1. Финансовая система
Финансовая система – это система форм и методов образования, распределения и использования фондов денежных средств государства и предприятий.
В развитых странах государственная финансовая система включает в себя следующие звенья:
государственная бюджетная система;
государственный кредит и кредиты местных органов власти, и кредиты членов федерации (если есть);
специальные внебюджетные фонды;
финансы государственных корпораций.
Финансовая система РФ максимально приближена к финансовой системе развитых стран и содержит:
государственную бюджетную систему;
государственный кредит;
внебюджетные специальные фонды;
фонды имущественного и личного страхования;
финансы предприятий различных форм собственности.
2. Государственная бюджетная система
Структура бюджетной системы зависит от государственного устройства. В унитарных государствах бюджетная система включает два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты (городов, округов, сел и т.д.). Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в государственный.
В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех звеньев:
государственного или федерального бюджета;
бюджетов членов федерации (штатов в США, провинций в Канаде, земель в ФРГ);
местных бюджетов.
Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в бюджеты членов федерации, а последние не включаются в государственный бюджет.
Принципы бюджетного устройства:
единство – правовой базы, денежной системы, документации, бухгалтерского учета;
разграничение доходов и расходов между уровнями бюджета;
самостоятельность бюджетов – наличие собственных источников доходов;
полнота отражения расходов и доходов бюджета;
сбалансированность – объем расходов должен соответствовать суммарному объему доходов и поступлений для финансирования дефицита;
эффективность и экономность использования средств;
гласность – обязательное опубликование утвержденных бюджетов и отчетов их исполнения;
достоверность расчета;
адресность и целевой характер использования бюджетных средств.
Функции бюджета:
перераспределение национального дохода: государство вносит изменения в пропорции, складывающиеся на стадиях производства и первичного распределения НД;
государственное регулирование и стимулирование экономики: расходы по вмешательству государства в экономику составляют 20-25%, особенно возрастает роль этой функции в военные и кризисные годы;
финансовое обеспечение социальной политики: 30-35% средств бюджета отводится на заботу о воспроизводстве рабочей силы (образование, здравоохранение, социальное страхование и обеспечение);
контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.
Консолидированный бюджет РФ представляет собой федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированный бюджет субъектов РФ – свод бюджетов соответствующих территорий. Используется для свода статистических показателей и анализа бюджетной системы. Консолидированный бюджет не утверждается законодательным органом власти.
Наиболее серьезная проблема в бюджетной системе – это бюджетный федерализм, т.е. бюджетные взаимоотношения центра и регионов. Если в 1992 г. 70% ресурсов поступало в федеральный бюджет, а 30% - бюджеты местные и территориальные, то в 1997/1998 гг. это соотношение составило примерно 49 и 51%. С одной стороны это связано с расширением функций, возлагаемых на территориальные органы самоуправления, но с другой стороны некоторые субъекты РФ в связи с нарастающим финансовым кризисом отказываются вносить платежи в бюджет, что существенно дестабилизирует бюджетную систему РФ. В настоящее время в период с 2000г. соотношение опять составляет 70:30.