27.3. Необходимость социальной защиты населения и ее основные проблемы.

Рыночное распределение доходов без всякого вмешательства государства предполагает лишь одну "справедливость": доходы всех владельцев факторов производства формируются на основе законов спроса и предложения, а также предельной производительности факторов. Рыночное распределение доходов предполагает соответствие дохода каждого владельца факторов производства предельному продукту, полученному от данного фактора. Таким образом, допустимо значительное неравенство в распределении доходов. Рыночный механизм никоим образом не дает гарантированного уровня благосостояния.

Переход к рыночной экономике, кроме положительных изменений, ради которых он совершался (ликвидация монополий, свобода экономического поведения, разнообразие форм собственности и занятости) принес и отрицательные последствия (реальность потери рабочего места, банкротство предприятий, неопределенность заработка).Как ни страшны экономические потери от шокотерапевтических реформ, однако, потери в социальной сфере еще серьезнее. Социальные потери общества в каких-либо денежных единицах определить невозможно. Однако в деньгах можно оценить экономические потери общества, являющиеся следствием упущений и просчетов в социальной сфере. Такая оценка приведена в таблице 27.6.

Таблица 27.6. - Социальные потери России, измеряемые экономически.

Виды потерь	млрд. руб. в ценах 1985г.	трлн. руб. в ценах 1995г.	млрд. долл.
1. Потери населения в результате инфляции денежных накоплений	275	302	550
2. Снижение жизненного уровня основной массы населения	750	875	1500
3. Снижение трудовой отдачи в будущем из-за деградации подрастающего поколения периода шокотерапии	300	350	600
4. Сокращение национального дохода в будущем по причине ухудшения демографической ситуации	850	935	1400
5. Потери от криминализации общества и разворовывания общественного богатства	1100	1210	2200
6. Экономические потери из-за ослабления здоровья народа	780	858	1560
7. Суммарная величина социальных потерь	4055	4510	8100

Такое положение в социальной сфере объясняется тем, что на начальной стадии экономических преобразований в стране основной задачей государства была макроэкономическая стабилизация экономики. Государство почти полностью устранилось от установления и регулирования цен, оплаты труда и, соответственно, уровней реальных доходов населения. В условиях начатой в 1992г. либерализации цен, приведшей к высокой инфляции, и спада в экономике неизбежным стало резкое снижение жизненного уровня значительной части населения.

В условиях рыночной экономики влияние государства на уровень доходов ощущается опосредовано, поэтому экономическая политика должна создавать населению условия для повышения своих доходов через реализацию собственной экономической активности, эффективному использованию производственных мощностей, высокой занятости населения, а также ограничению деятельности предприятий-монополистов. Независимо от форм собственности любое общество, находящееся на определенном уровне развития, должно гарантировать своим гражданам возможность получения жизненно важных социальных услуг. Социологи утверждают, что потребительское поведение людей ориентировано на получение так называемого «стандартного пакета» товаров и услуг, который представляет собой набор товаров и услуг среднего члена общества, который он может получить на данном этапе развития страны.

В ХХ веке в промышленно развитых странах Запада все более распространяются концепции и доктрины, возлагающие на государство задачу обеспечения таких прав человека, как право на определенный стандарт благосостояния. В реальной жизни распределение доходов в странах с рыночной экономикой осуществляется не только в результате свободной игры рыночных цен, но и на основе государственного регулирования различных потоков доходов путем их перераспределения.

Социальная политика государства – одно из направлений его деятельности по регулированию социально-экономических условий общества. Суть социальной политики государства состоит в поддержании отношений как между отдельными группами, слоями общества, так и внутри них, обеспечения условий повышения благосостояния, в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. Здесь необходимо отметить, что социальная политика, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране.

В России при наличии значительной дифференциации в доходах важно сохранить доступность благ социальной сферы и необходимых бытовых услуг, а также обеспечить всему населению минимальный жилищный стандарт. Вышеназванные условия необходимы для создания потенциально равных стартовых возможностей и гарантирования определенного жизненного уровня населения, необходимой защиты в экстремальных ситуациях, что является непременным условием смягчения социальной напряженности в обществе.

Современной социально ориентированной экономике необходима эффективная система социальной защиты, которая позволила бы в полной мере использовать трудовой и интеллектуальный потенциал каждого человека, независимо от его социально-экономического статуса. Социальная политика должна соответствовать интересам широких слоев населения, а не узкой элитной группы, быть направленной на создание мощных мотиваций к труду.

Эффективная социальная защищенность подразумевает систему экономических отношений, гарантирующих каждому члену общества определенный жизненный уровень, который является минимально необходимым для развития и использования его способностей и обеспечивающая его при утрате тех или иных способностей.

Основными слагаемыми социальной политики, на наш взгляд, являются во-первых, право на труд для трудоспособных; во-вторых, обеспечения пособия уже и еще нетрудоспособным, другим категориям социально незащищенного населения; в-третьих, обеспечение дохода от трудовой деятельности или пособия, достаточного для нормального уровня жизни; в-четвертых, обеспечение минимальных равнодоступных услуг культуры и здравоохранения, возможностей отдыха и получения образования, достаточного для формирования работника современной квалификации.

Рассмотрим основные проблемы социальной политики в современной России.

