- •Темы рефератов:
- •Экономический рост национальной экономики
- •Хозяйственные комплексы национальной экономической системы: уровни развития и ключевые проблемы
- •2. Промышленный комплекс
- •4. Строительный комплекс
- •5Транспорт и связь
- •6. Комплекс социально-культурных отраслей
- •7. Социально-потребительский комплекс
- •Формирование рыночной экономики
- •Экономическая роль государства в республике беларусь
- •2. Система планирования и прогнозирования национальной экономики
- •Межстрановая и мирохозяйственная интеграция
- •1. Тенденции и факторы международной экономической интеграции
- •2. Интеграционные процессы в экономике стран снг. Экономическая интеграция Беларуси и России
- •Национальная экономика и экономическая безопасность
- •1. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности
- •2. Экономическая безопасность как система. Институциональные основы экономической безопасности
2. Система планирования и прогнозирования национальной экономики
Специфика перспективного планирования в переходной экономике Беларуси
Распад СССР привел к ликвидации централизованного планирования - одного из главных методов государственного регулирования в административно-командной системе управления.
Государственное регулирование социально-экономических процессов на основе разработки и реализации прогнозов и программ, или индикативное планирование, стало ведущим методом государственного управления экономикой в переходный к рыночным отношениям период.
Индикативное планирование призвано выполнять три важные функции:
информационную - планами и прогнозами государство информирует субъекты хозяйствования о предпочтительной экономической политике, что позволит им формировать на этой основе свои бизнес-планы;
стабилизационную - дает возможность ориентироваться в долгосрочных установках и целях правительства и действовать сообразно с ними;
согласительную - позволяет правительству и негосударственным субъектам хозяйствования достигать единства по ключевым вопросам экономической политики в ходе взаимных консультаций и согласований.
Переход к индикативному планированию предполагает эффективное использование лучших достижений централизованного планирования (методологию и методы разработки комплексных программ и прогнозов, систему планов различного временного горизонта и т.п.) с учетом их оценки применительно к новым условиям.
Система государственного прогнозирования и программирования
Национальным собранием Республики Беларусь в апреле 1998 г. был принят Закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь», который определяет систему государственных прогнозов и программ социально-экономического развития страны, цели и задачи, общий порядок их разработки. Главные цели - достижение устойчивого экономического роста, высокой степени занятости, внешнеэкономического равновесия и повышение на этой основе уровня жизни народа.
Система государственных прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь включает прогнозы на:
долгосрочную перспективу - Национальную стратегию устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на 15 лет и Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 10 лет;
среднесрочную перспективу - Программу социально-экономического развития Республики Беларусь на 5 лет;
краткосрочную перспективу - годовой прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь.
Прогнозы и программы социально-экономического развития включают количественные показатели и качественные характеристики состояния и развития экономической и социальной сфер, научно-инновационной и инвестиционной деятельности, внешнеэкономических связей, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки. Они разрабатываются исходя из комплексного анализа сложившихся социально-экономической, демографической и экологической ситуаций, научно-технического и производственного потенциалов Республики Беларусь, внешних условий, состояния природных ресурсов и перспективы изменения указанных факторов.
Прогнозы разрабатываются в целом по республике, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по административно-территориальным единицам в нескольких вариантах с учетом оценки вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов.
Разработка государственных прогнозов и программ социально-экономического развития Республики Беларусь проводится Советом Министров Республики Беларусь.
Национальная стратегия разрабатывается один раз в пять лет на 15-летний период за два с половиной года до начала прогнозируемого периода. В этом документе с учетом состояния и необходимости сохранения окружающей среды для будущих поколений определяются направления эффективного использования социально-демографического, природного, производственного и инновационного потенциалов страны.
На основе Национальной стратегии один раз в пять лет за два года до начала прогнозируемого периода осуществляется разработка Основных направлений социально-экономического развития на 10-летний период (с разбивкой первого пятилетия по годам), где определяются цели социально-экономического развития Республики Беларусь, пути и средства их достижения. Материалы НСУР и Основных направлений в целях обеспечения преемственности экономической политики государства используются при разработке прогнозов и программ на среднесрочную перспективу.
Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу разрабатывается за год до начала прогнозируемого периода на 5-летний период. В Программе отражаются:
оценка итогов социально-экономического развития за предыдущий период;
концепция Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу;
макроэкономическая политика, включая бюджетно-налоговую, денежно-кредитную и валютную, ценовую;
социальная политика;
институциональные преобразования;
инновационно-инвестиционная и структурная политика;
внешнеэкономическая деятельность;
развитие реального сектора экономики;
проблемы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
На краткосрочную перспективу разрабатываются годовые прогнозы социально-экономического развития, которые включают:
основные показатели социально-экономического развития, важнейшие проблемы и задачи, на решение которых будет направлена политика государства в предстоящем году;
характеристику целевых программ Республики Беларусь и межгосударственных программ, финансирование которых планируется из республиканского бюджета;
перечень государственных нужд, а также государственных заказчиков по поставкам, закупкам товаров, работ и услуг Для республиканских государственных нужд;
государственную инвестиционную программу;
- целевые показатели социально-экономического развития, являющиеся ориентирами при разработке прогнозов и программ по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по административно-территориальным единицам.
Годовые прогнозы являются исходной базой для составления проектов республиканского и местных бюджетов и разработки основных направлений денежно-кредитной и валютной политики Республики Беларусь.
3. Финансово-кредитная система государства
Денежная система Беларуси. Денежная система Республики Беларусь функционирует в соответствии с Законом «О Национальном банке Республики Беларусь» (1990 г.) и последующими законодательными актами, определившими ее правовые нормы. В 1992 г. в оборот был введен белорусский рубль, который вначале обращался параллельно с рублем бывшего СССР, а с октября 1994 г. был объявлен единственным законным платежным средством на территории республики.
В процессе монетарного регулирования участвуют субъекты денежной сферы, к которой относятся все агенты товарно-денежных отношений: государство, экономические агенты (включая коммерческие банки, финансовые компании и биржи) и население. Но ведущая роль возложена на банковскую систему страны.
В соответствии с Законом Республики Беларусь «О банках и банковской деятельности в Республике Беларусь» и ст. 136 Конституции Республики Беларусь в стране сформирована двухуровневая банковская система, включающая Национальный банк (первый уровень), банки (унитарные и акционерные, в том числе с участием государства и иностранного капитала) и небанковские финансовые организации (второй уровень).
Национальный банк (в качестве центрального банка) регулирует кредитные отношения, денежное обращение, определяет порядок расчетов и обладает исключительным правом эмиссии денег. Национальный банк призван обеспечивать стабильность национальной валюты и банковской системы.
Основное влияние на денежно-кредитную сферу оказывают операции Национального банка по рефинансированию банков. Посредством этих операций осуществляется поддержка ликвидности банковской системы, обеспечивающей кредитно-расчетное обслуживание в экономике страны.
Второй уровень банковской системы Республики Беларусь состоит из сети самостоятельных банковских учреждений, непосредственно выполняющих функции кредитно-расчетного обслуживания клиентуры на
коммерческих принципах. Главной его составляющей являются коммерческие банки.
В Беларуси по состоянию на 01.01.2012 г. функционировал 31 банк, из них 25 банков - с участием иностранного капитала и 6 - со 100% иностранным капиталом.
Указом Президента Республики Беларусь от 28.05.2001 г. № 274 одобрена Концепция развития банковской системы Республики Беларусь на 2001-2010 годы. Цель государственной политики в отношении банковского и финансового секторов экономики - обеспечение системной стабильности и создание необходимых условий для развития рынка банковских услуг на базе здоровой внутриотраслевой и межотраслевой конкуренции.
Денежно-кредитная политика: основные направления и инструменты. Денежно-кредитная политика представляет собой часть, один из элементов общей экономической политики государства и определяется приоритетами и целями правительства. Ее конечными целями являются: стабильность экономического роста, низкие уровни безработицы и инфляции, стабильность цен, устойчивый платежный баланс.
Основные направления денежно-кредитной политики Республики Беларусь ежегодно утверждаются Национальным банком Республики Беларусь.
В качестве количественных ориентиров денежно-кредитной политики на предстоящий период задаются определенные параметры по показателям, таким как:
ограничение прироста потребительских цен в процентах за месяц;
стабилизация реального курса белорусского рубля по отношению к доллару США;
- использование для поддержания курса белорусского рубля преимущественно рыночных регуляторов и т. п.
