14

Лекция по теме 26. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления Вопросы:

1. Общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Понятие должностного лица.

2. Виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Литература нормативная

1. Конституция Российской Федерации. – М.: Юрид. лит., 1993.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации. Официальный текст. Вступительная статья проф. А.Н. Игнатова и проф. Ю.А. Красикова. - М., 1996.

3. Закон РФ "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 г.

4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе".

Специальная

1. Волженкин Б.В. Служебные преступления. – М.: Юристъ, 2000.

2. Дьяков С.В., Игнатьев А.А., Карпушин М.П. Ответственность за государственные преступления. М., 1988.

3. Ермаков Л.Д. Особо опасные государственные преступления. М., 1982.

4. Здравомыслов Б.В. Должностные преступления. Понятие и квалификация. М., 1979.

5. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. Ю.И. Скуратова и В.М. Лебедева. - М., 1999.

6. Коржанский Н.И. Квалификация следователями должностных преступлений. Волгоград, 1986.

7. Лысов М.Д. Ответственность должностных лиц по советскому уголовному праву. – Казань, 1972.

8. Российское уголовное право. Особенная часть / Под ред. В.Н. Кудрявцева, А.В. Наумова. - М.: Юристъ, 1997.

9. Судебная практика к Уголовному кодексу Российской Федерации / Сост. С.В. Бородин, А.И. Трусова; Под общ. ред. В.М. Лебедева. – М.: СПАРК, 2001.

1. Общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Понятие должностного лица

В период коренной перестройки всех важнейших сфер жизни нашего общества, построения демократического правового государства, становления и развития цивилизованной экономики весьма важная роль принадлежит органам государственной власти и исполнения, а также органам местного самоуправления. В связи с этим особенно опасны и нетерпимы преступные проявления среди самих работников органов власти и управления. Между тем, преступность, особенно организованная и профессиональная, проникла во властные структуры, в государственную службу и органы местного самоуправления. Ряд работников этих органов и служб поражен коррупцией, взяточничеством, протекционизмом и другими негативными явлениями, нарушающими нормальную деятельность органов власти и управления, подрывающими их авторитет в глазах общества, зачастую срывающих и тормозящих решение важных, крупномасштабных мероприятий на уровне РФ, ее субъектов, регионов, территориальных единиц, властных, управленческих и производственных структур. Поэтому преступные действия представителей государственной власти и должностных лиц (взяточничество, злоупотребления служебными полномочиями, превышение должностных полномочий, служебный подлог) недопустимы и влекут уголовную ответственность.

В законе не содержится определения данной группы преступ­лений. Теоретически можно в обобщенном виде определить эту груп­пу преступлений как общественно опасные деяния (действия или бездействие), которые совершаются представителями власти и дол­жностными лицами, благодаря занимаемому ими служебному поло­жению и вопреки интересам службы, и причиняют существенный вред нормальной деятельности органов государственной власти, ин­тересам государственной службы или службы в органах местного са­моуправления либо содержат реальную угрозу причинения такого вреда.

Таким образом, рассматриваемые преступления отличаются от иных специфическими признаками: а) они совершаются специальными субъектами (должностными лицами или лицами, занимающими государственные должности), б) их совершение возможно лишь благодаря занимаемому служебному положению или с использованием служебных полномочий и в) существенно нарушают нормальную деятельность органов власти и управления (либо содержат реальную угрозу такого нарушения).

Непосредственный объект можно определить как совокупность общественных отношений, обеспечивающих нормальную и законную деятельность органов власти и исполнения, государственной службы или органов местного самоуправления.

Под органами власти следует понимать все предусмотренные законодательством РФ органы законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации. Под государственной службой в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. понимается «профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов».

Органы местного самоуправления – это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

В отдельных преступлениях обязательным признаком является их предмет: информация (документы и материалы), представляемая Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287 УК), взятка (ст. 290 и 291 УК), официальные документы (ст. 292 УК). В отдельных преступлениях может иметь место факультативный объект (интересы личности, собственность).

