6.4 Земельный участок как имущество общего пользования

Земельный кодекс РФ (далее — ЗК РФ) в ст. 85 поясняет, что к землям общего пользования относят участки, занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и др. В категориальной системе эти объекты причисляют исключительно к землям поселений, которые делятся на различные территориальные зоны: жилые, рекреационные, зоны инженерных и транспортных инфраструктур и др. Примечательно, что земли общего пользования не являются самостоятельной территориальной зоной, а входят в состав других зон. Это понятно на примере автомобильных дорог, которые, с одной стороны, относятся к зоне инженерных и транспортных инфраструктур, а с другой — являются объектом общего пользования всех граждан.

Земельные участки общего пользования могут входить и в состав рекреационных зон. В первую очередь, это лесопарки, пляжи, скверы и другие территории, являющиеся местом отдыха населения. Многие из перечисленных объектов входят и в состав лесного фонда, например Лосиный остров или Воробьевы горы. И здесь возникает первая из правовых коллизий. Хотя действующее законодательство прямо не предусматривает земли общего пользования на иных категориях земель, кроме поселений, но граждане, гуляя по лесу, в полной мере реализуют свои права беспрепятственно находиться на данных территориях и с известными ограничениями пользоваться природными объектами (собирать грибы, ягоды, лекарственные травы и т. п.). При этом закон предписывает гражданам соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, не допускать поломок и порубок деревьев и кустарников, засорения лесов и иных нарушений. Таким образом, лес, принадлежащий государству, никак не может быть отнесен к землям поселений, но фактически включает участки общего пользования.

В качестве другого примера земель общего пользования можно привести водные объекты, предназначенные для купания, катания на лодках и т. д. При этом местная администрация может устанавливать места, где в целях охраны жизни и здоровья граждан указанные виды общего водопользования запрещены.

6.5 Кадастровый учет земельных участков

С 01.03.2008 года вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – ФЗ О государственном кадастре недвижимости, Закон). Принятым Законом внесен ряд принципиальных изменений в законодательство, регулирующее порядок описания и кадастрового учета земельных участков, а также иных объектов недвижимости.

В связи с принятием указанного Закона ранее действующий порядок кадастрового учета земельных участков признан утратившим силу. Новый Закон регламентирует порядок ведения государственного кадастра не только земельных участков, но и иных объектов недвижимости. Однако, кадастровая деятельность в отношении зданий, строений, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства будет осуществляться с 01.01.2010, если иное не будет установлено Правительством РФ.

Таким образом, применение указанного закона до указанной даты будет осуществляться практически лишь в отношении земельных участков.

Федеральным законом в отношении земельных участков предусмотрено осуществление таких кадастровых процедур, как :

• постановка земельных участков на государственный кадастровый учет;

• внесение сведений о ранее учтенных земельных участках;

• учет изменений характеристик земельного участка;

• снятие с кадастрового учета объекта недвижимости;

• внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в орган кадастрового учета из органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия;

• исправление технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.

Одной из новелл Закона является то, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. Если по истечении двух лет со дня постановки участка на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Кроме того, Законом подробно установлена процедура внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках, в случаях, когда сведения о таких участках отсутствуют в данных кадастра либо содержатся не в полном объеме.

Также Законом регламентирован порядок кадастрового учета изменений уникальных и иных дополнительных характеристик земельных участков как в заявительном порядке, так и порядке информационного взаимодействия органа кадастрового учета с иными органами государственной власти и местного самоуправления.

Следует отметить, что среди перечня документов, необходимых для выполнения указанных выше процедур, появился новый документ - межевой план земельного участка.

В процессе осуществления кадастрового учета органом, уполномоченным на проведение кадастрового учета, может быть принято решение о приостановлении или об отказе в осуществлении кадастрового учета. Основания принятия указанных решений и порядок устранения причин, послуживших для их принятия, также регламентированы ФЗ О государственном кадастре недвижимости. Кроме того, указанные решения могут быть оспорены в судебном порядке.