Глава 11

ТРАНСФОРМАЦИОННАЯ ;

(ПЕРЕХОДНАЯ) ЭКОНОМИКА I

Отличительной чертой макроэкономических процессов в Беларуси

и других странах СНГ является то, что они протекают в

условиях перехода от плановой экономики к рыночной. Отдельные

характеристики этих процессов были рассмотрены выше.

В данной главе излагаются причины, общие условия и закономерности

трансформации командной социалистической экономики

в рыночную, сущность и основные черты национальной

трансформационной экономики, имеющиеся концепции перехода

к рынку и их воплощение в белорусской модели, роль государства

в данных процессах и особенности социальной политики.

11.1. Необходимость перехода к рыночной экономике.

Понятие трансформационной экономики,

ее основные черты и особенности

В настоящее время экономика Республики Беларусь, так же

как и ряда других бывших социалистических стран Восточной

и Центральной Европы, приобретает рыночные черты. Необходимость

перехода к рыночной системе хозяйствования обусловлена

коренными недостатками так называемой социалистической

экономики, основными принципами которой являются:

• отсутствие частной собственности, замена ее общественной

в качестве экономической основы социального равенства;

• существование государства только на начальном, переходном

этапе от капитализма к социализму;

• управление народным хозяйством из единого центра, принимающего

решения, что, как и для кого производить;

• централизованное планомерное регулирование экономики;

≫ • постепенная ликвидация рыночного механизма, отмирание

товарно-денежных отношений, а вместе с ними — и денег.

Построенная на указанных принципах экономика СССР,

других социалистических стран получила в экономической

литературе название ≪командно-административная система≫

(КАС). Рассмотрим ее характерные черты и особенности.

Существенной характеристикой КАС является всеобщее огосударствление

экономической жизни общества и, прежде всего,

основы экономической системы — собственности. Общенародная,

согласно конституциям социалистических стран, собственность

фактически превратилась в государственную, удельный вес

которой, например, в Советском Союзе составлял более 90 %.

Закономерным результатом огосударствления собственности

явилось огосударствление всех структур КАС. Исключительно

государство стало собственником производственных ресурсов,

и только оно принимало экономические решения. Возник и

укрепился монополизм государства в экономике, политике, социальной

сфере, идеологии.

Существенной чертой КАС является также деформация всех

отношений общественного воспроизводства: производства, распределения,

обмена и потребления.

В п р о и з в о д с т в е деформация началась с подмены заявленной

цели: вместо наиболее полного удовлетворения растущих

потребностей общества такой целью фактически стало

накопление ради накопления. Промышленность производила

во все возрастающих масштабах средства производства, а выпуск

товаров народного потребления значительно отставал от

потребностей в них.

В основе управления производственным процессом лежало

централизованное директивное планирование. План после принятия

принимал форму закона; его неисполнение вело к административной,

уголовной и партийной ответственности. Социалистическому

планированию теоретиками приписывалось такое

существенное свойство, как научность. Но на практике посредством

него реализовывались политические и экономические

установки правящей партии и, как правило, не учитывались

объективные экономические пропорции и тенденции. Центр

определял основные экономические показатели: цены, нормы

оплаты труда и прибыли предприятия. Для выполнения планового

задания выделялись бесплатные ресурсы, централизованно

устанавливался фонд заработной платы и перечень выпускаемых

товаров. Однако при номенклатуре в миллионы наименований

товаров точно определить их перечень единый центр был

физически не в состоянии.

Мировой опыт показывает, что директивное планирование

как метод управления народным хозяйством эффективно в

чрезвычайных условиях (войны, стихийные бедствия и другие

подобные случаи), когда в кратчайшие сроки нужно сосредоточить

силы и средства на приоритетных направлениях. Однако |

обычных условиях функционирования народного хозяйства

сложность и многообразие экономических процессов не вмещаются

в рамки централизованного планирования. Поэтому оно

постепенно превратилось в тормоз экономического развития.

Особенностью производства в КАС является господство

предприятий-монополистов. В такой хозяйственной системе

неэффективно работающим предприятиям не дают разориться,

поддерживая их ≪на плаву≫ путем перераспределения прибыли

от более эффективно работающих предприятий. По этой причине

отсутствуют стимулы для продуктивной работы и у отстающих,

и у рентабельных предприятий. Следовательно, еще одной

характерной чертой КАС является система экономического

иждивенчества. Здесь каждый потребитель жестко прикреплен

к ≪своему≫ поставщику, у него нет возможности выбора товаров,

цен и услуг, поэтому отсутствует конкуренция. Повсеместно

господствует диктат производителя над потребителем.

Во времена СССР в производстве, как и в экономике в целом,

развивались отношения патернализма', государство как собственник

брало на себя ответственность за экономическое положение

отраслей, регионов, предприятий, отдельных трудящихся.

