5. Покарання військових злочинців і осіб, що скоїли злочини проти людства і їх видача

У Московській декларації від 30 жовтня 1943 р. про відповідальність гітлерівців за здійснювані звірства було заявлено, що німецькі офіцери і солдати і члени нацистської партії, що є відповідальними за злочини і добровільно приймали в них участь, будуть відіслані в країни, де вони скоїли ці злочини, з метою суду над ними і покарання згідно законам даних держав. Проте Декларація не піднімала питання про головних злочинців, злочини яких не були пов'язані тільки з якимсь певним географічним місцем. Питання про їх покарання було вирішене за допомогою Угоди між урядами СРСР, США, Великобританії і Франції про судове переслідування і покарання головних військових злочинців європейських країн, укладеного 8 серпня 1945 р. На основі Угоди було створено Міжнародний військовий трибунал для суду над головними військовими злочинцями незалежно від того, чи звинувачувалися вони індивідуально, або як члени організацій чи групи, або в тій і іншій якості. Організація, юрисдикція і функції Міжнародного військового трибуналу були визначені Статутом як невід'ємною частиною вказаної Угоди. Обов'язком сторін стало вживання необхідних заходів, які дозволили б представити для розслідування звинувачень і суду головних військових злочинців, що містяться у них під вартових, а також розшукати тих з них, які не знаходилися на їх території.

Таким чином. Угодою союзних держав була установлена міжнародна кримінальна відповідальність фізичних осіб, які піддавалися судовому переслідуванню і покаранню як головні військові злочинці. Положення про судове переслідуванні і покаранні фізичних осіб за військові злочини стало одним з міжнародно-правових принципів, спрямованих на забезпечення прав особи, ефективнішу реалізацію норм міжнародного гуманітарного права. Як було підкреслено в резолюції Економічної і Соціальної Ради ООН "Питання про покарання військових злочинців і осіб, що скоїли злочини проти людства" від 15 серпня 1966 р., судове переслідування і покарання за військові злочини і злочини проти людства утримуватимуть інших від скоєння аналогічних злочинів, сприятимуть захисту прав людини і основних свобод. Іншим міжнародно-правовим принципом стало положення про непридатність терміну давності до військових злочинів і злочинів проти людства. Конвенція на цю тему підписана зацікавленими державами 26 листопада 1968 р. Вони узяли зобов'язання вжити законодавчі заходи або інші заходи, необхідні для забезпечення того, щоб термін давності, встановлений законом або іншим шляхом, не застосовувався до судового переслідування і покарання за військові злочини і злочини проти людства.

Одним з важких злочинів, що спрямовані безпосередньо проти особи і порушують норми міжнародного права, є геноцид — дії, що здійснюються з наміром знищити, повністю або частково, яку-небудь національну, етнічну, расову або релігійну групу за допомогою вбивств членів такої групи, спричинення їм серйозних тілесних ушкоджень або розумового розладу і т.п. Підписана 9 грудня 1948 р. Конвенція про попередження злочину геноциду і покарання за нього (для СРСР вступила в силу I серпня 1954 р.) поставила в обов'язок її учасників застосовувати необхідні заходи і карати за здійснення геноциду. Конвенція визначила геноцид, засуджуваний всім цивілізованим світом, саме як злочин, незалежно від того, чи скоюється він в мирний або військовий час. Вона підтвердила принцип кримінальної відповідальності фізичних осіб за злочини, що порушують норми міжнародного права, в даному випадку у сфері прав людини. Згідно Конвенції, особи, звинувачені в здійсненні геноциду, повинні бути судимі компетентним судом тієї держави, на території якої здійснено це діяння, або таким міжнародним кримінальним судом, юрисдикція якого буде визнана учасниками Конвенції. Злочином, що порушує принципи міжнародного права, є також апартеїд: нелюдяні акти, що здійснюються з метою встановлення і підтримки панування однієї расової групи людей над якою-небудь іншою расовою групою і її систематичне пригноблення. Апартеїд оголошений злочином проти людства Конвенцією про припинення злочину апартеїду і покарання за нього від 30 листопада 1973 р. (ратифікована СРСР 15 жовтня 1975 р., набула чинності 18 липня 1976 р.). Згідно Конвенції злочинними є організації, установи і окремі особи, що здійснюють нелюдяні акти, що підпадають під ознаки апартеїду. Особи, члени організацій і установ і представники держав, що здійснюють або безпосередньо сприяли злочину апартеїду, як і у ряді інших пов'язаних з апартеїдом випадків, підпадають під застосування міжнародної кримінальної відповідальності, якщо вони, зокрема, позбавляють члена або членів расової групи права на життя і свободу особи, умисне створюють для расової групи такі життєві умови, які розраховані на її фізичне знищення; перешкоджають участі расової групи в політичному, соціальному, економічному і культурному житті країни (ст. II Конвенції). Особи, звинувачені в здійсненні таких актів, можуть бути судимі міжнародним кримінальним трибуналом, юрисдикція якого буде обов'язкова для держав, що погодилися з нею. Крім того, такі особи можуть вдаватися до компетентного суду будь-якої держави — учасника Конвенції, яке може набувати юрисдикції над особою обвинувачених. Особливістю забезпечення вказаної Конвенції є та обставина, що вона передбачає складання спеціального списку осіб, організацій, установ і представників держав, які, як передбачається, підлягають відповідальності за злочини апартеїду. У список включаються також особи, відносно яких учасниками Конвенції вже ведеться судовий розгляд. Такий список уповноважена вести Комісія ООН з прав людини на основі інформації, що міститься в доповідях компетентних в цих питаннях органів ООН і в доповідях держав — учасників Конвенції. Як справедливо вважають деякі фахівці, складання спеціального списку може розглядати і як першу стадію порушення питання про міжнародну кримінальні відповідальність.

