- •Іх. Фінанси житлово-комунального господарства
- •9.1. Склад житлово-комунального господарства та особливості організації фінансів
- •9.2. Специфіка фінансової діяльності підприємств комунального обслуговування
- •9.3. Фінансова діяльність підприємств житлового господарства
- •Оціночна таблиця для визначення фізичного зносу будівель і вартості ремонтних робіт щодо його усунення14
- •Класифікація житлових будівель за капітальністю, строки їх служби та норми амортизаційних відрахувань на повне відновлення
- •Оціночна шкала для визначення рівня морального зносу житлових будівель і приміщень16
- •Рекомендовані нормативи витрат на ремонт житлових будівель (в % від їх балансової вартості)18
- •9.4. Фінансова діяльність транспортних підприємств
- •Динаміка показників діяльності міського електротранспорту України37
- •9.5. Необхідність та зміст реформи житлово-комунального господарства в Україні
- •1. Формування нормативно-правової бази функціонування житлово-комунального господарства:
- •Забезпечення фінансової стабілізації галузі:
- •Інституційні перетворення в галузі:
Динаміка показників діяльності міського електротранспорту України37
Вид транспорту |
Показники |
Одиниця виміру |
Роки |
|||
1994 |
1998 |
2002 |
2003 |
|||
Трамвай |
Обсяги перевезень пасажирів |
млн.пас. |
1324 |
1451 |
1196 |
1132 |
Пасажирообіг |
млрд.пкм |
8,6 |
9,4 |
7,8 |
7,2 |
|
Тролейбус |
Обсяги перевезень пасажирів |
млн.пас. |
2149 |
2718 |
2141 |
1922 |
Пасажирообіг |
млрд.пкм |
14,0 |
17,7 |
14,4 |
13,6 |
|
Метрополітен |
Обсяги перевезень пасажирів |
млн.пас. |
684 |
668 |
831 |
873 |
Пасажирообіг |
млрд.пкм |
4,4 |
4,4 |
6,4 |
6,7 |
Таким чином, управління фінансовими ресурсами і процесом фінансового забезпечення підприємств міського електротранспорту має свої особливості і відмінності від підприємств приватного сектору. Система управління і, в першу чергу, фінансового менеджменту таких підприємств повинна враховувати ряд особливостей, основними з яких є:
низька прибутковість, зумовлена специфікою функціонування комунального сектора і необхідністю задоволення суспільних потреб;
державне регулювання ціноутворення;
потреба у державній підтримці внаслідок недостатніх можливостей щодо формування власних фінансових ресурсів, особливо для цілей розширеного відтворення;
неможливість отримання позикових коштів внаслідок збитковості або низької рентабельності підприємств, що робить їх непривабливими позичальниками.
З іншого боку, держава і місцеве самоврядування, як власники, повинні прямими і непрямими методами створювати такі умови, які б спонукали підприємства вишукувати внутрішні резерви підвищення ефективності фінансово-господарської діяльності, що сприятиме реалізації однієї з головних стратегічних цілей функціонування підприємств даної галузі – забезпечення надання якісних послуг населенню, що відповідають світовим стандартам.
Таким чином, розробка єдиної і узгодженої фінансової політики підприємств пасажирського транспорту обумовлена необхідністю реформування їх діяльності на основі підвищення якості транспортного обслуговування, досягнення високої економічної і соціальної ефективності, пошуку нових джерел фінансування та розробки фінансових механізмів відтворювальних транспортних процесів.
9.5. Необхідність та зміст реформи житлово-комунального господарства в Україні
Стан житлово-комунального господарства в Україні є вкрай незадовільним і вимагає оперативного втручання. Як показав досвід, житлово-комунальне господарство є неспроможним ефективно працювати в ринкових умовах і надавати послуги належного рівня. Так, підлягає ремонту кожен третій жилий будинок, а 40 тис. будинків (4% житлового фонду), в яких проживає майже 2 млн. осіб, є ветхими та аварійними і мають граничний ступінь зносу. На межі повної зупинки перебуває ліфтове господарство, де 20 тис. ліфтів потребують заміни. Аварійними є майже третина водопровідно-каналізаційних мереж, 14% теплових мереж, близько 30% теплопунктів, понад 15% мостів і шляхопроводів. Потребує ремонту або заміни четверта частина водопровідних очисних споруд, кожна п’ята насосна станція, 40% насосних агрегатів. Вимагає оновлення більш ніж 80% рухомого складу міського електротранспорту, значна частина автотранспорту, трамвайних колій та іншої інфраструктури.