В этих условиях деформируется природа экономических

стимулов, так как в качестве них фактически выступают государственные

дотации, субсидии и другие льготы, которых производитель

стремится добиться любой ценой. Кроме того, экономическое

положение предприятия не связано с его рентабельностью,

поскольку государство безвозмездно компенсирует

предприятию его потери и избавляет от необходимости бороться

за выживание. Производитель всегда уверен в сбыте бвоей

продукции, поэтому у него нет экономической заинтересованности

в техническом переоснащении производства и повышении

качества товаров. Данное обстоятельство объективно тормозило

внедрение научно-технического прогресса.

При декларированной всеобщей занятости и внешнем отсут

ствии безработицы в Советском Союзе существовала скрытая

безработица, т.е. завышенные штаты работников практически

на всех предприятиях и, как следствие, низкая повсеместная

производительность труда.

В сельском хозяйстве произошла административная коллективизация

как результат экспроприации частной собственности.

Зачастую имело место насильственное объединение крестьян

в колхозы и совхозы, контролируемые государством.

Из сельского хозяйства в огромных количествах изымались

средства для проведения индустриализации. Колхозники длительное

время работали за трудодни и были лишены права покинуть

свои хозяйства, так как им не выдавались паспорта.

В отношениях р а с п р е д е л е н и я основной недостаток

КАС заключается в том, что государство является монопольным

распределителем основных ресурсов: материальных, финансовых,

природных, трудовых. Деньги объективно не могут

выполнять те же функции, что и в рыночной экономике. Поэтому

распределение осуществляется не в соответствии со сложившимися

спросом и предложением ресурсов, а по усмотрению государственных

органов управления. В таких условиях процветает

взяточничество. В экономике формально действовал принцип

распределения по труду, а на деле существовало уравнительное

распределение. В итоге зарплата перестала быть стимулом

роста производительности труда.

В отношениях о б м е н а также господствовала особая форма

— административный рынок с условными товарно-денежными

отношениями. Для него были характерны централизованное

ценообразование, отсутствие многообразия форм собственности,

суженный характер обмена (по причине отсутствия

рынков ценных бумаг, капитала, земли, труда).

Отношения п о т р е б л е н и я были также деформированы.

Предприятия и население были фактически лишены права выбора.

Первые, жестко прикрепленные централизованной системой

распределения к единственному поставщику ресурсов или

комплектующих изделий, не могли менять ни его, ни покупателей

своей продукции по собственному усмотрению. Поэтому

господствовал принцип ≪бери, что дают, невзирая ни на качество,

ни на цену≫.

Для населения отношения потребления характеризовались

тем, что жилье, общественный транспорт, основные продукты

питания были дешевыми, но все потребительские товары отличались

низким качеством. Рост номинальных денежных доходов

населения и ≪замороженные≫ цены на большинство товаров

явились причиной отставания совокупного предложения

продукции от платежеспособного спроса населения, которое

фактически было лишено права выбора товаров и услуг,

обеспечивающих его потребности. Одновременно в условиях

их дефицита широкое распространение получает нормирован

ное (карточное, талонное) распределение благ и услуг. Таким

образом, отношения потребления в К АС характеризуются

скрытым снижением жизненного уровня населения, всеобщим

дефицитом.

Для КАС также свойственно отсутствие заинтересованности

в повышении производительности труда, снижении себестоимости,

расширении ассортимента товаров, качественной работе,

во внедрении достижений НТР.

В то же время следует отметить, что на начальном этапе

КАС были достигнуты немалые успехи. Возможность планомерно

концентрировать ресурсы на стратегически важных направлениях

развития экономики позволила в сравнительно короткие

сроки осуществить индустриализацию страны. В результате

значительно возрос объем промышленного производства,

был создан мощный военно-промышленный комплекс, ликвидирована

безграмотность, сформирована широкомасштабная система

социальных гарантий, включавшая всеобщее бесплатное

образование, здравоохранение, занятость всего населения, дешевые

жилье и общественный транспорт. Доходы распределялись

относительно равномерно, а основные товары и услуги стали

доступными широким слоям граждан страны.

Однако за все эти достижения приходилось расплачиваться

застоем и деградацией в других сферах, прежде всего в сельском

хозяйстве. Широкое использование дешевого труда блокировало

распространение достижений НТП. Относительно высокие

результаты в обеспечении социальных гарантий сопровождались

избыточной численностью занятых на предприятиях

(скрытой безработицей) и низкой производительностью труда.

Советский Союз занимал одно из первых мест в мире по общим

объемам выпуска продукции, но одно из последних среди развитых

стран по производству товаров народного потребления.

Следует отметить также недостаточно высокий уровень здравоохранения

и образования в связи с отсутствием современной

материально-технической базы, ограничения в территориальной

и профессиональной подвижности работников, по сути бесплатный

труд в колхозах.

Основным же недостатком КАС является низкая эффективность

общественного производства. Советская экономика,

достигнув высоких темпов роста в 1950-х гг. (в среднем