21. 11. 2011. Лекция № 1

тема Сущность понятия финансы и функции финансов.

1. сущность понятия финансов

по теме финансов. Где прочитать

• А.М. Ковалевой « финансы»

Термин финансы возник в 13- 15 веках в торговых городах Италии. К этому времени уже давно существовали деньги, сформировались товарно-денежные отношения, активно формировалась государственность. Сначала термин финансы означал любой денежный платеж, но постепенно значение этого термина сужалось и приобретало определенные границы

Данный термин постепенно получил международное распространение и стал употребляться как понятие связанное с системой денежных отношений между гражданами и государством

Этот термин отражал следующие положения

1. Денежные отношения между субъектами, т. е деньги выступали материальной основой существования и функционирования финансов.

2. Субъекты в этих отношениях обладали разными полномочиями, причем один из них- государство –всегда властными

3. В процессе этих отношений формировался общегосударственный денежных средств в бюджет

4. Поступления в бюджет носили обязательный, регулярный характер (возникают налоги и сборы)

Не всегда денежные отношения становятся финансовыми, но финансовые всегда денежные.

Признаками выделения финансовых отношений из ряда других являются:

• Всегда регулируются правовыми актами

• Субъекты финансовых отношений сами определяют пропорции обмена и условия.

Определение финансов.

1. Финансы – это совокупность денежных отношений, организованных государством в процессе которых осуществляются формирования и использование общегосударственных фондов денежных средств для решения экономических, социальных и политических задач

Финансы в своем развитии прошли 3 этапа

1. Этап слабого воздействия на экономику государства – неразвитая форма финансов. Одна часть до 2х третьих всех государственных финансов используется на военные цели

2. Этап первичного формирования бюджета. На этом этапе появляются формы использования бюджетных средств, отличные от военных : социальные расходы, расходы на науку и технику

3. Многозвенность финансовой системы.

Финансовые отношения будучи частью общей системы экономических отношений проявляются через движение денег. Формирующиеся денежные потоки выступают носителями финансовых связей. К финансовым относятся только те отношения, которые связаны с образованием и использованием фондов денежных средств

1. ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ

• Распределительная функция финансов – заключается в том, что весь создаваемый продукт на предприятии или в государстве подлежит распределению на специализированные фонды и до тех пор пока не возникает распределение не начинаются финансовые отношения

• Контрольная функция финансов – заключается в том что любая финансовая операция всегда носит контролирующий характер

Функция финансового контроля реализуется через систему контроля. Все виды финансового контроля можно классифицировать по различным критериям и условно объединить в пять групп:

• Группа 1 – время проведения контроля:

  • Предварительный

  • Текущий

  • Последующий

• Группа 2 – субъекты контроля:

  • Государственные

    • Президентский контроль

    • Контроль представительных органов власти и местного самоуправления

    • Контроль исполнительных органов власти

    • Контроль финансово кредитных органов

    • Ведомственный контроль

  • Негосударственные

    • Внутрихозяйственный контроль

    • Аудиторский контроль

• Группа 3 – по сфере финансовой деятельности:

  • Бюджетная сфера

  • Налоговая

  • Валютная

  • Кредитная

  • Страховая

  • Инвестиционная

  • Контроль денежной массы

• Группа 4 – по формам проведения:

  • Инициативная проверка

  • Обязательная

• Группа 5 – по методам проведения:

  • Проверки

  • Обследование

  • Надзор

  • Анализ финансовой деятельности

  • Наблюдение или мониторинг

  • Ревизии

Более подробно подготовить к следующим семинарам на 28 и 29 ноября Информацию по органам осуществляющим финансовый контроль по видам и методам

2. Сотсав финансово-кредитной системы государтсва и характеристика её звеньев

Структура финансово кредитной системы

Финансово-кредитная система – единый комплекс управления финансовыми отношениями, включающий механизм формирования фондов финансовых ресурсов централизованного и децентрализованного назначения, а также государственные и муниципальные финансовые органы, финансовые службы предприятий и систему взаимоотношений между ними

Понятие финансовая система употребляется в двух значениях:

• Во первых, как совокупность учреждений , занимающихся денежными и финансовыми операциями.

• Как система финансовых отношений предполагает наличие связей между звеньями. Каждое звено представляет собой определенную сферу фин. Отношений и органически связано с процессом расширенного производства. Основой финансовой системы государства являются финансы предприятия до тех пор пока нет нормально функционирующего производства нет устойчивой системы фин. Системы, так как отсутствует база для ее формирования

лекция № 2

19 Декабря. 2011 г.