Объективная сторона состоит в различных формах преступно­го нарушения нормальной деятельности органов власти, управления или местного самоуправления.

Абсолютное большинство этих преступлений совершается пу­тем действия, отдельные (халатность, злоупотребление должностными полномочиями) - также и путем бездействия. Особенность данной группы преступлений (преобладающей их части) выражается в двух специфических признаках: 1) они совершаются либо с использова­нием служебных полномочий либо благодаря занимаемому виновным служебному положению и 2) вопреки (во вред) интересам службы.

Суть первого – лицо использует во зло, т.е. преступным образом тот объем прав и полномочий, которым оно наделено в силу занимаемой должности, вследствие выполнения функций представителя власти или должностного лица, либо лицо может совершить действие (бездействие) только потому, что оно в силу занимаемой должности может и должно совершать конкретные служебные действия. По делам о должностных преступлениях судам необходимо устанавливать круг и характер служебных прав и обязанностей должностного лица, нор­мативные акты, их регламентирующие.

Суть второго признака (совершение деяния вопреки интересам службы) надо понимать как действия (бездействие), которые проти­воречат как в целом интересам и нормальной деятельности органов власти, государственной службы и службы в органах местного уп­равления, так и задачам и функциям, возложенным на отдельные структурные звенья органов власти и управления, включая админи­страцию государственных организаций, предприятий, учреждений, нарушают их деятельность и могут причинять им существенный вред, ущемлять законные права и интересы граждан.

Половина преступлений, предусмотренных данной главой, по своей конструкции имеют формальные составы (статьи 287, 289, 290, 291 УК), другая половина (статьи 285, 286, 288, 293 УК) - материальные. Для второй группы преступлений в число обяза­тельных признаков входят общественно опасные последствия и причинная связь.

Субъективная сторона всех преступлений характеризуется только умышленной виной.

Для некоторых из них корыстная или иная личная заинтересованность являются обязательными признаками (ст.ст. 285, 290, 292).

Субъектом рассматриваемой группы преступлений, в большинстве случаев, являются лица, наделенные соответствующими полномочиями по службе, работники органов власти, государственной службы и службы в органах местного самоуправления (кроме статей 288 и 291). В соответствии с законом (примечание к ст. 285 УК) субъектами преступлений, преду­смотренных гл. 30 УК, могут быть 4 категории работников: а) должностные лица. б) лица, занимающие государственные должности Российской Федерации, в) лица, занимающие государ­ственные должности субъектов Российской Федерации и г) государственные служащие и служащие местного самоуправ­ления, не относящиеся к числу должностных лиц (закон огова­ривает, что они несут ответственность только в случаях, предусмот­ренных соответствующей статьей настоящей главы УК).

К числу должностных лиц закон относит лиц, постоянно, временно или по специальному полно­мочию осуществляющих функции представителя власти либо выполняющих организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации (ч. 1 примечания к ст.285 УК).

В соответствие с п. 2 постановления ПВС РФ от 10 февраля 2000 г., к представителям власти следует относить лиц, осуществляющих законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работников государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности (например, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, члены Правительства Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, судьи федеральных судов и мировые судьи, наделенные соответствующими полномочиями работники прокуратуры, налоговых, таможенных органов, органов МВД Российской Федерации и ФСБ Российской Федерации, состоящие на государственной службе аудиторы, государственные инспекторы и контролеры, военнослужащие при выполнении возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и иных функций, при выполнении которых военнослужащие наделяются распорядительными полномочиями).

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать такие, содержание которых составляет руководство коллек­тивом, участком работы, служебной или производственной деятель­ностью других работников. Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий (к примеру, руководители министерств и ведомств, государственных предприя­тий, учреждений и организаций, руководителей структурных под­разделений (зав. отделами, цехами) либо участками работы (началь­ники смен, бригадиры, прорабы и т.п.) - п. 3 вышеупомянутого постановления ПВС РФ).

К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п. (п. 3 вышеупомянутого постановления ПВС РФ). К этой категории относятся начальники планово-хозяйственных, снабженческих, финансовых отделов и служб, их заместители, зав. складами, государственными магазинами, ателье, мастерскими, ведомственные ревизоры и контролеры.

