2. Виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ)

С объективной стороны суть этого преступления состоит в ис­пользовании должностным лицом своих служебных полномочий во вред интересам службы, что приводит к существенному нарушению названных в статье прав и законных интересов.

Объективная сторона включает три обязательных признака: 1) использование виновным своих должностных полномочий во вред интересам службы; 2) наступление общественно опасного последствия – существенного нарушения указанных в законе интересов; 3) причинной связи между использованием служебных полномочий и наступлением означенных в законе последствий.

Использование служебных полномочий - это совершение виновным действия (бездействия) по службе, формально находящихся в его служебной компетенции.

Общий для всех преступлений этой группы признак - совер­шение деяния вопреки интересам службы - для должностного зло­употребления имеет особенно существенное значение. В практике прошлых лет имели место неоднократные случаи, когда должност­ное лицо либо в целях достижения общественно полезных целей либо для достижения более важных интересов и благ допускало нарушения существовавших правил, норм, положений, что приводи­ло в ряде случаев к причинению вреда, иногда достаточно серьезно­го. Такие лица, как правило, необоснованно признавались виновны­ми в должностном злоупотреблении.

Преступные последствия определяются законом как существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства. Признак этот относится к числу оценочных. Вред может выражаться не только в материальном ущербе, но и в ином вреде, как-то: нарушение конституционных прав и свобод граждан, подрыв авторитета органов власти, государственных и общественных организаций, создание помех и сбоев в их работе, нарушение общественного порядка, сокрытие крупных хищений, других тяжких преступлений. Критериями признания вреда существенным могут служить: степень отрицательного влияния деяния на работу предприятия (учреждения, организации), характер и размер понесенного материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им материального, физического или имущественного вреда.

В последние годы за основу имущественного вреда принималась крат­ность ущерба в денежном выражения по отношению к минималь­ному размеру оплаты труда, установленного законодательством РФ на день совершения преступления (существенным признавался ущерб, соответствующий 10-15-кратному размеру). Физический вред (нетипичный для должностного преступления) признавался суще­ственным, если причинялся легкий или средней тяжести вред здо­ровью. Нарушение работы организации оценивалось как существен­ное, если оно отражалось в приостановке ее работы, в срыве произ­водственных заданий и т.п. Нарушение прав и свобод гражданина будет существенным, если нарушаются его основные конституцион­ные права и свободы.

Данное преступление имеет материальный состав. Следова­тельно, необходимым признаком является причинная связь между использованием служебных полномочий и существенным наруше­нием указанных в законе интересов, преступление признается совер­шенным с момента существенного нарушения хотя бы одного из названных в законе благ.

Субъективная сторона выражается только в умышленной вине: прямой или косвенный умысел. Кроме того обязательными субъективными признаками данного преступления закон считает корыстную или иную личную заинтересованность.

Корыстная заинтересованность означает стремление лица по­ручить имущественную выгоду без незаконного изъятия чужого имущества и безвозмездного обращения его в свою пользу. Иная личная заинтересованность состоит в стремлении виновного извлечь путем использования должностных полномочий выгоду неимущественного характера (протекционизм, карьеризм, семейственность, получение взаимной услуги, поддержка влиятельных лиц и т.п.).

Отсутствие или недоказанность в действиях должностного лица корыстной или иной личной заинтересованности означает отсутствие состава данного преступления.

Квалифицированный вид должностного злоупотребления обра­зуется при наличии такого же деяния, совершенного лицом, зани­мающим государственную должность Российской Федерации или го­сударственную должность субъекта РФ, а равно главой органа мес­тного самоуправления (ч. 2 ст. 285 УК).

Особо квалифицированный вид должностного злоупотребления образует деяние, предусмотренное чч. 1 или 2 ст. 285 УК, повлекшее тяжкие последствия.

Так же как и существенное нарушение, тяжкие последствия являются категорией оценочной и их наличие определяется обсто­ятельствами конкретного уголовного дела (например, крупные аварии, длительная остановка транспорта или производственного процесса, дезорганизация работы учрежде­ния, предприятия, срыв хозяйственных заданий, нанесение государству ущерба в особо крупных размерах, причинении смерти или тяжких телесных повреждений хотя бы одному человеку).

Особо крупным признается ущерб, если он соответствовал примерно от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда, надень совершения преступления.

Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ)

Уголовный кодекс определяет это преступление как со­вершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 1 ст. 286 УК).

Объективная сторона этого преступления заключается в совершении должностным лицом действий, которые явно выходят за пределы предоставленных ему полномочий при условии, что они существенно нарушают права и находящиеся под охраной закона интересы граждан, общества и государства.