Статути міжнародних трибуналів утілюють і конкретизують принцип міжнародної кримінальної відповідальності фізичних осіб за військові злочини і злочини проти людства. Вони створюються для суду і покарання цих осіб за злочини у зв'язку з конкретними обставинами. Так, відповідно до Угоди від 8 серпня 1945 р. між СРСР, США, Великобританією і Францією було утворено Міжнародний військовий трибунал для справедливого і швидкого суду і покарання головних військових злочинців європейських країн осі. Як вже указувалося, Статут цього Трибуналу є частиною даної Угоди. Рада Безпеки ООН на підставі розділу VII Статуту ООН заснувала 22 лютого 1993 р. Міжнародний трибунал для судового переслідування осіб, відповідальних за серйозні порушення міжнародного гуманітарного права, здійснені на території колишньої Югославії. Трибунал діє відповідно до положень його Статуту. На підставі Статуту, прийнятого Радою Безпеки ООН 8 листопада 1994 р., Міжнародний кримінальний трибунал покликаний функціонувати для судового переслідування осіб, відповідальних за геноцид і інші серйозні порушення міжнародного гуманітарного права, здійснені на території Руанди, і громадян Руанди, відповідальних за геноцид і інші подібні порушення, здійснені на території сусідських держав, в період з 1 січня по 31 грудня 1994 р.

Статути кожного з названих трибуналів визначають їх юрисдикцію відносно передбачених ними видів злочинів. Так, Статут Міжнародного військового трибуналу для суду і покарання головних військових злочинців європейських країн осі зафіксував право Трибуналу судити і карати осіб, які, діючи індивідуально або як члени організації, скоїли наступні злочини, що спричиняють за собою індивідуальну відповідальність: а) злочини проти миру, до яких, зокрема, відносяться планування, підготовка, розв'язування або ведення агресивної війни або війни, порушуючи міжнародні договори; б) військові злочини, що охоплюють порушення законів або звичаїв війни, пов'язані, зокрема, з вбивствами, катуваннями або утримуванням у рабстві цивільного населення окупованої території, вбивством і катуванням військовополонених; вбивством заручників; пограбуванням приватної власності; безглуздим руйнуванням населених пунктів; у) злочини проти людяності, наприклад, вбивства, поневолення і інші жорстокості, здійснені відносно цивільного населення; переслідування за політичними, расовими або релігійними мотивами у зв'язку з будь-яким злочином, що підлягає юрисдикції Трибуналу. У Статуті вказано, що керівники, організатори, підбурювачі і посібники, що брали участь в складанні або здійсненні загального плану або змови, що має мету зробити будь-який з вищезгаданих злочинів, несуть відповідальність за всі дії, здійснені будь-якими особами в цілях здійснення такого плану. Представляються важливими ще декілька положень. Не може бути підставою до звільнення від відповідальності або пом'якшення покарання посадове положення підсудних, їх положення як голови держави або відповідальних чиновників. Не звільняє від відповідальності і та обставина, що підсудний діяв за розпорядженням уряду або наказу начальника. Проте, це може розглядатися як довід для пом'якшення покарання, у випадку якщо Трибунал визнає, що цього вимагають інтереси правосуддя. Трибуналу було дане право засудити винного до страти або іншого покарання, яке Трибунал визнає справедливим. Крім того, Трибунал мав право на додаток до визначеного їм покарання прийняти ухвалу про відбирання у засудженого награбованого майна. Вирок Трибуналу містив мотиви, на підставі яких він був винесений в остаточному вигляді і не підлягав перегляду. Слід зазначити, що аналогічні принципи знайшли віддзеркалення в Статуті Міжнародного військового трибуналу для суду над головними військовими злочинцями на Далекому Сході, проголошеному в Токіо 19 січня 1946 р. Процеси, які пройшли в Нюрнбергу і в Токіо над головними військовими злочинцями, і рішення, які були прийняті відповідно Нюрнберзького і Токійського трибуналу, підтвердили значення принципів міжнародного права, закладених в їх статутах, для боротьби із злочинами проти миру і безпеки людства і сприяючих ствердженню прав особи. Генеральна Асамблея ООН 11 грудня 1946 р. прийняла резолюцію "Підтвердження принципів міжнародного права, визнаних Статутом Нюрнберзького трибуналу", в якій запропонувала Комітету з кодифікування міжнародного права розглядати в якості питання першорядної ваги проекти, що мають на меті впровадження принципів, визнаних Статутом Нюрнберзького трибуналу і що знайшли вираз в його рішенні, а загальне кодифікування норм, що стосуються злочинів проти миру і безпеки людства, або до Міжнародного кримінального кодексу.

