73 |
50 |
Психотерапия |
67 |
50 |
Управляемое групповое |
53 |
30 |
взаимодействие |
|
|
Воздействие через груп- |
53 |
30 |
пу сверстников |
|
|
Лечение на основе конт- |
40 |
40 |
ракта |
|
|
Консультации религиоз- |
80 |
10 |
ных деятелей |
|
|
Деловой анализ |
33 |
30 |
Химиотерапия |
40 |
30 |
Просветительская тера- |
7 |
30 |
пия |
|
|
Другие методы |
13 |
10 |
Хотя полемика относительно эффективности различных подходов к исправлению несовершеннолетних все еще продолжается, масштабные исследования на федеральном уровне позволили прийти к некоторым выводам. Во-первых, было обнаружено, что не подтверждается ранее предполагавшаяся связь между преступностью и неспособностью к учебе, а также между преступностью и биологическими и личностными особенностями. Поэтому на основании результатов исследований было признано целесообразным отказаться от подходов, базирующихся на этих предположениях. Во-вторых, была выявлена группа программ, имеющих веские теоретические доводы, но на практике не добившихся успеха. Сюда относятся программы модификации поведения в условиях заключения, программы, разработанные для изоляции в домашних условиях, многие формы семейной терапии, программы организации досуга и программы, ратующие за более суровое наказание. В то же время было уста-
новлено, что наиболее перспективные программы профилактики — это те, которые предполагают не столько изменения в системе исправительных учреждений, сколько организационные изменения в школах и по месту жительства.
Эти выводы согласуются с результатами других исследований, которые доказывают, что условно осужденные подростки дают меньший процент рецидивной преступности, чем такие же подростки, осужденные к пребыванию в исправительных учреждениях. Неспособность исправительных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей перевоспитать их может быть с уверенностью приписана любому исправительному учреждению, будь это даже коттеджи, где пытаются воссоздать семейную атмосферу и где вероятность роста преступности меньше. Помещение подростков в исправительные учреждения неспециального типа заставляет их контактировать с другими подростками, совершившими тяжкие преступления, и такие контакты в сочетании со стрессом от пребывания в заключении увеличивают вероятность совершения преступлений в будущем.
Некоторые исследователи отмечают печальную закономерность: тот или иной подход к преступности несовершеннолетних преобладает в течение некоторого времени, а затем его доминирующее положение занимает другой подход, и цикл такого преобладания завершается со сменой поколения социальных работников, придерживавшихся соответствующего подхода. Более оптимистичная оценка исправительных программ признает, что проблема преступности несовершеннолетних может решаться различными средствами, и ни один подход не является панацеей для всех правонарушителей или даже для одного правонарушителя во всех случаях жизни.
Функции социального работника в рамках исправительных учреждений включают и себя защиту и представление интересов под ростка в его отношениях с членами семьи, социальными органами, сотрудниками шкод и возможными работодателями. Социальный работник может также многое сделать дли со здания более здоровой среды к самих исправительных учреждениях. И наконец, социальный работник должен всеми возможными средствами облегчить подростку жизнь в этот наиболее сложный для него период и не дать ему ожесточиться и огрубеть.
ИССЛЕДОВАНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ
382
383
ИССЛЕДОВАНИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ
См. также: Несовершеннолетние преступники и правонарушители; Несовершеннолетние преступники и правосудие; Несовершеннолетние: альтернативы судебного преследования; Суды для несовершеннолетних.
• KrisbergB., Schwartzl. (1982). Rethinking Juvenile Justice. St. Paul, Minnesota: Northwest Area Foundation. • National Center for the Assessment of Delinquent Behavior and its Prevention (1981). Juvenile Diversity in a Youth Correctional System: Handling Delinquents in Massachusetts. Cambridge, Mass.: Ballinger Publishing Co. • Hawkins J. D. (1984). Executive Summary and Final Report on the ADAMHA/OJJDP State-of-the-Art Research Conference on Juvenile Offenders with Serious Drug, Alcohol, and Mental Health Problems. Seattle: University of Washington, Center for Social Welfare Research. • LermanP. (1984). Child Welfare, the Private Sector, and Community-based Corrections.— Crime and Delinquency, 30(1), 5—38. • National Advisory Committee for Juvenile Justice and Delinquency Prevention (1984). Serious Juvenile Crime: A Redirected Federal Effort. Wash., D. C: Office of Juvenile Justice and Delinquency. • Severy L. J., Whitaker J. M. (1982). Juvenile Diversion: An Experimental Analysis of Effectiveness.— Evaluation Review, 6(6), 753—774.
ИССЛЕДОВАНИЯ В ПРАКТИЧЕСКОЙ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ.
См. Долговременное наблюдение в социальных исследованиях; Измерения в социальной работе; Исследования в социальной работе; Оценка социальных программ; Практика социальной работы: эффективность.
ИССЛЕДОВАНИЯ
В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ
Научные исследования в социальной работе выполняют многообразные функции. Во-первых, они дают перспективы, основные методы и подходы, на которые опирается практика. Хотя практическая социальная работа, без всякого сомнения, является искусством, обращение социального работника к
научным методам намного повышает эффективность его деятельности. Во-вторых, исследования помогают формировать базу знаний, необходимых для практической работы. Они могут порождать и уточнять концепции, выявлять важные для обобщений факты и подтверждать эффективность практических методов. В-третьих, исследования выполняют чисто практическую функцию, поскольку полученные в ходе их проведения данные помогают принять конкретные решения, осуществлять программы или социальные мероприятия.
Исторический обзор
Необходимость подведения научной базы под социальную работу была провозглашена сторонниками научно-филантропического движения в конце XIX в. Их цель состояла в том, чтобы подключить науку к делу оказания помощи бедным. Предполагалось, что ученые дадут объяснение пауперизма и что научная методика будет применяться при изучении конкретных случаев и принятии соответствующих мер. Последующая эволюция этого подхода лучше всего прослеживается в работе с клиентами. Организация и управление этой областью и практика составляют значительную часть профессиональной социальной работы. Первый значительный вклад в формулирование принципов этой работы сделан Мэри Ричмонд в работе "Социальный диагноз" в 1917 г. При этом социальный диагноз должен являться плодом научного подхода к.решению проблем. В 20-е годы текущего века психоаналитическое движение ввело в оборот принципиально новые методы и теории работы с клиентами. Хотя в следующие несколько десятилетий диагноз носил скорее психиатрический, чем социальный, характер, парадигма "изучение, диагноз, излечение", соответствовавшая общепринятым научным принципам, не претерпела изменений.
Позже появились альтернативные концепции научных подходов к социальной работе. Бихевиористы делали главный упор на явления, поддающиеся измерениям. Эколо-гисты сместили центр внимания с дефектов личности на "систему во взаимодействии". В работе с клиентами, как и во всей социальной работе в целом, проблема заключалась не в выборе между научным и ненаучным подходами в качестве основы для практики, а в том, какая из научных моделей предпочтительнее.
База знаний для социальной работы стала еще более разнообразной в 50-х годах. Этот
процесс стимулировался критическим отношением к научной достоверности данных, полученных на основе психоанализа, и растущим пониманием неприменимости последнего к исследованию межличностных и общественных проблем. Заметим, что потребность в научной базе в работе с клиентами (или в непосредственной практической работе) осознавалась лишь по мере того, как сама практика становилась многообразнее. В 50-х и 60-х годах в ней стали формироваться бихевиористская, когнитивная, семейная и другие системы, экологическая и другие модели помощи. Возникновение разных целей и методов практической работы привело к использованию новых видов знаний.
Начиная с момента своего зарождения социальная работа на макроуровне обращалась к социальным наукам как источнику знаний. Но почерпнутые из научных исследований знания, которые можно было бы здесь применить, накапливались медленно и по своему объему, пожалуй, уступают тем, что находятся в распоряжении непосредственной социальной работы или микропрактики. Во всех звеньях практика начала "обгонять" свою базу знаний: новые формы и сферы практической работы появлялись так быстро, что наука не успевала снабжать их данными. Если в медицине и технике исследования предшествовали нововведениям, то в социальной работе они следовали за ними, часто на приличном отдалении. Сейчас стало ясно, что научные знания могут быть лишь частью — пусть даже очень важной — обширной системы снабжения практиков информацией. Новые методики, такие, в частности, как прикладные исследования, вселяют надежду на установление более прямых и прочных связей между наукой и практикой.
Оперативные исследования, или исследования, осуществляемые в процессе оказания социальной помощи, в социальной работе впервые нашли широкое применение в рамках движения, развернувшегося в начале века. Оно стимулировалось обострением в городах таких проблем, как бедность, плохие жилищные условия и условия труда, неудовлетворительный уход за детьми и т. п., и развертывалось в период прогрессивных изменений политической системы. Относительно целей исследований сомнений было немного. Как говорил в 1955 г. С. Зимбалист, "движение за социальные исследования прежде всего и преимущественно было средством предать гласности нужды общины, чтобы побудить население к немедленным действиям для исправления положения. Под
этим углом зрения собирались и анализировались факты". Идея оперативных исследований, чрезмерно разрекламированная ее поборниками, не достигла провозглашенных имицелей, и втечение двух десятилетий движение утратило свою роль. Тем по менее в некоторых случаях оно привело к социальным изменениям и помогло привлечь внимание к проблемам, связанным с урбанизацией. Более того, оно явилось предшественником более современных форм изучения общественных потребностей. Существуют и другие формы оперативных исследований, в частности оценка программ, статистический учет услуг, разработка систем индексов.
Таким образом, социальная работа имеет давние традиции использования научных данных для формирования своих программ и проведения мероприятий. Хотя исследования и не привели к формированию научного знания (в смысле единой системы достоверных положений), они облегчили практическим работникам принятие решений и, возможно, оказались не менее полезными, чем если бы носили фундаментальный теоретический характер. В настоящий момент научная продукция находит свое применение в основном на макроуровне социальной работы. Тем не менее такие методы и средства научного исследования, как систематическое наблюдение и стандартизированные тесты, все активнее используются во всех звеньях непосредственной практической работы с отдельными лицами, семьями и группами. Этому способствовало бихевиористское направление в социальной работе, хотя и не оно одно. Возникла необходимость подготовки собственных исследователей, сочетающих опыт социальной работы и владение методикой исследований. Именно они составляют сейчас то ядро, которое ведет основную научную работу в интересах данной профессии. К их исследованиям примыкают работы ученых смежных дисциплин по той же проблематике.
Инфраструктура
Судьба исследований в сфере социальной работы в целом зависит от наличия комплексной инфраструктуры, включающей такие элементы, как квалифицированные кадры, организационная поддержка, профессиональный этос, финансовые ресурсы и каналы распространения научной продукции. Конкретное руководство этой сферой осуществляется Советом по образованию длясоциальных работников и его научными конференциями
Рост числа ученых с докторской степенью определил устойчивые изменения в инфраст-
ИССЛЕДОВАНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ
384
38S
ИССЛЕДОВАНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ
руктуре, которые начинают оказывать преобладающее влияние на исследования в сфере социальной работы. Пока это проявилось главным образом в школах социальных работников, где работает большинство новых докторов. В 1983 г. на половине факультетов социальной работы высшей школы были заняты доктора наук (правда, не всегда по данной специальности), и их доля неуклонно возрастает. Хотя наличие докторской степени отнюдь не равнозначно наличию интереса к исследовательской работе и научной компетенции, но от преподавателей со степенями правомерно ожидать большей склонности к исследованиям, более высокой квалификации и более широкого использования научных данных в преподавании. Более того, предъявляя повышенные требования и проявляя избирательность при подборе кадров, администрация высшей школы создает мотивацию для участия в научно-преподавательской работе и для получения докторской степени. Это приводит к тому, что и в исследованиях в интересах социальной работы доминируют академические кадры.
Анализ содержания журнальных статей по вопросам социальной работы обнаруживает постоянный рост числа статей исследовательского характера, опубликованных учеными-теоретиками. Им принадлежало более трех четвертей статей в недавно основанных научных журналах. Все это открывает перспективы для нового партнерства между высшей школой и, с одной стороны, учеными-теоретиками, которые могут предоставлять экспертные и исследовательские услуги, а с другой — агентствами, в поле зрения которых находятся клиенты, практики и интересная тематика для исследований. Однако агентства никоим образом не должны играть в этом партнерстве подчиненную роль. Если предполагается, что результаты исследований или эмпирически найденные модели услуг окажут влияние на практическую работу, они должны быть оценены и проверены в тех агентствах, где их намерены использовать. И здесь роль сотрудников агентств, владеющих навыками исследовательской работы, поистине неоценима.
Содержание исследовательских разработок
Когда речь идет о содержании научных исследований в сфере социальной работы, имеется в виду прежде всего их предмет. Что изучают научные работники? В основной массе выделяются несколько категорий исследований. Это исследования: 1) поведения,
личности и проблем отдельных лиц, семей и небольших групп, являющихся либо не являющихся клиентами социальных служб; 2) характеристик социальных услуг, их использования и результатов; 3) специализации и подготовки социальных работников как в связи с внутрипрофессиональными проблемами, так и на междисциплинарном уровне; 4) организаций, сообществ и социальной политики.
Среди исследований по социальной работе (включая диссертации), опубликованных после 1975 г., около четверти относятся к первой категории — изучение личности, еще четверть — ко второй (характеристики и результаты оказываемых услуг). Изучению социальных работников, проблем подготовки кадров и т. д. посвящены 25—30% работ, и, наконец, примерно 20—25% могут быть отнесены к четвертой категории (исследование организаций, сообществ и социальной политики).
Сравнение научных публикаций вместе с тем ставит вопрос и о приоритетах. Должны ли скажем статьи, посвященные социальным работникам и их подготовке, составлять 25— 30% продукции при постоянно происходящем увеличении этой доли? Не следовало ли трудам, в которых рассматриваются природа и результаты социальной работы, занять более видное место? То же самое относится к проблемам социальной политики, повышению действенности социальной работы в организациях и сообществах.
Методология
Ввиду многообразия тематики исследований в сфере социальной работы здесь используется вся гамма методов бихевиоризма. Насколько можно судить по публикациям и рефератам, стратегическая линия в исследованиях заключается в изучении явления в естественных, т. е. неэкспериментальных, условиях. Описательные, или коррелятивные, исследования с использованием интервью, вопросников или данных, лежащих на поверхности, выборочных обследований доминируют при изучении контингента клиентов. Метод "до и после" или чаще "только после" применяется в исследованиях, связанных с оценкой изменений, которые произошли благодаря осуществлению программ социальной работы. Эксперименты, предусматривающие отказ от вмешательства или систематическое сравнение результатов, составляют лишь небольшую часть публикаций — менее 5%. О контрольных экспериментальных тестах в связи с практи-
кой непосредственной социальной работы в литературе сообщается два-три раза в год.
С середины 70-х годов в методике социальной работы возник и обозначился ряд явлений и процессов. Рассмотрим некоторые из них.
Спор об ОСНОВНЫХ ПОСЫЛКах. Отдельные авторы ставят под сомнение философские и методологические основы социальной работы, говорят, в частности, о неадекватности парадигм, которые обычно преподаются и используются исследователями. Их упрек относится к увлечению количественными подходами, экспериментами, объективными измерениями и статистическим анализом. По мнению критиков, исследователи в области социальной работы, как и во многих других общественных науках, заимствовали методику из естественных отраслей знания, которая зачастую неприемлема для изучения изменчивых и неуловимо тонких социальных явлений. Хотя эти авторы и признают, что методы точных наук могут быть приложимы к социальной работе, тем не менее они считают ошибкой приравнивать ее к "настоящей науке". Взамен предлагаются новые парадигмы, разнящиеся в зависимости от представлений о том, что можно считать достоверным исследованием.
Новые построения имеют много общего с традицией качественных методов, применяемых в социологии и антропологии. В соответствии с этой традицией наибольшую достоверность дает такая информация о предмете, которую можно получить, что называется, из первых рук. Более того, предполагается, что комплексные социальные явления могут быть лучше поняты путем тщательного анализа конфигурации событий, причем инструментом этого анализа должны быть скорее слова, чем цифры. Сторонники "новой парадигмы" соглашаются с этим положением, но одновременно призывают уделять более серьезное внимание сущности и происхождению научных знаний и способам его получения. Однако сколько-нибудь детализированная методика осуществления этих идей пока отсутствует.
Одни ученые утверждают, что весь исследовательский истеблишмент в области социальной работы привержен чрезвычайно узкому, отживающему направлению философии — логическому позитивизму или логическому эмпиризму. Контраргумент заключается в том, что в обычной практике научной работы за основу берутся принципы, которые родились до упомянутых философских течений и переживут их. Как бы то ни
было, возникают расхождения в оценке достоверности знаний. Эти расхождения не могут быть урегулированы простым сопоставлением фактов и аргументом. Весьма уместным представляется деление подходов к оценке знания на "бескомпромиссные" и "умеренные". Сторонники первого подхода, чтобы удостовериться в истинности тою или иного положения, требуют доказательств, основанных на объективных количественных измерениях, с проверкой альтернативных вариантов. Их оппоненты готовы принять за истинные неподтвержденные выводы вдумчивого и методичного исследователя, в особенности если эти выводы отражают сложные взаимосвязи и нюансы рассматриваемых ситуаций. Указанные различия не сводятся лишь к оценке методик исследования, оба подхода можно наблюдать и при разработке теоретических основ практических решений. В конечном итоге, каковы бы ни были сравнительные достоинства аргументов обоих лагерей, исследователи-традиционалисты составляют значительное большинство и, что еще важнее, имеют большее влияние. Это они по преимуществу определяют, что преподается студентам, к каким исследованиям студенты привлекаются, на что выделяются средства и что публикуется. Хотя научный истеблишмент готов дать место и работам, проводимым без использования количественного метода, оппоненты не склонны занимать отводимые им "задние места научного автобуса". Они хотят, чтобы им дали свободу и средства на проведение исследований, результаты которых оценивались бы на основе их собственных критериев.
Хотя полное примирение невозможно, некоторые компромиссы кажутся достижимыми. Идея предоставить более значительную роль методикам, не пользующимся количественными методами, постепенно прокладывает себе путь. В социальной работе много таких областей, которые не могут быть адекватно исследованы с применением традиционных методов, — например, изменения в сложных социальных системах, таких, как семья, организация или сообщество. Качественные подходы могут дать возможность проникнуть в сущность явлений, что выходит за пределы возможностей для стандартной количественной методологии. Часто, для того чтобы убедиться в достоверности и оптимальности полученного знания, его необходимо подвергнуть проверке с использованием качественных методов.
В то же время нужно более четко представлять себе ограниченность качественного
ИССЛЕДОВАНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ
386
387
ИССЛЕДОВАНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ
и других методов, предлагаемых сторонниками "новых парадигм". Среди наиболее серьезных проблем — недостаточная точность и возможная необъективность исследования. Точность и беспристрастность являются общим требованием для всех научных школ и не могут быть ограничены той или иной традицией или философским направлением в науке. Споры относительно субъективности, предположительности, альтернативных объяснений качественных оценок могут вестись более продуктивно в процессе дискуссий по вопросам методики. Исследователи, принадлежащие к различным направлениям, могли бы совместно работать в интересах прояснения и решения проблем.
Исследование развития, в последние годы возникла новая стратегия формирования, проверки и совершенствования программ и моделей социальной работы, ориентированная на прикладные исследования. Она имеет целью эмпирически обосновать оказание услуг. В качестве задачи рассматривается не генерирование знаний, а скорее выработка технологии вмешательства. Прикладник, сочетающий в себе исследователя и практика, напоминает инженера, использующего научные знания и технологию скорее для строительства, чем для исследований. В качестве конечного продукта видится не научный доклад, а модель услуг, облеченная в формы, приближающиеся к практическим указаниям и проектам программ. Стратегия прикладных исследований позволяет, по крайней мере в теории, преодолеть некоторые из слабостей, которые мешают использовать обычные исследования в качестве средства для совершенствования программ. Она предлагает прямой путь от научной работы к улучшению качества услуг, дает возможность систематически и эффективно использовать самокорректирующий потенциал науки для формирования программ и методики их оценки. Удается обойти врожденное противоречие между "программника-ми" и исследователями, равно как и непреодолимые ранее препятствия в использовании научной продукции.
