- •Тема 3. Конституційно-правові основи державного ладу україни План
- •1. Поняття та ознаки держави
- •2. Форма держави
- •3. Функції держави та державний механізм
- •4. Поняття, предмет і метод конституційного права
- •5. Джерела конституційного права
- •6. Поняття, юридичні властивості та класифікація конституцій
- •7. Загальна характеристика державного ладу в Україні
- •8. Основи виборчого права України
- •9. Референдум в Україні
- •Контрольні питання
- •Теми рефератів
- •Термінологічний словник
- •Тестові завдання для перевірки знань
3. Функції держави та державний механізм
Функції держави – це основні напрями її діяльності, що виражають сутність і соціальне призначення держави і мають на меті регулювання існуючих суспільних відносин
Залежно від спрямування розрізняються внутрішні та зовнішні функції держави.
Внутрішні функції держави спрямовуються на вирішення внутрішніх питань країни і визначають ступінь активності впливу держави на суспільство. Серед внутрішніх функцій виділяються:
економічна – охоплює такі напрями діяльності, як реформування економіки, демонополізація виробництва, приватизація, підтримка соціально значущих виробництв;
соціальна – охорона здоров’я, державна підтримка сім’ї та молоді, соціальний захист інвалідів, пенсіонерів та ін.;
екологічна – державне управління і координація діяльності в галузі охорони довкілля, регулювання природокористування, гарантування екологічної безпеки;
фіскальна – оподаткування, стягнення податків та інших загальнообов’язкових зборів і платежів;
функція охорони прав і свобод людини і громадянина, охорони усіх форм власності та правопорядку;
функція розвитку культури, освіти і науки – державна підтримка освіти і науки, стимулювання наукових розробок, охорона пам’яток історії і культури тощо.
Зовнішні функції держави спрямовані на встановлення та підтримання певних відносин з іншими державами. До зовнішніх функцій належать:
функція підтримання миру та світового правопорядку – досягається шляхом встановлення заборон на окремі види озброєнь, попередження та припинення збройних конфліктів, контролю за роззброєнням;
військова функція – полягає у забезпеченні оборони країни від можливих зовнішніх ворогів;
функція забезпечення зовнішніх зносин – полягає у встановленні та підтриманні дипломатичних, консульських та інших відносин між державами;
економічна функція – інтеграція держави у міжнародну економічну систему, забезпечення взаємовигідної торгівлі та обігу капіталу між державами;
екологічна функція – координація діяльності декількох держав або світового співтовариства в цілому, спрямованої на забезпечення охорони, відтворення та використання планетарного природного середовища та космічного простору.
Функції держави реалізуються у таких правових формах:
правотворча – діяльність держави з утворення правових норм. Проявами цієї форми є видання компетентними органами державної влади законів і підзаконних нормативно-правових актів, а також укладення міжнародних договорів;
правозастосовча – діяльність органів державної влади з виконання прийнятих законів та підзаконних актів;
правоохоронна – діяльність органів держави з охорони правопорядку, прав та законних інтересів громадян, організацій, суспільства та держави в цілому.
Безпосередньо функції держави реалізуються за допомогою державного механізму (апарату).
Державний механізм – це цілісна ієрархічна система державних органів та їх посадових осіб, що практично здійснюють державну владу та забезпечують виконання завдань і функцій держави
Елементами державного механізму є:
державні підприємства – господарські організації державної форми власності, що займаються виробничою і комерційною діяльністю та забезпечують господарсько-економічну основу державної влади;
державні установи – організації, що не мають владних повноважень, але виконують загальносоціальні функції держави (державні заклади освіти, науки, охорони здоров’я);
держані органи – організації, що наділяються владними повноваженнями та безпосередньо здійснюють державну владу.
Державний орган – це ланка механізму держави, що бере участь у реалізації завдань та функцій держави і наділяється для цього державно-владними повноваженнями
Обсяг державно-владних повноважень, що надаються державному органу для виконання покладених на нього завдань і функцій, складає компетенцію державного органу.
Класифікація держаних органів може бути різноманітною залежно від підстав поділу на види.
За способом виникнення розрізняються:
первинні – виникають у порядку спадкування (монарх) або безпосереднього обрання народом (Президент України, Верховна Рада України);
похідні (вторинні) – формуються первинними органами. Так, Прем’єр-міністр України призначається Президентом України за згодою Верховної Ради України, голови місцевих державних адміністрацій призначаються Президентом України і т.д.
За обсягом владних повноважень виділяються:
вищі – Президент України, Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України, Верховний Суд України;
центральні – міністерства, комітети, департаменти, інші відомства загальнодержавного значення (наприклад, СБУ, Державний комітет із земельних ресурсів);
місцеві – місцеві державні адміністрації, місцеві органи департаментів та інших відомств;
За принципом поділу влади розрізняються:
органи законодавчої влади. Як правило, в унітарних державах існує єдиний орган законодавчої влади – парламент (в Україні – Верховна Рада України). У федераціях можуть утворюватися декілька органів законодавчої влади – парламент федерації та парламенти (легіслатури) суб’єктів федерації;
органи виконавчої влади. В основному, саме ці органи поділяються на вищі, центральні та місцеві;
органи судової влади (органи правосуддя).
За порядком прийняття рішень виділяються:
колегіальні, рішення яких приймаються колегіально, як правило, шляхом голосування. Колегіальними органами, зокрема, є Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України, міністерства та відомства;
одноособові, рішення яких приймаються одноособово вищою посадовою особою відповідного органу. До одноособових органів державної влади, зокрема, належать Президент України, органи прокуратури, місцеві державні адміністрації.