§ 4. Ветви государственной власти

(законодательная, исполнительная, судебная)

Законодательная власть

Поскольку законодательная власть (парламент) изби­рается народом, в этом смысле следует говорить о ее приоритете и верховенстве. Так, Конституция США гла­сит: «Все законодательные полномочия, сим установлен­ные, предоставляются Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из Сената (верхняя палата) и Палаты представителей (нижняя палата)» (раздел I ст. I Конститу­ции США). В Республике Беларусь парламент (Националь­ное собрание) является представительным и законодатель­ным органом Республики Беларусь, который состоит из двух палат - Палаты представителей (нижняя палата) и Совета Республики (верхняя палата) (ст. 90 Конституции Республики Беларусь). Это означает, что парламент явля­ется законодательной властью, которая делегирована на­родом.

Принятие бюджета страны и другие финансовые функ­ции являются прерогативой парламента (устанавливать и

110

111

взимать налоги, сборы, пошлины и акцизы и т. п.). Однако разработка и выполнение бюджета страны - это дело исполнительной власти. Важнейшей функцией парламен­та является контроль за деятельностью исполнительной власти, и прежде всего за исполнением бюджета и другим направлениям деятельности правительства, давать поли­тическую оценку его деятельности.

Законодательная власть - это ветвь государ­ственной власти, которая от имени народа и в его интересах принимает законы, назначает и осущест­вляет контроль за правительством и другими органа­ми государства в соответствии с Основным законом государства.

Формирование парламента в различных современных цивилизованных странах имеет в каждой стране свои отличительные особенности, а также общие характерные черты. Как правило, нижние палаты почти всегда избира­ются народом, в том числе однопалатные парламенты (например, в Румынии). Верхние палаты, как правило, образуются путем косвенных выборов или при их частич­ном назначении (например, в состав Сената Соединенных Штатов Америки входят по два сенатора от каждого штата, избираемые законодательным собранием соответствую­щих штатов) (абзац 1, раздел III, ст. I), а в Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь от каждой области и города Минска тайным голосованием избирают­ся на заседаниях местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска по восемь членов Совета Республики и восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь (абз. 2 ст. 91 Конституции Республики Беларусь).

Главной задачей парламента является принятие зако­нов. Для их принятия законодательно установлен порядок

их внесения в парламент. Например, правом законодатель­ной инициативы в Республике Беларусь обладают Прези­дент, депутаты обеих палат, Правительство, а также граж­дане, обладающие избирательным правом, в количестве 50 тысяч человек (абз. 1 ст. 99 Конституции Республики Беларусь).

Однако в ряде стран превалирующее значение имеет внесение законопроектов правительством, министерствами и департаментами (это имеет место как в парламентских, так и в президентских республиках). После внесения зако­нопроектов парламент приступает к их изучению, рассмот­рению и принятию в каждой отдельной палате на сессиях.

В палатах из числа депутатов образуются комитеты, комиссии по отдельным направлениям деятельности парла­мента. Для руководства работой палат депутатами избирают­ся председатели и их заместители. Порядок работы парла­мента регламентируется конституцией и другими законами (например, в Республике Беларусь определен Регламентом).