Определяющее значение в снижении инфляции и стабилизации придается мерам по регулированию динамики и пропорций денежно-кредитных показателей, их привязке к реальному приросту ВВП, индексу потребительских цен, сальдо внешнеторгового баланса и дефицита государственного бюджета, недопущению необоснованного роста денежной массы из-за увеличения чистых внутренних кредитов Национального банка (кредитной эмиссии).
В качестве меры управления и контроля за обозначенными процессами Национальный банк устанавливает предельно допустимые объемы выдачи кредитов правительству.
Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы определено, что стратегическими целями денежно-кредитной политики являются обеспечение эффективного функционирования денежно-кредитной системы, ее содействие достижению устойчивого экономического роста, повышению реальных денежных доходов населения, росту инвестиций и сбережений.
Инфляция в экономике Беларуси. Антиинфляционная политика. Инфляция - долговременный и непрерывный рост общего уровня цен, т. е. снижение покупательной способности денег. Инфляция порождается нестабильностью денежного обращения, объясняющейся изменениями параметров в уравнении равновесия потока товаров и услуг и потока денег:
предложение денег х скорость обращения = общий уровень цен х количество товаров и услуг.
Количественное измерение уровня инфляции осуществляется с помощью ряда индексов: индекса потребительских цен; индекса цен производителей на промышленную продукцию; индекса ВВП, позволяющего определить реальный объем ВВП (его называют дефлятором ВВП) и др.
В зависимости от темпов роста показателей инфляции различают три вида инфляции: ползучую (темп роста цен до 10% в год), галопирующую (до 500% в год) и гиперинфляцию (более 50% в месяц). Инфляция, сопровождаемая падением производства, называется стагфляцией (стагнация + инфляция).
В национальной экономике страны глубокий системный кризис 1990-х годов, вызванный развалом СССР и его народнохозяйственного комплекса,
обусловил высокий уровень инфляции. Наиболее высокий уровень гиперинфляции был в 1993-1994 гг., когда цены вырастали в год более чем в 20 раз (индекс потребительских цен в 1994 г. составил 2059% к декабрю 1993 г.). Реальные процентные ставки на кредитно-депозитном рынке были отрицательными, а обменный курс за этот же период девальвировал более чем в 64 тыс. раз.
В результате осуществления антиинфляционных мер в стране была достигнута определенная финансовая стабилизация на макроэкономическом уровне. Темп прироста индекса потребительских цен снизился в 1995 г. до 34,4%, в 1996 г. - до 39,3%, в 2000 г. - до 20,7%, в 2005 г. - до 8%, а в 2006 г. - до 6,6%.
Финансово-бюджетная и налоговая системы страны. Финансы определяют как совокупность экономических отношений по формированию, распределению и использованию фондов денежных средств, или финансовых ресурсов, через особые фонды и учреждения. Реализуются эти отношения или связи через финансовую систему - совокупность различных сфер финансовых отношений, форм и методов образования и использования фондов денежных средств. Она включает: бюджеты различных уровней; фонды социального, имущественного и личного страхования; валютные резервы государства; денежные фонды предприятий, организаций, фирм, других коммерческих и некоммерческих структур; прочие специальные фонды. В организационном плане финансовая система охватывает совокупность финансовых учреждений страны.
Согласно Конституции Республики Беларусь (ст. 133), бюджетная система Республики Беларусь включает республиканский и местные бюджеты. Доходы бюджетов формируются за счет налогов, определяемых законом, других обязательных платежей, а также иных поступлений. Общегосударственные расходы осуществляются за счет республиканского бюджета в соответствии с его расходной частью. В соответствии с законом в Республике Беларусь могут создаваться внебюджетные фонды.
Внебюджетные фонды представляют собой средства правительства и местных властей, связанные с финансированием расходов, не включаемых в бюджет. Они формируются за счет обязательных целевых отчислений. К ним относятся Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, Республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки, Республиканский дорожный фонд, Республиканский фонд охраны природы, Республиканский фонд «Энергосбережение».
Динамика и структура государственных финансов характеризуются следующим. Основные данные консолидированного бюджета республики (доходы, расходы и баланс бюджета в абсолютном выражении и в процентах к ВВП).
Доля косвенных налогов (НДС, акцизы, таможенные пошлины и сборы) в общих доходах консолидированного бюджета составляла не менее 42-47%, а прямых налогов и сборов -22-23%. Такая высокая доля налогов с оборота безусловно обеспечивает доходы бюджета в любых экономических условиях, даже при отсутствии реальной прибыли предприятия, низкой рентабельности производства и невысоких реальных доходах населения.
