5. Бюджетные правоотношения, их классификация
основным нормативным актом регулирующим бюджетные отношения РФ является бюджетный кодекс РФ ( 17 июля 1998).
Бюджет- это основной институт финансового права, представляющий собой форму образования и расходов денежных средств для обеспечения гос. деятельности. Принципы бюджетного устройства РФ: Единства правовой базы, Полноты бюджетов, Реальности бюджета, Гласности составления и исполнения бюджета, Самостоятельность всех бюджетов входящих в бюджетную систему РФ.
Бюджетная система страны: Это основная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность бюджетов страны. Бюджетный процесс: урегулированная нормами права деятельность органов гос. власти местного самоуправления и иных участников по состоянию рассмотрения принятию и исполнению бюджета. Участники бюджетного процесса: Президент страны, Органы законодательной и исполнительной власти, Органы кредитных организаций, Иные органы на которых возложены обязательства налоговых и других правоотношений. Этапы бюджетного процесса: Составление проекта бюджета, Рассмотрение и утверждение бюджета на новый финансовый год, Исполнение бюджета, составление отчета об исполнении бюджета и его исполнение.
Бюджетные правоотношения можно разделить на три группы:
1. отношения, возникающие в процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований;
2. отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов РФ, ее субъектов и муниципальных образований, государственных внебюджетных фондов, а также отношения, возникающие в связи с государственным и муниципальным долгом;
3. отношения, связанные с определением правового статуса участников бюджетного процесса и их ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
Правовое регулирование бюджетного процесса.
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ, бюджетный процесс – это регламентируемая правовыми нормами деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. Как следует из вышеприведенного законодательного определения, данная деятельность указанных субъектов является достаточно комплексной и многогранной. Правовое регулирование бюджетного процесса осуществляется нормативными правовыми актами различного уровня и, соответственно, разной юридической силы. Не вызывает сомнений, что правовое регулирование бюджетного процесса в современной России реализуется на трех уровнях: федеральном, региональном и местном.
Так, на федеральном уровне нужно выделить, во-первых, Конституцию РФ, Бюджетный кодекс РФ, во-вторых, ряд федеральных законов (Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации", Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральный закон от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления", федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, о бюджетах государственных внебюджетных фондов и другие).
На уровне субъектов РФ актами, регулирующими процессы разработки, рассмотрения, утверждения и исполнения региональных бюджетов, являются конституции (уставы) соответствующих субъектов федерации, их специальные законодательные и подзаконные нормативные правовые акты. Так, в Кабардино-Балкарской Республике правовым актом высшей юридической силы (по отношению к иным республиканским актам) является Конституция республики, содержащая ряд норм, регулирующих бюджетный процесс в республике. Советом Республики Парламента Кабардино-Балкарской Республики 19 декабря 2002 года принят Закон Кабардино-Балкарской Республики "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Кабардино-Балкарской Республике". Этот законодательный акт является своеобразным бюджетным кодексом Кабардино-Балкарии, поскольку регулирует широкий спектр отношений, связанных с формированием и исполнением республиканского бюджета и местных бюджетов в пределах республики. Также можно выделить Закон Кабардино-Балкарской Республики от 6 февраля 2001 года № 12-РЗ "О государственных (республиканских) внебюджетных фондах", который определяет правовые основы организации и деятельности республиканских финансовых ресурсов, формируемых вне республиканского бюджета. Республиканские законы о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, законы о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и об отчетах об их исполнении также содержат нормы бюджетного процесса. Подзаконные акты Президента республики и органов исполнительной власти, принимаемые во исполнение законодательных актов, играют немаловажную роль.
В соответствии со статьей 9 Бюджетного кодекса РФ в области регулирования бюджетных правоотношений к ведению органов местного самоуправления относятся, в частности, составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов. В целях реализации указанных полномочий соответствующие органы местного самоуправления принимают в пределах своей компетенции специальные нормативные правовые акты.