Первый пятилетний план
Первый пятилетний план развития народного хозяйства (1928/29 — 1932/33 гг.) вступил в действие с 1 октября 1928 г. К этому времени еще не были утверждены задания пятилетки. Утверждение плана произошло на V Всесоюзном съезде Советов в мае 1929 г.
Главная задача пятилетки заключалась в том, чтобы превратить страну из аграрно-индустриальной в индустриальную. Экономико-финансовое состояние страны, ее изолированное положение в мире остро ставили вопрос об источниках, темпах и методах индустриализации. Эти проблемы должен был разрешить первый пятилетний план на 1928/29 — 1932/33 гг.
Было определено три главных направления мобилизации капиталов:
-накопления в самой промышленности;
-перераспределение через государственный бюджет доходов других отраслей народного хозяйства;
-использование сбережений населения.
Важнейшее значение приобретали вопросы повышения производительности труда и строжайший режим экономии.
В основу пятилетнего плана положена идея оптимального сочетания тяжелой и легкой индустрии, сельского хозяйства. План был, как отмечают экономисты, сбалансированным и реальным. Предполагался рост промышленного производства на 136 %, увеличение производительности труда на 110 %, строительство 1 200 новых заводов.
В конце 1929 г. были пересмотрены плановые задания I пятилетки в стороны резкого увеличения и постановки экономически недостижимых целей. Стимулирование трудовой активности рабочих опиралось в это время на энтузиазм и административные рычаги.
Возможности материального стимулирования были ограничены уравнительной тарифной реформой 1928 г., введением нормированного снабжения в городах.
В начале 1930 г. появились новые сталинские директивы: 2 000 новых заводов вместо 1 200, увеличение объема промышленного производства в три раза вместо 136 %.
В целях форсированного развития промышленности были повышены плановые показатели по ряду отраслей — производству чугуна, нефти и т.д. Среднегодовой прирост продукции, например, на 1931 г. подняли до 45 % вместо 22 % по пятилетнему плану.
Производилась перекачка средств из фонда потребления в промышленность. Так, в течение I пятилетки доля накоплений, составлявшая до революции не более 10 % национального дохода, выросла примерно до 29 % в 1930 г., 40 % — в 1931 г. и 44 % — в 1932 г.
Однако общего ускорения экономического роста не произошло. Наоборот, началось снижение темпов роста в промышленности. Первый пятилетний план не был выполнен по важнейшим показателям: по производству электроэнергии, углю, нефти, чугуну, минеральным удобрениям, тракторам, автомашинам. Вместо намеченных 103 % фактический рост составил 60 — 70 %.
Вторая пятилетка (1933 — 1937 гг.)
Второй пятилетний план (1933 — 1937 гг.), утвержденный XVII съездом ВКП (б) в начале 1934 г., предполагал приоритетное развитие тяжелой промышленности, завершение реконструкции народного хозяйства на основе новейшей техники. Плановые задания по сравнению с I пятилеткой были умеренными. Были сооружены 4,5 тыс. предприятий, ускоренными темпами развивалась промышленность союзных республик. Возникли мощные индустриальные центры и новые отрасли промышленности: химическая, станко-, тракторо- и авиастроительная.
Первый пятилетний план. Первичным проектом сталинского военно-коммунистического штурма стал первый пятилетний план, принятый ВКП(б) в 1928 г. В этом же году началась I пятилетка (1928/1929-1932/1933 гг.). Ее основная задача состояла в том, чтобы «догнать и перегнать западные страны» в экономике. Важнейшим признавалось развитие тяжелой промышленности, планом предусматривался ее рост на 330%.
В 1928-1929 гг. объем валовой продукции украинской промышленности увеличился на 20%. В то время советская экономика еще ощущала импульсы НЭПа, обеспечивавшие высокие темпы роста. Успехи первого года пятилетки в СССР на фоне глубокого экономического кризиса, охватившего капиталистический мир в 1929 г., создали в руководстве СССР иллюзию возможности резкого скачка из экономической отсталости в разряд промышленно развитых государств. Такой рывок требовал чрезвычайного напряжения сил.
Ноябрьский пленум ЦК ВКП(б) в 1929 г. принял решение «любой ценой ускорить развитие машиностроения и других отраслей крупной промышленности». Планами на 1930-1931 гг. предусматривалось 45% прироста промышленности, что означало «штурмовщину». Это была авантюра, обреченная на провал.