Следует принять во внимание и ограниченность упомянутой стратегии. Прикладные исследования только начали развиваться. Мало что известно о лучших типовых проектах, которые могут быть использованы для осуществления программ, или о том, как применить при этом результаты исследований. В тех случаях, когда создатели модели сами дают ей оценку, трудно избежать необъективности. Ожидает своего ре-
шения проблема использования не научной продукции, как было раньше, а моделей услуг. Хотя в применении к этим моделям вошел в моду термин "продукция", подчерпнутый из технического словаря, эта "продукция" состоит не из приборов, к которым можно приложить соответствующие инструкции для пользователя. Напротив, она представляет собой набор сложных, часто несовершенных и чрезмерно обобщенных советов для практиков. Пользование ими может потребовать серьезной подготовки, изменения привычных методов работы и устоявшихся взглядов. В последнее время в практической работе все чаще встречаются методы, приближающиеся, хотя бы частично, к прикладным исследованиям. Так, в обзоре экспериментов по вопросам вмешательства в социальной работе можно обнаружить, что для оценки изучавшихся моделей экспериментаторы в большинстве случаев пользовались данными, полученными в ходе предыдущих исследований, или предварительно подвергали проверке свои подходы. В известном смысле парадигма прикладных исследований имеет целью систематизировать проводимые экспериментальные работы и придать им определенную направленность.
Стратегию прикладных исследований можно противопоставить экспериментам, проводившимся в 60-х годах, когда исследователи скорее видели свою задачу в том, чтобы оценить программы, которые разрабатывает и выполняет персонал социальных агентств. Одно из преимуществ этого вида исследований состоит в более тесной их увязке с результатами новейших исследований. Являясь одновременно разработчиками модели, авторы эксперимента могут контролировать его как на входе, так и на выходе, что позволяет добиться более правильного соотношения между критическими точками всякого опыта.
Система с одним клиентом, в конце 60-х годов начал распространяться метод эксперимента по индивидуальной схеме, применявшийся обычно в связи с бихевиористским вмешательством. Этот метод стал господствующим в исследованиях, связанных с воздействием на поведение человека. В 70-х годах его применение значительно расширилось (этот метод называли также схемой с одним клиентом или с одиночным субъектом) . Были сделаны некоторые шаги в смысле приспособления указанной формы эксперимента к многообразию практической социальной работы. Эксперименты по индивидуальной схеме вводились как средст-
во оценить эффективность вмешательства при работе с одиночным клиентом. Путем наблюдения за поведением одиночного объекта до, в период и после вмешательства собирается информация, которая используется для создания картины изменений в различные отрезки времени. Такая картина позволяет установить, связаны ли изменения в поведении объекта или состоянии проблемы с использованием испытываемой формы вмешательства. Путем различных манипуляций (среди них, например, прекращение вмешательства, применение его в разное время и с разными клиентами) можно достичь высокой степени учета внешних факторов, способных повлиять на изменения. Степень учета сопоставима с контрольными групповыми экспериментами. Такая методика находит все более широкое применение.
Работа с клиентом по индивидуальной схеме оказалась весьма плодотворной при оценке эффективности бихевиористских методов вмешательства и открыла прекрасные возможности для участия студентов в научном анализе отдельных случаев. В то же время применение метода выявило некоторые трудности, которые еще предстоит преодолеть. Главная сложность связана с ограниченными возможностями обобщения единичных случаев. В теории обобщение может быть сделано при проведении повторных экспериментов, но сколько-нибудь значительных повторных серий еще не проводилось. Расширение применения этого метода затрудняется требованиями дать подробную характеристику объекта и применять количественные измерения.
В то же время метод эксперимента по индивидуальной схеме играет центральную роль в том направлении, которое можно назвать "практик-исследователь". По мнению его сторонников, практические работники агентств должны активно участвовать в оценке эффективности своей деятельности и совершенствовании методики путем прикладных исследований. Указывается, что постоянная самооценка и самосовершенствование помогут повысить ответственность и при небольших затратах увеличат эффективность практической работы, упрочат ее эмпирическую основу. Кроме того, возрастает вероятность союза между наукой и практикой, поскольку авторами этих результатов будут сами практики.
Сейчас трудно определить воздействие этого направления. Оно сыграло важную роль в обучении студентов в ряде школ и было успешно испытано ими в некоторых проектах
на местах и в докторских диссертациях, но пока не оказало заметного влияния на практических работников агентств. Впрочем, здесь ситуация может измениться по мере того, как студенты, обученные применению этой методики, займут крепкие позиции в агентствах и им удастся создать для практических работников организационные и институциональные условия, необходимые для исполнения роли практиков-ученых.
Количественный анализ. Растущее применение компьютеров и прогресс в компьютерной технологии в течение последних десятилетий стимулировали развитие количественного анализа. Например, совершенные методы многовариантного анализа (анализ факторов, кратная регрессия и т. д.) стали повседневными в научной практике. В большинстве случаев статистические методы в основе своей не являются чем-то новым, но компьютеры облегчили их применение, исключив трудоемкие расчеты и дав возможность обрабатывать данные более оперативно и точно. Так, путем многовариантного анализа устанавливаются закономерности взаимосвязей большого числа переменных величин или прослеживается их причинная зависимость.
Вместе с тем потребители научной продукции — студенты, практики, менеджеры и т. п. — часто не в силах освоить усложненные методы анализа. Поэтому они не всегда могут вынести собственное суждение о результатах исследования и вынуждены доверяться выводам ученого. К тому же многие научные работники, пользуясь этими методами, не понимают их математической основы и часто не знают их скрытых недостатков и слабостей. Есть вероятность возникновения и другой проблемы в связи с появлением новых, более совершенных аналитических инструментов, чем ныне существующие и общепринятые. Должны ли более совершенные методы становиться новым стандартом? Иначе говоря, надо ли ставить под сомнение работу, в которой не применена существующая новая техника анализа? Следует ли сбрасывать со счетов результаты прежних исследований, проведенных без применения этой техники? Очевидно, нет; однако следует од новременно всесторонне учитывать огромные качественные сдвиги во всей системе информации, да и в других направлениях, — сдвиги, происшедшие благодаря комплексному применению компьютерной техники
Обработка и накопление данных. Компьютеры не только революционизировали процесс анализа данных, но и оказали
.
I
ИССЛЕДОВАНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ
388
389
ИСТОРИЯ И ЭВОЛЮЦИЯ ПРАКТИЧЕСКОЙ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
серьезное влияние на их обработку и накопление. Здесь следует прежде всего назвать ввод информации прямо в компьютер, считывание данных со стандартных приборов путем сканирования, формирование комплексного компьютерного банка информации, где накапливаются результаты переписей, опросов, сообщения агентств и т. д. Компьютерная система накопления данных, поступающих от агентств, обладает огромным потенциалом в смысле создания новых форм исследования контингента клиентов и набора услуг. Информационные системы агентств с их возможностями хранить и воспроизводить ежедневно поступающие сообщения о клиентах, услугах, расходах и результатах могут служить базой для постоянного наблюдения за проведением программ и для более широких исследований. Эта работа показывает, что исследования, основывающиеся на данных компьютеров, представляют собой новую и перспективную форму. Большой объем информации может быть использован при сравнительно небольших затратах, исследования можно с легкостью повторить, а явление — подвергнуть новому изучению, по мере того как в систему поступят новые данные.
Научный потенциал компьютеризованных информационных систем до сих пор был ограничен низким качеством информации во многих системах, трудностями с введением критериев, пригодных для целей каждого конкретного исследования, проблемой сохранения конфиденциальности. Последние достижения в технологии микрокомпьютеров, по всей видимости, ускорят прогресс в этой области.
Использование результатов исследований
Чтобы научные изыскания в сфере социальной работы имели сколько-нибудь серьезное значение, они должны использоваться практиками, отвечающими за планирование, руководство и осуществление программ. Проблема применения научной продукции издавна вызывает озабоченность, по крайней мере у ученых. Как показали многие исследования, среди практиков бытует невысокое мнение о науке как источнике указаний для принятия практических решений. В большинстве случаев используются знания, исходящие от руководителей или почерпнутые из практического опыта. Известно также, что практические работники редко читают научные статьи.
Слабое применение результатов исследований объясняется прежде всего тем, что их
тематика в большинстве случаев не связана с решениями, которые приходится принимать в повседневной практике, а также тем, что работники с трудом осваивают язык и методику научных публикаций. Похоже, что недостаточное умение применить достижения науки характерно для большинства практических профессий.
Хотя вышесказанное неоднократно подтверждалось, объем научной продукции продолжает увеличиваться. Эта аномалия усиливает внимание к проблемам внедрения. Некоторые тенденции вселяют надежду, что изменения происходят в правильном направлении. Бихевиористские и другие эмпирические модели практической работы, особенно созданные в результате прикладных исследований, открывают возможности для внедрения результатов исследований. Использование базы информационных систем агентств и эксперименты по индивидуальной схеме в интересах практики могут использоваться менеджерами и теми практиками-исследователями, которые сами задумали эти изыскания. В последние годы некоторые исследователи социальной работы начали обращаться к литературе по проблемам -распространения и использования технических нововведений и научных открытий. Результатом стало заимствование из этой. области методов, пригодных для сферы социальных услуг.
Возможно, эти процессы будут подкреплены усиливающимся вниманием к вопросам науки и научной эрудиции в школах социальной работы. Преподаватели, ориентированные одновременно и на науку, и на практику, способны подвести студентов к более активному и уважительному использованию научной литературы в практических • целях. В то же время многие из этих преподавателей задают тон в мире практики, и можно было бы ожидать, что они будут подкреплять свои выводы по практическим проблемам соответствующими научными данными. Создается впечатление, что авторы последних публикаций по практике социальной работы более тяготеют к науке, чем их предшественники.
Пока трудно сказать, насколько эти тенденции затронут в долгосрочном плане применение научной продукции, да и трудно сейчас прогнозировать все возможные варианты. Все шире признается, что непосредственное применение, т. е. чтение практиками литературы и внедрение прочитанного, представляет собой лишь маленький "кусочек пирога". Есть много других способов для
использования науки. Исследования могут открывать новые концепции и перспективы, разъяснять абстракции, создавать методы измерений, подвергать сомнению устоявшиеся мнения, выдвигать гипотезы, да и просто стимулировать процесс мышления. К тому же выводы, способные направлять практику, иногда оказывают влияние через сложный процесс, включающий многих посредников и многие источники — ученых, педагогов, авторов обзоров и инструкций, руководителей подразделений, директоров программ и других.
Уильям И. Рейд
См. также: Долговременное наблюдение в со циальных исследованиях; Измерения в социальной работе; Информационные ; системы: данные о клиентах; Образова- , ние для социальных работников; Прак- « тика социальной работы:
эффективность; Социальные технологии и нововведения; Этические проблемы в социальных исследованиях.
• Glisson С. (1983, October). Trends in Social Work Research: Substantive and Methodological Implications for Doctoral Curricula. Paper presented at the annual meeting of the Group for the Advancement of Doctoral Education,University of Alabama School of Social Work. • HanrahanP. (1985). The Target Problems of Evaluative Research. Unpublished manuscript, University of Chicago, School of Social Service Administration. • Richmond M. (1917). Social Diagnosis. N. Y.: Russell Sage Foundation. • Zimbalist S. (1955). Major Trends in Social Work Research: An Analysis of the Nature and Development of Research in Social Work, as seen in the Periodical Literature, 1900—1950. Unpublished doctoral dissertation, George Warren Brown School of Social Work, Washington University, St. Louis, Mo.
ИСТОРИЯ И ЭВОЛЮЦИЯ ПРАКТИЧЕСКОЙ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
Изучение истории практической социальной работы вычленило три основных процесса, характеризующие ее развитие: переход от первых неуверенных шагов к формализованным методам; движение в направлении единой схемы практической работы; дальнейшая ее специализация уже на общей основе.
Первые шаги и переход
к формализованным методам
"Дружественные визитеры" и благотворительные общества. Дом призрения и бедная ферма были главными источниками помощи в колониальной Америке. Визиты добровольцев с целью установления личных контактов с неимущими стали наиболее распространенной формой общения с бедняками в городах. В своем первом, ставшем затем ежегодным, докладе в 1818 г. Нью-Йоркское общество по борьбе с нищетой предложило организовать такие визиты следующим образом: "...разделить город на очень небольшие районы и выделить из числа членов общества двух-трех человек для каждого района, в чьи обязанности входило бы налаживание знакомства с его жителями, обследование семей неимущих, оказавшихся в трудном положении, помощь советом в их профессиональной деятельности, обучении детей, ведении домашнего хозяйства, оказание поддержки или предостережение в зависимости от обстоятельств".
Ассоциации по улучшению условий жизни неимущих были созданы в 40-х годах прошлого столетия в целях оказания материальной помощи бедным людям. Ассоциации сосредоточили свое внимание на выяснении условий, приводивших к нищете, а не на заверениях в том, что пожертвованные средства предоставляются достойным получателям. С 1877 по 1892 г. в крупных городах США и Канады были созданы 92 благотворительные организации по типу Лондонскою общества по оказанию благотворительной помощи и борьбе с попрошайничеством. Эти организации можно считать предшественниками современной системы изучения жизни неблагополучных семей и оказания мм мимо щи; они считали, что посещении заменяют дома призрения, так как во время посещений
ИСТОРИЯ И ЭВОЛЮЦИЯ ПРАКТИЧЕСКОЙ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
390
391
ИСТОРИЯ И ЭВОЛЮЦИЯ ПРАКТИЧЕСКОЙ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
ведется изучение, регистрация, сотрудничество и координационная работа в целях определения того, что должна представлять собой необходимая поддержка. Для членов общества, наносящих дружеские визиты в бедные семьи, проводились конференции, где они встречались с другими работниками, в целях изучения опыта работы и обмена идеями. Для них были подготовлены пособия с изложением основных правил поведения. Добрый совет, который должен был зажечь луч надежды, стал предпочтительным методом работы. Материальная помощь предоставлялась лишь в крайних случаях и в такой форме, чтобы не обидеть, — денег же бедным не давали. Предметы первой необходимости выдавались в небольших количествах, лишь для удовлетворения самых насущных потребностей. Выдача пособий неимущим, живущим самостоятельно, а не в домах призрения, считалась пустой тратой средств, наносящей ущерб их нравственности. Лица, наносившие визиты (обычно женщины, принадлежавшие к состоятельным кругам), видели в своем клиенте не ровню себе, а объект для воспитательной работы, чье несчастное и скромное положение было результатом невежества или отсутствия присущих среднему классу ценностей и стиля жизни, прежде всего умеренности, трудолюбия, бережливости, предусмотрительности, сдерживающих моральных начал.
В основе движения по созданию благотворительных организаций лежало убеждение в том, что оно даст средства, которые помогут спасти города от пороков нищенства и справиться с антагонизмами, вытекающими из социальных различий. При этом делался упор на религиозные ценности, на любовь к ближнему. Главная цель состояла в том, чтобы спасти "несчастных от греха нищеты". Благотворительные организации создавали службы по обеспечению работой, оказывали юридическую помощь и предоставляли услуги адвокатов. Как бы то ни было, к концу столетия на смену "дружественным визитерам" в большинстве случаев пришли посещения оплачиваемых служащих. Нравственные приоритеты не создали основы для удовлетворительных отношений между добровольными помощниками из среднего класса и нуждающимися гражданами.
Движение сеттльментов*. Это движение, положившее начало социальной группо-
* Особые микрорайоны города (квартал, район или дом), где проживали главным образом иммигранты.— Прим. ред.
вой работе, резко расходилось по своим идеям с благотворительными организациями. Здесь предпочитали помогать иммигрантам решать проблемы, с которыми те сталкивались в местах проживания, вместо того чтобы заниматься благотворительностью. Многие социальные работники сами жили на данной территории. Они были молодыми идеалистами — либералами, получившими хорошее образование. Халл-Хаус, наиболее известный дом иммигрантов, был создан Дж. Ад-дамс и Э. Г. Старр в 1889 г. в Чикаго. Он обслуживал людей девятнадцати национальностей и давал жилище работающим девушкам, имел дневные ясли, музей, клуб для мальчиков и небольшой театр. Мужчины участвовали в общественной деятельности, а женщины посещали занятия в группах. Использовались групповая работа, общинная организация и пропаганда. Деятельность благотворительных организаций и движения сеттльментов основывались на различных подходах. Если первые занимались изучением условий жизни людей, главным образом тех, кто обращался за помощью, а также жилищными вопросами и посещаемостью в школах, то представители последнего основное внимание сосредоточивали скорее на возможностях и условиях работы. Однако, несмотря на различия в их деятельности, они в определенной мере сотрудничали. Работники сеттльментов часто выступали в роли "дружественных визитеров" в программах благотворительных организаций.
Индивидуальная социальная работа. Лидеры благотворительных обществ сыграли определенную роль в развитии индивидуальной социальной работы. Их концепция определяет индивидуальную социальную работу как "использование всех возможностей, которые помогают человеку приспособиться к конкретным социальным условиям жизни и содействуют тому, чтобы клиенты выработали свою собственную жизненную программу". В 1898 г. по инициативе Мэри Ричмонд начала свою деятельность первая национальная школа прикладной филантропии (ныне факультет социальной работы в Колумбийском университете). К 1919 г. число таких школ в США достигло 17. В 1923 г. 13 из них стали факультетами при университетах. Студенты занимались без отрыва от работы, а учебная программа включала специальные темы для практической социальной работы в различных областях.
Изучение условий жизни семей, в плане социальной работы с семьей последняя рассматривается как социальная ячейка, по-
средством которой общество передает по наследству свои моральные, культурные и духовные ценности. При этом важен был диффенцированный подход в каждом отдельном случае. Осознание необходимости дифференцированного подхода также сказалось и на работе с детьми. Внимание к индивидуальным особенностям становится столь же серьезным, как и внимание к условиям среды. При подборе приемных родителей для детей тщательно учитывались особенности домашних условий и индивидуальные потребности ребенка. Бостонское общество по оказанию помощи детям разработало двухгодичную программу подготовки новых работников, разрешив каждому работнику заниматься делами не более 40 семей.
Социальная работа в медицине. В 1905 г. в одной из бостонских больниц доктор Р. К. Кэбот в целях развития профилактической медицины ввел социальное медицинское обслуживание. Обслуживание такого рода предоставлялось только амбулаторным больным. Работавшие в этой сфере — первоначально штат состоял только из медсестер — не хотели мириться с тем, что они занимают подчиненное положение. Социальная работа давала им возможность добиться "более четкого понимания любых психических и социальных условий, которые могли быть причиной нарушений умственного или физического характера у больного". Сферой изучения и деятельности социальных работников в области медицины были личность, взаимоотношения между людьми и условия жизни в отдельных районах. Наиболее ценным в работе с людьми было то, что можно было поставить себя на место другого и постараться взглянуть на ситуацию объективно.
Социальная работа в школе. Начало того, что сейчас известно под названием "социальная работа в школе", связано со строительством нескольких домов-сеттльментов в Нью-Йорке. Проект предусматривал обеспечение их приходящими учителями; в задачу последних входило создание таких условий для отдельных детей, которые давали бы им возможность усвоить школьную программу. Приходящий учитель имел дело прежде всего с теми детьми, кто не мог посещать школу в силу отсутствия необходимых знаний, дурного поведения, физических недостатков или других причин. После ознакомления с личными качествами ребенка приходящий учитель принимал необходимые меры для изменения социальных условий, чтобы добиться изменения ситуации к лучшему. Он
полагался в своих действиях на методы индивидуальной работы.
