Учебный вопрос № 3.

«Нормативно-правовые основы защиты государственной тайны в РФ и МО РФ. Порядок разработки секретных и служебных документов, в том числе с использованием ПЭВМ. »

Нормативно-правовой основой защиты гостайны является комплекс документов, включающий Конституцию, ФЗ № 5485-1 от 21.07.1993 г. «О государственной тайне» с изменениями, внесенными другими ФЗ, Уголовный кодекс РФ, Наставление по защите государственных секретов (НЗГС-90), введенное в действие приказом МО №010, 1990г., приказы МО РФ № 071 1993 г., № 055 1996 г., № 026 2002 г., военную присягу и ОВУ ВС РФ.

Государственными секретами РФ являются особой важности, совершенно секретные и секретные военные, политические, экономические, научно-технические и иные сведения, разглашение или утеря которых причиняют либо могут причинить ущерб государственным интересам Российской Федерации.

Сведения, составляющие государственную тайну, объявлены приказом МО РФ № 071 от 7.09.1993г.

Военной тайной являются сведения только военного характера, которые могут быть очень важны и составлять государственную тайну. Сведения военного характера могут и не являться государственной тайной, но составлять служебную (ведомственную) тайну и не подлежать оглашению.

Сведения военного характера определены Временным перечнем сведений, подлежащих засекречиванию в Российской Армии и ВМФ, и введены в действие приказом МО РФ № 055 1996г ( с поправками в приказе МО РФ № 026 от 2002 г.)

Разглашение секретных сведений – это предание огласке сведений лицом, которому эти сведения были доверены по службе, работе или стали известны иным путем, в результате чего они стали достоянием посторонних лиц.

Утрата документов (изделий), содержащих секретные сведения – это выход (в т.ч. и временный) документов из владения ответственного за их сохранность лица, которому они были доверены по службе или работе, являющийся результатом нарушения установленных правил обращения с ними.

За разглашение сведений, содержащих государственную и военную тайны, и утрату документов, содержащих такие сведения, виновные лица привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Военная присяга, уставы ВС РФ, «Наставление по защите государственных секретов» (НЗГС-90) обязывают личный состав быть бдительным, строго хранить в тайне все сведения, ставшие известными ему по службе, решительно пресекать действия и поступки других лиц, которые могут привести к разглашению секретных сведений или утрате секретных документов.

О фактах утраты (хищения) особой важности, совершенно секретных и секретных документов, а также разглашений сведений, составляющих государственную и военную тайну, командиры воинских частей представляют донесения и доклады в соответствии с порядком представления донесений и докладов о преступлениях, происшествиях и грубых дисциплинарных проступках в армии и на флоте, установленных приказом МО № 0160 от 1987г. Одновременно об этом сообщается в соответствующие органы госбезопасности и в военную прокуратуру, совместно с представителями которых принимаются меры к розыску утраченных документов.

(Схема 1)

Для проведения административного (служебного) расследования и выявления обстоятельств разглашения секретных сведений, а также утраты секретных документов, командир части (начальник учреждения) обязан создать комиссию в составе не менее трех человек, которая и организует розыск утраченных документов. Расследование должно быть проведено в течение одного месяца со дня обнаружения факта разглашения или утраты документа.

По окончании работы комиссия должна представить командиру части следующие документы:

А) акт об обстоятельствах утраты секретного документа и результатах розыска (расследования) с выводами;

Б) подробные письменные объяснения виновных и других лиц, имеющих отношение к утраченному документу и разглашенным сведениям;

В) предварительное заключение о степени секретности разглашенных сведений, утраченных (похищенных) документов.

Заключение о степени секретности утраченного документа, акт и письменные объяснения высылаются вышестоящему начальнику, в орган госбезопасности и военную прокуратуру. Один экземпляр документов остается в штабе (учреждении).

Окончательное заключение о степени секретности разглашенных сведений и утраченных документов, имеющих гриф «Секретно», дают: Главный штаб СВ – по документам, разработанным в частях и учреждениях Сухопутных войск; Управления начальников родов войск, главные и центральные управления МО ВС РФ – по документам, разработанным в этих управлениях.

Окончательное заключение о степени секретности разглашенных совершенно секретных и особой важности сведений и утраченных документов с грифом «Совершенно секретно» и «Особой важности», а также приказов и директив МО и НГШ ВС РФ с грифом «Секретно» дает 8-е управление ГШ на основании постановления следственных органов о назначении экспертизы.

Списание с учета утраченных секретных документов (изделий) производится в установленном порядке в соответствии с требованиями руководящих документов.

В статьях 69 и 70 «Наставления по защите государственных секретов» определены обязанности лиц, допущенных к секретным работам и документам.

