2. Развитие менеджмента в Европе

Выдающийся вклад в развитие научного менеджмента в Европе внес известный французский инженер и управ­ляющий Анри Файоль (1841—1925). Его по праву часто называют европейским отцом менеджмента. Большую часть своей долгой жизни он отдал руководству горнодо­бывающими металлургическими предприятиями. Послед­ние 7 лет жизни Файоль посвятил обобщению и популя­ризации своих управленческих теорий.

Файоль, разумеется, был хорошо знаком с работами Тейлора. Во многом они взаимно дополняли друг друга. Однако было между ними и некоторое соперничество. Главный труд Файоля — книга «Общее и промышленное управление» — был издан в 1916 г., т. е. на 5 лет поз­же «Управления фабрикой» Тейлора. Самому автору было тогда уже 75 лет.

Созданная Файолем система управления получила на­звание «административный менеджмент». Файоль обо­сновал и подробно рассмотрел 14 принципов и 5 функ­ций управления. Принципы Файоля условно можно объе­динить в три группы:

1. организация труда (1—5 принципы);

2. механизм власти (6—10 принципы);

3. психология управления (11—14 принципы).

Первая группа включает следующие принципы: 1) раз­деление труда; 2) дисциплина; 3) порядок; 4) стабильность состава персонала; 5) инициатива.

1. Разделение труда — это специализация. Она по­зволяет «производить больше и лучше при тех же усло­виях». Она затрагивает не только процесс основного про­изводства, но и управление, и вспомогательную сферу.

2. Дисциплина — «по сути, сводится к послушанию,прилежанию, энергичности, определенному поведению ивнешним знакам почтения, соблюдаемым в соответствиис существующим между фирмой и работниками соглаше­нием». Файоль полагал, что дисциплина в различныхорганизациях может иметь разные формы, однако она все­гда жизненно необходима.

3. Порядок — это материальная и социальная органи­зованность. И в производстве, и на складе, и в конторедолжно быть «место для всякой вещи и всякая вещь насвоем месте». Персонал должен иметь «место для каждо­го лица и каждое лицо на своем месте». Социальный по­рядок — «баланс» — Файоль считал важнейшим услови­ем успешного управления и эффективного производства.

4. Стабильность состава персонала — это недопуще­ние текучести кадров среди рабочих. Оно достигается гра­мотным планированием подбора кадров, обучением, адап­тацией, совершенствованием методов управления, изучени­ем настроений и проблем рабочих. «Нестабильность соста­ва является одновременно причиной и следствием плохойработы предприятия».

5. Инициатива — участие в планировании труда и обеспечении выполнения планов. Возможность максималь­ ного проявления инициативы должна быть предоставлена всем работникам за счет делегирования части полномочий. «Менеджер должен пожертвовать определенной толикой тщеславия и предоставить своим подчиненным эту воз­можность получения удовлетворения от работы... Руково­дитель, умеющий использовать таким образом инициати­ву подчиненных, стоит куда выше руководителя, не спо­собного на это».

Во вторую (властную) группу принципов Файоля мож­но включить следующие: 6) власть; 7) единство распоря­дительства; 8) единство руководства; 9) централизация; 10) скалярная цепь.

3. Власть — «право отдавать распоряжения и требо­ вать их выполнения». Существует официальный (по долж­ ности) и личный (по индивидуальным качествам) автори­ тет руководителя. Иными словами, лидер может быть фор­ мальным и неформальным. Хороший руководитель стремит­ ся завоевать личный авторитет среди подчиненных, стать не только формальным, но и неформальным лидером. «Для руководителя высокого уровня залогом отсутствия как зло­ употребления властью, так и слабости является цельность его личности и высокие моральные качества».

4. Единство распорядительства — «подчиненный дол­ жен получать приказы только от одного начальника». Двойная подчиненность, поручения «через голову» непос­ редственного начальника являются источником психологи­ ческих напряжений и конфликтов. Вследствие подобных ситуаций возникает чувство безответственности, нарушают­ ся сложившиеся вертикальные связи. Результатом стано­ вятся «растерянность подчиненных, раздражение и недо­ вольство части руководителей, оставшихся не у дел, и на­ рушение нормального хода работ».

5. Единство руководства — «один руководитель и один план для совокупности операций, направленных на достижение одной и той же цели». Данный принцип сво­ дится к единству планирования и управления. По Файо- лю, «это — условие единства действий, координации сил и сосредоточенности на цели. Тело о двух головах и в социальном, и в животном мире является монстром и обычно не выживает».27

6. Централизация — общие вопросы управления, при­ нятие окончательных решений должны быть сосредоточе­ ны в одном центре. «У любого организма, животного и социального, ощущения идут к мозгу или к управляю­ щему органу, и от последнего во все части организма идут команды, приводя его в движение». По Файолю, организации подобны скорее живым организмам, чем ма­ шинам, поэтому им в той или иной форме нужен «мозг». Соотношение же централизации и децентрализации дол­ жно решаться индивидуально в каждом конкретном слу­ чае. «Вопрос централизации или децентрализации — это вопрос меры, вопрос нахождения оптимального для дан­ ной ситуации устройства».