В отличие от должностного злоупотребления превышение осу­ществляется только путем действия. Состоит оно в действиях дол­жностного лица, которые выходят за пределы предостав­ленных ему полномочий и совершаются вопреки интересам службы. Последствием такого действия является существенное нарушение прав и правоохраняемых интересов. Установление данного состава преступления требует точного выяснения пределов прав и полномочий должностного лица, а также определение конкретных нарушений этих полномочий и обязанностей, а также их правовой регламентации. Отсутствие регламентации объема прав и полномочий или недо­казанность означают отсутствие данного состава преступления.

Выделяют четыре типовые формы совер­шения действий, выходящих за пределы прав и полномочий должнос­тного лица: а) совершение действий, входящих в компетенцию вышестоящего должностного лица (секретарь суда действует за су­дью); б) действия, которые могут быть совершены лишь коллегиально (судья единолично разрешает дело, которое должно рассматривать­ся с участием присяжных заседателей; в) действия, для совершения которых нужны специальные полномочия, отсутствующие у виновного (применение оружия в условиях, когда оснований для этого не было); г) совершение действий, которые не вправе совершать никакое должностное лицо ни при каких обстоятельствах (нанесение побоев посетителю во время приема). При этом действия виновного должны быть связаны с его должностным положением, вытекать из него и быть совершенными в процессе его служебной деятельности или в связи с ней. Отсутствие такой связи исключает состав нового преступления.

Для ответственности за данное преступление необходимо также, чтобы виновное лицо было наделено должностными или властными полномочиями в отношении лиц или организаций, которым его действия причиняют существенный вред.

Обязательными признаками объективной стороны являются общественно опасные последствия в виде существенного нарушения правоохраняемых интересов и причинная связь между действиями лица и нарушением (материальный состав).

Типич­ными формами последствий превышения служебных полномочий являются: фи­зический вред личности (наиболее часто в виде телесных поврежде­ний), нарушение основных законных прав граждан (право на жил­площадь, социальное обеспечение, на отдых и т.п.). Имущественный ущерб для данного преступления нетипичен.

Субъективная сторона преступления характеризуется только умышленной виной (прямой или косвенный умысел). Явность превышения полномочий означает очевидность этого прежде всего для самого виновного, а также и для других лиц.

Квалифицированный вид превышения должностных полномо­чий составляют те же действия, если они совершены лицом, зани­мающим государственную должность Российской Федерации и го­сударственную должность субъекта РФ, а равно главой местного са­моуправления (ч. 2 ст. 286 УК). Опасность преступления повышается за счет особо ответственного положения субъекта. Превышение слу­жебных полномочий становится особо квалифицированным, когда оно сопровождается применением насилия или угрозой его приме­нения, либо применением оружия или специальных средств либо виновный причиняет тяжкие последствия (ч. 3 ст. 286 УК).

Применение насилия понимается как действия виновного, сопряженные с нанесением побоев, причинением физической боли, ограничением его свободы или причинением легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего. Этот квалифицирующий признак включает также угрозу применения названных форм насилия.

Под применением оружия следует понимать его фактическое использование для физического воздействия на потерпевшего путем причинения вреда его здоровью, а также для психического воздействия путем угрозы применения такого насилия. При этом к оружию относится лишь огнестрельное и холодное оружие в собственном смысле слова, предназначенное для поражения живой цели, для ношения и применения которого требуется специальное разрешение. Применение оружия включает фактическое использование его выражающих свойств или попытку его применения (выстрел, удар ножом).

Спецсредствами следует считать приспособления или устройства, предназначенные для отражения нападения преступников, прекращения массовых беспорядков и т.п. К числу таких средств относится использование наручников, смирительной рубашки, газовых пистолетов и баллончиков, дубинок и т.п. Применение спецсредств при отсутствии законных оснований существенно повышает опасность превышения служебных полномочий. В то же время одна лишь демонстрация либо угроза применения специальных средств, не создававшие реальной опасности для жизни или здоровья потерпевшего, не образуют квалифицированного вида данного преступления.

Тяжкие последствия – категория оценочная, зависит от обстоятельств конкретного дела. Тяжкие последствия могут заключаться в причинении по неосторожности смерти, в самоубийстве потерпевшего, психическом заболевании и т.п. Но если при превышении полномочий должностное лицо совершает убийство или при отягчающих обстоятельствах причиняет тяжкий вред здоровью, деяние должно дополнительно квалифицироваться по ст. 105 или ч. 3 ст. 111 УК.

Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации (ст. 287 УК РФ)

Объективная сторона посягательства состоит в одном из четырех действий должностного лица, в служебные обязанности которого входит предоставление информации (документов или материалов) Совету Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думе Федерального Собрания РФ или Счетной палате РФ. Эти сведения могут представлять собой отчетность, относящуюся к определенной отрасли или сфере деятельности, данные бюджетно-финансового характера; сюда же относится и информация, требуемая Советом Федерации, Госдумой или их комитетами либо создаваемыми комиссиями для решения конкретных вопросов либо по запросам депутатов или депутатских групп (фракций).

