Глава I. Правовые основы деятельности и организация управления криминальной милиции

1.1 Правовые основы деятельности криминальной милиции

Ведущее место в общегосударственной системе обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, в борьбе с преступностью занимает милиция. Она является составной частью системы Министерства внутренних дел РФ.

Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», с изменениями внесенными Указом Президента РФ от 05.11.2004 № 1407.Закрепляет положения о структуре Министерства внутренних дел, как федерального уровня, так и уровня субъектов Российской Федерации, численный состав работников центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации в количестве 2970 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий), в том числе сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации - 2222 человека, военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации - 545 человек и федеральных государственных служащих - 203 человека. Также в данном законе определен состав утративших свою силу нормативно-правовых актов:

Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. N 1039 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 30, ст. 3605);

Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 1997 г. N 993 "О внесении изменений и дополнений в Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. N 1039" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 36, ст. 4133);

Указ Президента Российской Федерации от 24 апреля 1998 г. N 433 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 17, ст. 1915);

Указ Президента Российской Федерации от 27 мая 1998 г. N 598 "О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 22, ст. 2413);

Указ Президента Российской Федерации от 13 января 2001 г. N 31 "О внесении изменения в Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. N 1039" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 3, ст. 220);

Пункты 1 - 3 Указа Президента Российской Федерации от 4 июня 2001 г. N 644 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 24, ст. 2416);

Указ Президента РФ от 22.04.2002 N 411, отдельные положения которого абзацем восьмым пункта 6 признаны утратившими силу, отменен Указом Президента РФ от 05.11.2004 N 1407.

Пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 22 апреля 2002 г. N 411 "О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Президента Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 17, ст. 1659);

Указ Президента РФ от 30.06.2002 N 667, отдельные положения которого абзацем девятым пункта 6 данного документа признаны утратившими силу, отменен Указом Президента РФ от 05.11.2004 N 1407.

Пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 30 июня 2002 г. N 667 "Некоторые вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 26, ст. 2578);

Пункт 7 приложения к Указу Президента Российской Федерации от 17 апреля 2003 г. N 444 "О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Президента Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 16, ст. 1508);

Абзацы второй и третий подпункта "а" и подпункт "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 21 мая 2003 г. N 547 "О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 21, ст. 1992);

Пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2003 г. N 839 "О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 30, ст. 3049).¹

На ряду с этим в положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации ставятся задачи по организации деятельности Министерства внутренних дел:

1) разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;

2) совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

4) организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений;

5) обеспечение охраны общественного порядка;

6) обеспечение безопасности дорожного движения;

7) организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия;

8) организация в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной охраны имущества и организаций;

9) управление органами внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) и внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - внутренние войска), организация их деятельности.

Закон «о милиции» от 18 апреля 1991 года с изменениями и дополнениями от 18 февраля 1993 года, и от 1 июля 1993 года, закрепляет положение о том, что милиция является составной частью системы государственных органов исполнительной власти и призвана приводить законы в жизнь, т.е. организовать и практически осуществлять защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. В современных условиях, исходя из статьи 2 Конституции Российской Федерации, социальное назначение милиции заключается в создании состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства, признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина.

В то же время милиция является составной частью государственной системы социального обслуживания населения в сфере правоохраны и призвана обеспечивать организацию правомерного и безопасного поведения граждан. Создавать для этого необходимые условия, например: регулировать дорожное движение обеспечивать реализацию правил оборота гражданского и служебного огнестрельного оружия. Закон «О милиции» имеет 8 разделов в которых закрепляется все права, обязанности, структура и другая организационная деятельность милиции.

Так в первом разделе (общее положение ) дается определение милиции, раскрыты задачи милиции, принципы деятельности милиции, правовая деятельность милиции также права граждан в отношение милиции закрепленные в статье 5.В этом же разделе находят своё отражение и обязанности других сотрудников органов внутренних дел привлекаться к выполнению задач милиции.

Во втором разделе (организация милиции) рассматривается система милиции и её и подчинённость, где рассматриваются подразделения милиции такие, как криминальная милиция, милиция общественной безопасности(местная милиция).

В третьем разделе закреплены обязанности и права милиции, которые будут рассматриваться ниже.

Применение милицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия закреплено в четвертом разделе.

Наряду с назначением и целями милицию характеризуют средства, которые она использует для достижения поставленных целей. Этими средствами являются непосредственное принуждение, сила, причем в широком смысле – простого прикосновения до насильственного лишения жизни (применение оружия),предоставленное милиции ст. 1 Закона «О милиции» право применять силу для достижения законных целей – ее главная отличительная особенность, позволяющая милиции занять особое место в государственной системе правоохраны.