Істотне значення для такого кодифікування має зміст статутів міжнародних трибуналів для колишньої Югославії і для Руанди. Так, в Статуті Міжнародного трибуналу для судового переслідування осіб, відповідальних за серйозні порушення міжнародного гуманітарного права, здійснених на території колишньої Югославії, юрисдикція Трибуналу розповсюджується на серйозні порушення Женевських конвенцій 1949 р., порушення законів або звичаїв війни, геноцид; злочини проти людяності. У Статуті визначені ознаки кожного з вказаних видів злочинів. Наприклад, злочини проти людяності означають вбивства, винищування, поневолення, депортацію, утримання у в'язниці, тортури, зґвалтування, переслідування за політичними, расовими або релігійними мотивами, інші нелюдяні акти. У даному Статуті ознаки злочинів проти людяності в порівнянні з подібним складом злочину за Статуту Нюрнберзького трибуналу доповнені і конкретизовані. Ознаки інших видів злочинів в Статуті Трибуналу по колишній Югославії сформульовані з урахуванням ряду сучасних норм міжнародного гуманітарного права. Так, ст. 4 даного Статуту, присвячена геноциду, майже дослівно відтворює ст. 11 Конвенції про попередження злочину геноциду і покарання за нього, в якій перераховуються дії, що охоплюються поняттям "геноцид". Ті положення Женевських конвенцій 1949 р., які віднесені ними до категорії серйозних порушень, зокрема умисне вбивство, тортури і нелюдяне звернення, включаючи біологічні експерименти; умисне спричинення важких страждань; примус військовополонених або цивільних осіб служити в збройних силах ворожої держави; незаконне депортування, узяття цивільних осіб як заручники, перераховані в ст. 2 Статуту. Ряд положень Додаткового протоколу до Женевських конвенцій 1949 р., жертв міжнародних збройних конфліктів (Протокол I), що стосуються захисту, зокрема положення про заборону застосування зброї, снарядів, речовин і методів ведення військових дій, здатних заподіяти зайві пошкодження або зайві страждання, або положення про те, що цивільні об'єкти не повинні бути об'єктом нападу або репресій, одержали віддзеркалення і ще більшу конкретизацію в ст. 3 Статуту, присвяченій порушенням законів і звичаїв війни. Нею, наприклад, визначено, що Міжнародний трибунал уповноважений піддавати судовому переслідуванню осіб, що допустили такі порушення, як застосування отруйних речовин або інших видів зброї, призначених для спричинення зайвих страждань; безглузде руйнування населених пунктів або їх розорення, не виправдане військовою необхідністю. Примітно, що Статут Міжнародного трибуналу в справах Руанди, як і Статут Міжнародного трибуналу із справ колишньої Югославії, наділяє Трибунал повноваженнями здійснювати судове переслідування визначених Статутом осіб за злочини, пов'язані з такими серйозними порушеннями міжнародного гуманітарного права, як геноцид і злочини проти людяності. Формулювання ознак вказаних злочинів в обох статутах співпадають. Правда, в Статуті Міжнародного трибуналу у справах Руанди відсутні розділи про серйозні порушення Женевських конвенцій 1949 р. і про порушення законів або звичаїв війни, як це має місце в Статуті Міжнародного трибуналу у справах колишньої Югославії. Це пояснюється іншою ситуацією, що склалася, на відміну від колишньої Югославії, навколо Руанди. Відносно Руанди йдеться про залучення до відповідальності осіб, що скоїли міжнародні злочини на території Руанди, і, крім того, — громадян Руанди, відповідальних за геноцид і інші подібні порушення, вчинені на території сусідніх держав. Тут мали місце міжнародні злочини, здійснені в ході збройних конфліктів неміжнародного характеру. Тому в Статуті Міжнародного трибуналу в справах Руанди одна із статей присвячена порушенням ст. 3, загальної для Женевських конвенцій 1949 р. і Додаткового протоколу II, що стосується, як і ст. 3 вказаних Конвенцій, захисту жертв збройних конфліктів неміжнародного характеру. У зв'язку з цим Статут містить перелік тих порушень міжнародного гуманітарного права, які сформульовані в ст. 3 Женевських конвенцій 1949 р. і Додатковому протоколі II.