Первой формой совершения данного преступления является отказ соответствующего должностного лица представить в указанные органы нужную информацию. Отказ представляет собой открытое проявление нежелания представить требуемую информацию без уважительных причин.

Вторая форма (уклонение от представления информации) пред­ставляет собой более замаскированный вид отказа. В прямом смысле отказ здесь отсутствует, однако виновный под различными надуман­ными предлогами (непоступление данных с мест, трудности обработ­ки материала, болезнь и т.п.) всячески уклоняется от представле­ния информации.

Третья форма состоит в представлении виновным неполной информации, то есть содержащей не все сведения и данные, которые должны составлять ее содержание.

Четвертая форма заключается в представлении уполномоченным должностным лицом ложной, т.е. не соответствующей действительности информации (неверные цифровые данные, искаженные сведения и т.п.)

Рассматриваемое преступление имеет формальный состав. Оно окончено с момента отказа виновного представить информацию, либо с момента представления неполной или ложной информации.

Субъективная сторона характеризуется только прямым умыс­лом. Виновный сознает, что он либо отказывается представить в на­званные в законе органы информацию, которую он обязан предста­вить, либо предоставляет ее заведомо неполную или ложную, и же­лает совершить эти действия.

Субъектом преступления может быть только должностное лицо, в чьи служебные обязанности входит представление информа­ции перечисленным в законе органам. Мотив и цель значения для квалификации не имеют.

Квалифицированный вид этого посягательства налицо в тех случаях, когда те же деяния (отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации, либо предоставление ее в неполном или искаженном виде), совершены лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта РФ (ч. 2 ст. 287 УК).

Особо квалифицированным (ч. 3 ст. 287 УК) данное преступление становится при наличии следующих признаков: а) если эти действия сопряжены с сокрытием правонарушений, совершенных должностными лицами органов государственной власти; б) совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (ст. 35 УК) или в) повлекли тяжкие последствия (существенный имущественный ущерб, нарушение конституционных прав значительной группы граждан и т.п.).

Присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК РФ)

Это преступление в УК определяется как присвоение государственным служащим или служащим органа местного само­управления, не являющимся должностным лицом, полномочий должностного лица и совершение в связи с этим действий, которые по­влекли существенное нарушение прав и законных интересов граж­дан или организаций.

Объективная сторона преступления заключается в самовольном, путем обмана, присвоении государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, которые в действитель­ности должностными лицами не являются, полномочий должност­ного лица и совершении на этой основе действий, существенно на­рушающих права и законные интересы граждан или организаций. В законе не раскрывается способ присвоения виновными полномочий должностного лица. Они могут быть разнообразными: наличие форменной одежды, поддельного документа, устное заявление о том, что лицо является должностным либо представляет органы власти (в частности, правоохранительные органы). При наличии поддельного документа совершенные затем действия виновного квалифицируются по совокупности со ст. 327 УК.

Присваиваются полномочия должностного лица виновным для совершения неправомерных, в том числе и преступных действий, что вытекает из указания закона на то, что последствием таких действий является существенное нарушение правоохраняемых интересов. Эти последствия составляют необходимый признак объективной стороны данного преступления. Между действиями виновного, совершенными в связи с незаконным присвоением полномочий должностного лица и указанными последствиями должна быть установлена причинная связь (материальный состав).

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Виновное лицо сознает, что оно самовольно и незаконно присвоило полномочия должностного лица и совершило действия, используя присвоенные полномочия, предвидит, что эти действия существенно нарушат охраняемые законом права и интересы граждан или организаций, и, злоупотребляя присвоенными полномочиями, желает их нарушить. Мотивы и цели значения для квалификации не имеют.

Субъектом присвоения должностных полномочий могут быть только лица, указанные в законе: государственные служащие пли служащие органов местного самоуправления, не являющиеся долж­ностными лицами ( примечание 4 к ст.285 УК).

Незаконное участие в частнопредпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ)

С объективной стороны преступление состоит в учреждении должност­ным лицом организации, занимающейся предпринимательской де­ятельностью, либо в участии в управлении такой организацией, не­смотря на прямое запрещение законом, если при этой виновный пре­доставляет такой организации льготы и преимущества или в иной форме покровительствует ей.

Предпринимательством на основании Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 г. следует считать любой вид деятельности, связанной с извлечением доходов.

Включение данной статьи в 30 главу УК, очевидно, обусловливается двумя обстоятельствами. Это преступление посягает на тот же видовой (групповой) объест, что и другие преступления, входящие в эту главу. Кроме того, присваивая полномочия должност­ного лица, виновный фактически ставит себя на его место. Зачастую к тому же большинству граждан полномочия тех или иных категорий должностных лиц конкретно неизвестны.