Психиатрия и социальная работа. Сфера социальной работы, расширяя и охватывая различные виды практической работы, постоянно сталкивалась с проблемами психиатрии. И психиатры, и социальные работники рассматривали отдельного человека скорее как продукт окружающей среды, нежели как независимый объект. Психиатрия вышла за стены больниц. Движение за психическую гигиену обратило внимание на значение отдельных факторов окружающей среды для предупреждения и лечения душевных болезней. Если врач-психиатр должен был знакомиться с условиями жизни в данном районе, то в обязанности психиатра — социального работника входило изучение домашней обстановки и наблюдение за поведением больного в семье и в месте проживания. Социальная психиатрия проводила индивидуальную работу по изучению социального окружения пациентов, а также их умственного и физического состояния.
Использование концепции Фрейда укрепило убеждение в том, что изучение эмоций и психической жизни индивида является основой квалифицированной социальной работы. Клиники стали в большей степени заниматься общими вопросами психического здоровья и эмоционального состояния. Специализированные детские клиники принимали в штат социальных работников-психиатров, которые вскоре стали консультантами благотворительных организаций по оказанию помощи нуждающимся семьям и детям. Психологическая теория Фрейда подняла авторитет индивидуального подхода в социальной работе.
Подготовка и обучение кадров для социальной работы, в 20-х годах XX в. эта деятельность все еще находились в большой зависимости от усилий благотворительных организаций. При этом отдельные области практической социальной работы имели самостоятельные учебные программы, что создавало трудности при переходе от од ной области практической работы к другой. Кроме того, и сама работа по изучению индивидуальных условий жизни неблагополучных семей нуждалась в единой учебном программе.
В 1928 г. на Милфордской конференции видных деятелей социальной работы были определены восемь общих общих аспектов индивидуальной дуальной работы: .
1. Знание типичных отклонений от общепринятых норм социальной жизни.
ИСТОРИЯ И ЭВОЛЮЦИЯ ПРАКТИЧЕСКОЙ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
392
393
ИСТОРИЯ И ЭВОЛЮЦИЯ ПРАКТИЧЕСКОЙ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
Использование знания норм человече ской жизни и человеческого общения.
Ознакомление с подробностями жизни конкретного человека, оказавшегося в за труднительном положении.
4. Применение общепринятых методов изучения и помощи людям, которые нужда ются в социальной поддержке.
Использование средств и ресурсов мес тной общины в социальном лечении.
Применение научных знаний и накоп ленного опыта в сочетании с требованиями индивидуального подхода.
Понимание философских основ, опре деляющих цели, этику и особенности инди видуального подхода в социальной работе.
Соединение вышеупомянутых аспек тов в единой системе социальной работы.
Формулировки конференции применимы ко всем областям практической деятельности, что позволяет объединить профессионалов, работающих в этой сфере, и одновременно они являются концептуальной основой для разработки программ профессионального обучения в области индивидуального подхода.
Государственные программы в
Социальной Области. Они появились как следствие "Великой депрессии" конца 20 — начала 30-х годов. Крупнейший в США экономический кризис, возникший в те годы, привел к принятию Закона о социальном страховании. Одним из основных авторов этого закона был работник благотворительной организации Г. Л. Гопкинс. Однако такого рода работников не хватало, чтобы справиться с последствиями экономического кризиса, к тому же многие из них уже не занимались неимущими. Тем не менее к работе по государственным программам привлекались некоторые специалисты указанных организаций (в качестве администраторов, а также для непосредственной работы с детьми).
Групповая социальная работа, с середины 30-х годов наибольшее внимание в групповой социальной работе уделяется взаимодействию членов группы, а также осуществлению совместных проектов. Дж. Вильсон так описал деятельность социальных работников в группах на ранних этапах: "Люди, занимавшиеся деятельностью в группах в начале XX столетия, выискивали такие крупные социальные проблемы, как нищета, низкая заработная плата, слишком длинный рабочий день, плохие жилищные условия, антисанитария, коррупция, кастово-клановый принцип по отношению к людям. Они
организовывали непосредственную помощь, чтобы накормить голодных, вылечить больных, а также создавали условия для культурной деятельности и отдыха. Осуществлялись программы социальных действий, чтобы смягчить или устранить выявленные социальные проблемы. К решению этих проблем привлекались лица как из привилегированных, так и угнетаемых слоев общества".
Дж. Вильсон также суммирует необходимые знания, которые должны иметь работники, осуществляющие групповую социальную работу. Он писал: "Когда работник возлагает на себя обязанность работать с группой, он должен иметь максимальное понимание динамики трех составляющих: группы, отдельных людей, социальной обстановки. Он должен представлять допустимые рамки воздействия на поведение групп и людей. Важно знать, что все группы различны, поскольку люди неодинаковы, также не похожа и социальная обстановка в разных случаях. Необходимо, наконец, понимать, что цели каждой 1руппы различны, хотя их деятельность может быть и аналогичной по характеру и организации".
Многие лица, проводившие индивидуальную социальную работу, считали, что люди, осуществляющие работу с группой, просто "играют с детьми", "танцуют", "организуют загородные поездки" или "обучают художествам и ремеслам". Профессиональ-4" ные знания и опыт групповых работников получили признание только тогда, когда клиники и больницы включили в свою деятельность обслуживание групп. На Национальной конференции в 1935 г. Н. Бойд подробно рассказала о первом случае групповой работы с психически больными. Она говорила об упражнениях, играх и танцах в одной из больниц Чикаго — весьма ценных, по ее мнению, видах жизнедеятельности, которые проводились как с легко возбудимыми, так и с апатичными больными. Аналогичные программы осуществлялись в исправительных школах и заведениях для умственно отсталых. Н. Бойд утверждала, что умственно отсталые пациенты, с которыми проводили групповую работу, меньше ссорились, работали с большей охотой, бережливо относились к имуществу и реже пытались сбежать.
Значение психиатрической групповой работы в 40-х годах значительно возросло в связи с необходимостью психиатрической помощи многим бывшим военнослужащим. Больные, у которых в ходе применения индивидуальной терапии обнаруживались сходные проблемы, объединялись в группы.
Групповая работа начала проводиться и с детьми. Затем в 50—60-х годах социальные работники, осуществлявшие индивидуальную работу, стали заниматься с членами семьи, объединенными в группы, в целях привития навыков социального общения, участия в принятии решений, а также в целях повышения эффективности социальной терапии. Для работы с семьей как с небольшой группой требовались методы, уже хорошо известные специалистам по групповой работе.
В 60-х годах Комитет по вопросам практической работы Национальной ассоциации социальных работников поставил следующие задачи в области групповой работы:
"Группы могут использоваться: 1) в исправительных целях, когда дело касается поведения одного или нескольких ее членов; 2) для предупреждения дисфункций (в случае такой опасности); 3) для обеспечения нормального развития отдельных членов группы, особенно в критические периоды роста; 4) для утверждения личности; 5) в целях обучения и воспитания чувства гражданственности; 6) для осуществления одной или всех этих целей одновременно состав группы может меняться по мере того, как изменяются потребности клиентов".
Эта шестикомпонентная типология помогает уточнить различия в групповой работе и предоставляет все возможности добиваться повышения по службе по мере профессионального совершенствования работника. В восстановительной группе руководитель выполняет роль учителя или тренера. В обучающихся группах обычно требуются более сложные виды работы, включая групповое обсуждение. В группах по выработке навыков общения успех зависит от того, какую программу действий и посредничества предложит руководитель. В группах, обучающихся умению принимать решения, руководитель группы помогает излагать мысли и принимать решения по вопросам, касающимся деятельности группы, а также может выступать в защиту того или иного средства лечения. В терапевтических группах необходима оценка потребностей каждого члена группы, выбор тех из них, кто будет способствовать достижению целей данной группы. Решающий шаг, который объединил индивидуальный подход и групповую деятельность, был сделан, когда практики социальных служб стали работать с клиентами индивидуально и в составе групп. Были организованы курсы и семинары для групповых работников по обучению методам индивидуальной работы и, наоборот, для обучения специалистов по индивидуальной ра-
боте методам групповой работы и, наконец, по обучению методам работы индивидуально и в малочисленных группах.
Общинная работа. Работу в общинах вели как благотворительные организации, так и сеттльмент-центры. Сторонники социальных реформ в сеттльментах основывали свои программы на политической работе в целях проведения в жизнь социального законодательства, направленного на облегчение положения неимущих и в области совершенствования законов о труде. Следуя этой традиции, предпринимались усилия по предоставлению компенсаций рабочим, по принятию законов о труде детей, а также по выполнению программ "Нового курса" по оказанию помощи беднякам. В соответствии с "Новым курсом" в центре внимания оказались нищета, экономическая зависимость, проблема гетто, дискриминация и безработица. Некоторым людям было трудно понять, что общинная работа является частью непосредственной профессиональной социальной работы.
Такого рода работа получила новое направление после того, как местные отделения благотворительных организаций стали заниматься планированием и сотрудничеством, а также разрабатывать методы работы на добровольной основе. Был создан общинный фонд для объединенного финансирования программ в пользу неимущих. Принцип "один подарок для всех" был особенно привлекателен для бизнесменов, а затем и для рабочих.
Особенность организации работы в общинах состояла в определении и классификации потребностей, изыскании средств для их удовлетворения и принятии соответствующих мер путем коллективных и совместных действий. Общинное планирование охватывало жителей общин — потребителей услуг. Общинная работа в 60-х годах оказалась связанной с многочисленными акциями протеста. Движение за гражданские права, например, получало поддержку местных организаций, которые стремились предоставить больше прав меньшинствам. Социальные работники, большинство из них просто как граждане, поддержали марши свободы, забастовки против повышения квартплаты, выступления против ядерной войны, а также демонстрации на атомных станциях. В настоящее время общинная деятельность в плане социальной работы является скорее примером системы поддержания порядка и планирования, нежели социальных действий. Некоторые идеи крупных об
ИСТОРИЯ И ЭВОЛЮЦИЯ ПРАКТИЧЕСКОЙ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
394
395
ИСТОРИЯ И ЭВОЛЮЦИЯ ПРАКТИЧЕСКОЙ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
тинных организаций стали частью учебных программ по подготовке специалистов для системы социального обслуживания и оказания юридической помощи населению.
На пути к общей структуре
В середине 50-х годов семь ведущих организаций в области практической социальной работы объединились, став членами Национальной ассоциации социальных работников (НАСР). Это были Ассоциация социальных работников в медицине, Национальная ассоциация социальных работников школ, Американская ассоциация социальных работников, Ассоциация социальных работников в психиатрии, Ассоциация специалистов по групповой терапии, Ассоциация по изучению форм организации общины и Группа по изучению социальной работы. Все их члены были приняты в НАСР как ветераны, а новые члены должны были иметь диплом об окончании официальных школ социальной работы. С 1969 г. членами НАСР могли стать лишь обладатели степени бакалавра, была учреждена также Академия дипломированных социальных работников для тех, кто имел не менее чем двухгодичный стаж работы после получения степени магистра социальной работы. Для поступления в академию необходимо было сдать письменный экзамен (наряду с выполнением других требований приема).
НАСР в своих различных комиссиях разработала основные принципы и направления практической социальной работы. Она также выработала требования для работников, рекомендовала уровни зарплаты и способствовала принятию законодательства о юридическом регулировании практической социальной работы. В этическом кодексе НАСР дано четкое определение ценностей социальной работы. На протяжении всего своего существования НАСР потратила больше средств на совершенствование и расширение практической социальной работы, чем на социальную борьбу и социальные изменения. Одной из постоянных задач ассоциации было достижение более четкого понимания того, что представляет собой указанная сфера деятельности.
Обучение методам социальной работы. Это обучение было в конечном итоге объединено в рамках одной организации — Американской ассоциации школ по подготовке социальных работников (1919). Постепенно требования к школам были унифицированы и усилены. Минимальная
учебная программа включала теоретические и практические занятия по индивидуальной работе, некоторые сведения в области медицины и психиатрии, а также курсы по социальному законодательству и юридическим аспектам социальной работы. Учебная программа для получения степени бакалавра включала восемь основных предметов: индивидуальная социальная работа, групповая социальная работа, общинные организации, социальное обеспечение, социальное управление, социальные исследования, медицинская информация, психиатрическая информация. При этом учебная программа предусматривала проведение теоретических и практических занятий, а также исследований, где студент мог проверить и использовать теоретические знания, приобрести профессиональные навыки, добиться профессиональной самодисциплины и утвердиться в принципах социальной философии, основанной на понимании главных человеческих ценностей. Студенты должны были получить достаточно широкие знания для того, чтобы их можно было применить в любой обстановке, и в то же время достаточно конкретные по каждому из трех методов социальной работы (индивидуальной, групповой и общинной). В процессе подготовки речь шла и о двух других методах — управлении и исследовании, которым обычно уделяли меньше внимания, чем основным трем. Этика, социальные и моральные ценности также оказались в центре внимания классной работы и практических занятий.
Основной объем знаний в области социальной, биологической и психиатрической теории студенты получали в течение последних двух лет обучения для получения степени бакалавра гуманитарных наук (первые два года обучения из общих четырех лет подготовки дипломированного социального работника приходились на общеобразовательные дисциплины). В течение первого года подготовки основное внимание сосредоточивалось на методах социальной работы, исследовательской деятельности и практической работе, а также на выработке профессиональных качеств. Последний год обучения включал выбор основного места работы и семинары, организуемые с целью получения теоретических знаний, овладения практикой и основными навыками социальной работы. В целом социальная работа как профессия должна была обеспечивать сохранение и расширение социальных функций, а вместе с другими профессиями и дисциплинами — предуп-
реждать, ослаблять и держать под контролем проблемы, возникающие в социальном поведении отдельных людей, групп и общин.
Достижение консенсуса. Почему так трудно достичь консенсуса в определении сути социальной работы? Три (а может быть, пять) метода социальной работы не поддаются сведению в единую цельную концепцию. Различные теоретические подходы включают разные взгляды как на человечество в целом, так и на отдельного человека, вызывая острые споры, что не дает возможности прийти к единому мнению.
Несмотря на большое число различных методов, теоретических подходов и конкретных сфер практической работы, все же представляется возможным выделить шесть этапов в процессе социальной работы, применимых ко всем методам, подходам и сферам.
Набор пациентов и установление кон такта.
Оценка, диагноз и определение про блемы.
Определение цели, планирование ус луг и заключение контракта.
Обслуживание, лечение и посредниче ство.
5. Оценка итогов социальной работы, включая общинную, а также индивидуаль ную и групповую работу.
6. Обратная связь и применение резуль татов в будущей практической работе.
Специализация и комплексный подход
В связи с углублением специализации практической работы меняется характер обучения. Агентства выступают за специализацию в обучении социальной работе, так как в данном случае выпускники имеют больше знаний, навыков и опыта по конкретному направлению, чем если бы они готовились по программе общего обучения. В 1985 г. НАСР объявила о создании пяти комиссий практической работы: физическое и психическое здоровье, семья и другие первичные ячейки, образование, помощь в устройстве на работу и экономическая поддержка, правосудие. Этот шаг сопровождался и соответствующими изменениями в обучении социальной работе.
Ныне существующая модель обучения, описанная в программном заявлении о структуре учебного плана на конференции Совета по образованию в области социальной работы в 1983 г., требует, чтобы преподаватели, ведущие курс практической работы или руководящие практическими занятиями, имели,
как минимум, степень магистра социальной работы. Комплексная подготовка дается при подготовке к получению степени бакалавра или в первый год подготовки к получению степени магистра социальной работы. Выпускники со степенью бакалавра получают возможность стать студентами второго курса обучения по программе магистра социальной работы. На втором курсе по программе бакалавра дается хорошая практика, а также обеспечивается приобретение конкретного опыта на основе специализации. Второй курс в соответствии с программой для получения степени магистра также включает значительный объем практической работы. И в первом и во втором случае на практической работе проводится большая часть времени, чем в аудитории на теоретических занятиях.
В программе общего обучения большое внимание уделяется не только всем методам социальной работы, но и пропагандистской деятельности и исследованиям, включая оценку собственной практической деятельности. Подготовка как по общей, так и по усложненной программе предоставляет широкий выбор теоретических предметов: психодинамика, бихевиоризм, экология, системный подход широко изучаются как отдельно, так и в сочетании друг с другом.
Практика на местах. После прохождения основного курса обучения подготовка специалиста в области социальной работы включает практику на местах как основной элемент в профессиональном обучении. Прохождение практики целесообразно рассматривать как помощь начинающему социальному работнику, который должен ощутить и проверить себя в качестве профессионала. Студентам необходима не меньшая помощь, чем клиентам, поскольку им приходится приспосабливаться к новой профессиональной роли, отличной от той, которую они играли до сих пор. Практика на местах обычно основывается на следующих десяти положениях:
1. Практическая работа студента должна продолжаться в течение определенного минимума часов (в 1985 г. она включала 900 часов для обучающихся по программе магистра социальной работы), что составляет 50% всего учебного времени.
2. Социальный работник, имеющий профессиональную степень и опыт, должен осуществлять надзор за работой студента. В роли инструктора может выступать также преподаватель или другой подходящий профессиональный работник.
ИСТОРИЯ И ЭВОЛЮЦИЯ ПРАКТИЧЕСКОЙ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
396
397
ИСТОРИЯ И ЭВОЛЮЦИЯ ПРАКТИЧЕСКОЙ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
3. Вновь назначенные инспекторы по надзору за практической работой студента изучают необходимые инструкции.
Учебное заведение должно предоста вить персонал для связи между инструктора ми по проведению практики на местах и студентами для решения вопросов по распре делению на практику и любых других вопро сов, возникающих в ходе ее проведения.
Школы должны совместно с инструк торами составить пособия, излагающие зада чи практики на местах и принципы оценки студентов.
6. Целесообразно разработать особый учебный контракт, который подписывается студентом, инструктором и преподавателем; таким образом формализуется связь между ними.
Обеспечение оплачиваемой работы во время практики не поощряется, но и не запре щается.
Если студент получает назначение на прохождение практики в том агентстве, где он работает, он должен выполнять работу, отли чающуюся от своей обычной работы, и дол жен иметь соответствующего инструктора.
Школам предоставляется свободный выбор между индивидуальным или группо вым распределением на практику.
Учебная программа должна включать обсуждение опыта практической работы обычно в форме специального семинара.
Хотя многие школы по обучению практической социальной работе предпочитают, чтобы штатные преподаватели выполняли функции инструкторов практической работы, однако без финансовой дотации эта модель может быть очень дорогостоящей. Кроме того, прохождение практики студентом в немалой степени зависит от официального статуса проводящего практику инструктора, степень его самостоятельности в оценке студентов и роли в планировании учебных программ.
Организационные СВЯЗИ. Наличие ряда организаций, действующих в сфере социальной работы, ведет к различию в подходах к этой работе. Очевидно, что НАСР в одиночку не в состоянии справиться со всем объемом социальной работы. Многие профессиональные работники ориентируются на Национальную ассоциацию черных социальных работников, Национальную федерацию обществ клинической социальной работы и др. Специализированные ассоциации, которые устанавливают нормы благотворительной помощи детям и социальной работы в семьях, приглашают отдельных лиц
стать их членами, а также выступают в роли спонсоров в подготовке практических работников.
Работники как государственных, так и частных агентств могут проводить активную работу в профсоюзах. О разнообразии интересов и подходов к социальной работе свидетельствует, например, тот факт, что для получения государственной лицензии на право заниматься социальной работой в больницах необходимо удовлетворять требованиям к образованию, которые агентства социальной работы считают слишком строгими, а медицинские ассоциации, напротив, — слишком мягкими.
Непрерывный учебный процесс.