С началом рыночных реформ на первое место встала проблема безработицы, и в ближайшем будущем она, по всей видимости, обострится, в связи с превращением скрытых излишков рабочей силы в явные. Спад производства, низкая инвестиционная активность, незавершенность институциональных преобразований, дефицит федерального и региональных бюджетов остаются основными факторами, вызывающими рост безработицы в стране. Доминирующую часть зарегистрированных безработных составляют служащие – 79%, женщины – 78%, люди с высшим и средним специальным образованием – 83%, высвобожденные – 58%. Устранение или смягчение причин, порождающих безработицу становится непременным условием социальной и экономической стабильности, успешности реформ. Социальная защита традиционно чаще всего принимает форму денежных выплат, материальных льгот и пособий. Государственная поддержка доходов безработных в период активного поиска работы осуществляется в следующих основных формах: пособия по безработице; доплаты на иждивенцев; материальная помощь безработным с низкими доходами, включая оплату лечения и отдыха детей. Однако в нынешних социально-экономических условиях понятие социальной защиты нуждается в более расширенной интерпретации. В России необходимо в ближайшее время осуществить меры, способствующие созданию новых рабочих мест, в том числе за счет стимулирования инвестиций. Здесь необходимо приложить усилия для организации обучения и переобучения, повышения квалификации и переквалификации безработных и лиц, высвобождаемых из производства, системы управления и вооруженных сил.

В общемировой практике проблема бедности известна очень давно. Она присуща любому обществу независимо от общественного устройства. В постсоциалистических странах, в том числе и в России, официально признано сравнительно недавно – в 80-е годы.

По определению бедности, принятому Европейским сообществом в 1984г. «бедными будут считаться те лица, семьи и группы людей, чьи ресурсы (материальные, культурные и социальные) ограничены так, что исключают для них минимально приемлемый образ жизни в пределах государства проживания».

В условиях экономического кризиса в наиболее уязвимом положении оказались лица, находящиеся на иждивении государства и не имеющие дополнительных заработков, - пенсионеры, инвалиды, многодетные и неполные семьи. Специфика нынешней ситуации в России состоит в том, что помимо традиционно уязвимых, вышеперечисленных, групп в категорию бедных попадают новые большие группы – безработные, работающие с детьми, военнослужащие, т.е. категории экономически активного населения, которые способны и должны своим трудом самостоятельно обеспечить необходимый уровень благосостояния.

В России, как и а большинстве стран мира, уровень бедности определяется на базе бюджета прожиточного минимума. Бюджет прожиточного минимума, рекомендуемый как основа социальных гарантий трудоспособному населению и рассчитываемый по Методическим рекомендациям Минтруда РФ (№60-8 от 11.11.92г.), представляет собой набор товаров и услуг, удовлетворяющих самые насущные текущие потребности работника на уровне таких нормативов, ниже которых нарушается физическая активность и здоровье.

Уровень пособий социально уязвимым категориям населения должен обеспечивать им по крайней мере прожиточный минимум. Для компенсации последствий роста потребительских цен необходимо периодически пересматривать минимальную пенсию и заработную плату.

Компенсационные выплаты впервые были введены у нас в стране в марте 1992г. в предверии тотального повышения цен, когда каждый работающий стал получать по 60 руб. ежемесячно, а пенсионер 65 руб. дополнительно к своему заработку или пенсии. Во всякой рыночной экономике существует система компенсационных выплат. Она необходима потому, что инфляция с той или иной скоростью уничтожает прирост денежных доходов населения в любой стране. Здесь государству необходимо найти такую величину компенсаций, которая дала бы максимальный социальный эффект и одновременно не привела бы к усилению инфляции. С этой точки зрения 70% компенсация потерь населения от роста потребительских цен является оптимальной.

В отличие от компенсаций, которые выплачиваются населению в связи с единственным централизованным повышением розничных цен, индексация доходов производится по мере спонтанного роста свободных цен. Индексация должна происходить тем чаще, чем быстрее происходит рост цен. В случае роста цен на товары, составляющие минимальный потребительский набор, которым пользуются малообеспеченные слои населения, доходы следует индексировать полностью: на весь процент повышения цен. Что касается всех остальных групп населения, то индексировать им доходы следует в определенном проценте от роста цен. Индексироваться должны те доходы, которые выплачиваются за труд, а также пенсии, стипендии, пособия всех видов. Доходы, не связанные с трудом индексироваться за счет государства не должны.

Помимо компенсаций и индексации доходов, которые проводятся в денежном выражении, социальная защита населения осуществляется еще и в натуральных формах. Натуральные виды социальной помощи осуществляются через предоставление бесплатных или льготных товаров и услуг. Освобождение от платы за них. Натуральные компенсации нуждающимся осуществляются в разных сферах. Это и бесплатное предоставление средств передвижения инвалидам, утратившим двигательные функции, и бесплатное предоставление школьных завтраков и бесплатный проезд в транспорте.

Основополагающим принципом социальной политики должно быть бесплатное оказание услуг основными учреждениями социальной сферы, по крайней мере на уровне научно обоснованных и законодательно закрепленных социально гарантированных стандартов.

В области образования государству следует обеспечить бесплатное получение полноценного среднего и среднеспециального образования, а также профессиональной подготовки, в том числе и в ВУЗах.

В области здравоохранения необходимо обеспечить реализацию прав населения в получении гарантированного объема и качества медицинской помощи. Она оказывается в рамках федеральной программы обязательного медицинского страхования, обеспечив тем самым социальные гарантии государства населению. Одновременно важно содействовать расширению спектра медицинских услуг и повышение их качества через платное медицинское обслуживание. Введение медицинского страхования граждан является одним из аспектов улучшения качества медицинского обслуживания населения.