7. Скалярная цепь — властная вертикаль, связываю­ щая все уровни подчинения от высшей инстанции до низших ступеней. Более привычным термином для опре­ деления этого понятия будет «иерархия власти» или «вла­ стная вертикаль».

Каждая «властная ступень» должна иметь свои функ­ции, свой круг полномочий и ответственности. Централи­зация власти вовсе не означает, что все вопросы должны решаться на самом высоком уровне. Напротив, многие ре­шения на месте будут более быстрыми и грамотными. Для того чтобы сохранять контроль за общей ситуацией и не допускать излишних потерь времени, Файоль пред­лагает делегирование прав и ответственности подчиненным по осуществлению необходимых коммуникаций. Подобный способ «горизонтальных» коммуникаций между работни­ками одного ранга получил название «трап».

В третью (психологическую) группу принципов Файо-ля входят: 11) подчинение индивидуальных интересов об­щим; 12) вознаграждение персонала; 13) справедливость; 14) корпоративный дух.

3. Подчинение индивидуальных интересов общим — «интерес одного подчиненного или группы подчиненных не должен противоречить целям предприятия». Согласова­ ние общих, групповых и личных интересов является од­ ной из серьезнейших проблем управления. Несогласован­ ность указанного направляет усилия персонала не на цели предприятия, а на разборки межличностных отношений.

«Невежество, амбициозность, эгоизм, леность, слабость и разного рода страсти приводят к тому, что общие инте­ресы ослабевают, уступая место интересам личным, и это обстоятельство порождает вечную борьбу».

3. Вознаграждение персонала — всякие «труды дол­ жны быть вознаграждены». Файоль рассматривает в том числе не зависящие от воли нанимателя факторы, кото­ рые должны определять уровень оплаты труда. Это такие факторы, как прожиточный минимум, спрос и предложе­ ние рабочей силы, экономическая обстановка региона, фи­ нансовое положение предприятия. Он предлагает, также различные способы компенсаций: повременная ставка, по­ урочная (аккордная) оплата, сдельная оплата, премирова­ ние, участие в прибылях, различные нематериальные сти­ мулы. «Вне зависимости от того, какое вознаграждение за труд получает работник — деньги или же такие бла­ га, как тепло, свет, кров, продукты питания — смысл его состоит в удовлетворении потребностей работника».

4. Справедливость — сочетание правосудия и добро­ желательности. При этом правосудие — это реализация принятых конвенций. В свою очередь, справедливость и благородство следует уметь сочетать с дисциплиной. Об­ ретение должного баланса между справедливостью и дис­ циплиной требует от руководителя, по Файолю, «немало­ го здравомыслия, опыта и добродушия».

5. Корпоративный дух — созидание и поддержание гармоничных отношений в организации. Принципы «раз­ деляй и властвуй» Файоль считал признаком некомпетент­ ного руководителя. Сеять раздор между подчиненными — занятие недостойное, составляющее удел бездарных началь­ ников. «Мудрый полководец разделяет вражескую силу с тем, чтобы ослабить ее. Разделение же собственной коман­ ды является тяжким грехом против общего дела».

Немецкий профессор Макс Вебер (1864—1918) был че­ловеком широкой эрудиции. Его академические интересы затрагивали право, политику, религию, экономику, соци­ологию, теорию управления. В сфере управления им создана «теория рациональной бюрократии».

В понятие «бюрократия» Вебер не включал отрицатель­ного смысла. Управленческий персонал работает в офисе, который Вебер называл «бюро». Отсюда и название со­трудников офиса — бюрократы.

Теорию рациональной бюрократии Вебера можно свес­ти к четырем положениям:

3. Весь персонал — руководители и рабочие — должен работать по единому своду правил предприятия. Для всех должны быть общие «правила игры».

4. Каждое предприятие должно иметь определенный аппарат управления — минимальный, но достаточный. Иерархия управления и место каждого менеджера долж­ ны быть четко прописаны в штатном расписании и служебных обязанностях.

5. Распределение функций в аппарате управления (бюро) должно быть однозначным и ясным. Каждый менеджер должен знать круг своих обязанностей, пределы полномочий и рамки ответственности. Неопределенность, двойственное толкование функций, безответственность любого звена недопустимы.

6. Управленческая власть должна быть безличной. Каждый менеджер обладает полномочиями, зависящими не от его личных качеств, а от занимаемого поста. Поэтому главным для руководителя является вопрос соответствия им занимаемой должности.

Английский экономист и управляющий Линделл Урвик (1891 —1983) возглавлял Международный институт менеджмента (Женева), а затем одну из самых известных консультационных фирм по менеджменту (Лондон). За свою долгую жизнь в многочисленных трудах он наибо­лее подробно рассмотрел вопросы руководства и рациона­лизации.

По Урвику, рационализация понималась как «совокуп­ность организационных и технических методов, призван­ных снизить до минимума пустое расходование сил и материалов. К их числу относятся: научная организация труда, стандартизация материалов и изделий, упрощение производственных процессов, оптимизация систем транс­порта и маркетинга».

Две теории создал известный немецкий экономист Фриц Шумахер (1911—1977): «маломасштабных организа­ций» и «промежуточных технологий». Не желая сотруд­ничать с нацистами, он уехал в Лондон, где около 20 лет работал экономическим советником правительства Великобритании.