§ 2. Нормативный правовой акт

Наиболее распространенной формой права является нормативный правовой акт, издаваемый органами законо­дательной, исполнительной, а зачастую и судебной власти. Их называют нормативными правовыми потому, что они содержат нормы права. «Под нормативными правовыми актами понимаются акты, устанавливающие нормы пра­ва, вводящие их в действие, изменяющие или отменяющие правила общего характера»¹.

В Законе «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» дано следующее определение: «Нормативный правовой акт - официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установлен­ной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащей общеобязательные правила поведения, рас­считанные на определенный круг лиц и неоднократное применение»².

¹ Общая теория права и государства / Под ред. В. В. Лазарева. M., 1996. С. 144.

² См.: Ст. 1 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 361-3 «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 7. 2/136; 2002. № 7. 2/830; 2004. № 175. 2/1070; 2005. № 179. 2/1152; 2006. № 86. 2/1216, № 107. 2/1235.

213

Виды нормативных актов в Республике Беларусь:

• Конституция Республики Беларусь - Основной Закон Республики Беларусь, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших обществен­ных отношений.

• Решение референдума - нормативный правовой акт, направленный на урегулирование важнейших вопросов государственной и общественной жизни, принятый респуб­ликанским или местным референдумом.

• Программный закон - закон, принимаемый в уста- \ новленном Конституцией Республики Беларусь порядке и по определенным ею вопросам.

• Кодекс (кодифицированный нормативный правовой акт) - закон, обеспечивающий полное системное регулиро­вание определенной области общественных отношений.

• Закон - нормативный правовой акт, закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных обще­ственных отношений.

• Декрет - нормативный правовой акт главы государ­ства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на основании делеги­рованных ему парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временный декрет) для регулирования наиболее важных общественных отно­шений.

• Указ - нормативный правовой акт главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанав­ливающий (изменяющий, отменяющий) определенные правовые нормы.

♦ Постановления палат парламента - Национального собрания Республики Беларусь - нормативные правовые акты, принимаемые палатами парламента - Национально­ го собрания Республики Беларусь в случаях, предусмот­ ренных Конституцией Республики Беларусь.

• Постановление Совета Министров Республики Бела­русь - нормативный правовой акт Правительства Респуб­лики Беларусь.

• Акты Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь (постановления Пле­нума Верховного Суда Республики Беларусь), Высшего Хо­зяйственного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Бела­русь), Генерального прокурора Республики Беларусь - нор­мативные правовые акты, принятые в пределах их компетен­ции по регулированию общественных отношений, установленной Конституцией Республики Беларусь и приня­тыми в соответствии с ней иными законодательными актами.

• Постановления республиканского органа государ­ственного управления и Национального банка Республики Беларусь - нормативные правовые акты, принимаемые коллегиально на основе и во исполнение нормативных правовых актов большей юридической силы в пределах компетенции соответствующего государственного органа и регулирующие общественные отношения в сфере исполни­тельно-распорядительной деятельности.

• Регламент - нормативный правовой акт, принятый (изданный) главой государства, органами законодатель­ной, исполнительной, судебной власти, а также органами местного управления и самоуправления и содержащий совокупность правил, определяющих процедуру деятель­ности соответствующих органов.

• Инструкция - нормативный правовой акт, детально определяющий содержание и методические вопросы регули­рования в определенной области общественных отношений.

• Правила - кодифицированный нормативный право­вой акт, конкретизирующий нормы более общего характе­ра с целью регулирования поведения субъектов обществен­ных отношений в определенных сферах и по процедурным вопросам.

214

215

• Устав (Положение) - нормативный правовой акт, определяющий порядок деятельности государственных ор­ганов, предприятий, объединений, организаций, учрежде­ний, а также порядок деятельности государственных слу­жащих и иных лиц в определенных сферах деятельности.

• Приказ - нормативный правовой акт функциональ­но-отраслевого характера, издаваемый руководителем республиканского органа государственного управления в пределах компетенции возглавляемого им органа в соот­ветствующей сфере государственного управления.

• Решения органов местного управления и самоуправ­ления - нормативные правовые акты, принимаемые мест­ными Советами депутатов, исполнительными и распоряди­тельными органами в пределах своей компетенции с целью решения вопросов местного значения и имеющие обяза­тельную силу на соответствующей территории ',

Законом предусмотрено, что «нормативный правовой акт может приниматься несколькими нормотворческими органами, если Конституцией Республики Беларусь не предусмотрено иное.

Не допускается принятие совместного нормативного правового акта нормотворческими органами, один из кото­рых является вышестоящим по отношению к другому, если иное не установлено законодательными актами Республи­ки Беларусь исходя из особенностей компетенции этих органов.

Изменение и прекращение действия совместных норма­тивных правовых актов осуществляются только совместно принявшими их государственными органами, если иное не предусмотрено настоящим Законом»².

¹ См.: Ст. 2 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 361-3 «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» // Национальный ре­ естр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 7. 2/136; 2002. № 7. 2/830; 2004. № 175. 2/1070; 2005. № 179. 2/1152; 2006. № 86. 2/1216, № 107. 2/1235.

² См.: Там же. Ст. 11.

216

Нормативные правовые акты в Республике Беларусь имеют строгую иерархию в соответствии с их юридической силой. «Юридическая сила нормативного правового акта» -характеристика нормативного правового акта, определяю­щая обязательность его применения к соответствующим общественным отношениям, а также его соподчиненность по отношению к иным нормативным правовым актам»¹.

Законы как акты высшего органа государственной власти обладают высшей юридической силой по отноше­нию ко всем нормативным актам. Одновременно на выс­шей иерархической лестнице по отношению к другим законам является Конституция Республики Беларусь. За­коны, декреты, указы и иные акты государственных орга­нов (должностных лиц) принимаются (издаются) на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.

