§ 2. Форма правления

По форме правления государства подразделяются на монархические (единоличные и наследственные), респуб­ликанские (коллегиальные, выборные).

Под монархией (греч. monarchia - единовластие) пони­мается такое государство, где верховная власть принадле-

¹ Рожков Л. П. Принципы и методы типологии государства и права. Сара­ тов, 1984. С. 47.

² Комаров С. А. Общая теория права: учебник. Изд. 4-е, перераб. и доп. М., 1998. С. 54.

90

жит одному человеку по наследству. В руках монарха сосредоточена вся полнота власти. От его имени издаются законы, осуществляется исполнительная власть, правосу­дие. Монарх представляет свое государство за рубежом. Он наделен специальным титулом (царь, император), нахо­дится на содержании государства и является лицом юри­дически безответственным. Такая монархия называется абсолютной монархией.

Такие монархии имели место в Древнем Востоке (вос­точные деспотии) и в позднем средневековье в Европе. В современном мире наиболее близкие черты такой формы монархий имеют место в государствах Оман, Бахрейн и некоторых других.

В современном мире преобладают монархии ограничен­ные, где власть монарха ограничена юридически (Велико­британия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция и др.).

Среди ограниченных монархий выделяют монархии дуалистические, которые называются конституционны­ми или парламентскими (парламентарными), где власть разделена между монархом и парламентом. Законодатель­ная власть принадлежит парламенту, а контроль за дея­тельностью правительства осуществляет монарх (имеет право единолично назначать и сменять правительство). К таким монархиям можно отнести Бруней, Тонго, Иор­данию, Марокко.

В парламентских монархиях большинство властных полномочий принадлежит парламенту, который действует независимо от монарха. Правительство здесь назначается парламентом и ответственно перед ним. Решение монарха приобретает юридическую силу лишь при согласии на это соответствующего члена правительства по конкретному вопросу, что означает полную зависимость монарха от правительства. За монархом сохраняются церемониаль­ные функции. Например, обращение к парламенту с речью на открытии очередной сессии парламента, принятие ве-

91

рительных грамот от послов иностранных государств, подписание официальных документов.

Следует иметь в виду, что конкретный тип монархии, «...установившийся в стране, зависит в первую очередь от степени развития в ней производственно-экономических отношений»¹, а также от культурного уровня народа и влияния религии на государственный строй.

Республика (лат. res publico, - достояние, имущество, дело народа) - это такая форма правления, где власть осуществляется представительными органами, избранны­ми народом на определенный срок. В республике вся полнота власти принадлежит народу. Глава государства избирается или назначается.

Современные республики могут быть парламентскими или президентскими ².

В парламентской республике нет деления властей в его классическом виде (законодательная, исполнительная, судебная). Правительство не является самостоятельной, исполнительной ветвью власти. Оно формируется парла­ментом и действует во исполнение его воли. В случае расхождения позиций по осуществлению проводимой по­литики парламент может отправить правительство в от­ставку. Роль президента в проводимой политике ограниче­на, поскольку он избирается парламентом, он лишен права вето, не может вводить чрезвычайное положение в стране, проводить референдум, отправлять в отставку правитель­ство или его отдельных членов и обязан действовать, согласовывая свои действия с правительством. К парла­ментским республикам относятся, например, Болгария, Венгрия, Германия, Индия, Италия, Польша.

В президентской республике глава государства избира­ется населением страны и возглавляет правительство,

¹ Общая теория права / Под общ. ред. А. С. Пиголкина. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1995. С. 72.

² Там же. С. 73. А. С. Пиголкин считает, что республики делятся на парла­ ментарные, президентские и смешанные (полупрезидентские). С. 73.

92

которое он сам назначает, а значит, оно и отвечает перед президентом за проводимую им политику. В президентской республике действует принцип разделения законодатель­ной, исполнительной и судебной властей, которые осуще­ствляют свою деятельность на основе системы «сдержек и противовесов», закрепленной, как правило, в конституци­ях (США, Бразилия, Филиппины и некоторые другие). На основании этой системы президент обладает отлагатель­ным вето, которое может быть наложено на закон, приня­тый парламентом, преодолеть его можно квалифицирован­ным большинством голосов депутатов парламента; применяется импичмент (досрочное отстранение от долж­ности президента парламентом и некоторые другие меры). В реальной действительности в мире сегодня существу­ют формы правления, которые соединяют в себе республи­ки и монархии (Малайзия), абсолютной и ограниченной монархии (Кувейт), президентской и парламентской рес­публики (Франция). Такие формы правления принято называть смешанными. Наличие в мире смешанных форм правления, как показывает жизнь, в ряде стран способ­ствует устранению недостатков, которые присущи «чис­тым» формам правления, с учетом конкретных экономи­ческих, политических и других особенностей данной страны.