Литература

Основная литература

Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор. Учебник. М, «Юрайт» 2004г.

Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум. М, «Экзамен» 2004г.

Сухарев А.Я. Прокурорский надзор. Учебник. М., «Норма» 2005 г.

Дополнительная литература к программе курса

Специальная и научная литература

Комментарии к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». - М., «Норма», 1996 г.

Спиридонов Б.М. Прокурорский надзор за соблюдением законности в исправительно-трудовых учреждениях. - М., 1978 г.

Спиридонов Б.М. Прокурорский надзор в стадии исполнения приговора. - М., 1993 г.

Юрдзицкий А.И. Прокурорский надзор за законностью исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества. Пособие. - М. ИПК прокуратуры. 1999г.

Публикации в периодических изданиях

Акимов С. Возмещение осужденным вреда, причиненного нарушением их прав администрацией исправительных учреждений. // Законность, 2006 г. № 8. стр. 40-44.

Вырастайкин В. Условно – досрочное освобождение. // Законность, 2006 г. № 2. стр. 31-34.

Кукушкин П., Курченко В. Условно – досрочное освобождение от отбывания наказания. // Законность, 2006 г. № 6. стр. 2-4.

Тимошенко А. Как организовать исполнение наказаний в виде исправительных и обязательных работ. // Законность, 2006 г. № 7. стр. 33-34.

Чувилев А.А. Содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. // Российская юстиция, 1996 г. № 1. стр. 35.

Тема 4. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве

Вопросы:

1. Характеристика правового статуса прокурора в гражданском судопроизводстве;

2. Участие прокурора в суде первой инстанции;

3. Участие прокурора в суде второй (апелляционной и кассационной) инстанции;

4. Участие прокурора в пересмотре судебных актов в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Методические рекомендации

При ответе на первый вопрос необходимо отметить, что правовой статус прокурора в гражданском судопроизводстве определяется ГПК РФ и ФЗ «О прокуратуре РФ».

В соответствии со ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе участвовать в гражданском судопроизводстве во всех стадиях процесса и во всех видах судопроизводства.

Студенты должны уяснить, что правовое положение прокурора в гражданском процессе имеет свою специфику, которая заключается в следующем:

• его юридическая заинтересованность в процессе имеет лишь процессуально-правовой характер и обусловлена возложенной законом на органы прокуратуры обязанностью по осуществлению надзорных полномочий за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации;

• прокурор не является субъектом спорного материального правоотношения, он является истцом в процессуальном смысле, поэтому не может быть ответчиком по встречному иску, не вправе заключать мировые соглашения;

• в ходе гражданского судопроизводства прокурор действует от своего имени и не связан с позициями сторон;

• в зависимости от формы участия прокурора в гражданском процессе основанием его вступления в процесс является либо прямое указание закона, либо инициатива самого прокурора.

Участие прокурора в суде первой инстанции чётко регламентировано законом (ст. 45 ГПК РФ):

• во-первых, это обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований;

• во-вторых, это вступление в начавшийся процесс для дачи заключений.

Необходимо уяснить, что для первой формы участие прокурора в гражданском судопроизводстве характерно:

• круг субъектов, в защиту интересов и прав которых прокурор реализует данную форму, исчерпывающе определён законом (ч.1 ст. 45 ГПК РФ);

• закон не устанавливает перечня категорий дел, по которым прокурор получает возможность возбудить процесс. Вместе с тем, относительно порядка защиты прав и интересов граждан законодатель определяет чёткий критерий обращения прокурора в суд. Такое обращение возможно лишь при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (ч.1 ст.45 ГПК РФ). Иных ограничений закон не содержит;

• порядок обращения в суд прокурора соответствует общим правилам заявления, за исключением одного – прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины;

• в ходе судебного рассмотрения и разрешения гражданского дела прокурор обладает всеми правами и обязанностями, за исключением тех, о которых говорилось выше. Истцом по делу остаётся лицо, в защиту прав и интересов которого возбуждено дело, поскольку оно является носителем материальных прав.

По делам искового производства прокурор предъявляет в суд исковые заявления; по делам вытекающих из публичных правоотношений; а также по делам особого производства – заявление. Кроме того, прокурорами используется возможность защиты прав граждан с применением упрощённой процедуры путём выдачи судебного приказа.

Второй формой участия прокурора в суде первой инстанции является вступление в начавшийся процесс для дачи заключения по существу спора.

Основанием подобного участия прокурора является прямое указание закона. Для уточнения этого, студентами необходимо обратиться к ст. ст. 45 ч.3, 252, 259, 273, 278, 284, 288 и 304 ГПК РФ; и ст. ст. 70, 72, 73 СК РФ.

Необходимо также отметить, что правовыми средствами реализации полномочий прокурора в суде первой инстанции являются заявления, ходатайства, заключения по вопросам, возникающим во время разбирательства дела, заключение по существу дела в целом.

При ответе на третий вопрос следует уяснить, что ГПК РФ предусматривает возможность пересмотра судебных решений и определений, не вступивших в законную силу, двумя способами: апелляционным и кассационным. Различие способов пересмотра зависит от объекта пересмотра.

Возбуждается производство в апелляционной и кассационной инстанции по соответствующим жалобам лиц, участвующих в деле или представлению прокурора. При этом необходимо обратить внимание на то, что прокурор вправе принести представление в суд второй и надзорной инстанции на судебное постановление лишь в случае, если он участвует в деле.

Правом на подачу указанных представлений в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующий в деле с точки зрения положений ст. ст. 34, 35, 45, ГПК РФ, независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции.

Следует также учесть, что своеобразие апелляционного способа проверки судебных актов заключается в том, что это повторное рассмотрение дела по существу. Поэтому в апелляционном представление не могут содержаться новые требования, не заявленные мировому судье, но могут приобщаться к представлению любые новые доказательства в подтверждение своей позиции.

Кассационный способ проверки содержит в себе некоторые элементы апелляции. Поэтому согласно нормам ГПК РФ к кассационному представлению можно приобщать лишь те новые доказательства, которые по уважительным причинам не могли быть представлены в суд первой инстанции. Суд кассационной инстанции, признав уважительность причин, исследует новые доказательства и на их основе вправе устанавливать новые факты и правоотношения (ст. 347 ГПК РФ).

Вступившие в законную силу постановления судов общей юрисдикции Российской Федерации могут быть пересмотрены в порядке надзора, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.

Гражданское процессуальное законодательство основаниями для отмены судебных актов в порядке надзора признаёт только их незаконность в случаях неправильного применения или толкования норм материального права, а также существенного нарушения норм процессуального права, повлекшего вынесение незаконного судебного акта (ст. 387 ГПК РФ).

Студентам необходимо уяснить, что вновь открывшимися обстоятельствами признаются факты объективной действительности по гражданскому делу, оставшиеся неизвестные суду и заявителю при рассмотрении дела, имеющие существенное значение для его правильного разрешения, достоверно установленные особым процессуальным способом и указывающие на неправосудность судебных актов, вступивших в законную силу.

Такими основаниями являются обстоятельства, перечисленные в ст. 392 ГПК РФ.