Вполне закономерным было невыполнение плана I пятилетки. Поэтому, когда подводились ее итоги, политбюро ЦК ВКП(б) запретило всем ведомствам публиковать статистические данные на этот счет.
Особенности индустриализации в Украине. Процесс индустриализации в Украине в основном совпал с общесоюзными тенденциями, хотя и имел определенные особенности. Они были обусловлены специализацией промышленности республики в рамках единого народнохозяйственного комплекса страны, наличием больших природных богатств и структурой размещения производительных сил.
Одной из особенностей осуществления индустриализации в Украине были достаточно масштабные капиталовложения в ее промышленность. В 1930 г. они достигли уровня всех предыдущих лет мирного строительства (1921-1928 гг.) Всего же за годы I пятилетки на промышленную модернизацию Украины было выделено свыше 20% общесоюзных капиталовложений. Из 1500 промышленных предприятий СССР в годы первой пятилетки в Украине сооружалось и реконструировалось более 400.
В начале индустриализации в Украине осуществлялись строительство и реконструкция крупных предприятий, имевших общее государственное значение. Из 35 ключевых промышленных объектов СССР в Украине возводилось 12: Днепрогэс, Харьковский тракторный завод, Краматорский машиностроительный завод, металлургические заводы в Запорожье, Кривом Роге, Мариуполе и др.
В годы индустриализации прослеживалась неравномерность процесса модернизации промышленного потенциала республики. Во II и III пятилетки удельный вес промышленных новостроек в Украине значительно сократился, поскольку необходимая стартовая база для модернизации была уже создана, а в других регионах СССР были более благоприятные условия для развертывания промышленного строительства и технической реконструкции.
Одной из особенностей индустриализации в Украине было значительное отставание модернизации легкой и пищевой промышленности от тяжелой индустрии вследствие меньших масштабов капитального строительства и недостаточной сырьевой базы.
Позитивные последствия. В годы довоенных пятилеток в крайне тяжелых условиях тоталитарного режима трудящиеся Украины создали мощную индустриальную базу, которая по отдельным показателям вывела Украину на уровень экономически развитых стран мира. Начали давать промышленную продукцию гиганты металлургии: «Запорожсталь», «Азовсталь» и «Криворожсталь». Вступили в строй Краматорский машиностроительный, Луганский паровозостроительный, Макеевский, Днепродзержинский и другие металлургические заводы. Количество промышленных предприятий за годы довоенных пятилеток выросло в 11 раз. В Украине было построено 100 новых шахт. Республика стала важной металлургической, угольной, машиностроительной базой СССР.
В 1930-х гг. в Украине изменилась структура хозяйства: возросла доля промышленности по сравнению с долей сельского хозяйства в общем объеме валовой продукции республики; в валовой продукции промышленности возросло производство средств производства; большая индустрия стала вытеснять мелкую промышленность.
Украина опередила по уровню развития отраслей тяжелой промышленности некоторые западноевропейские страны. Она заняла второе место в Европе (после Германии) по выплавке чугуна, четвертое место в мире по добыче угля. По производству металла и машин республика опередила Францию и Италию, догоняла Великобританию.
За годы первых пятилеток вдвое выросла численность рабочих. В 1930-е гг. сформировался национальный украинский рабочий класс и национальная техническая интеллигенция.
Негативные последствия индустриализации. Экономическая мощь государства была направлена не на удовлетворение насущных потребностей людей, а на укрепление тоталитарного режима и утверждение в сознании людей идеологических догм большевизма, создание военно-экономических ресурсов для «экспорта революции». Индустриализация осуществлялась за счет крестьян, сопровождалась массовыми репрессиями.
В целом форсированная индустриализация Украины не привела к повышению жизненного уровня народа. В 1930-е гг. снова появились огромные очереди, продовольственные карточки, дефицит самого необходимого. Урбанизация привела к значительному усложнению жилищной и продовольственной проблем.
В ходе индустриализации усилилась централизация управления промышленностью, утвердились командно-административные методы управления; был взят курс на милитаризацию промышленности. Государство отказалось от нэпа и начало принудительными средствами эксплуатировать из крестьян дополнительные средства на форсирование индустриализации. Фактически исчез материальный принцип стимулирования труда. Труд рабочих стимулировался внеэкономическими средствами и, прежде всего, развертыванием «социалистического соревнования».
