Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должность прокуроров и следователей
В соответствии со ст. 40.1 Федерального закона «О прокурату-
ре Российской Федерации» прокурором или следователем может
быть:
— граждане Российской Федерации;
— имеющий высшее юридическое образование, полученное в
образовательном учреждении высшего профессионального образо-
вания, имеющем государственную аккредитацию;
— обладающий необходимыми профессиональными и мо-
ральными качествами;
— способный по состоянию здоровья исполнять возлагаемые
на него служебные обязанности.
Дополнительные требования предъявляются к кандидатам на
должности военных прокуроров и следователей. Таковые должны
быть, кроме того:
— годными по состоянию здоровья к военной службе;
— поступившими на военную службу; а также
— имеющими офицерское звание.
В исключительных случаях на должности помощников проку-
роров и следователей прокуратур городов, районов, приравненных к
ним прокуратур могут назначаться лица, обучающиеся по юридиче-
ской специальности на четвертом и последующих курсах в образо-
вательных учреждениях высшего профессионального образования,
имеющих государственную аккредитацию. А по решению Генераль-
ного прокурора РФ или с его согласия на должности военных проку-
роров и следователей военных прокуратур могут быть назначены
гражданские, не поступившие на воинскую службу лица.
Не может находиться на службе в органах и учреждениях про-
куратуры гражданин:
— имеющий гражданство иностранного государства;
— признанный решением суда недееспособным или ограни-
ченно дееспособным;
— лишенный решением суда права занимать государственные
должности государственной службы в течение определенного срока;
— имевший или имеющий судимость;
— имеющий заболевание, которое согласно медицинскому за-
ключению препятствует исполнению им служебных обязанностей;
— состоящий в близком родстве или свойстве (родители, суп-
руги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или де-
ти супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры, ес-
ли их служба связана с непосредственной подчиненностью или под-
контрольностью одного из них другому;
отказывающийся от прохождения процедуры оформления до-
пуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если ис-
полнение служебных обязанностей по должности, на которую пре-
тендует лицо, связано с использованием таких сведений.
Кандидату на должность прокурора или следователя прокура-
туры следует разъяснить, что, будучи государственными служащими
государственной службы Российской Федерации, прокурорские ра-
ботники не вправе:
1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме пе-
дагогической, научной и иной творческой деятельности;
2) быть депутатом законодательного (представительного) ор-
гана Российской Федерации, законодательных (представительных)
органов субъектов Российской Федерации, органов местного само-
управления;
3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или
через доверенных лиц;
4) состоять членом органа управления коммерческой органи-
зацией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если
в порядке, установленном федеральным законом и законами субъек-
тов Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управле-
нии этой организацией;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц
в государственном органе, в котором он состоит на государственной
службе либо который непосредственно подчинен или непосредст-
венно подконтролен ему;
6) использовать в неслужебных целях средства материально-
технического, финансового и информационного обеспечения, другое
государственное имущество и служебную информацию;
7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве
государственного служащего;
8) получать от физических и юридических лиц вознагражде-
ния (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату раз-
влечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения),
связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и
после выхода на пенсию;
9) принимать без разрешения Президента РФ награды, почет-
ные и специальные звания иностранных государств, международных
и иностранных организаций;
10) выезжать в служебные командировки за границу за счет
физических и юридических лиц, за исключением служебных коман-
дировок, осуществляемых в соответствии с международными дого-
ворами Российской Федерации или на взаимной основе по догово-
ренности федеральных органов государственной власти и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации с госу-
дарственными органами иностранных государств, международными
и иностранными организациями;
11) принимать участие в забастовках;
12) использовать свое служебное положение в интересах поли-
тических партий, общественных, в том числе религиозных, объеди-
нений для пропаганды отношения к ним. В государственных органах
не могут образовываться структуры политических партий, религиоз-
ных, общественных объединений, за исключением профессиональ-
ных союзов (ст. 40.2 Федерального закона «О прокуратуре Россий-
ской Федерации» и ст. 11 Федерального закона «Об основах госу-
дарственной службы Российской Федерации»).