Несмотря на то что обучение на степень бакалавра социальной работы является важным компонентом системы образования, некоторые учебные программы, присваивающие выпускникам эту степень, являются слабыми и ограниченными и столь бедны, что не имеют необходимых средств для качественного проведения процесса обучения. В силу этого многие профессионалы не признают обладателей степени бакалавра квалифицированными работниками. Кроме того, вопреки предсказаниям, бакалавры не обеспечены работой, соответствующей их уровню, и многие из них не являются членами профессиональных организаций.
Большинство государственных агентств не делают различия между студентами, специализирующимися в области социальной работы в целом, и теми, кто специализируется в конкретных ее областях при подготовке к получению степени бакалавра. К сожалению, агентства часто снижают квалификационные требования при замещении штатных должностей и предоставляют места, которые ранее занимали только обладатели степени магистра, менее подготовленным работникам, что ведет к снижению качества работы.
Социальная работа в обстановке, контролируемой другими профессиями. Социальные услуги составляли основу деятельности благотворительных обществ и сеттльмент-центров. Современные социальные работники, напротив, работают непосредственно в семьях, детских учреждениях, а также в клиниках психического здоровья на местном уровне. Находясь, таким образом, не на главной административной позиции, а в обстановке, контролируемой профессионалами другого профиля, социальный работник сталкивается с ситуацией, в которой, с одной стороны, его влияние на принятие административных решений невелико, но, с другой
стороны, перед ним открываются новые возможности и появляется много новых рабочих мест. Однако специалисты ведущей профессии стремятся расчленить профессиональную социальную работу. Возможно, они даже трансформируют функции социальной работы, вводя свои собственные требования при получении сертификата.
Государственная политика, в результате проводимой в последнее время государственной политики в федеральном масштабе были сокращены средства на профессиональную социальную работу. Однако социальная работа активно продолжается, хотя ясно, что добровольцы и самодеятельные группы не могут взять на себя выполнение той роли, которую играют профессиональные социальные работники. В задачу профессиональной социальной работы, очевидно, по-прежнему должно входить стремление к достижению единства в целях и разнообразия в программах социальных действий.
Представление о ценностях социальной работы дает заявление о ее целях, принятое по завершении работы конференции НАСР (1981).
Цели социальной работы
Цель социальной работы состоит в том, чтобы устанавливать или восстанавливать взаимовыгодное взаимодействие между отдельными людьми и обществом, с тем чтобы улучшать качество жизни для всех.
Социальные работники убеждены в том, что:
окружающая среда (социальная, фи зическая, организационная) должна предо ставлять возможности и ресурсы для максимальной реализации потенциальных способностей и устремлений всех лиц, а так же обеспечивать удовлетворение их челове ческих потребностей и облегчать горе и страдания;
человек должен в максимально воз можной степени способствовать своему собст венному благосостоянию и социальному благополучию других людей в непосредст венном окружении, а также всего общества в целом;
урегулирование споров между отдель ными людьми и теми, кто их окружает, должно укреплять достоинство, индивиду альность и право на самоопределение всех. К людям надо относиться по-человечески и справедливо.
Клиентами социальных работников могут быть отдельный человек, семья, группа
людей, община или организация. При этом социальные работники концентрируют внимание на взаимодействии человека и окружающей среды. Они стремятся:
способствовать расширению компе тенции людей, а также развитию их способ ностей в плане решения жизненных проблем;
помочь людям получить доступ к ре сурсам;
побудить организации внимательно относиться к людям;
способствовать взаимодействию меж ду отдельными людьми и теми, кто их окру жает;
добиваться взаимосвязи между орга низациями и учреждениями, оказывающими социальную помощь и поддержку;
— оказывать влияние на социальную политику и политику в области окружающей среды.
Для достижения этих результатов социальные работники взаимодействуют и с клиентами, и с другими людьми из их окружения.
Дональд Бриленд
См. также: История социального обеспечения; Национальная ассоциация социальных работников; Образование для социальных работников; Практика социальной работы: обзор основных направлений; Совет по образованию социальных работников.
• Dinerman M., Geismar, L. L. (1984). А Quarter Century of Social Work Education. Wash., D. C: National Association of Social Workers. • Lee P. R. (1930). Cause and Function. In: National Conference on Social Work, Proceedings: 1929 (p. 3—20). Chicago: University of Chicago Press. • LeibyJ. (1984). Charity Organization Reconsidered.— Social Service Review, 58(4), 522—538. • Taylor S. H., Roberts R. W. (Eds.) (1985). Theory and Practice of Community Social Work. N. Y.: Columbia University Press. • Wilson G. (1976). From Practice to Theory: A Personalized History. In: R. W. Roberts, H. Northen (lul.v.). Theories of Social Work in Groups (p. I —44). N. Y.: Columbia University Press.
ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
398
399
ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
В статье идет речь об идеях и учреждениях, привнесенных европейскими колонистами, о том, как соотносятся идеи, присущие XIX в., с социальным обеспечением XX в., о меняющемся масштабе дела социального обеспечения, о том, как зародилась и развивалась социальная работа как профессия.
Понятия "социальное обеспечение" и "социальная работа" вошли в обиход США, вытеснив употреблявшиеся ранее категории благотворительности и преображения. Эти понятия никогда ясно не были определены, а просто выражали интересы и идеи, которые вдохнула в них Национальная конференция благотворительности и преображения (1874), которая затем проводилась под названием Национальной конференции социальной работы (1917) и, наконец, как Национальная конференция по социальному обеспечению (1947). Подобным же образом меняли свои названия многочисленные конференции, посвященные тем же вопросам, которые проводились местными агентствами.
Рассматривая то, что было сделано предыдущим поколением, легко обнаружить корни проблем, которые позже углубились и усложнились. Вместе с тем документы показывают, что в то время люди считали свои усилия как кульминацию, как завершение процесса социальной работы, а не как ее начало. Они надеялись на быстрый прогресс, но не представляли себе практических путей, не имели конкретных программ, которые появились значительно позже в связи с идеей (тоже не совсем ясной) "государства всеобщего благосостояния" и вместе с профессиональной социальной работой.
Думая о том, как опыт прошлого соотносится с современным, полезно реконструировать их представление о тогдашней ситуации. Реконструкция сложна, потому что хотя конкретные идеи и факты не тайна, тем не менее отношения между фактами достаточно запутаны.
Религия и благотворительность
Люди конца XIX в. участвовали в филантропических акциях, думая, что в их время происходят эпохальные перемены и что их собственные усилия являются в какой-то степени частью этих перемен. Они полагали, что перемены идут от простого и устойчивого общественного порядка к более сложному и еще более устойчивому. В то же время они расхо-
дились во мнении относительно характера, причин и направления перемен, а также в отношении места, которое занимало дело благотворительности в личной и общественной жизни.
Традиционная религиозная доктрина. Невозможно определить количество верований и взглядов на мир. Однако большинство людей в США издавна верили библейскому объяснению мироздания, человеческой натуры и судьбы. Они верили, что божественное Провидение определило праведное и неправедное и указало дорогу в рай или в ад; что благотворительность, или любовь, является великой заповедью и следование ей выражает дух Бога; что долгом каждого человека и всех сообществ людей являлось следование этой заповеди; что Бог призвал человека к самоочищению и преображению. Между тем верующие сильно разошлись во мнениях относительно того, как применять эти принципы на практике. Божественное откровение допускало различие взглядов на грех и спасение, на отношение личности к общине и к церкви и на отношение церкви к нецерковным и политическим властям. Эти различия приняли форму сектантства и послужили поводом для антагонизма между различными вероисповеданиями, что стало подлинным скандалом в мире христианства.
Влияние религиозных групп. Благотворительность в Соединенных Штатах создавалась главным образом уже после того, как она оформилась в Англии. Однако в американских формах благотворительности выражались особенности идей и практики протестантских сект — баптистов, конгрега-цианистов, пресвитерианцев, квакеров и методистов. Они рассматривали благотворительность как работу пробужденного духа, как часть их совместной жизни в религиозном братстве или в их евангелистской и миссионерской работе с теми, чьи души еще не были спасены. Несмотря на то что евангелистские протестантские секты высказывались за искоренение соблазна и поддержание соблюдения религиозного ритуала законодательными мерами и общественным воздействием, они тем не менее не проявляли особого интереса к политическим или социальным реформам.
Большая часть их благотворительной деятельности носила неофициальный характер, осуществлялась без особого шума, была сугубо целевой, добрососедской и взаимной. Когда же они отдавали свое время и деньги в организованные официальные благотворительные учреждения, то это, как правило, бы-
ли находившиеся под патронажем протестантских общин сиротские дома, дома призрения для одиноких стариков, больницы для приезжих, благотворительные школы, где дети из бедных семей учились читать Библию (в соответствующей интерпретации протестантских общин), или организации, занимающиеся распространением библейских постулатов среди неверующих и направлением к ним миссионеров. Очень часто они поддерживали так называемые городские миссии, которые проводили свою деятельность среди одиноких и деморализованных людей, живущих в трущобах больших городов. И может быть, самым заметным достижением в организованной благотворительной работе в XIX столетии было образование Ассоциации юношей-христиан, которая зародилась в середине этого столетия и представляла собой богато финансируемый и хорошо организованный фонд для мальчиков из сельской местности, приезжавших в большие города в поисках счастья и своего места в жизни.
Рядом с этими диссидентскими евангели-стскими протестантскими группами стояли другие группы — конгрегации, взывавшие к чувствам официальной церкви. Наиболее видную роль среди них играла епископальная англиканская церковь, к которой особенно тянулись зажиточные американские семьи, жаждавшие духа аристократичности. Общим знаменателем для всех конгрегации был дух служения благому делу, помноженный на состоятельность богатых, становившихся все богаче. На страницах газет, посвященных светской жизни, описывались благотворительные балы, базары, благодеяния, ибо эта щедрая благотворительность богатых поднимала планку их собственной ценности выше обычного уровня и как бы делала общество их должником. Эти люди, впрочем, зачастую были людьми искренне набожными, ориентированными на общество, способными и хорошо информированными, и они оставили заметный след в истории социальной работы и социального обеспечения. У них появился больший интерес к этической, общественной и практической стороне благотворительности, нежели к ее религиозной философской миссии.
Третья религиозная группа служила иммигрантам, которые прибывали в США из Европы после 40-х годов XIX в. необычными для предыдущей поры массовыми миграционными волнами в крупные города индустриального Северо-Востока. Приверженцы римско-католической церкви составляли
при этом значительное большинство сначала ирландцы и немцы, позже итальянцы, поляки). Были и большие группы лютеран из Германии и Скандинавии, иудеев из России, православных греков, русских, армии и др.
Благотворительная деятельность среди них носила замкнутый сектантский характер, была направлена на то, чтобы помочь той или иной группе иммигрантов держания вместе и сохранить свою этническую и религиозную целостность.
Когда поток европейских иммигранток значительно возрос, враждебные чувства к ним охватили все общество. Иностранцы в основном занимались неквалифицированным трудом на транспорте, в горнодобывающей и других отраслях промышленности. Они представляли значительную часть неудачников в торговых и промышленных городах. Ими были заполнены больницы, тюрьмы и богадельни. Они жили в трущобах и представляли угрозу здоровью, безопасности и морали общества. В 1880 г. конгресс запретил въезд в страну осужденным, душевнобольным, потенциальным нищим и страдающим некоторыми болезнями. Представители католических и иудаистских благотворительных ассоциаций обычно были склонны оказывать помощь приезжим, как и протестантские городские миссии и нерелигиозные гражданские агентства. Они принимали участие в конференциях и деятельности филантропических организаций, представляя интересы иммигрантов. Социальное движение сеттльментов, возникшее в 1880 г., открывало свои дома в местах обитания иммигрантов и предоставляло различные возможности для объединения иммигрантов, взаимопомощи, организации совместного досуга. Проводились в жизнь программы "американизации", помогавшие иностранцам и их детям адаптироваться к новой жизни.
Подытоживая, следует сказать, что в конце XIX — начале XX в. люди отдавали себе отчет в том, что в их жизни происходят серьезные перемены и их представления о благотворительности формировались в контексте их взглядов на общественные изменения. Для большинства людей представления о человеческой природе, обществе, переменах и судьбе носили религиозный характер.
Дух благотворительности был одинаково присущ всем традиционным религиям, а практика благотворительности варьировалась в зависимости от вероисповеданий и обстоятельств. В каждой традиционной меркни практика носила миссионерский характер.
ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
400
401
ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОНЕСПЕЧЕНИЯ
Начало американской системы социального обеспечения
После того как американские колонии стали независимыми, государственные законодатели подтвердили свободу совести и отделение церкви. Первая поправка к федеральной конституции, ратифицированная в 1789 г., провозгласила: "Конгресс не принимает ни единого закона относительно религии или запрета свободного отправления любой из них". Свобода совести была важной начальной формой концепции равенства. Религиозным общинам было разрешено создавать благотворительные агентства, деятельность и собственность которых не облагались налогом. Религиозные и другие добровольческие организации — этнические или местные — стали обычным механизмом для решения проблем отдельных групп населения или территорий. Принятие законодательства относительно благотворительности было прерогативой штатов, но штаты обычно обращались к местным властям — окружным, городским, муниципальным — с просьбой субсидировать законодательство и претворять его в жизнь. Это имело отношение и к законам о бедных, о наказаниях и тюрьмах, о бесплатных школах.
Система социального обеспечения в США возникла в виде агентств, организованных и финансируемых местными властями. Обычно комитет по оказанию помощи бедным, состоявший из избранных местных представителей, предоставлял нуждающимся необходимое для жизни ("помощь для жизни дома" или "вне дома"), или организовывал им проживание в других семьях, или, если количество нуждающихся было достаточно велико, открывал дома для бедных (богадельни, странноприимные дома и т. д.).Лица, чье поведение нарушало общественный порядок или представляло опасность (сумасшедшие, слабоумные или бродяги), могли быть помещены по решению мирового судьи в местные тюрьмы наравне с преступниками.
Начальные проблемы, превращение городских поселений в города и рост количества приезжих, бродяг и неудачников вызвали значительное увеличение числа богаделен и тюрем с большим постоянным штатом. Расходы на их содержание сразу же стали областью, которая вызывала столкновения политических оппонентов. Однако победители этих баталий, получавшие выборные должности, не имели необходимых знаний, чтобы решить, что следует с ними делать, или же не горели желанием оказывать какую-либо помощь нуждающимся. Ус-
ловия содержания в местных богадельнях и тюрьмах часто были ужасными.
Основным достижением в области благотворительности и преображения в середине XIX в. было создание специализированных учреждений, которые могли бы оказывать помощь в разрешении различных проблем нуждающихся групп населения, разрабатывая для них особые программы здравоохранения, образования, исправления поведения правонарушителей и т. д.
Более того, эти специализированные учреждения были созданы таким образом, чтобы свести к минимуму некомпетентность политиков, а также отдать управление в руки профессионально подготовленных специалистов. Этот процесс заставил законодателей штатов разработать положения об учреждении тюрем штатов, психиатрических лечебниц, школ для слабоумных, исправительных школ для несовершеннолетних правонарушителей или совершивших преступление впервые, туберкулезных клиник, детских домов, богаделен для ветеранов и других институтов. Многие институты страдали от вмешательства политиков, и даже в лучших из них не были претворены в жизнь идеалы и надежды их основателей.
Итак, к концу XIX в. институциальной концепцией благотворительности и преображения была религиозная заповедь любви к ближнему как к Богу. Обычно благотворительность проявлялась во взаимном уважении и добром отношении друг к другу членов семьи, соседей и друзей, однако зачастую она оказывалась официальными институтами, помогавшими в особых случаях пришельцам, не имевшим корней, и тем, кому общественная поддержка была необходима. Эта официально организованная благотворительность поддерживалась добровольными денежными пожертвованиями или бескорыстной работой в соответствующих службах.
Наряду с добровольной (или частной) благотворительностью существовала государственная благотворительность — администрация по претворению Закона о бедных и различные специализированные институты штатов, созданные в рамках принятого законодательства, содержавшиеся на средства от налогов и управляемые государственными служащими.
Иногда администраторы округов или законодатели штатов предпочитали предоставлять денежные субсидии частным благотворительным ассоциациям, а не государственным. Они воздерживались от увеличения числа государственных благотво-
рительных агентств и вместо этого включали частные агентства в систему благотворительных учреждений штатов. Оказание благотворительности представляло собой достаточно пеструю картину. И те, кто финансировал благотворительность, и те, кто непосредственно занимался этой деятельностью, следовали европейским традициям и моделям, но они плохо представляли себе местную ситуацию и возможность воспроизведения в США европейских образцов. Общепризнано, что их усилия зачастую приводили к отрицательным результатам.
Федеральная политика
Федеральные власти не чувствовали за собой никакой ответственности за благотворительность и преображение в целом, однако они брались за решение конкретных проблем. Например, еще в XVIII в. они ввели федеральные правила международной торговли и стали взимать таможенную пошлину, которая ранее оседала у городских властей портовых городов. Порты были в то время самыми крупными городами, в них кишела очень разношерстная публика, среди которой было много неудачников и обездоленных. Отцы городов считали, что федеральное правительство, запретившее им облагать налогом торговые сделки и само взимающее торговую пошлину на федеральные нужды, должно было бы по крайней мере оплачивать лечение заболевших моряков. Федеральное правительство приняло это требование и открыло больницы для моряков (1798 г.), ставшие впоследствии основой для создания системы здравоохранения США.
Научная благотворительность
В 1874 г. Национальная конференция благотворительности и преображения собрала вместе предшественников будущей профессиональной социальной работы и заложила теоретические основы социального обеспечения. Собравшиеся на конференцию определили направления социальной работы на далекую перспективу.
Советы благотворительности и преображения штатов, конференция была созвана по инициативе советов благотворительности и преображения нескольких штатов. Советы штатов, первый из которых был создан в 1863 г. в Массачусетсе, имели различные названия, структуру и обязанности, но в целом их задачей было оказание консультационной помощи законодателям и губернатору штата в области управления различными учреждениями, которые составля-
ли значительную часть структуры управления штатов. Советами штатом обычно руководили советы управляющих, о которые назначались и рекомендовались лица из администрации. Советы существовали довольно продолжительное время, в них входили признанные филантропы или специалисты по социальной работе. Эта деятельность не оплачивалась. Советы обычно поддерживали местные богадельни и тюрьмы, а в особо сложных или безнадежных случаях были вынуждены заниматься отношениями с властями штатов, а также финансовыми вопросами. Советы решали также, какие социальные учреждения и программы должны поддержать законодатели.
Члены советов из различных штатов объединились в Американскую ассоциацию социальных наук в 1866 г. Впоследствии из нее образовались национальные ассоциации экономистов, историков, социологов и политологов.
Сеттльмент-центры. Первым американским сеттльментом была Соседская гильдия, появившаяся в Нью-Йорке в 1886 г. К 1896 г. было уже 44 сеттльмента, а в 1911 г. — почти 400. Программы деятельности сеттльмент-центров носили эмпирический характер и постоянно расширялись. Но в целом их больше интересовала образовательная деятельность и организация досуга, чем оказание благотворительности и преображение. Благодаря своей никогда не прекращавшейся неформальной деятельности служители этих центров приобрели очень ценный опыт и знание проблем, что давало им возможность влиять на пути и способы улучшения работы агентств по социальной работе.
Общества организации благотворительности. В 1880 г. возникшие в ряде крупных, прогрессивно развивающихся городов общества организации благотворительности и преображения вошли в Национальную конференцию благотворительности и преображения. Главы этих обществ вели активную деятельность в местных добровольческих благотворительных ассоциациях, воплощая принцип "положение обязывает". Общества стремились к методичной систематической эффективной и конструктивной помощи и большинстве местных частных агентом. Руководители обществ обычно были хороши знакомы с членами советов управляющих учреждений и советов штатов.