Житлово-комунальне господарство – найменш сучасно оснащена галузь, найгірша ситуація з якістю надання послуг і станом житлово-комунальних підприємств у сільській місцевості, де проживає значна частина населення. Значне погіршення протягом останніх років стану майна, основних фондів у житлово-комунальній сфері було зокрема спричинене позбавленням галузі в 2000 році державної підтримки.
Вітчизняне комунальне господарство є високоенергозатратним. Майже половина основних засобів на підприємствах комунальної теплоенергетики працює неефективно. На обслуговування одного кв. м житла у нашій країні витрачається в 3-7 разів більше енергоресурсів, ніж у середньому в Західній Європі, а витрати електроенергії на виробництво та реалізацію одного куб. м води вищі на третину. У процесі транспортування в нашій країні втрачається марно 30% води та 25% електричної енергії. Ефективність праці в житлово-комунальному секторі вітчизняної економіки у 4-16 разів нижча, ніж у розвинутих західноєвропейських країнах38.
Внаслідок історичних особливостей розвитку країни, склалася ситуація, що в сфері житлово-комунального господарства у нас послуги традиційно надаються низької якості. Однією з причин цього є відсутність ринкових відносин у галузі. Населення ще не навчилося ставитися до житлово-комунальних послуг як до товару тому, що ці послуги однаковою мірою надаються всім споживачам незалежно від їх платоспроможності. Таким чином житлово-комунальне господарство виконує соціальну функцію, ставить у рівні умови всі верстви населення, тим самим дотуючи багатих громадян.
Незважаючи на порівняно низькі ціни за житлово-комунальні послуги, кожний 6 житель України невзмозі розрахуватися за житло і тому достатньо значною є заборгованість населення по оплаті житлово-комунальних послуг. Крім того в країні налічується приблизно 10 млн. пільговиків по оплаті житлово-комунальних послуг. Недосконалим є господарський і, зокрема фінансовий, механізм у сфері вітчизняного житлово-комунального господарства. Все це загалом спричинює збиткову роботу переважної більшості житлово-комунальних підприємств. Зменшенню боргу по оплаті житлово-комунальних послуг перешкоджає проведення “амністій” щодо заборгованості населення, а також діючий порядок, згідно якого фізичні особи звільняються від пені за прострочену оплату послуг, в той час коли юридичні особи не мають такої пільги.
Не сформований поки що механізм припинення надання житлово-комунальних послуг у разі заборгованості по їх оплаті. Справа в тому, що не лише немає відповідної нормативної бази, але і технічно це важко зробити стосовно окремих видів послуг, які надають житлово-комунальні підприємства (наприклад, подача води, газу тощо). А по таким видам послуг як прибирання територій, припинення здійснення відповідних робіт може мати негативні наслідки - значне погіршення санітарно-гігієнічного стану, створення незручностей і завдання шкоди тим користувачам, які не мають заборгованості по оплаті послуг.
Найбільш суттєвими недоліками господарського механізму житлово-комунального господарства, які зумовлюють необхідність проведення докорінних реформ, є:
сповільнені ринкові перетворення і структурні зрушення в галузі, відсутність конкурентного середовища;
незадовільний технічний стан основних фондів житлово-комунального господарства, в звязку з цим – великі втрати ресурсів в мережах із-за незадовільного їх технічного стану;
не повне відшкодування вартості послуг житлово-комунальних підприємств встановленими тарифами, значна регіональна диференціація тарифів;
практика дотування збиткових підприємств, яка унеможливлює вихід їх з фінансової кризи, розвиває споживацькі тенденції;
монопольне становище більшості підприємств, що не створює стимулів до здешевлення собівартості послуг, зменшення витрат енергетичних ресурсів і непродуктивних видатків;
низька продуктивність праці і велика кількість працюючих у житлово-комунальному господарстві;
відсутність кваліфікованих менеджерів, здатних ефективно управляти комунальними підприємствами;
низька якість послуг і зменшення обсягів їх надання, що призводить до зменшення доходів житлово-комунальних підприємств;
заборгованість населення за наданні послуги, велика кількість комунальних пільговиків;
обмеженість фінансових ресурсів обєктів комунальної власності, хронічна нестача коштів, необхідних не тільки для потреб розвитку підприємств, але і для поточного їх утримання
Ми вважаємо, що для подолання зазначених недоліків слід провести комплексне реформування сфери житлово-комунального господарства відповідно до таких основних напрямків.