Прокурором города, района, приравненным к ним прокурором
может быть лицо:
— не моложе 25 лет;
— имеющие стаж работы прокурором или следователем в ор-
ганах прокуратуры не менее трех лет.
Прокурором субъекта Российской Федерации, приравненным
к нему прокурором назначается лицо:
— не моложе 30 лет;
— имеющие стаж работы прокурором или следователем в ор-
ганах прокуратуры не менее пяти лет.
В исключительных случаях по решению Генерального проку-
рора РФ на должность прокурора субъектов Российской Федерации,
прокурора города, района или приравненного к ним прокурора спе-
циализированной прокуратуры может быть назначен гражданин,
имеющий опыт работы по юридической специальности не в проку-
ратуре, а на руководящих должностях в органах государственной
власти.
Вопрос №63
Задачи и основные направления деятельности прокурора в суде
В соответствии с требованиями Закона о прокуратуре (разд. IV, ст. 35, 36, 39) прокурор, участвуя в рассмотрении уголовных, гражданских и иных дел, осуществляет две основные функции. Во-первых, он принимает непосредственное участие в рассмотрении судом конкретных уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел. С учетом положений судебной реформы и принятого на ее основе нового процессуального законодательства о состязательности судебного процесса в этих случаях прокурор выступает в качестве равноправного участника, стороны уголовного, гражданского или арбитражного судопроизводства.
Во-вторых, функция прокурора в судопроизводстве состоит в прокурорском надзоре за законностью решений, приговоров, определений или постановлений суда. Реализация этой, закрепленной в п. 1 ст. 36 Закона о прокуратуре, функции предполагает право и обязанность прокурора опротестовать в установленном законодательством порядке указанные акты суда в случаях выявления их незаконности.
Осуществление указанных функций прокурором преследует решение нескольких задач. Наиболее важные из них:
• защита прав и свобод человека и гражданина;
• защита охраняемых законом интересов общества и государства;
• обеспечение верховенства закона;
• обеспечение единства и укрепления законности.
Решение поставленных задач в процессе участия прокурора в рассмотрении конкретных дел или осуществлении надзора за законностью издаваемых судом правовых актов осуществляется путем применения предоставленных прокурору законом полномочий. В п. 4 ст. 35 Закона о прокуратуре сказано, что полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством РФ. К сказанному следует добавить, что полномочия прокурора, не участвующего в судебном рассмотрении дел, но проверяющего законность решений суда по этим делам (например, в порядке надзора), также регламентируются процессуальным законодательством.
В Законе о прокуратуре (ст. 35, 36, 39) отмечено, что прокурор имеет право*:
. участвовать в рассмотрении дел судами;
. осуществлять уголовное преследование в суде;
. выступать в качестве государственного обвинителя в суде;
. обратиться в суд с заявлением о признании правовых актов должностных лиц незаконными и, следовательно, недействующими, с исковыми заявлениями с целью защиты материальных и иных интересов отдельных граждан, групп населения или юридических лиц;
. вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законных интересов общества или государства.
. Генеральный прокурор РФ имеет право участвовать в заседаниях Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ;
. за Генеральным прокурором РФ закреплено также право обращаться в Конституционный Суд РФ в связи с нарушением или возможностью нарушений конституционных прав и свобод граждан примененным или подлежащим применению каким-либо законом;
. опротестовать или обжаловать в вышестоящий суд не вступившее в законную силу незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда;
* См. также § 5 гл. I.
. опротестовать вступившие в законную силу решение, приговор, определение или постановление суда по любому делу;
. Генеральный прокурор РФ имеет право обратиться с представлением в Пленумы Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, уголовным и административным делам (ст. 39).
В Законе о прокуратуре перечислены лишь основные полномочия прокурора, реализуемые в процессе участия в рассмотрении судом дел и осуществлением надзора за законностью судебных решений, приговоров, определений и постановлений. Участвуя в судопроизводстве по конкретным делам, прокурор реализует ряд организационных полномочий, полномочий по ведению судебного следствия, участию в кассационной, апелляционной и надзорной инстанции и ряд других.