Конференция проводила годичные собрания для обмена опытом и ознакомления с передовыми идеями, чтобы вдохнуть свежие силы и привлечь новых спонсоров
ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
402
403
ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Члены конференции были более практиками, чем теоретиками-исследователями, они не считали нужным определять границы своей деятельности. Оглядываясь назад, историки социального обеспечения вправе выдвинуть предположение, что границы существовали постольку, поскольку: 1) агентства были формально организованы, 2) имели финансовую поддержку общественности, 3) осуществляли помощь в традиционных рамках благотворительности и преображения. Каждое из этих положений имело в свое время большее значение, чем сегодня. Идея формально организованной помощи, например, возникла как альтернатива помощи неформальной и неорганизованной — спонтанных действий семьи, соседей, друзей.
Религиозные идеи. Доминирующие в XX в. социальные воззрения изменили религиозные значения слов "благотворительность и преображение", которые были им присущи в предшествующие годы. "Благотворительность" означала "любовь", но не как любовь влюбленных или родителей и детей, это было технологическое понятие, которое в первую очередь описывало дух, объединявший христианскую общину. Дух проявлялся, например, в феномене преображения грешника, чувствующего свою греховность и стремящегося искупить ее и заслужить любовь Бога. "Благотворительность" в религиозном значении предполагала любовь к ближнему как к Богу, служение человечеству как служение Богу. Понятие "преображение" в применении к исправительным институтам предполагало реформацию. Исправительные институты так и назывались — "школы реформ" или "реформация". "Преображение" в применении к конкретному человеку предполагало внутреннее изменение, обновление духа, что вело к "воскрешению" и "возрождению" и превращало нарушителя в достойного члена общины.
Связанный с таким понятием благотворительности и преображения религиозный идеал общества, предсказанный пророками иудаизма и Христом, принял форму Царства Божьего на земле ("Все будет создано на земле как на небесах"). Идеал Царства Божьего на земле стал основным мотивом в религиозных обществах-коммунах, процветавших в середине XIX в. в Америке. Вероятно, лучший перевод слова "благотворительность" XIX в. на язык XX в. будет "солидарность" — ощущение, что все за одного и один за всех — дух команды или взаимные чувства "общественной ответственности" и "персональной ответственности".
Либерализм. В деятельности Национальной конференции благотворительности и преображения в основном участвовали набожные люди, много было священнослужителей, но им не были чужды и светские идеи. Политическая философия США, как она была сформулирована в Декларации независимости, в конституциях федерации и штатов, получила название либерализма. Он черпал свои идеи не из божественных откровений Библии, а из светских понятий законов. Либерализм в дальнейшем вбирал в себя различные "научные доктрины" политической экономии, например "научный социализм" Маркса, "национальный социализм" германских ученых, таких, как Густав Шмоллер и Адольф Вагнер, которые рационализировали экономическое и социальное законодательство Бисмарка, христианский социализм.
Могло показаться, что люди, собравшиеся на конференцию, предложат трибуну тем, кто хочет обсудить великие проблемы индивидуализма и коллективизма, капитализма и социализма. Но это было не так. В целом они следовали доминирующей традиции либерализма. Как и Адам Смит, они верили, что свободная экономическая политика должна регулироваться моральными нормами персональной и общественной ответственности в традиционных религиозных понятиях благотворительности. Их отправной точкой была не разработка лучшей политической экономии, способной разрешить социальные проблемы, а идея, что предшествовавшая практика оказания помощи была ошибочной, обрекающей себя на неудачу. Они назвали свою концепцию научной благотворительностью или научной филантропией. Их понятие "научная" было в определенной степени наивным, если судить по более поздним стандартам; они полагали, что оказывающие помощь должны приспосабливать свои действия к существовавшей ситуации и что помощь должна быть рациональной, с четко выраженными целями и ожидаемыми результатами.
Научная благотворительность.
Научная благотворительность приняла форму антитезы к существовавшей благотворительности, которая была сентиментальной, поверхностной и небрежной. Обычным примером такой благотворительности было общественное облегчение участи бедных согласно Закону о бедных: пособие не живущему в богадельне или пособие живущему в работном доме, которое передавалось опекуну, было минимальным в обоих случаях, помощь была, по существу, оскорблением получателя. Институты штатов и их советы
должны были бы быть более рациональными и полезными по сравнению с такого рода системой. Благотворительные организации отмечали явную необоснованность раздачи милостыни направо и налево и беззаботность распределяющих пожертвования, эксплуатирующих добрые намерения наивных дарителей. Они также критиковали управляющих постоянными благотворительными органами, для которых оказание помощи было, скорее формой удовлетворения самолюбия дарителя, чем попыткой улучшить положение получателя. Организаторы благотворительных кампаний разработали методы обследований и планирования оказания помощи в каждом отдельном случае, что, по их мнению, позволило бы стимулировать поток пожертвований. Работники сеттльмент-центров, обычно молодые люди, учившиеся в колледжах, воспринимали науку в терминах "прикладная этика" или "христианская социология".
Идеи научной благотворительности были в значительной степени самоочевидны, но они получили поддержку вначале лишь среди представителей деловых и профессиональных кругов, которые были связаны с либеральными религиозными конгрегациями. Научная благотворительность почти не нашла отклика: 1) у фермеров и сельского населения, полагавших, что бедственное положение городских бедняков — это наказание за грехи, 2) среди бедняков больших городов, более склонных получать сентиментальные пожертвования как знак доброй воли, 3) среди владельцев магазинов и квалифицированных рабочих, рассчитывающих более на политиков и профсоюзы как на средство решения проблем, 4) среди тех представителей городских деловых и профессиональных кругов, которые были склонны поддерживать доктрины социалистов или социальных дарвинистов, понимающих, как им казалось, суть проблемы.
Итак, профессиональная социальная работа получила свое начало в движении пропагандистов научной благотворительности или научной филантропии в конце XIX в. Они критически проанализировали политику различных организаций и программы, называемые в то время "благотворительность и преображение", а также систему управления ими, другими словами, деятельность местных общественных и частных агентств и учреждений штатов. Многие защитники концепции научной благотворительности были образованными и добросовестными специалистами, противопоставлявшими себя престарелым
священнослужителям, беспомощным клеркам и людям, получившим эти должности 38 политические услуги. Все они были проклятием для органов благотворительности. Кроме них было много добровольцев, обычно это были священнослужители или дамы из общества, которые полагали, что "научная" — значит "рациональная" и "практическая" — таково было понимание сущности и результатов благотворительности. Они тщательно избегали ввязывания служб в теологические дискуссии, в теоретические споры школ политической экономии или социальной теории. Они думали, что увлечение теологией и социальной теорией отвлечет агентства от выполнения своих обязанностей. Когда в конце XIX в. сторонники научной благотворительности начали организовывать систему профессионального образования, подобную подготовке священников, врачей, инженеров и учителей, было нетрудно заметить путаницу и сбивчивость их воззрений.
Прогрессивные годы: 1900—1930-й
Когда термин "социальное обеспечение" получил распространение в дебатах об индивидуализме и коллективизме, он противопоставлялся "индивидуальному обеспечению"; в некотором смысле это был эвфемизм "благотворительности" или "благотворительных агентств".
В XIX в. термины "благотворительная работа" и "филантроп" (в смысле человек, совершающий добрые поступки и дела, а не просто одаривающий) были заменены термином "социальная работа". Постепенно понятие "система социального обеспечения" стало означать агентства и программы, а термин "социальная работа" — их деятельность. Иногда также используются другие термины, например термин "социальная служба", который относится и к типу агентства и к выполняемой функции.
Термин "благотворительность" вышел из употребления. Термины "социальное обеспечение" и "социальная работа" отражали быстро возрастающее значение нерелигиозных частных агентств и агентств, поддсржиши1 мых государством.
Социальная работа XX в. пережили три периода: 1900—1930 гг. — когда деятельность осуществлялась на уроне правительств штатов, местных властей и частных агентств; 1930—1968 гг., когда федеральное правительство предприняло ряд важных инициатив; период после 1968 г., когда движение к
ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
404
405
ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
"государству всеобщего благосостояния", кажется, остановилось или пошло вспять.
Расширение и развитие местных агентств и агентств штатов в 1900—1930 гг. обусловливалось прогрессивными политическими изменениями. Это была модификация либерализма XIX в., связываемая с учениями социального дарвинизма и Герберта Спенсера, когда осознали, что во имя интересов развития общества в целом необходимо ввести некоторые ограничения на личные свободы и отказаться от политики капитализма свободной конкуренции. Защиту интересов развития общества взяло на себя правительство, оно начало вмешиваться в такие сферы жизнедеятельности, как народное образование, здравоохранение и т. д. Законодательство в этих направлениях (социальное законодательство) часто оспаривалось, но обычно безуспешно, и дело заканчивалось расширением власти правительства. Власть в вопросах социальной политики обычно принадлежала правительствам штатов, а федеральное правительство не имело отношения к этим многочисленным властным функциям.
Концепция бедности. Многие аргументы законодательства в области социального обеспечения исходили из концепции бедности. В XIX в. бедность часто ассоциировалась с нуждой, иждивенчеством и нищенством. Нищенство (пауперизм) понималось как ситуация, когда человек, не имеющий источника доходов и родственников, соседей и друзей, способных поддержать его, должен обращаться за помощью в частные или общественные благотворительные агентства. В 1880 г. Чарлз Бут определил понятие бедности в знаменитом исследовании "Жизнь и труд людей в Лондоне", в котором он привел минимальные нормы достаточности и проследил, сколько семей находилось ниже и сколько выше этого уровня. Целью Бута было проведение исследования жизни рабочих в условиях свободного рынка. Последствием этого исследования было сосредоточение внимания на многочисленной группе населения, которая еще не нищенствовала, но уже была на грани этого. Оказалось, что возможно проследить причины пауперизации — например, болезни, несчастные случаи, пожары, — а также разработать социальную политику и программы уменьшения риска.
Политический прогрессизм и "социальное евангелие". Эти воззрения дали новый толчок усилиям по улучшению состояния здоровья и безопасности в местах проживания и работы. Они благоприятствовали появлению различного рода норматив-
ных актов о жилище, водоснабжении, канализации, обеспечении продовольствием (например, пастеризация и охлаждение молока), а также об условиях труда. Стало уделяться большее внимание положению матерей и детей.
В течение длительной борьбы за социальное законодательство прогрессисты смогли от штата к штату объединить представителей деловых и профессиональных кругов, некоторых профсоюзных лидеров, городских политических боссов и даже отдельных лидеров сельского населения. Это движение было очень разнородным и зачастую преследовало совершенно разные цели. Например, многие противники алкогольных напитков считали, что их строгий запрет разрешит социальные проблемы. Другие хотели ужесточить иммиграцию и не разрешать въезд представителям наций, способных вызывать общественное беспокойство. Некоторые полагали, что предоставление избирательных прав женщинам даст новое направление политике. Однако все очень надеялись на благотворное влияние образования.
Важное по тому времени религиозное движение — "социальное евангелие" — дало поддержку и вдохновение многим сторонникам прогрессивной социальной политики. Теологи восприняли так называемую высшую критику Священного писания, и это отделило их от доктрины его непогрешимости. В отличие от фундаменталистов они обращали больше внимания не на личный грех, праведность и спасение, не на индивидуализм протестантской этики, а на социальное законодательство, намереваясь сделать социальный порядок христианским. Они придавали значение развитию социальной службы, а не соперничеству благотворителей.
Политический прогрессизм и "социальное евангелие" создали благоприятный климат для развития социальных агентств и упрочения в них духа профессионализма. Первоначальная идея научной благотворительности, когда упор делался на методы и результаты оказания помощи, помогла выйти за рамки сиюминутного облегчения участи нуждающихся и разработать долговременную систему предупреждения, реабилитации и терапии. Несмотря на то что члены советов штатов, обществ организации благотворительности и сеттльмент-центров подозрительно относились к сторонникам социального законодательства, в период возникновения и расцвета прогрессизма в целях привлечения желающих сделать карьеру в этой области были разработаны программы
обучения по истории и политике современных агентств и наиболее эффективным методам работы.
Агентствам требовалось много людей, способных выполнять обязанности руководителей и квалифицированных специалистов, умеющих направить и скорректировать деятельность добровольцев и неподготовленных работников. Многие откликнулись на это требование времени, выбрали социальную работу в качестве своей профессии, покинув бизнес, служение Богу, журналистику или юриспруденцию. Особенно охотно пользовались этой возможностью женщины, поскольку рассматривали эту профессию более привлекательной, чем другие доступные в то время женщинам профессии — продавщицы, секретарши, воспитательницы в школе, медицинской сестры, библиотекаря, журналиста или экономиста.
Начало профессиональной работы. Профессия социального работника была одной из многих, предполагавших образовательную подготовку и получение сертификата, свидетельствующего о наличии особых навыков и мастерства. Священнослужители, врачи, военные и адвокаты были первыми, получавшими такого рода сертификат. За ними последовали выпускники инженерных и сельскохозяйственных колледжей, а затем стоматологи, фармацевты, медицинские сестры, учителя, секретари, бизнесмены, библиотекари, журналисты, архитекторы, санитарные инженеры, администраторы и др.
Можно было подумать, что профессиональный социальный работник как эксперт, имеющий особый сертификат, должен делать все то же самое, что и добровольный самодеятельный помощник, но только намного лучше. Однако вскоре социальным работникам пришлось столкнуться с трудной проблемой своей профессиональной идентификации. Случилось так, что многие социальные работники нашли работу в бюрократических структурах медицинских и образовательных учреждений, в которых от них требовалась техническая работа. На этом фоне казалось, что социальная работа — это то же самое, что и работа медицинских сестер, врачей и учителей, поэтому возник вопрос, в чем же специфика социальной работы. Более того, в медицинских и педагогических школах много размышляли о базовом образовании социальных работников и связи его с практической направленностью, о необходимом уровне профессионального образования (достаточно ли средней школы или. нужен
колледж), об общей подготовке и специализации повышенной сложности. В 1915 г. Национальная конференция благотнори-тельности и преображения пригласила Абрахама Флекснера, ведущего специалиста в области профессионального образования, высказать свое мнение, является ли социальная работа профессией. Имевший к тому времени большое значение отчет Флекснера "Медицинское образование в США и Канаде", опубликованный в 1910 г., привел к закрытию двух третей медицинских школ и изменению статуса многих из оставшихся. Флекснер сказал, что, по его критериям, социальная работа не профессия. Однако его слова не произвели никакого впечатления на желавших профессионально заниматься социальной работой и не уменьшили поток заявлений в школы подготовки социальных работников. Более того, они стали стимулом для создания более рациональной и формализованной программы подготовки профессионалов.
Особенность компетенции, в чем же особенность компетенции социального работника? В XIX в. основатели и члены советов штатов, руководители институтов, лидеры благотворительных организаций и главы сеттльмент-центров были более озабочены проблемами, относящимися к социальной политике и управлению. Руководители Школы управления социальными службами Чикагского университета, связанной с управленческим аппаратом системы обеспечения детей и законодательством о занятости детей, их образовании и здравоохранении, а также с судами по делам подростков, были убеждены, что профессиональные социальные работники должны быть подготовлены настолько, чтобы давать советы законодателям, а также воплощать их решения в жизнь наиболее эффективным образом.
Однако, принимая решения и воплощая их в жизнь, законодатели и высшая администрация были далеко не всегда склонны обращаться за советами к профессиональным социальным работникам. Основным требованием к социальным работникам, предъявляемым советами агентств и администрацией, была способность проводить работу с клиентами на высоком уровне и координировать добровольных помощников. Это же требова ние было актуально и для общественных учреждений: школ, больниц, исправительных учреждений и института досрочного освобождения, учреждений для душевнобольных и умственно отсталых, депортаментов обеспечению детей и фондов местной общественной помощи. Но получение должности в
ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
406
407
ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОНЕСПЕЧ1ШИН
государственных агентствах полностью зависело от политиков, имеющих свое представление о гражданской службе, которое было очень трудно воплотить в жизнь.
Более приемлемыми были требования, предъявляемые местными, региональными или федеральными частными агентствами. Спонсоры этих агентств, в основном бизнесмены и высококлассные специалисты, рассматривали эту деятельность с технических позиций и в технических понятиях. Было организовано федеральное движение по сбору пожертвований. Сбор пожертвований получил особое развитие в годы первой мировой войны для нужд Красного Креста и облегчения участи жертв войны. Местные благотворители, включая жен и детей бизнесменов и специалистов, обращались к профессиональным социальным работникам за советами и руководством, они ценили их управленческую компетентность. Но государственные агентства предпочитали иметь профессиональных работников для обслуживания клиентов.
Работа с клиентом. Работа с клиентом началась как адресная помощь определенным группам лиц или помощь людям, находящимся в определенной ситуации. Это была альтернатива помощи, адресованной всем и никому. Главы благотворительных обществ разделили работу на три части. Первая — секретарь местного общества, получив просьбу о помощи, наводил необходимые справки. Вторая — он же собирал членов общества организации благотворительности для обсуждения дел, стараясь выяснить у присутствующих все возможности помощи. Собрание старалось рассмотреть аспекты и разработать план помощи, которому необходимо неукоснительно следовать. План мог определять роль родственников, друзей, соседей, владельца земли, нанимателя, учителя, пастора и представителей местных благотворительных организаций. Третья — "дружеские посещения" для установления личных отношений, облегчающих претворение плана, и необходимые как получателям, так и оказывающим помощь. Конечно, секретарь, общее собрание и "дружеское посещение" — это еще не достаточно для достижения идеала. Советы агентств и администрация чувствовали необходимость привлекать и готовить добровольцев, на которых можно положиться, или нанимать людей, способных выполнить необходимую работу. Проявлялся большой интерес к лучшей подготовке и лучшей работе.
Движение за психическую гигиену. Тем временем в профессиональном образовании стала играть важную роль идея психической гигиены. В ее основе лежало понимание того, что душевная болезнь, прежде чем завладеть человеком имеет длительный период, в который начинают проявляться ее ранние симптомы, и если кто-нибудь будет способен различить признаки этой болезни в ранней стадии, то, вероятно, возможно ее излечение или контроль.
Эти воззрения вполне отвечали идее о том, что среди зависимых детей и преступников наблюдается большое число психически неуравновешенных, а также взглядам на путь обеспечения благосостояния детей и предупреждение юношеской преступности. Первые клиники психической гигиены появились при судах, рассматривающих дела несовершеннолетних преступников. Были созданы специализированные команды, состоявшие из психиатра, психолога и социального работника. Этот образец получил широкое распространение, и в 20-е годы появилось большое количество клиник психической гигиены. С профессиональной точки зрения работа в такой клинике считалась особенно престижной.
Психология в смысле анализа психического состояния и мотиваций поступков всегда была важной частью оказания помощи, но психология как дисциплина никогда не относилась к социальной работе. Открытие условного рефлекса И. Павловым и разработка теории бихевиоризма Джоном Уотсоном стали основой методики обучения, принятой в педагогических колледжах. Другое новое направление — эволюционная психология — больше соответствовало потребностям социальной работы, поскольку оно затрагивало вопросы психической гигиены и интересы психиатров и социальных работников, имеющих дело с психопатологией. Теория эволюционной психологии и патологии Зигмунда Фрейда, доминировавшая в психиатрии и научной психологии в период 30-х годов, произвела сильное впечатление на интеллектуальные творческие круги и завоевала популярность в среде социальных работников. Диссертация Вирджинии Робенсон "Меняющаяся психология социальной работы с клиентом" (1930) показала эффективность применения базы знаний и практических приемов на основе психоанализа в дополнение или взамен того, что охватывалось прежним понятием социального диагноза.
Итак, после 1900 г. агентства благотворительности и преображения были дополнены различными программами, имевшими целью работу с клиентами, разработанными согласно законодательству штатов на общей конституционной основе. Главной задачей социальной политики была защита личных и общественных интересов от посягательств нанимателей, землевладельцев, бизнесменов или других групп, ставящих свои выгоды выше потребностей общества. В политических дискуссиях кампания за социальное обеспечение часто представлялась кампанией за социальную справедливость; ее лидеры защищали принципы равенства и братства, провозглашенные политиками джексонов-ской эры.
