Глава 1 правовые основы деятельности милиции в республике беларусь как органа внутренних дел

1.1 Структура и полномочия органов внутренних дел в Республики Беларусь

Органы внутренних дел – государственные правоохранительные органы, осуществляющие борьбу с преступностью, охрану общественного порядка и обеспечивающие общественную безопасность в соответствии с задачами, возложенными на них Законом Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» (далее – Закон «Об ОВД») и иными законодательными актами Республики Беларусь.

Органы внутренних дел являются составной частью системы обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь.

Систему органов внутренних дел образуют:

1) организационно:

- Министерство внутренних дел (далее – МВД);

- территориальные органы внутренних дел – главное управление внутренних дел Минского городского исполнительного комитета, управления внутренних дел областных исполнительных комитетов, управления, отделы внутренних дел городских, районных исполнительных комитетов (местных администраций), управление внутренних дел на транспорте Министерства внутренних дел и подчиненные ему отделы, отделения, линейные пункты (далее, если не указано иное, – органы внутренних дел на транспорте);

- учреждения образования и организации здравоохранения, созданные для обеспечения выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел;

2) функционально:

- милиция;

- подразделения предварительного расследования;

- подразделения по гражданству и миграции;

- подразделения охраны;

- подразделения финансов и тыла;

- органы и учреждения уголовно-исполнительной системы.

В систему органов внутренних дел входят также иные подразделения, которые создаются по решению Министра внутренних дел, если иное не определено Президентом Республики Беларусь, и другие организации, создаваемые по решению Президента Республики Беларусь.

Главным звеном в системе МВД является милиция, которая осуществляет наибольшее число правоохранительных функций. Деятельность милиции осуществляется на основе Закона «Об органах внутренних дел Республики Беларусь», от 17 июля 2007 года [6].

Милиция в Республике Беларусь – государственный вооруженный правоохранительный орган, призванный защищать жизнь, здоровье, права, свободы и законные интересы граждан, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Ее задачи сформулированы в ст.2 Закона Республики Беларусь «Об органах внутренних Республики Беларусь», где прямо указывается, что «важнейшая задача милиции состоит в том, чтобы защищать жизнь, здоровье, права, свободы и законные интересы граждан, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств» [6].

Милиция в Республике Беларусь – это система подразделений органов внутренних дел, призванная защищать жизнь, здоровье, честь, достоинство, права, свободы и законные интересы граждан, права и законные интересы организаций, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств (ст.14 Закона «Об органах внутренних Республики Беларусь») [6]. В ст. 2 Конституции Республики Беларусь определено, что человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства [2]. Милиция является органом призванным обеспечить человеку данные права.

На милицию, как и на иные органы внутренних дел, возложены следующие задачи:

1) защита жизни, здоровья, чести, достоинства, прав, свобод и законных интересов граждан, обеспечение их личной и имущественной безопасности, защита прав и законных интересов организаций;

2) защита интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

3) защита собственности от преступных и иных противоправных посягательств;

4) профилактика, выявление, пресечение преступлений и административных правонарушений, расследование уголовных дел, ведение административного процесса в соответствии с их компетенцией;

5) розыск лиц, совершивших преступления, административные правонарушения, лиц, скрывающихся от органов, ведущих уголовный или административный процесс, лиц, уклоняющихся от отбывания наказания и иных мер уголовной ответственности, без вести пропавших и других лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь;

6) организация исполнения и отбывания наказания и иных мер уголовной ответственности, административных взысканий;

7) оказание на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, помощи гражданам, государственным органам, общественным объединениям и иным организациям в реализации их прав и возложенных на них обязанностей.

8) участие в реализации государственной политики в области гражданства и миграции;

На органы внутренних дел законодательными актами Республики Беларусь могут быть возложены иные задачи (ст.2 Закона Республики Беларусь «Об ОВД») [6].

Деятельность милиции осуществляется на принципах: законности; уважения и соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан; гуманизма; единства системы органов внутренних дел и централизации управления ими; сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности; независимости от деятельности политических партий и других общественных объединений (ст.4 Закона Республики Беларусь «Об ОВД») [6].

Милиция защищает каждого человека независимо от его гражданства, социального, имущественного и иного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, образования и языка, отношения к религии, политических и иных убеждений. Милиция может ограничить права и свободу граждан лишь на основании и в порядке, предусмотренном законом.

Милиция входит в систему органов внутренних дел. Министр внутренних дел Республики Беларусь осуществляет руководство и является начальником всей милиции республики.

Контроль за деятельностью милиции осуществляют образовавшие ее государственные органы и вышестоящие органы внутренних дел. Надзор за точным и единообразным исполнением законов в деятельности милиции осуществляет Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры [3].

В соответствии со ст. 14 Закона Республики Беларусь «Об ОВД» милиция состоит из: криминальной милиции, милиции общественной безопасности и иных подразделений, создаваемых для выполнения задач милиции по решению Министра внутренних дел, если иное не определено Президентом Республики Беларусь [6].