Формами совершения данного преступления могут быть: учреждение (т.е. организация) предприятия, которое занимается предпринимательской деятельностью, и участие в управлении такой организацией лично или через посредника. Обе формы предполагают использование виновным своего служебного положения. Виновный может создать частнопредпринимательскую организацию либо участвовать в управлении ею единственно благодаря занимаемому должностному положению, имеющихся у него по службе полномочий, при этом злоупотребляя ими. И та, и другая форма действий должностного лица незаконны.

Для наличия данного состава необходимо установить непосредственную связь между действиями должностного лица (создание предпринимательской организации либо участие в управлении ею) с представлением ей льгот и преимуществ (получение нужных для организации разрешений, документов вне очереди, первоочередное получение сырья и товаров, льготы при налогооблажении и т.п.) либо с покравительством в иной форме (освобождение от контроля со стороны налоговых и других органов, ревизий, проверок и т.п.).

Субъективная сторона выражается в прямом умысле. Винов­нее лицо сознает, что, используя свои должностные полномочия, учреждает организацию, занимающуюся предпринимательской деятельностью, или участвует в управлении ею, несмотря на прямой запрет закона (воспрещающего ему это как государственному служащему), и предоставляет ей льготы и преимущества либо в иной форме по­кровительствует ей, и желает совершать эти действия. Несмотря на отсутствие в законе указания на цель действий, она, очевидно, вытекает из его смысла: они совершаются для извлечения незаконной имущественной выгоды.

Субъектом данного преступления является должностное лицо, располагающее возможностью использовать свои служебные полномочия для совершения указанных в диспозиции статьи действий.

Получение взятки (ст. 290 УК РФ)

Получение взятки - самое тяжкое из анализируемой группы преступлений. Его особая опасность в том, что должностное лицо, используя свои служебные полномочия, подрывает престиж работ­ников государственной власти, государственных служащих, указан­ных в законе, органов власти и управления, создает у многих людей впечатление о том, что все их желания и прежде всего те, для удовлетворения которых нет осно­ваний, могут быть удовлетворены за мзду, превращает занимаемую должность в предмет купли-продажи.

УК определяет это преступление как получение долж­ностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного харак­тера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должност­ного лица либо оно в силу должностного положения может способ­ствовать таким действиям (бездействию), а равно покровительство или попустительство по службе (ч. 1 ст. 290 УК).

Необходимым признаком данного преступления является предмет преступления – взятка. В общем виде взятка – любая незаконная выгода имущественного характера. В УК раскрывается содержание взятки – деньги, цен­ные бумаги, иное имущество и выгоды имущественного характера.

Согласно п. 9 постановления ПВС РФ от 10 февраля 2000 г. предметом взятки или коммерческого подкупа наряду с деньгами, ценными бумагами и иным имуществом могут быть выгоды или услуги имущественного характера, оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате (предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи и т.п.). Под выгодами имущественного характера следует понимать, в частности, занижение стоимости передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение арендных платежей, процентных ставок за пользование банковскими ссудами. Указанные выгоды и услуги имущественного характера должны получить в приговоре денежную оценку.

Суду следует указывать в приговоре, за выполнение каких конкретных действий (бездействия) должностное лицо либо лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, получило взятку или предмет коммерческого подкупа от заинтересованного лица. Время их передачи (до или после совершения действия (бездействия) в интересах дающего) на квалификацию содеянного не влияет.

Если имущественные выгоды в виде денег, иных ценностей, оказания материальных услуг предоставлены родным и близким должностного лица с его согласия либо если он не возражал против этого и использовал свои служебные полномочия в пользу взяткодателя, действия должностного лица следует квалифицировать как получение взятки.

Выделяют две основные формы получения взя­ток: открытую и завуалированную. В первой ситуации взяткодатель лично или через посредника непосредственно передает взяткополу­чателю предмет взятки. Вторая ситуация, как правило, облекается во внешне законные формы (совместительство, выплаты по догово­ру или соглашению, премии (работа не выполнялась, для премий не было оснований).

Объективная сторона данного преступления заключается в получении должностным лицом лично или через посредника взят­ки (содержание ее раскрыто выше) за действия (бездействие) в пользу взяткодателя, если такие действия входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за по­кровительство или попустительство по службе. В законе говорится о получении виновным взятки лично или через посредника. В последнем случае (а делается это обычно для маски­ровки) должно быть доказано, что имущественную выгоду, предос­тавляемую через посредника, должностное лицо воспринимает именно как исходящую от взяткодателя, действующего через посредника.

Использование лицом служебного положения выражается в одной из трех форм: а) действия (бездействие), входящие в круг его служебных полномочий, б) способствование таким действиям (очевидно, со стороны иных должностных лиц) и в) общее покровительство или попустительство по службе.