Основная поддержка системе благотворительности и преображения была оказана бизнесменами и высококлассными специалистами, особенно теми из них, кто находился под воздействием социальной науки и "социального евангелия". Именно в этих кругах понятие профессиональной социальной работы нашло самый теплый отклик, и прежде всего среди женщин.
Федеральные инициативы: 1930—1968 гг.
К началу 30-х годов система социальных агентств была достаточно беспорядочной. Профессиональные социальные работники понимали необходимость создания единой целостной системы, но их попытки были тщетны. Персонал агентств, программы и спонсоры постоянно менялись, в лучшем случае они представляли собой сознательных последователей идеи создания такой системы и ее реформирования согласно потребностям страны, которые они сами едва ли могли оценить или понять.
В течение данных 40 лет значительно возросла роль федерального правительства в деле социального обеспечения. "Великая депрессия" и годы, последующие за ней (1929—1941), затем вторая мировая война (1941 —1945), далее восстановление экономики и период "холодной войны" — эти реалии породили более или менее очевидную тенденцию, а именно развитие более однородного общества с точки зрения национальной культуры (иногда называемого социологами "массовым обществом").
Федеральное правительство приняло ряд мер для развития системы социального обеспечения нуждающихся, инвалидов, правонарушителей, также были претворены в жизнь
и новые программы, затрагивают сферы бизнеса и занятости, гражданских прав и др.
Социальное страхование и государственная помощь. По сравнению с первоначальными сферами социального обеспечения наиболее важным новшеством было создание системы социального страхования и государственной помощи, финансируемой федеральным правительством, и принятие федеральных законов, регулирующих условия труда (гарантирующих минимум зарплаты и ограничивающих рабочие часы) и отношения между трудящимися и администрацией (поддержка коллективных договоров и союзов). Программы поддержания доходов имели два направления — социальное страхование и материальная помощь.
Социальное страхование предлагалось в качестве замены благотворительности, имевшей место до 1930 г. Предотвращение бедности выступало в новой форме: трудящиеся (с помощью нанимателей и правительства) объединяют свои ряды для уменьшения риска потери доходов среди живущих на зарплату. Предполагалось, что социальное страхование будет лучше старомодной благотворительности, так как не затрагивает гордости получателя. Трудящиеся имели право на помощь, так же как и бизнесмены и специалисты, которые включались в систему частного страхования. Это было намного лучше, чем ходить с шапкой в руке в благотворительное агентство.
Социальные работники поддерживали различные формы пособий нуждающимся, не живущим в богадельнях. Согласно Закону о социальном страховании 1935 г. были предусмотрены федеральные дотации программам, разработанным штатами. Эти программы включали оказание помощи престарелым, слепым, нуждающимся детям. Социальные работники не имели ничего общего с новой бюрократией, созданной для управления страхованием, но они играли заметную роль в обеспечении управления новой системой общественной помощи в штатах и округах. Администраторы, контролеры и заинтересованные наблюдатели пытались поддерживать профессионально-конструктивный дух в определении правил и прав администрации и адекватности помощи. Это была гражданская служба, проявлявшая желание уважать профессиональные принципы, которые придавали этой службе особое значение и делали ее соответствующей целим демократического общества.
Местные добровольческие службы. Новые программы государственной по мощи и социального страхования освободили
ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
408
409
ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
частные благотворительные агентства на местах от оказания материальной помощи, за исключением чрезвычайных обстоятельств, поэтому агентства сосредоточили свое внимание на обслуживании клиентов. Общинная казна, поддерживавшая местные службы, пережила депрессию, во время которой ее средства использовались для чрезвычайных общинных нужд. Во время второй мировой войны она укрепила свои позиции, поскольку участвовала в мобилизации усилий для победы. Федеральное правительство способствовало деятельности местных служб путем предоставления субсидий согласно Закону о социальном страховании. Эти субсидии выделялись основным службам обеспечения детей и здравоохранения, а также способствовали распространению социальной службы в сельских районах.
Службы психического здоровья. Практическое применение научных достижений особенно проявилось в сфере психического здоровья и в службах семьи.
Взгляды 30-х годов на возможности предвосхищения правонарушений, психических болезней и антисоциального поведения психически неполноценных людей получили дальнейшее развитие. Признавалась важность эмоций, чувств и создания собственных представлений обо всех сторонах жизни, а также влияние семейной жизни на психическое здоровье индивида.
Во время второй мировой войны психическое здоровье было главным объектом исследований военной психиатрии и криминологии, а после войны военные службы и больницы Управления по делам ветеранов стали основными работодателями социальных работников.
В 1949 г. федеральное правительство предоставило ряд субсидий на создание психиатрических служб (прежде всего Национальному институту психического здоровья). Руководители института проявляли интерес к психиатрической помощи как к вспомогательной и даже как к основной профилактике душевных заболеваний в местных психиатрических лечебницах. Их интерес к местным психиатрическим клиникам отвечал потребностям управляющих психиатрической службой штатов, которые столкнулись с проблемой значительного ее расширения при неустойчивом финансировании. К тому же социологи пытались объяснить им, почему традиционные психиатрические методы не приносили должного терапевтического эффекта. Перспективы лечения в местных клиниках были
достаточно обширны, особенно после появления в середине 50-х годов новых психотропных лекарств. Среди занятых в программах оказания психиатрической помощи на местах социальные работники составляли самую крупную профессиональную группу, более многочисленную, чем психиатры или психологи, чьи обязанности состояли в основном в проведении и интерпретации исследований.
Семья. Социальные работники в 40-х и 50-х годах занимались семейными проблемами не меньше, чем различными аспектами психического здоровья. Именно в то время, когда официально превозносилась прочность семьи, фактически возросло количество разводов. Штаты стали более благосклонно относиться к программам помощи семьям с зависимыми детьми, так как им были выделены федеральные субсидии. Помощь была оказана многим матерям, не только вдовам, разведенным и живущим отдельно, но и тем, кто не был замужем. Научные исследования подтвердили взгляды последователей научной благотворительности, что если человек в тревоге, то и семья в тревоге и что семейные затруднения имеют обычно сложный характер. Такого рода взгляды получили отражение в термине "мультипроблемная семья". В 1956 г. конгресс одобрил создание служб для оказания общественной помощи, особенно помощи семьям с зависимыми детьми; в добавление к этому в 1962 г. конгресс выделил значительную дотацию на развитие данных служб (три федеральных доллара на каждый местный доллар штата).
Возрастающее внимание к проблемам престарелых, юношества (особенно несовершеннолетних преступников, так как дети периода "беби-бума" после второй мировой войны достигли совершеннолетия) и душевнобольных обусловило рост числа социальных работников. В каждой из указанных групп забота о психическом состоянии представлялась самой важной для социального работника.
"Государство всеобщего благосостояния". В 1948 г. социальное законодательство прежних лет и новый курс получили название курса на построение "государства всеобщего благосостояния". Термин вошел в употребление во время президентских выборов того года и стал использоваться для обозначения национальной политики, предусматривающей нечто среднее между либеральной доктриной неограниченной свободы рынка и доктриной социалистического планирования. Политика была представлена в плане Бевериджа — английского экономи-
ста, который считал, что государство должно гарантировать каждому гражданину в качестве основного права некоторый минимум экономической безопасности. Это расширяло ранее принятое понятие гражданских и политических прав.
Идея права на благосостояние не отвечала конституционным основам. Законы о бедных принимались штатами, а не федеральным правительством и были составлены таким образом, чтобы регулировать обязанности местных органов, а не права нуждающихся, тем не менее термин оказался полезным для США. Политики были вынуждены принять трудовое законодательство и другие экономические законы "Нового курса", а также положения Закона о социальном страховании, совпадающие с кейнсианской экономикой, ставшей доминирующей теорией. В международном плане "государство всеобщего благосостояния" расценивалось как альтернатива тоталитарному, вызывавшему скептическое отношение людей к идее политического коллективизма.
Что бы люди ни думали о "государстве всеобщего благосостояния", социальная политика в 50-х годах принесла США процветание и стабильность. Чиновники государственных и частных служб эффективно выполняли свои обязанности, везде царил дух профессионализма.
В 1961 г. президент Джон Кеннеди внес дух активности в федеральную администрацию, что отличало ее от осторожной внутренней политики Дуайта Эйзенхауэра. От экономистов, советовавших ему, как управлять экономикой, Кеннеди узнал, что существует много групп населения, далеких от изобилия. Либералы полагали, что федеральному правительству следует принимать более эффективные меры для исчезновения таких "карманов бедности". Политику, начатую Кеннеди, продолжил президент Линдон Джонсон, объявивший войну с бедностью.
Война С бедностью. Война с бедностью имела долгую историю. В ретроспективе очевидно, что она должна была изменить концепцию социального обеспечения и сущность социального спонсорства.
Война с бедностью 60-х годов исходила из того, что бедные люди наряду с экономическими имеют и социальные и психологические проблемы. Многие отмечали, что обездоленные живут в бедном культурном окружении, что отчуждает их и обескураживает, особенно если бедность усугубляется расовыми предрассудками и переездом на жительство из сельской местности в город.
Предрассудки становятся не только препятствием в поисках работы и места проживания для приезжих, но они лишают их возможности воспользоваться услугами общественных служб образования, здравоохранения и социального обеспечения. Эти люди должны не только приспособиться к жизни в новых условиях, они нуждаются в важных изменениях социального порядка.
Итак, инициаторы войны с бедностью проанализировали прошлую политику занятости и состояние рынка труда, предшествующее трудовое законодательство и возможности создания союзов в 30-е годы, а также психологическое состояние различных групп населения. Самая сильная поддержка войне с бедностью была оказана движением за гражданские права. Это движение добилось значительных успехов в 50 — 60-е годы. Его основой была хорошо организованная черная конгрегация во главе со священнослужителями. Вокруг них объединились различные группы, включая белых, священников, лидеров союзов и других либералов. Все они в большей или меньшей степени содействовали реализации требований о развитии социальных служб, считали необходимой профессиональную социальную работу, поставляя для нее своих представителей. Они придавали большое значение "правам" как обоснованию существования таких служб.
Другие организации также понимали помощь как право. Ассоциация по проблемам отстающих в развитии детей (теперь Ассоциация по проблемам отстающих в развитии граждан) настаивала, чтобы общественные школы создавали этим детям условия для получения образования, как и нормальным детям. Затем и физически неполноценные люди начали выражать свой протест против недостаточного внимания. Комиссия по гражданским правам и поддерживающие ее группы обратили внимание на дискриминацию женщин, престарелых, этнических меньшинств и физически неполноценных людей. Война с бедностью дала толчок развитию юридической помощи бедным; все больше стало появляться адвокатов, защищавших их права.
Сфера социального обеспечения. В период после 30-х годов федеральное правительство стремилось расширить сферу социального обеспечения. В тот период социальное обеспечение касалось лишь групп, подпадавших под действие Закона о бедных (так называемых зависимых групп), но они представляли значительную и важную часть общества. Первой мерой в этом направ-
ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
410
411
ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИИ
лении должно было стать поддержание доходов на определенном уровне путем покрытия потерь в заработной плате или дохода вследствие неблагоприятных обстоятельств, таких как безработица, потеря трудоспособности, уход на пенсию или смерть кормильца. Претворение в жизнь такой поддержки тесно переплеталось с общими проблемами управления экономикой, распределения дохода, стимулов к труду, путей экономического развития, а кроме этого — с проблемами социального равенства, индивидуальной свободы и социальной справедливости.
Федеральные усилия были направлены на облегчение участи "дефектных и правонарушителей" в терминологии XIX в. Эти усилия способствовали организации прямых услуг, оказываемых социальными работниками. Термин "прямые услуги" был введен для того, чтобы отличать их от мер по поддержанию доходов и социальных служб, а также от организационной работы в общине. Традиционно оказание прямых услуг организовывалось местными властями и правительством штата и прежде всего местными частными агентствами. Что касается федерального правительства, то оно стимулировало деятельность агентств путем предоставления субсидий штатам. Кроме того, осуществлялся профессиональный контроль за соответствием стандартам, прежде всего в таких направлениях, как помощь, социальные службы и расходование ими дотаций, благосостояние детей и здравоохранение.
В конституционной теории такие федеральные инициативы и аналогичные программы в других областях, например строительство шоссейных дорог, были названы "кооперативным федерализмом". (До 30-х годов федеральное правительство руководствовалось конституционной доктриной "двойственного федерализма", считавшей, что федеральное правительство и правительства штатов имеют различные обязанности и степень власти, и эти две формы федерализма следует различать.)
"Великая депрессия" и вторая мировая война потребовали укрепления функций федерального руководства, что было реализовано в виде субсидий штатам, предоставляемых на особых условиях. Штаты не были обязаны принимать эту поддержку, но если они шли на это, то должны были принять федеральные условия. Но даже в этом случае они имели достаточно власти и свободу действий.
Война с бедностью была полностью федеральной инициативой, таких прецедентов не было в политике штатов. Национальные ли-
деры понимали эту проблему, точнее, целый комплекс проблем и эффективно использовали возможности "кооперативного федерализма". Законы против бедности включали меры по улучшению системы поддержания доходов и прямых услуг, а также важные мероприятия в области здравоохранения, образования, экономического развития, гражданских прав и изменения положения на рынке труда.
Профессиональные социальные работники прежде всего оказывали прямые услуги детям, семьям, юношеству, престарелым, психически больным, умственно отсталым, физически неполноценным и преследуемым за правонарушения. Главным результатам действий федерального правительства стало развитие служб местных общин (в отличие от содержания этих групп населения в специализированных учреждениях — так называемая "деинституциализация"), а также улучшение планирования на местном уровне и уровне штатов. Для того чтобы получить субсидию (фант), местные власти должны были предложить план, который предусматривал экспертную оценку необходимости, решение о приоритетах и степени ответственности исполнителей. Здесь наблюдался новый поворот, типичный для законодательства о бедности, в том смысле, что представители пользователей и местных групп должны были принимать участие в планировании, определении приоритетов и управлении службами.
Профессиональная социальная работа. Прямым следствием этой политики в 60-е годы был рост спроса на социальных работников. Многие программы включали субсидии для подготовки персонала. В 1962 г. 56 школ социальной работы насчитывали 6093 студента на курсах магистров социальной работы; в 1973 г. 79 школ имели 16 099 студентов. В 60 — 70-е годы Совет по образованию в области социальной работы начал принимать профессиональные программы, в 1960 г. были приняты программы подготовки докторов. Многие школы социальной работы предлагали эти курсы главным образом для будущих исследователей и преподавателей. Национальная ассоциация социальных работников (НАСР), созданная в 1955 г. семью специализированными профессиональными ассоциациями и призванная защищать всех представителей этой профессии, выросла очень быстро.
Профессиональные стандарты, представленные в программах курсов магистров социальной работы, были закреплены в 1939 г. в виде методов индивидуальной работы с кли-
ентом, групповой работы, роли местных организаций и социального управления, социального обеспечения, социальных научных исследований, медицинской и психиатрической помощи. Анализ программ 1959 г. рекомендовал расширение общего и специального обучения практическим методам работы. В 60-е годы эти методы были классифицированы следующим образом: "прямые службы" — индивидуальная, групповая работа и сфера деятельности местных организаций; "непрямые службы" — анализ политики, планирование, административное управление и научные исследования — направления, необходимые для принимающих решения и управляющих.
Освобождение от иллюзий и пересмотр: 1968 г.
Процветание 50 — 60-х годов пошло на спад, что породило сомнения в кейнсианской экономической теории, которая давала рационалистическое объяснение процветанию. Низкая стоимость рабочей силы, высокие производительность и качество способствовали переливу капиталовложений в промышленность других стран. Последствия федеральных субсидий и дотаций штатов привели к росту совокупных затрат и налогов, что вызывало все возрастающее сопротивление и привело к "налоговому восстанию". Налоги для социальной защиты как покрытие все новых и новых пособий росли неумолимо, тогда как падающий уровень рождаемости и увеличение продолжительности жизни угрожали платежеспособности системы.
Подведение итогов многообещавших инициатив 60-х годов было неутешительным. Движение за гражданские права от строгих моральных принципов равенства возможностей перешло к спорной политике равенства результатов. Растущее признание угрозы окружающей среде, распространение токсичных отходов, опасность трудового травматизма вызвали к жизни федеральные законы 70-х годов, которые регулировали условия жизни и сдерживали экономическое развитие. Профсоюзы потеряли много членов среди "синих воротничков", всегда бывших их опорой; самым крупным союзом служащих был профсоюз правительственных работников — предмет постоянных сомнений бюрократической верхушки. Война во Вьетнаме, "Уотергейт" и другие проблемы снизили доверие граждан к правительству. Когда поколение периода "беби-бума" достигло избирательного возраста, коллективная память о депрессии и второй мировой войне
сгладилась. Противники вседозволенности в сексе, семейных отношениях, образовании и криминальной юстиции находили широкую аудиторию.
Эти события происходили так недавно, что трудно выявить тенденцию или судить об их долговременном воздействии. Кажется очевидным, что доверие 60-х годов ушло, затраты на социальные программы не растут, а на многие программы постоянно падают, интеллектуальные сторонники "консерватизма" перешли в наступление. Политика "кооперативного федерализма", которая стимулировала расширение системы дотаций и аппарата регулирования, была заменена "Новым федерализмом", впервые предложенным президентом Никсоном. Федеральное правительство продолжало ориентироваться на местные программы. Нечто подобное происходило и между правительствами штатов и местными властями. Местные власти имеют все больше дел с частными службами, чем с государственными.
Как далеко может зайти эта девальвация социальных служб? Насколько она может быть отвечающей потребностям, эффективной, действенной, адекватной и контролируемой? Какие политические интересы она выражает? Как будут связаны социальные службы с другими течениями и силами общества, которые имели бы столь же долгую историю и большой опыт? Никто не может сказать это, так же как никто не способен был предугадать будущее в 1860, 1900, 1930 или 1968 гг.
Что же касается профессиональной социальной работы, то исторически она наиболее тесно связана с социальными агентствами. Когда менялась сфера деятельности этих агентств по мере принятия прогрессивного законодательства и роста интереса к психической гигиене после 1900 г., или формализации служб по поддержанию доходов в 30-е годы, или появления агентств борьбы с бедностью и местных служб в 60-е годы, профессиональные социальные работники всегда отвечали новым требованиям общества. В агентствах социальной работы никогда не было слишком много сотрудником, исключая, пожалуй, сферы социального обеспечения семей и детей и психического здоровья. Значительное расширение общественной поддержки и программ в 60 – е годы привело к углублению дифференциации специалистов социальной работы и превлекло к ней людей из других облостей. Советы и рекомендации стали более профессиональными, так же как и обучение, профессиональная
ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
412
Агентства
социальных действий в общинах, статья
И Закона об экономических возможностях
Агентства социальных
услуг для молодежи
Администрация
по вопросам целевой помощи,
федеральная
Академия
дипломированных социальных работников
Альтернативная
система в здравоохранении
Альтернативные
здравоохранительные организации
Американо-Польский
комитет иммиграции
Американский
Красный Крест Американский
институт плюрализма
Американский
совет помощи национальным меньшинствам
Американский
фонд чехословацких беженцев
Американское
общество руководителей социальной
работы в больницах
Американское
онкологическое общество
Анонимная
помощь лицам, злоупотребляющим
азартными играми, общество
Анонимная
помощь лицам, страдающим от излишнего
веса, общество
Аппалачская
региональная комиссия Армия
спасения
Архив
истории социального обеспечения
Ассоциации индивидуальной деятельности
Ассоциация
американских больниц
Социальные службы представляют собой агентства, разбросанные повсюду, работники в них занимаются разнообразной деятельностью, и очень трудно определить то общее, что их объединяет. Когда эксперты пытались охарактеризовать эту профессию, они начали с особой ее ценности — ценности организации, созданной для реализации морального требования персональной ответственности за
всех и социальной ответственности сообщества за каждого его члена. Дух симпатии и готовности оказать помощь был сутью исторических ценностей социальной работы. Этот дух предполагал активное осознание персональной и социальной ответственности и понимание, что социальная работа является средством превратить эти моральные ценности в нечто рациональное и действенное. Возможно, эти надежды были иллюзорны или поверхностны, но они стали питательной средой для формирования профессии социального работника.
