11.5.2 Цели и критерии развития городов и регионов

При формировании стратегии развития на местном уровне точно так же, как и в случае с отдельной организацией или со страной в целом, необходимо исходить из целей и критериев этого развития. Общей целью социально-экономического развития региона и города является повышение уровня жизни населения. Наряду с ней можно рассматри­вать частные, относительно самостоятельные цели, определяющие эко­номические, экологические, социальные и другие условия, обеспечи­вающие достойную жизнь и благосостояние людей. Целесообразно раз­делять долгосрочные и краткосрочные, стратегические и тактические цели экономического развития. Так, например, к краткосрочным це­лям развития можно отнести преодоление кризиса, достижение тех или иных показателей в следующем году или квартале, к стратегическим — обеспечение жильем по европейским нормам, преодоление излишней дифференциации доходов, повышение уровня образования, достиже­ние среднеевропейского уровня ВВП на душу населения. Практически все цели и критерии и соответствующие им показа­тели социально-экономического развития, действующие на уровне страны, действуют и на уровне региона и города. Действительно, на уровне региона и города можно рассматривать:

- валовый региональный продукт — ВРП (в абсолютных величи­нах и на душу населения) и темпы его роста;

- средний уровень доходов населения и степень их дифферен­циации;

- продолжительность жизни, уровень физического и психическо­го здоровья людей;

- уровень образования;

- уровень потребления материальных благ и услуг (продуктов пи­тания, жилья, телефонных услуг), обеспеченность домашних хо­зяйств товарами длительного пользования;

- уровень здравоохранения (обеспеченность поликлиниками, боль­ницами, аптеками, диагностическими центрами и услугами ско­рой помощи, качество предоставляемых медицинских услуг);

- состояние окружающей среды;

- равенство возможностей людей, развитие малого бизнеса;

- обогащение культурной жизни людей.

Традиционная российская практика регионального и городского уп­равления не всегда уделяет должное внимание всему спектру критериев и социально-экономического развития. Так, мэр города редко знает ди­намику продолжительности жизни населения своего города, динамику валового регионального продукта в постоянных ценах, уровень услуг связи, количество пользователей Интернетом, экологические харак­теристики, динамику количества зарегистрированных в городе пред­приятий, динамику заработной платы на вновь образованных рабочих местах. В то же время эти и ряд других показателей развития города крайне необходимы для проведения стратегического анализа, для вы­работки мер стратегического характера.

При управлении социально-экономическим развитием отдельного региона или города целесообразно выделять все вышеперечисленные цели и осуществлять мониторинг их достижения. В частности, наряду с мониторингом состояния регионального производства и динамики денежных доходов населения целесообразно отслеживать другие важ­нейшие параметры социально-экономического развития. Расширен­ный спектр целей и критериев заставляет по-новому посмотреть на проблему экономического развития регионов и городов Украины. Наличие и уровень качества школ, детских садов, других образова­тельных учреждений и их доступность, а также уровень образования и квалификации людей — важнейшие показатели социально-экономи­ческого развития любого региона. Снабжение продуктами питания, контроль за их качеством, соблюдение прав потребителей на рознич­ном рынке — это также параметры оценки уровня развития региона. Еще одна очень значимая группа показателей развития включает уро­вень физического и психического здоровья населения, продолжитель­ность жизни, уровень развития системы здравоохранения и ее доступ­ность, состояние окружающей среды. Критерии развития не всегда играют роль целей или целевых ори­ентиров, и наоборот. Нередко в качестве тактических целей региональ­ного развития выступают промежуточные задачи, играющие роль необ­ходимых условий успешного развития. Среди таких тактических целей развития региона или города можно назвать: - привлечение новых видов бизнеса; - расширение существующего бизнеса; - развитие малого бизнеса; - развитие центра города; - развитие промышленности; - развитие сферы услуг; - повышение уровня занятости населения региона; -привлечение средств населения в инвестиции.