Типичной является первая форма. Суть ее в получении виновным взятки за действия (бездействие), входящие в круг его прав и полномочий (решение кадровых вопросов, распоряжение денежными средствами и кредитами, взыскания и поощрения, непроведение инвентаризаций и ревизий, сокрытие недостачи у подчиненных материальных ценностей и т.п.).

Для второй формы характерно использование должностных полномочий в широком смысле слова, т.е. возможностей воздействовать на других лиц, от которых зависит нужное для взяткодателя решение (связей, авторитета, взаимных услуг).

Третью форму использования должностных полномочий состав­ляет общее покровительство или попустительство по службе. Пред­ставляется, что такой способ злоупотребления полномочиями соста­вит признак данного преступления, если покровительство (или про­текционизм) принимает конкретные формы (незаслуженные премии и другие поощрения, продвижение по службе, отпуск конкретным организациям и фирмам дефицитных товаров и т.п.). Попустительство также должно носить конкретный характер (непринятие мер по фактам недостач материальных ценностей, нереагирование на правонарушения, прогулы, явку на работу в состоянии опьянения и т.п.).

В УК нет указаний на необходимость установить обус­ловленность взяткой использования лицом своих служебных пол­номочий, хотя первая форма их использования дает для этого осно­вания. Не говорит закон и о необходимости пред­варительного соглашения между взяткополучателем и взятко­дателем, так же как и о времени дачи взятки (до или после совер­шения действий).

Действительно, время получения взятки для наличия состава данного преступления не имеет. Обусловленность же взятки использованием служебных полномочий в пользу взяткодателя требуется, и вытекает из формулировки ст. 290 УК, поскольку закон прямо указывает (первая форма) на совершение за взятку действий, находящихся в пределах должностных полномочий виновного, его служебной компетенции. Из этого следует и обратное: взятка-вознаграждение образует данный состав, когда получение незаконного вознаграждения было обусловлено до совершения действий (бездействия) в пользу взяткодателя, хотя взятка может быть передана и после выполнения должностным лицом действий.

Не образует состава получения взятки принятие должностным лицом презентов, подарков, сувениров и т.п. в связи с юбилейными датами, награждением государственными наградами, присвоение почетных званий и т.п.

В законе сказано о получении взятки за совершение действий (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц. Таким образом, преступление налицо и тогда, когда за взятку удов­летворяются интересы как самого взяткодателя, так и тех, кого он представляет (организации, учреждения, близкие люди). Действующий УК дает основания полагать, что анализируемый состав предполагает совершение за взятку конкретного действия (или бездействия). Даже если она дается за покровительство либо попустительство, то и другое выражается в конкретных формах.

Получение взятки сконструировано как преступление с фор­мальным составом. Оно окончено, когда должностное лицо получа­ет обусловленную взятку. Если взятка не получена до причинам, не зависящим от взяткополучателя, хотя предпринимались меры для ее вручения, содеянное образует покушения на получение взятки.

Субъективная сторона получения взятки характеризуется прямым умыслом. Виновное лицо сознает, что получает незаконную имущественную выгоду (взятку) за совершение действий (бездей­ствия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, либо воз­действует на других лиц, либо оказывает взяткодателю покровитель­ство или попустительство с использованием своих должностных полномочий, и желает получить взятку. Корыстный мотив вытекает из сути данного преступления.

Квалифицирующим признаком УК РФ считает получение взятки за незаконные действия (бездействие). Этот признак повышает опасность преступления за счет того, что виновный получает взятку за действия (бездействие), которые сами по себе являются незаконны­ми в должны быть пресечены. Суть этого признака может выражаться двояко: а) взятка получается виновным за неправомерные действия, не составляющие преступления (внеочередное неосновательное получение квартиры, сокрытие прогулов, явки на работу в пьяном виде, нереагирование на допущенные проступки и т.п.), и б) за взятку виновный совершает преступные действия (служебный подлог, соучастие в хищении, сокрытие преступления). Во втором случае – налицо совокупность преступлений.

В ч. 3 ст. 290 УК квалифицирующим признаком данного пре­ступления закон признает получение взятки (как за правомерные, так и за незаконные действия) лицом, занимающим государствен­ную должность Российской Федерации или государственную долж­ность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления. Опас­ность взяточничества повышается здесь за счет особо ответственно­го положения взяткополучателя, наделенного значительно большим объемом полномочий по сравнению с другими должностными ли­цами, а следовательно, и большей ответственностью.

Особо квалифицированный вид получения взятки составляют следующие признаки: а) получение взятки группой лиц по предва­рительному сговору или организованной группой; б) неоднократно; в) с вымогательством взятки; г) в крупном размере.