Джеймс Лейби
См. также: История и эволюция практической социальной работы; Федеральное социальное законодательство после 1961г.
ОРГАНИЗАЦИИ И ДОКУМЕНТЫ, упоминаемые в тексте
Community Action Agencies, Title II of Economic Opportunity Act
Youth service agencies
Federal Emergency Relief Administration
Academy of Certified Social Workers
Alternative Delivery Systems (ADS) Preferred Provider Organizations (PPOs)
Polish-American Immigration and Relief Committee
American Red Cross
Institute for American Pluralism
American Council for Nationalities Services
American Fund for Czechoslovak Refugees
American Society for Hospital Social Work Directors
American Cancer Society Gamblers Anonymous
Weight Watchers
Appalachian Regional Commission Salvation Army
Social Welfare History Archives Individual Practice Associations American Hospital Association
ОРГАНИЗАЦИИ И ДОКУМЕНТЫ
414
415
ОРГАНИЗАЦИИ И ДОКУМЕНТЫ
Ассоциация больниц Пенсильвании Ассоциация вождей племен
Ассоциация государственного социального обеспечения Америки
Ассоциация девушек-христианок
Ассоциация мексиканской молодежи Америки
Ассоциация местных организаций за проведение реформ
Ассоциация молодежных союзов Ассоциация пенсионеров Америки
Ассоциация по изучению форм организации общины
Ассоциация по проблемам лиц с дефектами психического развития
Ассоциация по проблемам отстающих в развитии
Ассоциация проблем детства Ассоциация работников еврейского Центра Ассоциация служащих штата Калифорния Ассоциация служб семьи
Ассоциация социальных работников Америки
Ассоциация социальных работников в медицине
Ассоциация социальных работников в промышленности
Ассоциация социальных работников в психиатрии
Ассоциация социальных работников среди аборигенов Аляски и американских индейцев
Ассоциация специалистов по групповой терапии
Ассоциация специалистов по семейной терапии
Ассоциация специалистов по терапии брака и семьи
Ассоциация христианской молодежи Ассоциация юношей-христиан
Hospital Association of Pennsylvania National Tribal Chairmen's Association American Public Welfare Association
Young Women's Christian Association (YWCA) Mexican American Youth Association
Association of Community Organizations for Reform
Association of Junior Leagues American Association of Retired Persons
Association for the Study of Community Organization
American Association on Mental Deficiency Association for Retarded Citizens
Child Study Association of America Association of Jewish Center Workers California State Employees' Association Family Service Association of America American Association of Social Workers
American Association of Medical Social Workers American Association of Industrial Social Work
American Association of Psychiatric Social Workers
Association of American Indian and Alaskan Native Social Workers
American Association of Group Workers American Family Therapy Association
American Association for Marriage and Family Therapy
Young Men's and Women's Christian Association Young Men's Christian Association (YMCA)
"Беверли энтерпрайз", корпорация центров по уходу
Блок субсидий на развитие общин
Блок субсидий на нужды здравоохранения
Бойскауты Америки
Больничный страховой фонд
Буддистский совет
Бюро переписей
Бюро по делам беженцев
Бюро по делам индейцев
Великая хартия вольностей в Англии, 1215
"Великое общество", реформа 1964
Верховный суд
Вклад Карнеги в дело мира, фонд
"Война с бедностью", программа
Всемирная ассамблея по проблемам престарелых
Всемирная организация здравоохранения
Всемирная организация социальной помощи церквей
Всемирная служба помощи беженцам
Всемирный совет церквей
Всеобщая декларация прав человека, ООН
Гериатрическое общество Америки Геронтологическое общество Америки Главная служба отчетности Государственная служба здоровья Государственная служба здравоохранения
Гражданские права институализированных лиц, закон
Гуманитарная ассоциация Америки Движение Фри Сильвер Движение Харе Кришна Движение американских индейцев Двуязычное образование, программа
Beverly Enterprises
Community Development Block Grant (CDBG)
Health Planning Block Grant
Boy Scouts of America
Hospital Insurance Trust Fund
Buddhist Council
Bureau of the Census
Bureau for Refugee Programs
Bureau of Indian Affairs
Magna Carta
Great Society
Supreme Court
Carnegie Endowment for International Peace
War on Poverty
World Assembly on Aging
World Health Organization Church World Service
World Relief Refugee Service World Council of Churches
United Nations Universal Declaration of Human Rights
American Geriatrics Society
American Gerontological Society
United States General Accounting Office (GAO)
United States Public Health Service
Public Health Service
Civil Rights of Institutionalized Persons Act
American Humane Association Free Silver movement Hare Krishna movement American Indian Movement Bilingual Education Program
ОРГАНИЗАЦИИ И ДОКУМЕНТЫ
416
417
ОРГАНИЗАЦИИ И ДОКУМЕНТЫ
Девочки-скауты Америки Декларация независимости
Декларация о правах и свободах (Билль о правах)
Детское бюро Соединенных Штатов Диагностическая классификация Диагностический и статистический справоч-
Диспансерное медицинское обслуживание, программа Кайзера
Добровольческая информационная сеть
Дополнительное питание для женщин, детей и подростков, программа
Еврейская федерация социального обеспечения
Еврейский совет по социальному обеспечению
Еврейское общество помощи иммигрантам Епископальная (англиканская) церковь
"Желтая опасность", движение против японских и китайских иммигрантов
Женская молодежная организация социальной работы
Женская профсоюзная лига
Женский союз христианского смирения
"Жизнь и работа жителей Лондона", програм -ма борьбы с бедностью, 1880
За гражданские права, движение
За свободы для пациентов психиатрических больниц, движение
Занятость для молодежи, программа
Занятость и профессиональное обучение для молодежи, программа
Защита здоровья в городской среде, исследовательская группа
Здоровье семей военнослужащих, правительственная программа
Здравоохранительные союзы Избавление от агрессивности, программа
Girl Scouts of America Declaration of Independence Declaration of Rights and Liberties
United States Children's Bureau Diagnostic related groups (DRG) Diagnostic and Statistical Manual
Kaiser-Permanente Health Plan
Voluntary Cooperative Information System
Special Supplementary Feeding Program for Women, Infants and Children
Jewish Welfare Federation
National Jewish Welfare Board
Hebrew Immigrant Aid Society Episcopal (Anglican) Church "Yellow Peril"
Camp Fire Girls
Women's Trade Union League Women's Christian Temperance Union The Life and Labor of the People of London
Civil rights movement
Mental Patients Liberation Movement
Youth Incentive Entitlement Program (YIEPP)
Youth Employment and Training Program (YETP)
Public Citizen Health Research Group
Civilian Health and Medical Program of the Uniformed Services
Health Care Alliances Alternatives to Aggression
Изучение английского языка, программа для беженцев
Иммиграционный закон 1952 Индейский совет молодежи Индейский совет по престарелым Институт Карнеги
Институт развития чернокожих детей Испанская ассоциация пожилых людей
Исследовательский центр предотвращения самоубийств
Исследовательский центр проблем развития
молодежи
Исследовательский центр феномена группы Католики за семью, движение
Квалифицированные услуги по уходу, программа
Кливлендский фонд Клубы мальчиков Америки
Коалиция американских государственных служащих
Коалиция женщин — членов профсоюзов
Коалиция корпораций для решения проблем города
Коалиция национальных добровольческих организаций
Кодекс этики Американской психологической ассоциации
Комиссия по гражданским правам
Комиссия по делам американок мексиканского происхождения
Комиссия по делам перемещенных и интернированных в военное время
Комиссия по делам частной благотворительности и общественным нуждам
Комиссия по обеспечению равных возможностей при трудоустройстве
Комиссия по реабилитационным учреждени-
Комитет добровольческой деятельности
English-as-a-Second-Language
Immigration and Nationality Act of 1952 National Indian Youth Council National Indian Council on Aging Carnegie Institution Black Child Development Institute Asociacion Nacional Pro Personas Mayores Center for Studies of Suicide Prevention
Center for the Study of Youth Development
Research Center for Group Dynamics Catolicos por la Raza Skilled nursing facility (SNF)
Cleveland Foundation
Boys' Clubs of America
Coalition of American Public Employees
Coalition of Labor Union Women Urban Coalition
Coalition of National Voluntary Organizations
American Psychological Association, Ethical Principles of
Civil Rights Commission Comision Femenil Mexican
Commission on Wartime Relocation and Internment of Civilians
Commission on Private Philanthropy and Public Needs
Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
Commission on Accreditation of Rehabilitation Facilities
Committee on Voluntary Action
ОРГАНИЗАЦИИ И ДОКУМЕНТЫ
418
419
ОРГАНИЗАЦИИ И ДОКУМЕНТ 1,1
Комитет по распределению трудовых ресурсов
Комитет политических действий в предвыборных кампаниях
Комитет почетных граждан Мексики, штат Луизиана
Комитет промышленных профсоюзов Компания по страхованию жизни
Комплексный закон о планировании в здравоохранении
Комплексный закон о развитии детей
Компьютерная система планирования и диагностики клиента
Конгресс американских индейцев Конгресс равенства рас Конгресс черных церквей
Конференция Белого дома по проблемам престарелых
Конференция Белого дома по проблемам семьи
Конференция католиков США, фонд "Коричневые береты" Корпорация Карнеги
Корпорация по реинвестированию в общине Корпорация юридических служб Корпус гражданской занятости Кризисный центр Бенджамина Раша Ку-Клукс-Клан
Культурная ориентация беженцев, программа
Лига обществ Красного Креста
Лига объединенных латиноамериканских граждан
Лига социального обеспечения детей Америки
Ликвидация неграмотности среди взрослых, программа
Лютеранская служба по делам иммигрантов и беженцев
Committee on Marshalling Human Resources
Political Action for Candidate Election (PACE) committee
La Comision Honorifica Mexicana
Committee for Industrial Organization (CIO) Aetna Life Insurance Company Comprehensive Health Planning Act
Comprehensive Child Development Act Enhanced Case Planning and Assessment System
National Congress of American Indians Congress of Racial Equality Congress of National Black Churches White House Conference on Aging
White House Conference on Families
United States Catholic Conference
Brown Berets
Carnegie Corporation
Neighborhood Reinvestment Corporation
Legal Services Corporation
Civilian Conservation Corps
Benjamin Rush Center for Problems of Living
Ku Klux Klan
Cultural Orientation
League of Red Cross Societies
League of United Latin American Citizens
Child Welfare League of America General Equivalency Diploma (GED) Lutheran Immigration and Refugee Service
"Мариель ботлифт", программа переправки кубинских беженцев в США
Медицинский кооператив Пуже-Саунда
Международная ассоциация социального страхования
Международная ассоциация школ социальной работы
Международная лига находящихся в неблагоприятных условиях для психического здоровья
Международная федерация пожилых людей
Международная федерация социальных работников
Международное общество реабилитации нетрудоспособных
Международный комитет Красного Креста
Международный комитет по чрезвычайной помощи
Международный молодежный обмен
Международный совет социального обеспечения
Международный союз служащих социальных служб
Мемориальный фонд Пью
Местные организации "Общего пути"
"Метрополитан-лайф", страховая организация
Миддлтонский детский центр Милбанкский мемориальный фонд Милфордовская конференция "Мобилизация", молодежная организация Мужское освободительное движение
Налоговая система: оздоровление экономики, закон
Налоговое законодательство 1971 Налоговое управление
Направление в социально-политическом движении
"Нар-Анон", общество анонимных наркоманов
Mariel boatlift
Group Health Cooperative of Puget Sound International Social Security Association
International Association of Schools of Social Work
International League of Societies for the Mentally Handicapped
International Federation on Aging International Federation of Social Workers
International Society for Rehabilitation of the Disabled
International Committee of the Red Cross International Rescue Committee
International Youth Exchange Initiative International Council on Social Welfare
Service Employees International Union (SEIU)
Pew Memorial Trust
Local United Way organizations (LUWOs) Metropolitan Life Insurance Company
Middleton Children's Center Milbank Memorial Fund Milford Conference Mobilization for Youth Men's liberation movement Economic Recovery Tax Act
Revenue Act of 1971
Internal Revenue Service (IRS)
Greenback movement
Nar-Anon
ОРГАНИЗАЦИИ ^ДОКУМЕНТЫ
420
421
ОРГАНИЗАЦИИ И ДОКУМЕНТЫ
"Народный храм", религиозная секта
Национальная ассамблея добровольческих организаций национального здравоохранения I; социального благополучия
Национальная ассоциация арендаторов
Национальная ассоциация добровольцев, работающих в исправительных учреждениях
Национальная ассоциация за прогресс цветного населения
Национальная ассоциация образования
Национальная ассоциация по проблемам граждан с отставанием в развитии
Национальная ассоциация по туберкулезу
Национальная ассоциация помощи путешественникам
Национальная ассоциация психического здоровья жителей сельской местности
Национальная ассоциация секретарей штатов
Национальная ассоциация служащих, ведающих начислением пособий
Национальная ассоциация социальных работников (НАСР)
Национальная ассоциация социальных работников-христиан
Национальная ассоциация учителей-пенсионеров
Национальная ассоциация учреждений штатов по делам престарелых
Национальная ассоциация черных социальных работников
Национальная добровольческая организация помощи при катастрофах
Национальная католическая конференция благотворительности
Национальная католическая школа социальной работы
Национальная коалиция граждан за реформу домов призрения
Национальная коалиция за права бездомных Национальная комиссия местных общин
People's Temple
National Assembly of National Voluntary Health and Social Welfare organizations
National Tenants Organization
National Association of Volunteers in Criminal Justice
National Association for the Advancement of Colored People
National Education Association
National Association for Retarded Citizens
National Association of Tuberculosis National Travelers Aid Association
National Association for Rural Mental Health National Association of Secretaries of State National Eligibility Workers Association National Association of Social Workers (NASW) National Association of Christians in Social Work National Retired Teachers Association National Association of State Units on Aging National Association of Black Social Workers
National Voluntary Organizations Active in Disaster
National Conference of Catholic Charities National Catholic School of Social Service
National Citizens Coalition for Nursing Home Reform
National Coalition for the Homeless National Commission of Neighborhoods
Национальная комиссия по правам гомосексуалистов
Национальная консультативная комиссия по массовым волнениям
Национальная конференция еврейских общинных служб
Национальная конференция по социальному обеспечению
Национальная лига потребителей социальной помощи
Национальная организация за права женщин
Национальная организация за право социального обеспечения
Национальная организация фермеров Национальная организация хосписов
Национальная сеть служб для детей-беглецов и молодежи
Национальная социальная служба для молодежи
Национальная федерация обществ клинической социальной работы
Национальная федерация работников дневного ухода
Национальная федерация сеттльментов
Национальная экспертиза прогресса в образовании
Национальное объединение студентов за социальную ответственность бизнеса
Национальное сотрудничество в интересах молодежи
Национальное управление архивов
Национальное управление по выходу из кризиса, 1933
Национальное управление по делам молодежи
Национальные институты здоровья
Национальный институт детского здоровья и развития человека
Национальный институт дневного ухода для взрослых
Национальный институт образования
National Gay Task Force
National Advisory Commission on Civil Disorders
National Conference of Jewish Communal Services
National Conference on Social Welfare National Consumers League
National Organization for Women National Welfare Rights Organization
National Farmers' Organization
National Hospice Organization
National Network of Runaway and Youth Services
National Youth Service
National Federation of Societies for Clinical Social Work
National Federation of Day Nurseries
National Federation of Settlements
National Assessment of Educational Progress i
National Affiliation of Concerned Business Students
National Collaboration for Youth
National Archives and Record Administration i
National Recovery Administration
National Youth Administration
National Institutes of Health
National Institute of Child Health and Human Development
National Institute on Adult Day Care National Institute of Education
ОРГАНИЗАЦИИ И ДОКУМЕНТЫ
Национальный институт по проблемам наркомании
Национальный институт психического здоровья
Национальный комитет по проблемам женщин
Национальный комитет по проблемам лесбиянок и гомосексуалистов
Национальный консервативный комитет политических действий
Национальный консорциум служб психического здоровья детей
Национальный консультативный комитет по системе правосудия для несовершеннолетних
Национальный консультативный совет по образованию взрослых
Национальный сельский центр
Национальный совет по благотворительной деятельности
Национальный совет по делам престарелых Национальный совет по здравоохранению
Национальный совет по участию корпораций в добровольческой деятельности
Национальный совет пожилых граждан Национальный совет церквей
Национальный союз по работе среди молодежи
Национальный союз работников больниц и системы здравоохранения
Национальный тихоокеанский азиатский центр по проблемам престарелых
Национальный фонд помощи больным детским параличом
Национальный центр по делам чернокожих престарелых
Национальный центр по изучению преступного поведения и его профилактике
Национальный центр по предотвращению изнасилований
Национальный центр по проблемам жестокого обращения с детьми и запущенных детей
422
National Institute on Drug Abuse National Institute of Mental Health National Committee on Women's Issues National Committee on Lesbian and Gay Issues National Conservative Political Action Committee
National Consortium of Child Mental Health Services
National Advisory Committee for Juvenile Justice and Delinquency Prevention
National Advisory Council on Adult Education
National Rural Center
National Council of Philanthropy
National Council on Aging
National Health Council
National Council on Corporate Volunteering
National Council of Senior Citizens National Council of Churches National Youth Work Alliance
National Union of Hospital and Health Care Employees (NUHHCE)
National Pacific/Asian Center on Aging National Foundation for Infantile Paralysis National Center on Black Aged
National Center for the Assessment of Delinquent Behavior and Its Prevention
National Center for the Prevention and Control of Rape
National Center on Child Abuse and Neglect
423
Национальный центр социальной политики и практики
Национальный центр участия добровольцев
Начальное и среднее образование для неанглоязычных детей 1968,закон
Независимый сектор (ассоциация) Неонацистские организации
"Ничего не знаю", движение этнических белых
Новое христианское право, евангелистское движение
Новый курс президента Ф. Д. Рузвельта
Нью-Йоркский фонд
Нью-Йоркское общество по борьбе с нищетой
О бедных, Англия, закон , О беженцах, закон
О блоке дотаций социальным службам, закон О всеобщей занятости, закон
О всестороннем контроле и предупреждении наркомании,закон
О выделении средств на повышение рабочей квалификации, закон
О градациях в образовании для социальной работы, положение
О гражданских правах 1871, закон О гражданских правах 1957, закон О гражданских правах 1964, закон О гражданских правах 1965, закон О детском труде 1916, закон О детях-беглецах и беспризорных, закон
О жилищном и городском строительстве, закон
О защите прав пенсионеров, закон
О здравоохранении для мигрирующих рабочих, закон
ОРГАНИЗАЦИИ И ДОКУМЕНТЫ
National Center for Social Policy and Practice
National Center for Volunteer Involvement (VOLUNTEER)
Elementary and Secondary Education Act
Independent Sector (association) Neo-Nazi organizations Know Nothing
