Тема 17: Финансовая политика. Цели и задачи.

Финансовая политика в ее широком понимании включает в себя бюджетную политику, налоговую, таможенную, денежно-кредитную политику.

Финансовая политика – это совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию денежных средств в бюджет для выполнения государством своих функций.

Финансовая политика – это составная часть экономической политики и она должна вырабатываться с учетом особенностей исторического развития общества, а также специфики международной и внутренней обстановки страны.

Приоритетными задачами финансовой политики в значительной степени обеспечиваются бюджетной политикой: это поддержание финансовой стабильности в стране, это финансовое обеспечение выполнения государством своих функций, а также создание условий для социально-экономического развития страны.

Приоритет в разработке бюджетной политике принадлежит президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному Собранию определяет приоритетные направления бюджетной политики.

Налоговая политика, ее основные задачи – это упрощение налоговой системы, снижение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда, и создание условий для легализации прибыли предприятия.

Таможенная политика предусматривает ликвидацию большинства таможенных льгот и унификацию таможенных тарифов и штрафов.

Денежно-кредитная политика, основные ее задачи:

- это сохранение инфляции на уровне, обеспечивающем рост экономики в стране;

-контроль за объемом денежной массы в обращении;

-совершенствование расчетов и платежей в России;

-состояние валютного рынка и валютного курса;

-обеспечение золотовалютного резерва.

Основы финансовой политики составляют стратегические направления по выбору тактических целей и задач:

1. Установление рационального распределения и использования финансовых ресурсов;

2. Обеспечение условий для формирования максимальной возможности финансовых ресурсов;

3. Создание эффективного финансового механизма и его развитие в соответствии с целями и задачами государственной стратегии;

4. Организация стимулирования и регулирования экономического развития страны;

Главной целью финансовой политики является создание эффективной системы финансовых отношений, а в частности обеспечения бездефецитности федерального бюджета, прозрачности распределения его финансовых ресурсов и их целевое использование.

Развитие государства связано с изменением финансовой политики с учетом ступеней исторического развития и в процессе этого следует выделить три основных типа финансовой политики:

1.Классический тип финансовой политики существовал до 20 гг.20 в. Была основана на трудах классиков политической экономии А.Смитта и Д.Рикардо. Основное направление – невмешательство государства в экономику страны, сохранение свободной конкуренции и использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение государственных расходов и налогов, а также обеспечение условий для формирования и исполнения равновесного (сбалансированного) бюджета. Государство стремилось к сокращению государственных расходов бюджета и сводившиеся только на военные цели и выплаты по процентам по государственному долгу и его погашению.

Бурное развитие производительных сил поставило перед государством вопрос об изменении финансовой политики после 20 гг. 20 века и было принято решение перейти к новому типу финансовой политики – регулирующему.

2.Регулирующий тип финансовой политики.

Основными задачами и целями этого типа является использование финансового механизма для регулирования экономики в целях обеспечения полной занятости населения, создания новых рабочих мест и изменение налоговой системы. Система налогов в условиях регулирующей финансовой политики кардинально изменяется и главным механизмом является НДФЛ, его вменение, который предусматривает изъятие у экономических субъектов доходов, что позволяет государству обеспечить сбалансировать бюджет на высоком уровне расходов.

В целом, регулирующая финансовая политика с изменением системы налогов, системы управления финансами показала свою эффективность в 30-50гг. 20 века и обеспечила стабильный экономический рост, высокий уровень занятости населения и эффективную систему финансирования социальных нужд в большинстве стран.

3.Планово-дерективная финансовая политика применялась в бывших социалистических странах, использующих административно-командную систему управления экономикой, основанная на государственной собственности на средства производства. Цель такой финансовой политики – обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов в руках государства (центральных органах власти и управления) для их последующего перераспределения в соответствии с государственным планом СССР. Основной задачей финансовой политик является создание инструментов, при помощи которых производится изъятие всех неиспользуемых, в соответствии с государственным планом, финансовых ресурсов.

Чистый доход государственных предприятий изымался в бюджет (около 80%).

Планово-дерективная финансовая политика показала свою эффективность в годы, когда требовалась максимальная концентрация финансовых ресурсов для финансирования чрезвычайных расходов государства (восстановление народного хозяйства после ВОВ). В тоже время использование такой финансовой политики в условиях нормального функционирования экономики привело бы к негативным последствиям: снижению эффективности производства, замедление развития социальной сферы общества и резкого ухудшения финансового положения страны.