Промышленный потенциал Украины (как и всего СССР) формировался диспропорционально: усиливались и расширялись традиционные индустриальные районы - Донбасс и Приднепровье, а промышленность достаточно густо заселенного Правобережья заметно отставала в темпах развития.
Индустриализация в СССР. Диктатура промышленности в послереволюционной России. Гвоздецкий В. Л.
План ГОЭЛРО
Нужно было срочно выходить из экономического кризиса, и единственный путь к этому пролегал через восстановление народного хозяйства. Программы восстановления и последующего промышленно-экономического развития были объединены в единый первый в истории страны и мира общегосударственный план, известный как план ГОЭЛРО (Подробнее см. [2, 7]).
Рассчитанный на десять лет, план предусматривал восстановление и развитие экономики, важнейших отраслей промышленности и, в первую очередь, тяжелой индустрии, как необходимые предпосылки и условия успешного строительства социализма. Как общегосударственная программа план ГОЭЛРО носил директивный характер для всех промышленных комиссариатов и ведомств. В законодательном порядке определялись тенденции, структура и пропорции развития народного хозяйства, важнейших отраслей тяжелой индустрии, крупнейших экономических регионов страны.
План представлял собой пример системного подхода к восстановлению (Программа А) и последующему развитию (Программа Б) всей индустрии страны, а не только ее энергетического потенциала. Обе части плана были выполнены в намеченные сроки – в 1926 и 1931 г. соответственно. По ряду важнейших характеристик задания были перевыполнены.
Общепризнанный успех плана ГОЭЛРО свидетельствовал о серьезных политических и экономических достоинствах советской системы. Предпосылки к развертыванию подобной программы существовали и прежде, но в условиях развития Российской империи по капиталистическому пути сдерживающие факторы оказались сильнее. Ими были: а) противоречие между общегосударственной стратегией отраслевого строительства и существовавшими механизмами хозяйствования (рыночные отношения, частная собственность на землю и т. д.); б) отсутствие общегосударственного органа, который обеспечил бы разработку и реализацию программы развития в масштабах всей страны; в) безынициативность и инертность государственной власти, что усугублялось объективными трудностями, связанными с Первой мировой войной.
Выполнение плана ГОЭЛРО показало, что:
1. Максимальный эффект в достижении поставленной в масштабах государства цели (в данном случае разработка и реализация плана) обеспечивается в случае единства политических, социально-экономических, научно-технических и идеологических интересов руководства страны, широких народных масс и тех специалистов, которые генерируют и претворяют в жизнь объединяющую всех идею.
2. Индустриальный прорыв в рамках программы ГОЭЛРО стал возможен благодаря наличию и включенности в ее реализацию таких объективных и субъективных факторов, как: организационно-политический ресурс, и, прежде всего, сила и воля большевистского руководства страны; отечественный промышленно-экономический потенциал; самодостаточная материально-ресурсная и сырьевая базы; территориальная уникальность страны как по занимаемой площади, так и по рельефному многообразию; достижения российской научно-технической школы; объединение высоко-квалифицированных специалистов-единомышленников, русский национальный менталитет, несущий в себе соборно-общинное начало и послушно-доверительное отношение к верховной власти.
3. На крутых поворотах истории централизованное начало в государственно-хозяйственном строительстве дает результаты, которые нельзя по-лучить в условиях ничем не ограниченных политических и экономических свобод.
4. Реалии, связанные с планом ГОЭЛРО, свидетельствуют об уязвимости и дискуссионности важнейшего постулата марксизма о народе как главном творце истории. Определяющая роль в разработке и реализации первой программы социально-экономического строительства Советской России принадлежит конкретным политическим и научно-техническим лидерам, прежде всего В.И Ленину и Г.М. Кржижановскому, сумевшим четко сформулировать цели и задачи плана, выработать методы их решения, мобилизовать все имеющиеся ресурсы на реализацию намеченного, обеспечить повседневную бесперебойную работу руководимых ими коллективов.
С выполнением в 1925–1926 гг. Программы А в основном завершилось восстановление разрушенной индустрии. В 1926 г. по отношению к 1913 г. валовая продукция промышленности достигла 98 %, добыча нефти составила 90 %, а угля 89 %. Спустя год валовая продукция промышленности уже на 11 % превзошла уровень 1913 г.; машиностроение дало продукции на 1/3 больше довоенного показателя; в 1,5 раза возросла мощность электростанций [8, с. 138].