New Christian Right
New Deal
New Yerk Foundation
New York Society for the Prevention of Pauperism
English Poor Laws
Refugee Act
Social Service Block Grant Act of 1981
Comprehensive Employment and Training Act (CETA)
Comprehensive Drug Abuse Prevention and Control Act
Job Training Partnership Act (JTPA) Curriculum Policy Statement
Civil Rights Act of 1871
Civil Rights Act of 1957
Civil Rights Act of 1964
Civil Rights Act of 1965
Child Labor Act of 1916
Runaway and Homeless Youth Act
Housing and Urban Development Act
Employment Retirement Income Security Ac I (ERISA)
Migrant Health Act
ОРГАНИЗАЦИИ И ДОКУМЕНТЫ
424
425
ОРГАНИЗАЦИИ И ДОКУМЕНТЫ
О координации служб по уходу, закон
О медицинском страховании, законопроект
О международном обмене в области образования и культуры, закон Фулбрейта - Хая
О налогах штатов и местных налогах 1972, закон
О налоговой и финансовой ответственности 1982,закон
О налоговой и финансовой ответственности, законы
О налоговой реформе, закон
О национальной сети помощи в сфере психического здоровья на основе территориальных общин, закон
О несовершеннолетних правонарушителях 1962,закон
О планировании и развитии материальной базы больниц, закон
О планировании и развитии материальной базы здравоохранения, закон
О полной занятости и сбалансированном экономическом развитии 1978, закон
О положении беднейших слоев 1597, законы
О положении беднейших слоев 1834, реформа законодательства
О положении лиц с недостатками развития 1984,закон
О положении престарелых американцев 1965, закон
О помощи при катастрофах 1974, федеральный закон
О помощи при катастрофах 1950, закон
О помощи умственно отсталым и Билль о правах, закон
О правах избирателей, закон
О предоставлении помощи в чрезвычайных ситуациях 1933, федеральный закон
О продовольственных талонах, закон
О производственном обучении 1961, закон
О профессиональной реабилитации 1918, закон
Health Care Coordination Act Health Security Bill Fulbright-Hayes Act
State and Local Fiscal Assistance Act of 1972 Tax Equity and Fiscal Responsibility Act of 1982 Tax Equity and Fiscal Responsibility acts
Tax Reform Act
Community Mental Health Act
Juvenile Delinquency Control Act of 1962 National Hospital Planning and Resources Act
National Health Planning and Resources Development Act
Full Employment and Balanced Growth Act
Poor Laws
Poor Law Reform Act of 1834
Developmental Disabilities Act of 1984 Older Americans Act 1965 Federal Disaster Relief Act of 1974
Disaster Act of 1950
Developmentally Disabled Assistance and Bill of Rights Act
Voting Rights Act
Federal Emergency Relief Act of 1933
Food Stamp Act
Manpower Development and Training Act of 1961
Vocational Rehabilitation Act of 1918
О профессиональном образовании 1963, закон
О работных домах 1697, Англия, закон
О равных возможностях при трудоустройстве, закон
О равных правах, поправка к закону (ИРА)
О равных экономических возможностях, закон
О развитии здравоохранения, закон
О развитии сельскохозяйственных территорий, закон
О региональных медицинских программах, закон
О резервациях 1887, закон
О самоопределении и системе образования индейцев, закон
О сбалансированном бюджете (финансирование социальных программ), закон
О сеттльментах, Англия, закон
О системе охраны психического здоровья, закон
О снижении дефицита бюджета, закон
О создании учреждений для лиц с дефектами психики,закон
О состоянии преступности, отчет
О социальном обеспечении детей индейцев, закон
О социальном обеспечении, закон, статья XX О социальном страховании, закон О статусе беженцев, конвенция ООН
О страховании родителей, закон
О строительстве учреждений скорой помощи, закон
О строительстве центров психического здоровья в территориальных общинах, закон
О судопроизводстве для несовершеннолетних и профилактике преступности, закон
О трудоустройстве молодежи и осуществлении показательных проектов, закон
Vocational Education Act of 1963
Workhouse Test Act
Equal Employment Opportunity Act
Equal Rights Amendment (ERA) Economic Opportunity Act
Health Resources and Development Act Rural Development Act
Regional Medical Programs Act
General Allotment Act
Indian Self-Determination and Education Assistance Act
Omnibus Budget Reconciliation Act of 1981
Settlement Act (England)
Mental Health Systems Act
Deficit Reduction Act
Mental Retardation and Community Mental Health Facilities Construction Act
National Crime Survey Indian Child Welfare Act
Title XX of Social Security Act Social Security Act
United Nations Convention on the Status of Refugees
Parent Insurance Law Hill-Burton Act
Community Mental Health Center Construction Act
Juvenile Justice and Delinquency Prevention Act
Youth Employment and Demonstration Projects Act (YEDPA)
ОРГАНИЗАЦИИ И ДОКУМЕНТЫ
426
427
ОРГАНИЗАЦИИ И ДОКУМЕНТЫ
О центрах психического здоровья в территориальных общинах, закон
Об изучении проблем психического здоровья 1955,закон
Об иммиграции 1924, закон Об иммиграции 1952, закон Об иммиграционных квотах, закон
Об интернировании японцев, приказ президента Ф.Рузвельта
Об образовании для всех детей, находящихся в неблагоприятных условиях развития, закон
Об обустройстве общины, закон Об ограничении въезда китайцев, закон Об оздоровлении экономики, закон Об оплате абортов, поправка к закону
Об организации подготовки социальных работников, доклад
Об ответственности корпораций, проект
Об отчислениях для целей помощи в чрезвычайных обстоятельствах 1932, закон
Об охране психического здоровья, закон
Об ужесточении контроля в области социальных услуг, закон
Об уменьшении бюджетного дефицита 1985, закон
Об условиях приема лиц в учреждения постоянного ухода, поправка к закону
Об услугах по регулированию рождаемости, закон
Образование взрослых 1966, закон
Образование для мигрирующих рабочих, программа
Образовательный Фонд Пибоди
Общее образование для взрослых, проект
Общества по предотвращению жестокого обращения с детьми
Общества по уходу на дому Общества помощи и пособий Общественный совет Нью-Йорка
Community Mental Health Centers Act Mental Health Study Act of 1955
Immigration Act of 1924 McCarran-Walter Immigration Bill of 1952 National Quota Act Executive Order 9066
Education of All Handicapped Children Act of 1975
Community Facilities Act Chinese Exclusion Acts Economic Recovery Act Hyde Amendment Hollis-Taylor report
Project on Corporate Responsibility Emergency Relief and Construction Act of 1932
National Mental Health Act of 1946 Peer Review Improvement Act
Gramm-Rudman-Hollings Deficit Reduction Act of 1985
Keyes Amendment
Family Planning Services and Population Research Act
Adult Education Act Migrant Education Program
Peabody Education Fund
Adult Basic Education Project
Societies for the Prevention of Cruelty to Children
Home Care Corporations Relief and Aid Societies New York Community Council
Общество взаимопомощи Общество помощи детям
Общество помощи при сохранении анонимности
Общество помощи путешествующим
Общество руководителей социальной работы в больницах
"Общий путь" / фонд Большого Нью-Йорка "Общий путь" Америки Общинные организации помощи Общинный центр Уэсли
Объединение благотворительных организаций
Объединение верующих женщин
Объединение государственных служащих Америки
Объединение местных центров Америки
Объединение профсоюзных социальных агентств
Объединение работников сферы управления и творческих профессий Америки
Объединенная ассоциация фермеров Объединенная комиссия больниц
Объединенная комиссия психического здоровья детей
Организации по поддержанию здоровья Организация американских штатов
Освобождение негров, воззвание, 1863, Авраам Линкольн
Отдел НАСР по законодательству
Отдел по проблемам подростковой беременности
Отдел помощи при катастрофах, ООН
Отдельное соглашение о наркотических веществах
Пакет субсидий на развитие общины Первичная медицинская помощь, закон Первичная система ухода
Ostomy Societies Children's Aid Society Checks Anonymous
Travelers Aid Society
Society for Hospital Social Work Directors
Greater New York Fund/United Way United Way of America Community Service Organizations Wesley Community Center Charity Organization Societies
Church Women United
United Public Workers of America (UPWA)
United Neighborhood Centers of America United Labor Agencies (ULAs)
United Office and Professional Workers of America (UOPWA)
United Farm Workers Association
Joint Commission on the Accreditation of Hospitals
Joint Commission on the Mental Health of Children
Health Maintenance Organizations
Organization of American States
Lincoln, Abraham, Emancipation Proclamation
PACE/Legislative Affairs Unit of NASW Office of Adolescent Pregnancy Programs
United Nations Disaster Relief Office Single Convention on Narcotic Drugs
Community Development Block Grant (CDBG) Health Maintenance Organizations (IIMO) Primary Care Networks
ОРГАНИЗАЦИИ И ДОКУМЕНТЫ
428
429
ОРГАНИЗАЦИИ И ДОКУМЕНТЫ
Перенесение в территориальную общину функций управления социальной работой, программа
План экономичного питания, программа Пожертвование Лилли, фонд
Показательный проект Национального института психического здоровья
Политическая ассоциация американских мексиканцев
Политическая ассоциация испаноязычных граждан
Положение о благотворительной деятельности 1601, Англия
Помощь в чрезвычайных обстоятельствах, программа
Помощь по старости, статья I
Помощь полностью нетрудоспособным лицам, профамма
Помощь семье, профамма
Предотвращение плохого обращения и уход за детьми, закон
Президентская фуппа по инициативам частного сектора
Президентская фуппа по проверке эффективности правительственных распоряжений в области социальной работы
Президентская комиссия по правоохранительным мероприятиям
Президентская комиссия по психическому здоровью
Президентский комитет по гражданским правам
Президентский комитет по проблемам умственно отсталых
Профамма воспитания молодежи, Калифорния, проект
Профамма для детей военнослужащих ВВС США
Профамма для детей с недостатками разви-
Профамма образцовых городов
Community Action Programs
Economy Food Plan
Lilly Endowment
Community support system (CSS)
Mexican American Political Association Political Association of Spanish Speaking Statute of Charitable Trusts and Uses Emergency Assistance (AFDC-EA) program
Old Age Assistance-Title 1
Aid to the Permanently and Totally Disabled program
Family Assistance Plan
Child Abuse Prevention and Treatment Act
Task Force on Private Sector Initiatives Task Force on Regulatory Relief
President's Commission on Law Enforcement and the Administration of Justice
President's Commission on Mental Health
President's Committee on Civil Rights
President's Committee on Mental Retardation
California Treatment Project
United States Air Force children's program
Portage Project
Model Cities
Профамма обучения родителей
Профамма по правам семей военнослужащих США
Профамма продовольственных талонов Профамма родительского участия
Профамма содействия трудоустройству женщин
Профамма школьных завтраков
Просвещение родителей в вопросах воспитания, федеральный проект
Протестантская Реформация, организация Против зафязнения атмосферы, закон
Профессиональная подготовка для социально неблагополучных фаждан, национальная показательная профамма
Профессиональное обучение с целью трудоустройства, программа
Профсоюзы
Психиатрическая ассоциация Психологическая ассоциация Америки
Работа для социально неблагополучных фаждан, показательный проект
Работники связи Америки
Рабочее место в общине, проект в целях обеспечения трудоустройства
Рабочее партнерство, профамма обеспечения молодежи работой
Радикальный союз работников социальной службы
"Ранк энд файл", организация Реабилитационный закон 1973
Регистр клинических социальных работников НАСР
"Реинбоу коалициан", организация, занимающаяся регистрацией избирателей среди меньшинств
Родители без партнеров, организация
Руководители социальной работы в больницах, общество
Systematic Training for Effective Parenting (STEP)
United States Army Family Advocacy Program
Food stamp program
Parent Involvement Program (PIP)
Work Incentive Program (WIN)
National School Lunch Program
Federal Education for Parenthood Project
Protestant Reformation
Clean Air Act
National Supported Work Demonstration
Community Work Experience Program (CWEP)
Trade unions
American Psychiatric Association American Psychological Association (АРА) Supported Work Demonstration Project *'
Communication Workers of America (CWA) Workplace in the Community
Jobs Partnership Program
» Radical Alliance of Social Service Workers
Rank and File Clubs
Rehabilitation Act of 1973
Register of Clinical Social Workers, NASW
Rainbow Coalition
Parents Without Partners '" Hospital Social Work Director! (AS1ISWD)
ОРГАНИЗАЦИИ И ДОКУМЕНТЫ
430
431
ОРГАНИЗАЦИИ И ДОКУМЕНТЫ
Public Affairs Council
Accreditation Council for
Services for the Mentally Retarded and Other Developmentally
Disabled Persons
Financial Accounting
Standards Board
Unemployed Councils
Adoption Assistance and Child
Welfare Act
4-H Club program
NASW
Standards for Social Work in Health Саде
Settings
Social
Work in Politics Conference
Special Committee on
Children, Youth, and Families
California Child Care
Resource and Referral Network
National Statistical Survey
on Runaway Youth ENABLE
Behavioral
Social
Work Group
Свидетельство Американской ассоциации больниц
Североамериканская ассоциация социальных работников-христиан
Секция НАСР по делам законодательства
Сельские женщины Америки, общество
Семьи в повторном браке, общество
"Серые пантеры"
"Синий крест"
"Синий щит"
Система помощи общинам
Система социального страхования
Служба Уэллисли по проблемам отношений между людьми
Служба защиты от насилия в семье Служба помощи семье
Служба правосудия и предотвращения правонарушений несовершеннолетних
Служба семьи Америки
Служба страхования здоровья Большого Нью-Йорка
Службы социального обеспечения детей, программа
Совет больниц Большого Нью-Йорка Совет еврейских женщин Совет еврейских объединений
Совет единства американцев мексиканского происхождения
Совет по всеобщему образованию
Совет по делам престарелых испаноязычных граждан
Совет по делам социальных служб семьи и детей
Совет по клинической социальной работе Совет по международным программам
Совет по образованию в области социальной работы
Balanced Budget and Emergency Deficit Control Act (Gramm-Rudman-Hollings)
American Hospital Association Certificate
North American Association of Christians in Social Work
Legislative Affairs Unit, NASW
Rural American Women
Reconstituted Family
Gray Panthers
Blue Cross
Blue Shield
Community support system (CSS)
Social Security Insurance System
The Wellesley Human Relations Service
Office of Domestic Violence Office of Family Assistance (OFA)
Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention
Family Service America
Health Insurance Plan of Greater New York
Child Welfare Services Program
Hospital Council of Greater New York National Council of Jewish Women Council of Jewish Federations Mexican American Unity Council
General Education Board National Hispanic Council on Aging
Council on Accreditation of Services for Families and Children
Council on Clinical Social Work, NASW Council of International Programs Council on Social Work Education (CSWE)
Совет по общественным проблемам
Совет по работе с лицами, отстающими в психическом и физическом развитии
Совет по финансовой отчетности Советы безработных
Содействие усыновлению и социальное обеспечение детей,закон
Социальная программа для молодежи
Социальная работа в здравоохранении, нормативы НАСР
Социальная работа и политика. Регулярная конференция НАСР
Социальная служба для мужчин против бытового насилия
Социальное обеспечение инвалидов, программа
Социальное пособие для мигрирующих рабочих, программа
Социальные действия в территориальных общинах, программа
Союз гражданских свобод Америки Союз по семейным проблемам, Нью-Йорк Союз служащих агентств социальных услуг
Союз служащих больниц и учреждений здравоохранения
Специалисты по клинической социальной работе, общество НАСР
Специальная программа, ориентированная на проблемы молодежи на местах
Специальный комитет по правам при НАСР Ad Hoc Committee on Advocacy, NASW
Специальный комитет по проблемам детей, молодежи и семьи
Справочная сеть по ресурсам социального обеспечения для детей, Калифорния, программа
Статистический обзор по детям-беглецам
Стимулирование экономической самостоятельности семей, проект
Сторонники бихевиористского подхода в социальной работе, общество
ОРГАНИЗАЦИИ И ДОКУМЕНТЫ
432
433
ОРГАНИЗАЦИИ И ДОКУМЕНТЫ
Уровень
квалификации исполнителя, проект
Adult
Performance Level Project (APL)
Страхование восполнения дохода для пожилых, слепых и инвалидов, программа
Страховой фонд HACP
Супружеское участие в лечении алкоголизма, проект
Толстовский фонд "Трудовой корпус"
У детей есть будущее, программа ВВС для семей с неполноценными детьми
Управление по делам ветеранов (УВ)
Управление по совершенствованию программ помощи
Управление производственного обучения и образования взрослых
Управление ресурсов здравоохранения
Управление содействия правоохранительным мероприятиям
Управление финансирования в здравоохранении
Услуги и создание учреждений для умственно отсталых, закон
Учащиеся против пьяных водителей, общество
Учреждение для малолетних правонарушителей
Федеральная корпорация дополнительной помощи
Федеральное агентство по управлению в чрезвычайных ситуациях
Федеральное бюро расследований Федеральный совет по делам престарелых
Федерация служащих штатов, округов и муниципалитетов Америки
Фонд Джона и Екатерины Макартуров'
Фонд Карнеги для совершенствования преподавания
Middle Ages
Supplemental Security Income (SSI)
NASW Insurance Trust Marital Treatment Project
Tolstoy Foundation
Job Corps
Children Have A Potential (CHAP)
Veterans Administration (VA)
Works Progress Administration (WPA)
Office of Vocational and Adult Education
Health Resources and Services Administration (HRSA)
Law Enforcement Assistance Administration Health Care Financing Administration
Developmental Disabilities Services and Facilities Construction Act
Students Against Drunk Driving (SADD) House of Refuge
Federal Surplus Relief Corporation Federal Emergency Management Agency
Federal Bureau of Investigation Federal Council on Aging
American Federation of State, County, and Municipal Employees
John D. and Catherine T. MacArthur Foundation
Carnegie Foundation for the Advancement of Teaching
Фонд Келлога
Фонд Кресге
Фонд Поля Гетти
Фонд Рассела Сэйджа
Фонд Роберта Вуда Джонсона
Фонд Рокфеллера
Фонд Сан-Франциско
Фонд Уильяма Картера
Фонд Эндрю Меллона
Фонд для гуманитарных нужд
Фонд защиты детей
Фонд защиты окружающей среды
Фонд помощи детям при ООН'
Фонд правовой защиты
Фонд регистрации и просвещения избирателей
Фонд юридической и общеобразовательной помощи американцам мексиканского происхождения
Функциональная грамотность в армии, проект "Реалистик"
Хастингс-центр по правам пациентов и биоэтике
Центр добровольческой деятельности Центр по контролю за заболеваемостью Центр по проблемам долговременного ухода Центр по проблемам подростков
Центр помощи жертвам сексуального насилия
Центр социальной политики и практики Центр хронических болезней
Школа социальной работы при Колумбийском университете
Школа социальной работы при Мичиганском университете
Школа управления социальной работой при Чикагском университете
W.K.Kellogg Foundation
Kresge Foundation
J.Paul Getty Trust
Russell Sage Foundation
Robert Wood Johnson Foundation
Rockefeller Foundation
San Francisco Foundation
William Carter Fund
Andrew W.Mellon Foundation
National Endowment for the Humanities
Children's Defense Fund
Environmental Defense Fund
UNICEF, United Nations International Children's Emergence Fund
Legal Defense Fund
Human Service Employees Registration and Voter Education Fund (Human SERVE)
Mexican American Legal Defense and Education Fund (MALDEF)
Project REALISTIC Hastings Center
Center for Voluntary Action Centers for Disease Control Long-Term Care Policy Centers Center for Early Adolescence Sexual Assault Center
Center for Social Policy and Practice
Chronic Illness Center
Columbia University School of Social Work
University of Michigan School of Social Work
University of Chicago School of Social Servico Administration
Школьная начальная программа для четырехлетних
Школьная реформа Лимана 1847
Экспериментальная программа по жилищному вопросу
Эксперименты Пекмана по внедрению здорового образа жизни (Англия)
ЮНЕСКО
Юго-западное общество по проблемам престарелых
Южный региональный совет по образованию Юридическая служба для пожилых
Head Start
Lyman School
Experimental Housing Allowance Program
Peckman Experiment
UNESCO
Southwest Society on Aging
Southern Regional Education Board Legal Services for the Elderly