Суть первого признака заключается в том, что получение взят­ки совершено группой лиц, образующих одну из форм соучастия. При этом получение взятки по предварительному сговору группой лиц будет налицо при следующих условиях: а) в получении взятки должно участвовать не менее двух должностных лиц; б) между ними должно быть достигнуто соглашение о получении взятки до ее полу­чения; в) каждый участник группы должен совершить хотя бы часть действий в пользу взяткодателя с использованием служебных пол­номочий и г) каждый из участников должен получить какую-то часть взятки (или взяток).

В соответствии с законом, дающим определение организован­ной группы (ч. 3 ст. 35 УК), для наличия этого признака виновные должностные лица должны заранее объединиться для получения взятки (или взяток) в устойчивую преступную группу. Условия от­ветственности за эту форму группового получения взятки (или взя­ток) по сути не отличаются от условий ответственности за данный квалифицирующий признак применительно к группе по предвари­тельному сговору. Особенностью этой формы является то, что лицо, создавшее организованную группу взяточников либо руководившее ею, отвечает за все преступления, совершенные участниками груп­пы (в данном случае получение взяток), если они охватывались его умыслом (ч. 5 ст. 35 УК).

Неоднократность понимается двояко: а) получение взятки не менее двух раз, если не истекли сроки давности привлечения к ответ­ственности за предыдущее преступление и б) одновременное получе­ние взятки от нескольких лиц, если в интересах каждого из взятко­дателей совершается отдельное действие. В то же время не образуется неоднократности в ситуации, когда взятка получалась виновным в несколько приемов за выполнение (или невыполнение) одного действия в пользу взяткодателя. Не будет неоднократности и при получении взятки от нескольких лиц за совершение в их интересах одного и того же действия.

Суть третьего признака - вымогательства взятки - состо­ит либо в требовании должностного лица дать взятку под угрозой ущемить (нарушить) правоохраняемые интересы взяткодателя, либо в поставлении последнего в такие условия, при которых он вынуж­ден дать взятку для предотвращения или прекращения нарушения его законных интересов. Из этого следует, что вымогательство взятки реализуется как в открытой, так и в завуалированной форме.

Отсутствует вымогательство взятки в ситуации, когда виновный требует взятку, угрожая совершить законные действия в отно­шении взяткодателя (уволить за систематические нарушения трудовой дисциплины, передать материал о преступлении в прокуратуру и т.п.). Нет вымогательства и в случаях, когда должностное лицо требует взятку, не подкрепляя это угрозой нарушить законные интересы взяткодателя.

Четвертый признак - крупный размер взятки - непосредственно раскрывается в примечании к ст. 290 УК. В соответствии с законом крупным размером взятки признается сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера, превышающая триста минимальных размеров оплаты труда, установленного законодательством РФ на момент совершения преступления.

Дача взятки (ст. 291 УК РФ)

Действующий Уголовный кодекс (так же как и прежний) понятие дачи взятки не раскрывает. Статья 291 УК имеет простую диспозицию, определяя это преступление как дачу взятки должностному лицу лично или через посредника.

Объективная сторона состоит в представлении взяткодателем лично или через посредника имущественной выгоды (взятки) должностному лицу за совершением последним действий (бездействия) в пользу взяткодателя с использованием своих служебных полномочий.

Из содержания ст. 291 УК и сопоставления ее со ст. 290 УК следует, что взятка дается должностному за совершение действий (бездействия) в интересах дающего. Обычно это личные интересы са­мого взяткодателя. Однако нередко взятка вручается для соверше­ния действий в интересах организации (предприятия, учреждения). Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 10 февраля 2000 г. (п. 12) пред­лагает следующую рекомендацию относительно квалификации дей­ствий участников такой ситуации. Должностное лицо либо лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, предложившее подчиненному ему по службе работнику для достижения желаемого действия (бездействия) в интересах своей организации дать взятку должностному лицу, несет ответственность по соответствующей части статьи 291 УК РФ как исполнитель преступления, а работник, выполнивший его поручение, - как соучастник дачи взятки. Должностное лицо либо лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, предложившее подчиненному ему по службе работнику для достижения желаемого действия (бездействия) в интересах своей организации передать лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, деньги, ценные бумаги, иное имущество, несет ответственность по части первой или второй статьи 204 УК РФ как исполнитель преступления, а работник, выполнивший его поручение, как соучастник коммерческого подкупа.

Взятка, согласно закону, вручается взяткодателем лично или через посредника. При этом оценка действий посредника может быть двоякой: в случае, когда посреднику неизвестно, что он пере­дает именно взятку, ответственность его вообще исключается. Если же посреднику известно, что он вручает по просьбе взяткодателя должностному лицу взятку, налицо с его стороны соучастие в даче взятки (по статьям 33 и 291 УК).

Данный состав по своей законодательной конструкции формальный.