В случае расхождения закона, декрета, указа или иного нормативного правового акта с Конституцией Республики Беларусь действует Конституция Республики Беларусь.

В случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на изда­ние декрета или указа были предоставлены законом.

Законы, декреты, указы имеют большую юридическую силу по отношению к постановлениям палат парламента -Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, Пленума Высшего Хозяйствен­ного Суда Республики Беларусь, актам Генерального про­курора Республики Беларусь и иным нормативным право­вым актам.

Законы, декреты, указы и постановления Совета Мини­стров Республики Беларусь имеют большую юридическую силу по отношению к нормативным правовым актам мини-

См.: Ст. 2 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 361-3 «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» // Национальный ре­естр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 7. 2/136; 2002. № 7. 2/830; 2004. № 175. 2/1070; 2005. № 179. 2/1152; 2006. № 86. 2/1216, № 107. 2/1235.

217

стерств, иных республиканских органов государственного управления и Национального банка Республики Беларусь.

Кодексы имеют большую юридическую силу по отноше­нию к другим законам.

Гражданский кодекс Республики Беларусь имеет боль-' шую юридическую силу по отношению к другим кодексам , и законам, содержащим нормы гражданского права.

Юридическая сила уставов, положений, инструкций, регламентов правил определяется юридической силой нор­мативного правового акта, которым они утверждаются.

Нормативный правовой акт вышестоящего государ­ственного органа (должностного лица) имеет большую юридическую силу по отношению к нормативным право­вым актам нижестоящего государственного органа (долж­ностного лица).

Новый нормативный правовой акт имеет большую юридическую силу по отношению к ранее принятому (из­данному) по тому же вопросу нормативному акту того же государственного органа (должностного лица).

Нормативный правовой акт, принятый (изданный) го­сударственным органом (должностным лицом), имеет боль­шую юридическую силу по отношению к нормативному правовому акту государственного органа (должностного лица) одного уровня, если государственный орган (должно­стное лицо), принявший (издавший) такой акт, специально уполномочен на регулирование определенной области об­щественных отношений.

Структурные подразделения государственных органов не вправе принимать акты нормативного характера, если иное не определено законодательными актами Республики Беларусь¹.

См.: Ст. 2 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 361-3 «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» // Национальный ре­естр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 7. 2/136; 2002. № 7. 2/830; 2004. № 175. 2/1070; 2005. № 179. 2/1152; 2006. № 86. 2/1216, № 107. 2/1235.

Нормативным правовым актам присущи следующие особенности:

1. выражают государственную волю народа;

2. содержат юридические нормы;

3. издаются компетентным органом государства;

4. носят государственно-властный характер;

5. обладают юридической силой;

6. документально оформлены;

7. охраняются государством.

Если обратиться к мировой практике принятия и пони­мания нормативных актов, можно отметить, что все они имеют иерархичность построения, соподчиненность, как правило, наличие верховенства закона. Однако им невоз­можно дать универсальную классификацию. Это можно объяснить, во-первых, закреплением в конституциях пре­восходства норм международного права над правом внут­ригосударственным в ряде стран Западной Европы. В результате принцип верховенства закона приобретает ограниченное толкование. Во-вторых, несколько по-иному дается им научное толкование нормативных актов. Пони­мание закона в странах различных правовых систем не­одинаково. Так, нет универсальной формы конституций. Они бывают писаными и неписаными, могут иметь форму моноконституционного акта и нескольких основных зако­нов (Швеция, Финляндия). Имеют различия и концепции закона. В странах англосаксонского права понятие закона имеет широкий и узкий смысл. В широком смысле понима­ют любую писаную или неписаную норму, которая подле­жит защите в судебном порядке, в узком - акт парламента. Под понятием законодательства понимаются норматив­ные акты правительства, министров, принятые на основе делегирования им парламентом полномочий по тому или иному вопросу (делегированное законодательство), а также подзаконные акты некоторых местных органов¹.

¹ Чиркин В. Е. Закон как источник права в развивающихся странах // Государство и право в развивающихся странах. Источники права. М., 1985. С. 9.

218

219

В странах романо-германского права различают поня­тие закон в материальном смысле, т. е. всякую норму, принятую государственными органами независимо от форм ее изложения, и закон в формальном смысле, т. е. акт высшего представительного органа государственной влас­ти, обладающего юридической силой, а также конституци­онные законы, органические законы, программные зако­ны, законы-декреты, чрезвычайные законы. В странах -членах Европейского Союза к закону приравниваются акты ЕС, а некоторые из них обладают приоритетом перед законами этих стран, а именно: постановления, директи­вы, решения, принимаемые органами Союза¹. Неодинако­вы и виды законов. Например, в Великобритании это парламентские акты, делегированное законодательство и автономное законодательство ².

Соотношение закона и декретов президента весьма не­однозначно в различных странах мира. Делегирование президенту на издание нормативных актов имеет место в США, Франции и других странах. Делегированным правом издавать декреты, имеющие силу закона, обладает Прези­дент Республики Беларусь. Абзац 3 ст. 137 Конституции Республики Беларусь гласит: «В случае расхождения дек­рета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом». При этом имеются и суще­ственные различия в полномочиях президента. Например, в США Президент представляет исполнительную власть, в Республике Беларусь Президент - глава государства, он координирует три ветви власти (законодательную, испол­нительную, судебную).

¹ Проблемы общей теории права и государства / Под общ. ред. В. С. Нерсе сянца. М., 2000. С. 274.

² Уолкер Р. Английская судебная система. М., 1980. С. 115-119.