5. Фиаско рынка (Распределение доходов. Неравенство. Внешние эффекты и общественные блага). Роль государства

До сих пор мы изучали установление цен на отдельных рынках (рынок товаров и услуг, рынок земли, капитала, труда), предполагая, что на изменения на одном рынке не оказывает влияния на другие рынки. Попробуем представить как будет выглядеть ситуация общего равновесия на всех рынках, причем в расчет принимаются эффекты обратных связей.

Общее равновесие (эффективное распределение ресурсов) имеет место, когда ни одному из участников не становиться лучше благодаря обмену (купле-продаже) без ухудшения чьего-либо состояния.

Доминирующее положение на рынке занимает частный сектор. «Невидимая рука рынка» побуждает независимых производителей товаров и услуг как можно полнее удовлетворять спрос потребителей. Складывающиеся на рынке цены в концентрированном виде содержат ключевую информацию об условия производства и потребления. Однако рынок не всегда полностью выполняет свои функции, а так же не решает порождаемые им социально-экономические проблемы.

Фиаско (несовершенство, изъян) рынка – это такая экономическая ситуация, в которой рациональное поведение людей, адекватно реагирующих на порождаемую рынком информацию, не обеспечивает достижения эффективного распределения ресурсов. Таким образом, для исправления негативных сторон рыночной экономики требуется вмешательство государства (т.е. создание смешанной экономики).

Традиционная классификация провалов рынка включает.

1. Рынок самостоятельно не может справиться с порождаемой им тенденцией к монополизации

В условиях монополии фирма не приспосабливается к стихийно складывающимся на рынке ценам, а выбирает наиболее выгодное для себя сочетание цены и объема выпуска (продаж). Равновесие достигается при равенстве при равенстве предельного дохода, предельным издержкам, причем цена превышает величину предельного дохода и, следовательно, предельных издержек. При прочих равных условиях монопольная цена превосходит цену совершенной конкуренции, а объем продаж (выпуска) монополий не достигает уровня, который имел бы место, при наличии совершенной конкуренции. В результате общество в целом несет потери, поскольку суммарный излишек потребителей и производителей в конкурентной ситуации больше, чем когда цену диктует монополия.

Имея дело с монополизированными рынками, в том числе с естественными монополиями, государство обычно прибегает к разным методам регулирования монополий:

• Национализация. Национализация отрасли в основном является частью государственного производства частных и общественных благ, которым занимается общественный сектор экономики непосредственно.

• Регулирование. Регулирование цен. Поскольку государство стремиться умерить «аппетит» естественных монополий, оно устанавливает равную для всех цену на уровне средних издержек.

• Поощрение конкуренции. Возможна принудительная корректировка условий доступа на рынок со стороны государства, через законодательство. Меры государственного вмешательства, приводят к тому, что, например, корпорация, сосредоточившая в своих руках все мощности по производству определенного товара, может быть разделена на основе антимонопольного законодательства. Корректировка может выражаться не только в искусственном расширении доступа (например, за счет предотвращения ситуативной монополии), но и в его ограничении. Например, в сферу, которая в силу технических особенностей носит характер естественной монополии, воспрещается деятельность организаций, ориентирующихся на получении прибыли. Чаще всего, при этом государственные или муниципальные органы сами непосредственно монополизируют соответствующие виды деятельности, например оказание коммунальных услуг и эксплуатацию коммунальных сетей.

3. Рынок сам по себе не обеспечивает производство общественных благ.

ОБ отличается 2 свойствами:

Несоперничеством в потреблении. Несоперничество означает, что благо одновременно доступно многим потребителям, и предельные издержки его предоставление равны нулю

Неисключаемостью. Подразумевается техническая невозможность или запредельно высокие издержки предотвращения доступа к благу дополнительных потребителей.

Можно выделить чистые ОБ, блага, которым эти оба свойства присущи в высокой степени. Национальная оборона или законодательство. Якобсон.