Стандартным способом оценки экономического развития региона является оценка уровня производства (к тому же, как правило, мате­риального производства). Такая оценка является сегодня односторон­ней и недостаточной. Разработанные международными организациями подходы к оцен­ке экономического развития стран заставляют при оценке уровня раз­вития региона рассматривать не только объем производства, но и та­кие аспекты, как образование, питание, здравоохранение, состояние окружающей среды, равенство возможностей в экономической сфере, личная свобода и культурная жизнь. Вполне уместно в качестве интег­рального показателя развития региона использовать индекс развития человека, разработанный и применяемый Программой развития ООН для оценки развития отдельных стран.

Относительно самостоятельным критерием развития территории стал экологический критерий. В последние годы большая часть российских регионов выходит из экономического кризиса в узком смысле этого слова. Реальный сектор характеризуется положительной динамикой роста. Однако вряд ли можно говорить о позитивных сдвигах в динами­ке социально-экономического развития в современном понимании, так как экологическая составляющая еще долго будет тормозить продвиже­ние регионов вперед. В настоящее время ближайшие пригороды мно­гих российских городов представляют собой большие свалки. Многие так называемые дачные поселки расположены в местах складирования отбросов. Значительная часть земель безвозвратно утрачивается в результате экологического невежества при общем недостатке финансо­вых средств. Экологическое состояние многих городов характеризуется многократным превышением допустимых норм загрязнения воды и воз­духа. Значительные площади плодородных земель ежегодно безвозвратно утрачиваются и навсегда выводятся из сельскохозяйственного оборота. Негативные тенденции экологического развития оказывают влияние на общую динамику социально-экономического состояния ре­гионов и городов. Экологическая обстановка в большинстве городов катастрофически ухудшается.

В современных условиях сама жизнь на первое место поставила про­блемы экологии, потребности физического существования человека. Поэтому при оценке уровня и качества жизни, а также эффективнос­ти деятельности органов управления необходимо учитывать показате­ли и нормативы чистоты воздуха и воды, чистоты и плодородия зем­ли, чистоты продуктов питания. В понятие социально-экономического развития региона входит и та­кая трудно измеримая субстанция, как культурная жизнь населения. Повышение уровня культурной жизни населения данного региона в свя­зи с этим является одним из важнейших критериев развития региона и города. Этот критерий не всегда поддается количественной оценке, что, однако, не может быть причиной его игнорирования при оценке степе­ни и динамики социально-экономического развития города и региона. Социально-экономическое развитие региона лишь тогда имеет положительную динамику, когда при прочих равных условиях расши­ряется личная свобода каждого, в том числе и в экономической облас­ти, что возможно при эффективной поддержке малого и среднего биз­неса, антимонопольных мерах, защите прав потребителей, обеспече­нии реальной свободы передвижений, возможной только при наличии развитого рынка жилья.

Распространение принципов оценки экономического развития стран на регионы — одна из форм реализации известного принципа: «Мыслить глобально, действовать локально». На практике подчас бывает трудно применять общемировые мерки к конкретному регио­ну, месту. Традиционными стали отговорки типа: «А что мы можем сде­лать в регионе или городе, если общая ситуация в стране настолько тяжела и специфична?» Важно не ограничиваться рамками технокра­тизма, сугубо производственного подхода к управлению регионом, когда вопросы развития производства становятся довлеющими. Вот примерный список показателей, отражающих степень социаль­но-экономического развития города или региона: - уровень физического и психического здоровья; - продолжительность жизни; - уровень обеспеченности населения основными благами (жильем, автомобилями, услугами, товарами длительного пользования); - валовой региональный продукт; - валовой региональный продукт на душу населения; - средний доход на душу населения; - степень дифференциации доходов; - образование населения (доля населения с высшим образовани­ем, со средним образованием, доля обучающихся в вузе, в школе в % соответствующей возрастной группы); - количество предприятий на 1000 человек населения; - средний срок, необходимый для регистрации нового предприятия; - состояние окружающей среды (загрязненность воздуха, питье­вой воды, состояние рекреационных зон).