Названные функции могут выпол­няться постоянно, временно или по специальному полномочию. Из смысла закона следует, что их выполнение может быть как возмездным, так и безвозмездным. Лицо может быть признано должностным, если указанные в законе обязанности возложены на него в установленном законом порядке.

Лица, осуществляющие соответствующие обязанности по специальному полномочию, отличаются от других тем, что для выполнения этих обязанностей не требуется замещения должности. Специальные полномочия могут осуществляться только на правовой основе. Они носят, как правило, краткосрочный или разовый характер. Однако фактическое выполнение должностных функций при отсутствии надлежащего оформленного специального полномочия исключает ответственность за должностные преступления.

Для признания лица должностным существенное значение имеет содержание и характер выполняемых функций. Существуют целые категории лиц, которые в одних ситуациях выполняют должностные, а в других - профессиональные функции (медицинские работники, педагоги всех уровней и т.п.). В одних случаях они выполняют чисто профессиональные обязанности (постановка врачом диагноза, проведение лечения, операции и т.п. за незаконное вознаг­раждение, педагог проводит дополнительные занятия с группой учащихся или студентов за особую плату). В других же случаях они наделяются (хотя бы временно) организационно-распорядительными или административно-хозяйственными обязанностями: педагог является членом приемной, аттестационной комиссии; врач устанавливает нетрудоспособность здорового пациента и выдает ему больничный лист, является членом ВТЭК или ВКК и неосновательно определяет инвалидность и т.п. В первой ситуации названные и другие работники, выполняя только свои профессиональные либо производственные функции, не могут быть признаны должностными лицами и отвечать за должностные преступления (получение взятки, злоупотребление служебными полномочиями и др.). И наоборот, при наделении этих лиц служебно-должностными обязанностями и полномочиями, они становятся должностными лицами и субъектами преступлений, включенных в главу 30 УК РФ.

Факт возложения на работника материальной ответственнос­ти не превращает его в должностное лицо. В судебной практике не раз отмечалось, что заключение работником договора ответственно­сти за сохранность вверенных ему ценностей не является основани­ем для признания его субъектом должностного преступления. Не могут быть субъектами анализируемой группы преступлений рядо­вые рабочие и крестьяне (члены колхоза или кооператива, ферме­ры), если на них не возложены функции представителей власти.

Вторую категорию субъектов рассматриваемой группы преступлений образуют лица, занимающие государственные долж­ности Российской Федерации. Эти должности согласно Закону «Об основах государственной службы» устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закона­ми и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

К этой категории закон, в частности, относит должности Пре­зидента Российской Федерации, Председателя Правительства РФ, председателей палат Федерального собрания РФ, депутатов Государ­ственной Думы, членов Совета Федерации РФ и др.

Государственная должность означает должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

К числу основных обязанностей лиц, находящихся на государ­ственной службе, относятся такие, как обеспечение поддержки конституционного строя и соблюдение Конституции РФ, реализация федеральных законов и законов субъектов РФ; добросо­вестное исполнение должностных обязанностей; обеспечение соблю­дения прав и законных интересов граждан, исполнение приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных; принятие в пределах компетенции обращений граждан и органов местного самоуправления и принятие по ним решений, хранение государственной и иной охраняемой законом тайны, а также неразглашение ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведений, затрагивающих частную жизнь честь и достоинство граждан и др.

К четвертой категории субъектов закон относит государственных служащих и служащих органов местного самоуправления, не относящихся к числу должностных лиц. Для наличия такого исключения (поскольку первые три категории субъектов вне зависимости от рангов и служебного положения обладают полномо­чиями должностных лиц) в законе указаны два условия: 1) лицо должно находиться на государственной службе либо на службе в органах местного самоуправления, то есть заниматься профес­сиональной деятельностью по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и 2) не обладать полномочиями должностного лица. Эта категория лиц может нести ответственность по статьям рассматриваемой главы только в случаях, предусмотренных соответствующими статьями (например, по ст.288, 292 УК).