Смешанные ОБ называют, если хотя бы одно из указанных свойств проявляется лишь в ограниченной степени. Потребление ЧОБ происходит коллективно, однако индивидуальная польза от этого потребления различна. Если оплата ЧОБ будет осуществляться в соответствии с предельными выгодами от их использования, появятся мощные стимулы для сокрытия истинной информации, для преуменьшения реальных размеров получаемых выгод. Действительно, поскольку потребители получают выгоды от ЧОБ независимо от того, платят они за него или нет, то возникает желание обойтись без лишних выплат, получить это благо даром. Такая ситуация получила название проблемы безбилетника. Проблема безбилетника чаще возникает в больших группах, чем в малых.

Своеобразное промежуточное положение между частными и общественными благами занимают блага, обладающие особыми достоинствами. Профилактическая прививка, представляет собой услугу, которая оказывается конкретному индивиду, вместе с тем она уменьшает вероятность не только заболевания его самого, но и возникновение эпидемии. Потребление таких благ зачастую субсидируются государством, а иногда и полностью финансируются государством.

ОБ могут быть общенациональными и локальными. Различие определяется разницей территориальном охвате полезным действием того или иного блага. Оборона и услуга уличного регулировщика.

Производство общественных благ осуществляет или финансирует государство.

3. Рынок не решает проблемы внешних эффектов (экстерналий).

При наличии внешних эффектов или экстерналий часть выгод или издержек, связанных с конкретным видом деятельности или фактором производства достается посторонним лицам.

При отрицательных экстерналиях индивид или фирма перекладывает на других часть издержек. Загрязнение атмосферы предприятием или автомобилями, что представляет собой внешние издержки, поскольку снижает благосостояние окружающих. Если имеет место отрицательный ВЭ, порождающее его производство товаров и услуг осуществляется в объемах, превышающих оптимальный уровень.

При положительном ВЭ посторонние лица бесплатно получают некоторые выгоды. Профилактическая прививка, сделанная человеку от инфекционного заболевания, снижает вероятность заболеть не только самого человека, но и тех людей, с которыми он контактирует. Если бы сферы, порождающие положительные ВЭ, развивались исключительно под влиянием рынка, имело бы место недопроизводство соответствующих товаров и услуг по сравнению с оптимальным уровнем. Якобсон.

4. Рынок не решает самостоятельно такую проблему как недостаток и ассиметрия информации

Классические примеры асимметрии информации дает сфера здравоохранения. Пациент, обращаясь к врачу, вынужден полагаться на него в постановке диагноза и выборе методов лечения. Иными словами, потребитель услуги не имеет возможности контролировать производителя. Если бы производители руководствовались только принципом личной выгоды и в той или иной мере несли ответственность за неадекватное лечение (а ответственность может быть гарантирована только с помощью и при посредничестве государства), широкое распространение получили бы наиболее дорогие и не всегда наиболее эффективные варианты медицинской помощи.

В сфере образования, предположим, она состоит из конкурирующих предприятий борющихся за максимизацию прибыли, тогда потребитель вынужден выбирать производителя, прежде чем реальная услуга будет оказана. Точная оценка услуг, которые еще не оказаны, разумеется не представляется возможной.

Информационная асимметрия дает о себе знать при приеме на работу. Тот, кто ищет работу, заведомо лучше знает свои возможности, меру добросовестности, чем наниматель.

Проблема информационной асимметрии решается в некоторой степени на основе учета репутации, репутации фирмы, марки, человека. Для сокращения времени на поиски информации, можно воспользоваться услугами посредников. В этом смысле информация может быть куплена на рынке. Якобсон. Нуреев пишет об одном «важном приспособлении» экономической системы к дифференцированной информации – это этические нормы. Фактически этические элементы входят в некоторой мере в каждый контракт. Без них никакой рынок не мог бы функционировать. В каждой сделке есть элемент доверия.

Однако в наиболее сложных ситуациях и жизненно важных обстоятельствах полезным оказывается вмешательство государства. Оно может приобретать различные формы.

• Лицензирование. Как обязательное условие занятия тем или иным видом деятельности. Для получения лицензии обычно требуется документальное подтверждение профессиональных навыков и выполнение других условий.