Субъективная сторона дачи взятки характеризуется только прямым умыслом. При этом виновный сознает, что он передает взятку или предоставляет иную имущественную выгоду должностному лицу за совершение в его пользу действий (бездействия) с использованием служебных полномочий, и желает передать должностному лицу взятку.

Квалифицирующими признаками данного преступления закон отмечает: а) дачу взятки за совершение незаконных действий (бездействия) и б) неоднократность дачи взятки.

Наличие первого признака - дачи взятки за незаконное действие (или бездействие) - следует понимать двояко. Во-первых, взятка может даваться за неправомерные, но непреступные действия (за сокрытие прогулов, брака , явки на работу в состоянии опьянения, получения чего-либо, на что взяткодатель не имеет права). Такие действия полностью охватываются ч. 2 ст. 291 УК и дополнительной квалификации не требуют. Во-вторых, если взятка дается за совершение преступных действий (служебные подлоги, непередача материалов о совершении взяткодателем преступления в правоохранительные органы), содеянное образует совокупность преступлений (для взяткодателя - дача взятки и соучастие в преступлений (для взяткодателя – соучастие в преступлении, совершенном за взятку взяткополучателем).

Второй признак - неоднократность дачи взятки - идентичен признаку неоднократности получения взятки. Данный признак имеется, если взяткодатель более двух раз передавал взятку одному и тому же должностному лицу (за совершение разных действий) или нескольким лицам за совершение различных действий в его пользу. Вместе с тем этот признак будет отсутствовать, если одна взятка передается группе должностных лиц, действующих по предварительному сговору, организованной группе за совершение одного действия (бездействия) в пользу взяткодателя.

Уголовный кодекс предусматривает основания освобождения взяткодателя от уголовной ответственности: за вымогательство взятки и добровольное заявление взяткодателя о даче взятки.

Понятие вымогательства взятки идентично такому же поня­тию в составе получения взятки. При вымогательстве воля взяткодателя подавляет­ся действиями взяткополучателя, взяткодатель действует вынужде­но, зачастую находясь в безвыходном положении, передает предмет взятки только по принуждению, стремясь таким способом защитить свои правоохраняемые интересы. Отсутствует у взяткодателя в та­кой ситуации и желание подкупить должностное лицо. Все это дает основания не привлекать взяткодателя к уголовной ответственности.

Добровольное заявление о факте дачи взятки заключается в сообщении об этом по собственной инициативе, без всякого внеш­него принуждения и воздействия органу, имеющему право возбуж­дать уголовное дело. Следовательно, для освобождения взяткодате­ля по этому основанию от уголовной ответственности требуется со­четание условий: а) полная добровольность заявления (если лицу становится известно, что возбуждено по факту дачи взятки уголов­ное дело, добровольность исключается); б) мотивы заявления на ре­шение вопроса не влияют при наличии его добровольности (страх перед уголовной ответственностью и наказанием, раскаяние); в) за­явление адресовано органу, который по закону имеет право возбуж­дать уголовное дело.

Служебный подлог (ст. 292 УК РФ)

УК определяет это преступление как внесение должно­стным лицом, а также государственным служащим или служащим местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесе­ние в указанные документы исправлений, искажающих их действи­тельное содержание, если эти действия совершены из корыстной или иной личной заинтересованности.

Необходимым признаком подлога является предмет преступления, то есть официальный документ. Официальные документы представляют собой письменные акты, которые удостоверяют конкретные факты и события, имеющие юридическое значение, составлены надлежащим образом и содержат необходимые реквизиты (штамп, печать, номер, дату, подписи управомоченных на то лиц). При всем многообразии официальных документов их общим свойством является то, что они порождают для использующих их лиц последствия, имеющие правовое значение. Предмет подлога могут составить и частные документы, если они находятся в ведении государственных организаций (соглашения, завещания, расписки и др.).

Объективная сторона подлога состоит в совершении следующих действий: внесение в официальные документы заведомо ложных сведений; внесение в эти документы исправлений, искажающих их подлинное содержание. Первая форма подлога заключается во внесении в официальные документы официальные документы заведомо ложных сведений. При такой форме подлога в подлинный документ вносятся не соответствующие действительности сведения. Причем сам по себе документ сохраняет все признаки и реквизиты подлинного (официальный бланк, указание фамилии и должностей лиц, которые должны были его подписать или заверить). А вот содержание его фиктивное, ибо в него включаются искаженные данные (текстовой материал, цифры). Примером может быть листок нетрудоспособности, выданный здоровому человеку.

Вторая форма подлога состоит во внесении в официальные до­кументы исправлений, искажающих его содержание. В такой ситу­ации в официальный документ, имеющий соответствующие рекви­зиты, вносятся такие исправления, которые искажают его смысл (сводится имевшийся текст и заменяется другим и т.п.).

Данное преступление имеет формальный состав - оно окон­чено с момента совершения указанных в законе действий.