Основная методология, которая лежит в сущности бюджетной реформы носит название «бюджетирование, ориентированное на результат» . основное содержание этой методологии заключается в том, что первично расходы ( то есть сначала формулируются задачи, которое должно решить государство (субъект или муниципальное образование) затем выделяются расходы, которые служат для достижения этой цели.. то есть решают конкретную задачу .посде этого решается в каком объеме необходимы доходы для достижения поставленных целей. Этот принцип обратный тому, что существовал ранее. В дореформенное время формировались сначала доходы , потом принималось решение на какие расходы их хватит.

В принципе существуют различные задачи.. главная цель для государства – борьба с бедностью…

Задачи –создание высокоэффективных рабочих мест

Вторая- подготовка трудовых кадров- заполнить мести

Третья- чтобы заполнить – надо образование

Чтобы были образованные – здоровы

Что бы здоровы- воспитаны

Что бы воспитаны- проблема воспитания молодого поколения к рождению детей.и все вытекающие проблемы отсюда.

Пример ( реформа образования)

1 Цель. – формирование дошкольных учреждений нового типа

Задача 1.1. изменение материально технической базы дошкольных учреждений

Задача 1.2. для того, что бы дети были здоровы- изменение системы питания в дошкольных заведениях

Цель вторая. – школа.

Задача 2.1. пересмотр государственных общеобразовательных стандартов

Задача 2.2 насыщение школ компьютерной техникой

Задача 1.3 и 2.3. задача переподготовки или дополнительной подготовки кадров.

Финансирование из бюджета выделяется на задачу 1.3

В рамках ныне действующей системы формирования расходов бюджетов выстраивается иерархия последовательности решения соответствующих задач. В нашем примере начинается финансирование с задачи номер 3.

Поскольку реформа охватывает большой спектр вопросов, то их решение было разбито на несколько этапов:

1. Этап - изменение в бюджетном процессе, они охватили отношения между органами.. экономики и финансов.

В настоящее время при формировании бюджета первичным является формирование плана развития территории, обеспечивающего инвестиционно привлекательный климат и повышающий уровень жизни населения

2 этап бюджетной реформы - он заключался в переходе к трехлетнему бюджетному циклу. В настоящее время закон о бюджете принимается в рамках трехлетнего плана бюджетного. На 1 год принимается бюджет на 2 следующих за ним года принимаются плановые показатели.. в основном они устанавливаются в относительном выражении по сравнению с базовым годом….темпы прироста… трехлетнее бюджетное планирование обеспечивает непрерывность бюджетных обязательств. Для этого создаются бюджеты действующих обязательств и принимаемых обязательств. ( БДО и БПО).

БДО – включает в себя обязательство органов власти на текущий финансовый год, отказаться от которых он имеет право только в случаях возникновения форс-мажорных обстоятельств. БПО - Бюджеты принимаемых обязательств включают в свой состав. Которые могут быть исполнены в случаях :

• Появления дополнительных доходов

• Возникновения доходов в результате оптимизации расходов

• Возникновение дополнительных доходов в результате изменения налоговых режимов.

• И др.

Бюджеты действующих и принимающих обязательств формируются для разделов: капитальное строительство и инвестиционная политика. В них не включаются текущие расходы

Вид расходов	2012		2013		2014
	БДО12	БПО12	БДО13	БПО13		БДО14	БПО14
1.составление проектно -сметной документации	+
2… «0» цикл		+ (не в полном объеме)	+ (перешли сюда)
3.Строительство здания			+
4 оснащение здания				+		+ сюда перенесли
5 озеленение территорий				+		+ сюда перенесли

3 этап- изменение в системе бюджетных предприятий . в 2008 году в рамках реформы вышел 1 закон об автономных учреждениях . этот закон направлена на повышение самостоятельности бюджетных учреждений в получении доходов и осуществлении расходов. Под действие этого закона может попадать небольшая часть бюджетных учреждений, имеющих солидный имущественный комплекс и условия для развития платных услуг.

В настоящее время сформированы три типа бюджетных учреждений . порядок изменения статуса и регистрации БУ растянуто на полтора года с первого января 2011 по первое июля 20112. Каждое БУ имеет право выбрать какой статус оно считает приемлемым для себя и изменить этот статус в любое время

Типы бюджетных учреждений:

• Казенные учреждения (тюрьма, военные части, дома престарелых, детские дома, дома малютки)

• Бюджетные учреждения

• Автономные учреждения