• Прямое участие государства в производстве продукции и оказании услуг. Здравоохранение, образование.

• Государственный контроль за производством и сбытом товаров и услуг.

• Финансирование и осуществление сверх долгосрочных проектов.

• Страхование банковских депозитов. Обычно государство не в состоянии полностью преодолеть общий недостаток информации, однако оно способно распределить риск между гражданами (налогоплательщиками) в такой степени, которая недоступна частным инвесторам.

5. Рынок порождает чрезмерное неравенство в доходах и вызывает социальную напряженность.

Первичное распределение доходов в экономической системе, построенной на базе добровольного обмена, определяется действием рыночных сил.

При наличии изъянов рынка это соответствие нарушается.

Распределению доходов в рыночной экономике обычно свойственна значительная степень неравенства. Она определяется 3 основными обстоятельствами.

Во-первых, факторами, которые были в широком смысле унаследованы индивидом (полученные в наследство акции, денежные депозиты, природная одаренность, способности к тем или иным занятиям).

Во-вторых, накопленным в течении жизни человеческим капиталом. Важнейшим фактором его формирования выступает образование.

В-третьих, удачей: человек может внезапно разбогатеть, вложив деньги в одну корпорацию, и разориться, вложив средства в другую.

Дифференциация доходов населения возрастает в период перехода к рынку. Одна из причин этого состоит в весьма неравномерной адаптации населения к меняющемуся сектору экономических возможностей. Другая причина заключается в фактическом обесценении немалой части накопленного человеческого капитала в условиях экономического спада и не всегда благоприятных структурных сдвигов. Еще одна причина дифференциации доходов связана с тем, что стремление к достижению финансовой стабилизации побуждает к жесткой экономии бюджетных средств. Это, как правило, негативно отражается на заработках так называемой бюджетной сфере, которые оказываются существенно ниже, чем частнопредпринимательской сфере.

Причина может состоять и в том, что выгоды от приватизации государственного имущества распределяются в обществе далеко не поровну.

Однако конечное распределение доходов, как правило, существенно отличается от первичного. Основная причина состоит в перераспределительной деятельности государства. Перераспределение связано с взиманием налогов, поставкой общественных благ, осуществлением денежных выплат, распределением отдельных частных благ в натуральной форме.

6. Рынок самостоятельно не может справиться с порождаемой им инфляцией, вынужденной безработицей.

Рыночной экономике присущи такие проявления нестабильности как кризисы, инфляция, безработица, которые ведут к серьезным негативным последствиям с точки зрения общества.

Экономическая история знает много случаев стойкой инфляции. Они наблюдались и в прошлом и в нынешнем столетии. После 2 мировой войны практически повсеместно отмечен постоянный рост ценового уровня. Даже умеренный темп инфляции вызывает массу проблем для общества, особенно для тех, у кого фиксированные доходы. Любимов. Инфляция ведет к давно известным последствиям: перераспределению доходов и богатства, обострению социально-экономической нестабильности.

В смешанной экономике государство, используя методы государственного регулирования экономики, активно вмешивается в хозяйственную жизнь, чтобы сгладить эти последствия и обеспечить стабильность экономического развития.

• Воздействие на банковскую, денежную систему страны через Центральный банк. Резкое снижение темпа роста денежной массы (замораживание зарплаты бюджетников, увеличение процентных ставок).

• Индексация, т.е. автоматическая перестройка заработной платы и цен к темпу инфляции.

• Использование государственного бюджета

Таким образом, вмешательство государства в рыночный механизм является вполне обоснованным.

К вышеперечисленным функциям государства, можно добавить еще одну.

Государство создает правовое обеспечение рыночному механизму, т.е. создание законов экономического общения и контроль за их исполнением.

• Определение прав частной собственности, обеспечение ее неприкосновенности, гарантирование соблюдение контрактов.

• Регулирование отношений между экономическими субъектами.

• Применение милиции, введение стандартов качества товаров, создание денежной системы.