В развитых странах доля косвенных налогов (их состав обычно ограничен налогом на добавленную стоимость и акцизами) в доходах бюджета, как правило, не превышает 30%.
Государственные ресурсы (бюджетные расходы) в последние годы распределяются следующим образом:
основная часть направляется на текущие расходы в форме закупки товаров и оплаты услуг - более 50%, из них около 65-70% расходуется на выплату заработной платы рабочим и служащим бюджетных организаций, оплату их командировок и служебных разъездов, оплату транспортных и коммунальных услуг для бюджетной сферы, приобретение предметов снабжения и расходных материалов;
субсидии и текущие трансферты занимают 20-22% всех государственных расходов, из них около 7% приходится на трансферты населению, остальное - субсидии и текущие трансферты местным бюджетам и за границу;
доля капитальных расходов составляет немногим более 20%, из них подавляющая часть идет на капитальные вложения, доля капитальных трансфертов составляет менее 2%;
примерно 5-6% приходится на платежи за использование заемных средств на финансирование бюджетного дефицита и расходы по предоставлению кредитов за вычетом погашения.
Проводимая в республике политика государственных расходов способствует достижению достаточной сбалансированности государственного бюджета.
В области налоговой политики будет продолжена налоговая реформа, которая обеспечит закрепление сложившихся положительных тенденций в области налогообложения и повышение эффективности налоговой системы в целом, ориентацию ее на экономическое развитие и дальнейшее наращивание конкурентоспособности национальной экономики.
Одними из важнейших направлений налоговой реформы станут упрощение налоговой системы и реальное снижение налогового бремени на экономику.
Валютная система и валютный контроль в национальной экономике Беларуси. Национальная валютная система - это форма организации валютных отношений государства, определяемая национальным законодательством. Типовыми составляющими национальной валютной системы являются:
- национальная денежная единица;
официальные золотовалютные резервы;
валютный паритет и механизм формирования валютного курса;
условия конвертируемости (обратимости) валюты;
наличие или отсутствие валютных ограничений;
порядок внешнеторговых расчетов страны;
режим национального валютного рынка и рынка золота;
статус национальных учреждений, регулирующих валютные отношения страны;
связи с международной валютной системой в рамках межгосударственных отношений.
Национальная валютная система - составная часть денежной системы страны. Ее основой является установленная законом денежная единица государства, которая при использовании в международных экономических отношениях становится валютой.
Основой валютной системы Беларуси является белорусский рубль, введенный в обращение в 1992 г.
Валютный контроль - деятельность органов валютного контроля, направленная на обеспечение соблюдения резидентами и нерезидентами требований валютного законодательства Республики Беларусь. Органами валютного контроля в республике являются Совет Министров, Национальный банк, Комитет государственного контроля, Государственный таможенный комитет Республики Беларусь.
Слабым звеном в системе валютного контроля остается механизм оценки товаров при экспорте, который не закрывает все пути для вывоза продукции по демпинговым или фиктивно низким ценам. В связи с этим в ближайшие годы совершенствование валютного контроля будет направлено на приведение нормативно-правовой базы в сфере валютного регулирования и валютного контроля в соответствие с принятыми в международной практике нормами, расширение взаимодействия государственных органов валютного контроля Республики Беларусь с соответствующими органами Российской Федерации и других государств. Реализация этих задач позволит укрепить валютную безопасность - одну из важнейших составляющих экономической безопасности страны.
4. Социальный императив государственного регулирования экономического развития
Социальный императив: сущность, содержание
Социальный императив по своей сущности является обязательным требованием обеспечения приоритетности социального начала, социального качества в разработке и реализации государственной политики вообще и в регулировании экономического развития в частности.
Приоритет социальных целей, выдвижение на первый план развитие человека как цели прогресса, рассмотрение уровня развития человеческого потенциала как меры зрелости общества, государства, его социально-экономической политики - все это и образует содержание социального императива государственного регулирования экономического развития.