Важливим є і питання про межі юрисдикції міжнародних трибуналів відносно особи. Статути Міжнародних трибуналів в справах колишньої Югославії і Руанди містять із цього приводу однакові положення. Вони визначають, що юрисдикція цих Трибуналів розповсюджується на фізичних осіб персонально. Останні несуть особисту кримінальну відповідальність. Вона стосується осіб, які планували, підбурювали, наказували, здійснювали або іншим чином сприяли або підбурювали до планування, підготовки або скоєння злочинів, вказаних в Статутах. Посадове положення обвинуваченого в якості голови держави або уряду або відповідального чиновника не є підставою для звільнення цих осіб від кримінальної відповідальності або для пом'якшення покарання. Дане положення відображає зміст відповідних норм Статуту Нюрнберзького трибуналу (див. с. 200). Рівним чином це стосується тих положень Статутів Міжнародних трибуналів по колишній Югославії і по Руанді, які встановлюють, що якщо будь-яке із злочинних діянь, передбачених Статутами, було здійснено підлеглим, то це не звільняє його начальника від кримінальної відповідальності у разі, коли він знав або повинен був знати, що підлеглий збирається зробити або зробив таке діяння, а начальник не вжив необхідних заходів по запобіганню даному діянню або покаранню особи, що зробила його. Коли ж обвинувачений діяв за наказом уряду або начальника, то виключень для звільнення їх від кримінальної відповідальності не є. Правда, Міжнародний трибунал може у такому разі пом'якшити покарання, якщо визнає, що цього вимагають інтереси правосуддя.

Міжнародний трибунал на будь-якому етапі судового розгляду має право офіційно просити національні суди передати йому виробництво у справі відповідно до Статуту і правил процедури і доведення Міжнародного трибуналу.

13 лютого 1946 р. Генеральна Асамблея ООН прийняла резолюцію "Видача і покарання військових злочинців". Виходячи з того, що деякі військові злочинці продовжували ховатися від правосуддя на території ряду держав, Генеральна Асамблея ООН рекомендувала членам ООН вжити всі необхідні заходи для того, щоб військові злочинці були арештовані і вислана в ті країни, де вони скоїли злочини, з метою суду над ними і покарання. Згодом питання про видачу осіб, що порушили норми гуманітарного права, знайшло віддзеркалення у ряді багатосторонніх конвенцій. До ним, зокрема, відносяться Конвенція про попередження злочину геноциду і покарання за нього 1948 р., Женевські конвенції про захист жертв війни 1949 р. і Протокол I до них. У першій з названих конвенцій встановлений принцип, згідно якому відносно видачі винних у геноциді і деяких інших діяннях не розцінюються як злочини, що мають неполітичний характер. У зв'язку з цим видача осіб, звинувачених в геноциді, допустима і виправдана. У таких випадках вона є обов'язком учасників Конвенції. Видача здійснюється відповідно до законодавства держави і його міжнародних договорів.

Женевська конвенція 1949 р. про захист цивільного населення під час війни містить зобов'язання її учасників розшукувати осіб, звинувачених в тому, що вони зробили або наказали зробити визначені Конвенцією серйозні порушення, і незалежно від їх громадянства зраджувати їх своєму суду. У свою чергу кожна сторона має право передавати таких осіб для суду іншому зацікавленому учаснику Конвенції, проте за умови, що останній має в своєму розпорядженні докази, що становлять підставу для звинувачення цих осіб. Стаття 88 Протоколу I до Женевських конвенцій 1949 р. вирішує питання взаємної допомоги в справі кримінального переслідування. У зв'язку з таким переслідуванням відносно осіб, що допустили серйозні порушення вказаних Конвенцій і Протоколу і, сторони зобов'язані сприяти один одному максимальне. У тому, що стосується видачі осіб, сторони співробітничають, належним чином зважаючи на прохання тієї держави, на території якої, було здійснене відповідне правопорушення. Принциповим тут також є положення про те, що у всіх випадках застосовується законодавство тієї сторони, яка одержала прохання про видачу. Разом з тим сказане не зачіпає зобов'язань про надання взаємної допомоги в питаннях кримінального переслідування, що випливає для сторін з двосторонніх або багатосторонніх договорів.