Сущность этих обязанностей заключается в следующем:

- знать и строго выполнять требования настоящего Наставления, хранить в тайне секретные сведения, ставшие им известными по службе (работе) или иным путем, пресекать действия других лиц, которые могут привести к разглашению секретных сведений или утрате (хищению) секретных документов (изделий). О причинах или условиях возможной утечки секретных сведений немедленно докладывать своему непосредственному начальнику;

- соблюдать установленный порядок выезда за границу. В случае попыток со стороны иностранных граждан получить секретную информацию или в случае установления контакта, который не был предусмотрен программой пребывания, по возвращении из заграничной поездки доложить своему непосредственному начальнику;

- выполнять секретные работы и знакомиться с секретными сведениями и документами только в объеме своих служебных обязанностей; знать степень секретности выполняемых работ; соблюдать правила пользования, порядок учета и хранения секретных документов и изделий;

- немедленно учитывать все полученные секретные документы (изделия) в описи (форма № 7), хранить их только в сейфах, металлических шкафах, ящиках и ежедневно перед окончанием рабочего дня проверять их наличие. Сейфы с секретными документами после каждого вскрытия закрывать, по окончании рабочего дня опечатывать. Не допускать совместного хранения в сейфе (рабочей папке) секретных и несекретных документов, если последние не являются приложением к секретным документам;

- разрабатывать секретные документы, производить записи секретного характера только в рабочих тетрадях или на листах бумаги, учтенных в секретном органе. Определять количество экземпляров в строгом соответствии с действительной служебной необходимостью;

- ознакомлять с секретными документами и передавать их другим исполнителям под роспись только с разрешения своего непосредственного начальника;

- при личной переписке с гражданскими организациями, при производстве записей в книгах жалоб и предложений торговли, транспорта и т.п. в книгах отзывов музеев и выставок и других учреждений указывать свои почтовые адреса по месту прописки. Военнослужащие срочной службы указывают почтовые (телеграфные) адреса, устанавливаемые командирами частей по согласованию с предприятиями связи;

- немедленно сообщить своему непосредственному начальнику и в режимно-секретный орган об утрате или недостатке секретных документов и изделий, удостоверений, пропусков, ключей и печатей от помещений, сейфов, где хранятся секретные документы;

- при увольнении, перед уходом в отпуск, на лечение, отъездом в командировку (сроком более 15 суток) сдать или отчитаться перед секретным органом за все числящиеся за ним документы;

- своевременно сдавать в секретный орган документы, надобность в которых миновала;

- предъявлять работникам режимно-секретного органа для проверки все числящиеся и имеющиеся секретные документы и выполнять их требования по соблюдению режима секретности в объеме Наставления;

- лицам, допущенным к секретным работам, документам и изделиям, запрещается

(ст. 70):

- посещать посольства, консульства и другие представительства иностранных государств, устанавливать и поддерживать непосредственно или через других лиц связь с иностранными гражданами, если это не входит в круг их служебных обязанностей;

- лица, которые в связи со служебными обязанностями должны общаться с иностранными гражданами, руководствуются при этом требованиями соответствующих нормативных документов;

- вносить кино- и фотосъемочную, звуко - и видеозаписывающую, радиопередающую и принимающую, а также множительно-копировальную аппаратуру личного пользования в здание воинских частей и в помещения, где проводятся секретные работы;

- сообщать устно или письменно кому бы то ни было секретные данные о характере выполняемой работы, системе охраны и пропускном режиме, действительные наименования и пункты дислокаций воинских частей, если это не вызывается служебной необходимостью;

- вести переговоры по секретным вопросам, а также передавать секретные телеграммы и фототелеграммы по открытым каналам связи;

- сообщать какие-либо секретные сведения при обращении по личным вопросам, с предложениями, заявлениями, жалобами в органы военного управления, государственные и общественные организации. Если необходимо изложить секретные сведения, то такие письма должны исполняться в соответствии с требованиями Наставления и направляться через режимно-секретные органы;

- выносить из штаба (учреждения) секретные документы без разрешения начальника, а также пользоваться городским и личным транспортом для их перевозки и заходить с ними в места, не связанные с выполнением задания;

- выполнять секретные работы и хранить секретные документы на квартирах, в санаториях и других местах, не предусмотренных Наставлением;

- передавать секретные документы и изделия кому бы то ни было и принимать их без росписи;

- снимать копии с секретных документов без письменного разрешения (на документе, с которого снимается копия) начальника штаба (учреждения);

- держать во время работы секретные документы в удобном для обозрения посторонними лицами положении (в т.ч. допущенными к таким документам, но не имеющими к ним прямого отношения);

- оставлять секретные документы на столах, в ящиках столов и в открытых сейфах при выходе (независимо от продолжительности) из рабочей комнаты;

- хранить секретные документы в сейфах, от которых утеряны ключи, а также передавать другим лицам ключи от сейфа, жетоны на получение рабочих папок и личные номерные печати;

- использовать секретные сведения в несекретной служебной переписке, несекретных диссертациях и технических изданиях, в открытых статьях, докладах и выступлениях; публиковать научные и другие работы, которые могут находиться на уровне изобретений, открытий, опубликование которых запрещено в установленном порядке.

В целях повышения личной ответственности за сохранение государственной и военной тайны требования ст. 69, 70 доводятся под роспись до каждого военнослужащего, рабочего и служащего, допущенного к секретным работам и документам, в том числе и до вновь прибывших для прохождения службы и принятых на работу в штаб (учреждение). В дальнейшем требования этих статей ежегодно доводятся под роспись всех военнослужащих, рабочих и служащих, связанных секретными работами и документами. Учет доведения статей под роспись до всех военнослужащих, рабочих и служащих ведется в книге специального учета начальника секретного органа.