Цели социальной политики реализуются, как правило, посредством осуществления стратегических и тактических программ и прогнозов социально-экономического развития страны, содержащих как задающие социальные блоки и параметры, так и средства и механизмы их достижения, а также посредством разработки и выполнения целевых социальных программ. Наиболее важными из них являются:
Государственная программа «Культура»;
Республиканская программа «Здоровье»;
Национальная жилищная программа;
Государственная программа развития спорта и туризма;
Республиканская программа «Женщины Республики Беларусь»;
Программа государственной поддержки творчески одаренных детей и молодежи;
Президентская программа «Дети Беларуси» (в ее состав входят целевые программы: «Дети Чернобыля», «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Развитие социального обслуживания семей и детей», «Развитие индустрии детского питания») и др.
Уровень и качество жизни населения: сущность, индикаторы. Интегральной характеристикой благосостояния граждан страны являются уровень и качество их жизни. Эта характеристика - историческая категория, отражающая на каждом отрезке времени обеспеченность граждан материальными и духовными благами.
Если под уровнем жизни традиционно понимается комплекс жизненных стандартов преимущественно материального характера, то качество жизни характеризуется степенью достижения высших ценностей человеческого бытия как в личностном, так и в социальном аспектах. Они включают морально-психологические качества, уровень образованности и культуры, здоровья, условий труда и проживания, отдыха, степень комфортности экономических условий, уровень потребностей и степень их удовлетворения и др. Качественным оценкам подвергаются и количественно измеряемые материальные компоненты по критериям соответствия мировым стандартам.
В целом для оценки уровня жизни населения по методике ООН используется 37 показателей, а для сравнения уровней социально-экономического развития стран ООН использует обобщающий показатель - индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). ИРЧП - это интегрированный показатель, включающий три компонента, характеризующих развитие человека: уровень жизни, долголетие, образование.
Из стран СНГ помимо Республики Беларусь к числу стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала отнесена только Россия, занимающая 67-ю позицию. На первом месте в списке 177 стран - Исландия, на последнем - Сьерра-Леоне.
В самом широком смысле понятие качества жизни населения включает четыре блока характеристик: качество населения (свойства воспроизводства, способность образовывать семьи, уровень образованности, уровень квалификации), уровень жизни населения, социальная безопасность, качество окружающей среды.
Денежные доходы и расходы населения. Регулирование доходов населения и заработной платы является одним из приоритетных направлений социальной политики государства, направленной на обеспечение устойчивого роста уровня жизни людей и сокращение бедности. Главной целью такой политики становится создание для каждого трудоспособного гражданина условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью обеспечить собственное благосостояние и своей семьи при усилении адресной социальной поддержки со стороны государства слабо защищенных групп населения.
Денежные доходы населения включают оплату труда всех категорий населения, пенсии, пособия, стипендии и другие социальные трансферты; поступления от продажи продуктов сельского хозяйства; доходы от собственности в виде процентов по вкладам, ценным бумагам, дивидендов; доходы лиц, занятых предпринимательской деятельностью; доходы от продажи иностранной валюты и др.
Реальные денежные доходы - это денежные доходы, скорректированные на индекс потребительских цен.
Денежные расходы и сбережения населения включают расходы на покупку товаров и оплату услуг, обязательные платежи и добровольные взносы (налоги и сборы, платежи по страхованию, взносы в. общественные организации, проценты, уплаченные за предоставленные кредиты, и др.), изменение задолженности по кредитам, покупку иностранной валюты, накопление сбережений во вкладах по ценным бумагам.
Минимальный потребительский бюджет (МПБ) - стоимость набора материальных благ и услуг, которые необходимы для удовлетворения минимальных физиологических и социальных потребностей человека определенного пола и возраста. На 01.02.2012 г. МБП на душу населения составит 1 383 320 рублей.
Прожиточный минимум - минимальный набор материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья. Бюджет прожиточного минимума (БПМ) - стоимостная величина прожиточного минимума, а также обязательные платежи и взносы. БПМ пересматривается с учетом роста потребительских цен и ежеквартально утверждается Правительством страны в ценах последнего месяца квартала. Бюджет прожиточного минимума в среднем на душу населения с февраля 2012 года составит 706 880 рублей.
Направления социальной политики и реформирования социальной сферы. Программой социально-экономической) развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг. определено, что основная цель социальной политики на пятилетие - повышение уровня и качества жизни населения.
В области социальной защиты населения предполагается повышение ее эффективности, надежности, устойчивости и доступности, базирующихся на государственных социальных гарантиях и стандартах, дифференцированном и адресном подходах к социальной поддержке различных слоев населения.