Криминальная милиция осуществляет в основном оперативно-розыскную деятельность по защите прав, свобод, интересов, собственности граждан, общества, государства от преступных посягательств.

Деятельность криминальной милиции направлена, прежде всего, на обеспечение государственных интересов и нуждается в независимости от влияния местных властей. Поэтому закон вывел криминальную милицию из подчинения местных властей [1, с.174].

Для решения служебных задач закон «Об оперативно-розыскной деятельности» разрешает применять следующие оперативно-розыскные мероприятия:

1. опрос граждан;

2. наведение справок;

3. сбор образцов для сравнительного исследования;

4. исследование предметов и документов;

5. наблюдение;

6. обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств

7. контроль почтово-телеграфных отправлений;

8. внедрение сотрудников в организованные преступные группы и криминогенные объекты;

9. цензура корреспонденции осужденных;

10. прослушивание телефонных и иных переговоров;

11. слуховой контроль (ст.5 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности») [5].

Следует заметить, что организация и тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну.

В процессе осуществления оперативно-розыскных мероприятий нарушение конституционных прав и свобод граждан недопустимо. В законе предусмотрен перечень оснований и условий, при наличии которых, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий. К ним относятся:

1) наличие возбужденного уголовного дела;

2) ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения:

1. о подготовляемом, совершаемом или совершенном, противоправном деянии, по которому обязательно расследование;

2. о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющиеся от уголовного наказания;

3. о безвестном отсутствии граждан и обнаружении неопознанных;

3) поручения следователя, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве;

4) запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

5) запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с договорами (соглашениями) о правовой помощи (ст.12 Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Гражданство, национальность, пол, место жительства, социальное, имущественное и должностное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении их оперативно-розыскных мероприятий на территории Республики Беларусь, если иное не оговорено законом (ст.13 Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности») [5].

В соответствии со ст. 16 Закона «Об ОВД» милиция общественной безопасности решает задачи обеспечения личной и имущественной безопасности граждан, общественной безопасности, охраны общественного порядка, профилактики, выявления, пресечения преступлений, административных правонарушений, розыска лиц, их совершивших, и других лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь [6].

В состав милиции общественной безопасности входят оперативно-дежурные службы, служба участковых инспекторов милиции, инспекции по делам несовершеннолетних, строевые подразделения милиции, государственная автомобильная инспекция, дорожно-патрульная служба, подразделения, предназначенные для содержания лиц, совершивших преступления, административные правонарушения, а также другие подразделения, необходимые для осуществления деятельности милиции общественной безопасности.

По решению Министра внутренних дел могут создаваться также межтерриториальные подразделения милиции общественной безопасности.

Подразделения предварительного расследования органов внутренних дел (далее – подразделения предварительного расследования) осуществляют в пределах своей компетенции предварительное следствие и дознание по уголовным делам.

В состав подразделений предварительного расследования входят подразделения предварительного следствия и дознания.

Подразделения предварительного расследования входят в структуру Министерства внутренних дел, главного управления внутренних дел Минского городского исполнительного комитета, управлений внутренних дел областных исполнительных комитетов, управлений, отделов внутренних дел городских, районных исполнительных комитетов (местных администраций) и соответствующих органов внутренних дел на транспорте.

Подразделения по гражданству и миграции органов внутренних дел (Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел, подразделения по гражданству и миграции территориальных органов внутренних дел) осуществляют меры, направленные на реализацию законодательства о гражданстве и миграции, в том числе о выезде из Республики Беларусь и въезде в Республику Беларусь граждан, о передвижении и выборе ими места жительства, о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, о предоставлении статуса беженца или убежища на территории Республики Беларусь.

Подразделения охраны органов внутренних дел (Департамент охраны Министерства внутренних дел и подчиненные ему подразделения) осуществляют функции в сфере охранной деятельности, охрану общественного порядка на охраняемых объектах, в зонах постов и маршрутов патрулирования.

Подразделения финансов и тыла органов внутренних дел (Департамент финансов и тыла Министерства внутренних дел, подразделения финансов и тыла территориальных органов внутренних дел) осуществляют организацию финансовой и тыловой деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечивают их финансирование и централизованное снабжение материальными ресурсами, разрабатывают и реализуют меры, направленные на создание необходимых социально-бытовых условий для сотрудников и гражданского персонала органов внутренних дел, военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск, членов их семей.

Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы (Департамент исполнения наказаний Министерства внутренних дел и подчиненные ему подразделения и учреждения) организуют (осуществляют) исполнение и отбывание наказания и иных мер уголовной ответственности, исполнение меры пресечения в виде заключения под стражу, актов амнистии и помилования, осуществляют розыск лиц, уклоняющихся от отбывания наказания и иных мер уголовной ответственности [6].