Субъективная сторона подлога характеризуется только прямым умыслом. Виновный сознает, что он, используя должностные полномочия либо свое положение государственного служащего или служащего органа местного самоуправления, вносит в официальные документы как заведомо ложные сведения, так и исправления, ис­кажающие содержание, и желает совершить эти действия. Закон считает необходимыми субъективными признаками служебного подлога корыстную или иную личную заинтересованность. Если по конкретному делу корыстная или иная личная заин­тересованность отсутствуют либо не доказаны, состава данного преступления не будет.

Служебный подлог нередко сочетается с другими преступлениями и, прежде всего, с хищением чужого имущества и со злоупотреблением служебными полномочиями. При сочетании с хищением подлог составляет либо форму приготовления к этому преступлению, либо форму его сокрытия. Подлог, совершенный в целях сокрытия злоупотребления служебными полномочиями, квалифицируется по совокупности со статьей 285 УК.

Субъектом подлога могут быть: должностные лица, государственные служащие, служащие органа местного самоуправления. Условием уголовной ответственности этих лиц за данное преступление будет возложенное на них в установленном порядке составление и выдача официальных документов.

Халатность (ст. 293 УК РФ)

УК определяет это преступление как неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

С объективной стороны преступление состоит в небрежном или недобросовестном отношении к выполнению лицом своих обязанностей по службе, что выражается в их неисполнении или ненадлежащем исполнении. Поведение лица может состоять в активных действиях, но чаще оно выражается в бездействии, в невыполнении тех действий, которые оно должно было совершать в связи с занимаемой им должностью.

Для привлечения к уголовной ответственности необходимо точно уяснить круг обязанностей, которые должны были выполняться виновным в связи с его должностью. Лицо может отвечать лишь за действия, входящие в сферу его служебной компетенции. Совершение либо несовершение действий, не составляющих круга служебных функций лица, не могут быть вменены ему в ответственность.

Для привлечения к ответственности за халатность необходимо сочетание двух обязательный условий: обязанность должным образом выполнять свои служебные функции (к тому же имеющие четкую правовую регламентацию) и реальная возможность эти функции выполнять. Неустановление по делу такой реальной возможности (к примеру, лицо должно было отвечать за сохранность материальных ценностей при отсутствии надлежащей их охраны, сигнализации и т.п.) исключает ответственность за халатность.

Состав преступления окончен с момента наступления последствий (материальный состав) – существенного нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, общества или государства. Чаще всего халатность причиняет материальный ущерб.

Наступившие последствия должны находиться в причинной связи с небрежным или недобросовестным отношением лица к своим служебным обязанностям, в противном случае состав преступления отсутствует.

С субъективной стороны халатность возможна только при наличии неосторожной вины (преступное легкомыслие и преступная небрежность), чаще всего имеет место небрежность, когда лицо, выполняя свои обязанности недобросовестно, неаккуратно, кое-как, не предвидит общественно опасных последствий такого отношения к службе, но должно было и могло их предвидеть. При решении этого вопроса следует учитывать как объективные факторы, так и личные качества лица, допустившего существенное причинение вреда, - его квалификацию, опыт работы, образование и т.п.

Субъектом преступления может быть только должностное лицо.

Квалифицированный вид халатности будет налицо в том случае, если действия (бездействие) лица по службе повлекли по неосторожности причинение смерти или иные тяжкие последствия (ч. 2 ст. 293 УК).

Причинение смерти в результате халатности можно вменить лицу в ответственность: а) если смерть наступила в результате невыполнения или ненадлежащего выполнения лицом своих должностных функций, т.е. она находится в прямой связи с его действиями (бездействием); б) вина лица по отношению к смерти может быть только неосторожной.

Иные тяжкие последствия – категория оценочная. Они определяются исходя из обстоятельств конкретного уголовного дела. Они могут выражаться в особо крупном имущественном ущербе, причинении тяжкого вреда здоровью людей, срыве или неполной остановке производственного процесса и т.п. Естественно, что формой вины по отношению к тяжким последствиям может быть только неосторожность.

В связи с нормой, предусмотренной в ч. 2 ст. 293 УК, может возникнуть вопрос о разграничении ее с ч. 2 ст. 109 и ч. 4 ст. 118 УК, где предусмотрено неосторожное причинение смерти либо тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека вследствие ненадлежащего выполнения лицом своих профессиональных обязанностей. Разграничение следует проводить по объективной стороне и по субъекту. Статья 293 УК предусматривает наступление таких последствий вследствие небрежного или недобросовестного отношения к своим служебным, а не профессиональным обязанностям. Поэтому врач, другой медицинский работник, фармацевт и иные лица, не являющиеся должностными, за указанные последствия подлежат ответственности по статье 109, 118 УК, а должностные лица – по ч. 2 ст. 293 УК.