Меры принуждения, которые правомочны применять милиция и ее сотрудники, причиняют лицам, к которым применяются, тот или иной моральный, материальный или физический ущерб, стесняя, ущемляя, ограничивая конкретные права, свободы и законные интересы граждан. К мерам принуждения, применяемым милицией относятся уголовно-процессуальные меры - задержание подозреваемого, обыск, выемка и другие меры административно-правового характера. Последние особенно многочисленны и включают в себя: проверку документов, вхождение в жилые помещения граждан, административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, задержание, привод, доставление, применение физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия, штраф, лишения водительских прав, личный досмотр, досмотр вещей, товаров, документов и их изъятие и др.

Все меры принуждения, применяемые милицией, носят правовой характер, т.е. это меры правового принуждения.

В пятом разделе (служба в милиции) закрепляется порядок прохождения службы в милиции, обязанности и и права сотрудников милиции, порядок приёма и порядок увольнения со службы сотрудников милиции, а также подготовка и оплата труда сотрудников милиции Российской Федерации.

В законе «о милиции», разделе шестом закреплены гарантии правовой и социальной защиты сотрудников милиции. Где рассматриваются вопросы обеспечения сотрудников милиции жилой площадью, государственным страхованием и возмещением ущерба в случае гибели или увечья сотрудника милиции и другими различными льготами установленными в настоящем законе.

В седьмом и восьмом разделе закреплены положения о финансирование, материально-техническом обеспечение сотрудников милиции, а также гарантии законности, обеспечения прав граждан в деятельности милиции соответственно.²

В соответствии со статьей 1 Закона «О милиции» Российская милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации и является составной частью структуры министерства внутренних дел,

государственного управления внутренних дел, управления внутренних дел субъектов РФ, управлений «отделов» внутренних дел на транспорте.

В районах, городах, районов городов милиция создается и функционирует в качестве структурных звеньев соответствующих отделов «управлений» внутренних дел.

Подразделения милиции на железнодорожном, водном и воздушном транспорте входят в состав управлений и отделов внутренних дел на транспорте.

Милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности. В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел России, а милиция общественной безопасности – также соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ. Министр внутренних дел Российской Федерации осуществляет руководство всей милицией Российской Федерации.

Основные функции милиции: 1)административная 2)оперативно-розыскная 3)уголовно-процессуальная 4)профилактическая.

Административная деятельность милиции регулируется нормами административного права и осуществляется службами и подразделениями милиции общественной безопасности: патрульно-постовой службой, службой участковых инспекторов, Государственной инспекцией безопасности дорожного движения, службой вневедомственной охраны, паспортно-визовой и лицензионно-разрешительной службами, отрядами милиции особого назначения и рядом других.

Оперативно-розыскная деятельность регулируется в рамках комплексного правового института, включающего нормы административного, уголовного, уголовно-процессуального права и ряда других отраслей данная деятельность закреплена Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995г. №33 статья 3349 с изменениями и дополнениями. Эту деятельность осуществляют различные службы криминальной милиции: уголовного розыска, борьбы с экономическими преступлениями, борьбы с организованной преступностью, оперативно-техническая и некоторые другие.

Уголовно-процессуальная деятельность милиции (производства дознания по уголовным делам и т.д.) регламентируется уголовно-процессуальным законодательством и осуществляется различными службами и подразделениями криминальной милиции и милиции общественной безопасности.

Профилактическая деятельность регулируется законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, правовыми актами субъектов Российской Федерации, ведомственными нормативными актами, регулирующими деятельность милиции, например, указами Президента РФ «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав», «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества», Инструкцией по организации

работы участкового инспектора милиции, Уставом патрульно-постовой службы милиции.³

Один из наиболее важных нормативных актов регулирования деятельности и организации подразделения криминальной милиции это постановление правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 г. № 925 «о подразделениях криминальной милиции» где устанавливается состав подразделений криминальной милиции. В криминальную милицию входят подразделения:

а) уголовного розыска;

б)подразделения по борьбе с экономическими преступлениями;

в)подразделения по налоговым преступлениям;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 16.12.2002 N 892, от 24.06.2003 N 362)

г)преступления по борьбе с организованной преступностью;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 06.02.2003 N 60)

Пункт «д» был исключен Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2001 N 558;

е) оперативно-поисковые подразделения;

ж) подразделения специальных технических мероприятий;

(в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 26.07.2001 N 558)

з) подразделения собственной безопасности;

и) отряды милиции специального назначения;

к) оперативно-разыскной информации.

(пункт "к" введен Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2003 N 60)

В криминальную милицию также входят Национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подразделения.

Таким образом, видно, что существует целая система нормативно-правовых документов по организации, обеспечению и деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, а в частности и криминальной милиции в целом. Также мы можем наблюдать в нормативных актах Президента и Правительства касающихся организации Министерства внутренних дел то что в данных актах прослеживается четкая организация деятельности а так же распределение полномочий в деятельности Министерства внутренних дел по охране правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина, безопасности Российской Федерации, и частной собственности. Систематизируя и отслеживая издания нормативных актов, касающихся деятельности и структуры милиции, мы можем наблюдать их постоянную реорганизацию которая преследует цели более эффективной деятельности в области обеспечения безопасности России, защиты прав и свобод человека и гражданина.