Принципы организации и деятельности прокуратуры
Как уже отмечалось применительно к принципам правосудия,
термин «принцип» означает обобщенное выражение какого-либо
явления. Понятие «принцип» можно определять через слова «ос-
новное начало», «требование», «обязанность», «идея» и т. п. По ла-
тыни принцип — это первоначало, основа.
Принципы организации и деятельности прокуратуры — это
основные правовые положения, выражающие природу и сущность
организации прокуратуры и осуществляемых ею прокурорского над-
зора, а также иных предусмотренных Федеральным законом направ-
лений деятельности.
Исходя из анализа ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации», организация и деятельность прокуратуры
базируется на четырех принципах:
— законности;
— единства и централизации;
— гласности;
— независимости прокуроров от федеральных органов госу-
дарственной власти, органов государственной власти субъектов фе-
дерации, органов местного самоуправления и общественных объе-
динений и подчинения их только закону.
Законность — это общеправовой конституционный принцип.
Принцип законности в организации и деятельности прокуратуры —
это требование от прокуроров, во-первых, основывать всю свою дея-
тельность на законе и, во-вторых, преследовать при этом цель обес-
печение верховенства закона, единства и укрепления законности.
Прокуратура, реализуя свой правовой статус, должна правиль-
но толковать и неуклонно соблюдать нормы как материального, так
и процессуального права. Малейшее отступление от этого требова-
ния не только подрывает авторитет прокуратуры, но и наносит
ущерб делу укрепления законности. Ничто не может быть признано
оправдывающим нарушения законности в деятельности прокурату-
ры.
«Единство» как составная часть второго из перечисленных
принципов организации и деятельности прокуратуры предполагает
реализацию следующих правил:
а) каждый прокурор действует как представитель единой сис-
темы органов прокуратуры;
б) прокуроры наделены одинаковыми (за некоторым исключе-
нием) полномочиями; различия полномочий лишь в территории их
действия (продление сроков расследования — это исключение из
рассматриваемого правила);
в) любой вышестоящий прокурор может взять на себя обязан-
ности нижестоящего прокурора.
«Централизация» прокуратуры означает действие следующих
положений:
а) все прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ;
б) подчиненность прокуроров идет строго по вертикали;
в) вышестоящий прокурор вправе и обязан давать нижестоя-
щим прокурорам указания и отменять их незаконные или необосно-
ванные решения;
в) прокурор проводит в жизнь свое единоличное решение, да-
же если оно противоречит решению коллегии.
Третий принцип – принцип гласности также разъяснен в ст. 4
Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
Здесь закреплено, что органы прокуратуры действуют гласно в той
мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства
Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также за-
конодательства Российской Федерации о государственной и иной
специально охраняемой законом тайне; информируют федеральные
органы государственной власти, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления,
а также население о состоянии законности. Однако в этом же норма-
тивном правовом акте закреплено требование о том, что без разре-
шения прокурора или следователя никому нельзя разглашать мате-
риалы проверок и предварительного следствия, проводимых органа-
ми прокуратуры, до их завершения.
Следующий принцип – принцип независимости прокуроров от
федеральных органов государственной власти, органов государст-
венной власти субъектов федерации, органов местного самоуправ-
ления и общественных объединений и подчинения их только закону
является одним из основополагающих не только в связи с его закре-
плением в ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской
Федерации». Независимость прокуроров обеспечивается целым
комплексом гарантий. К числу таковых относятся:
— требования к прокурорам, к лицам, назначаемым на долж-
ность прокуроров, и порядок их назначения;
— присяга прокурора;
— предусмотренные законом средства прокурорского надзора;
— запрет, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было
вмешательства в деятельность прокурора;
— установленный порядок прекращения полномочий проку-
рора;
— право прокурора на отставку;
— порядок привлечения прокуроров к дисциплинарной, адми-
нистративной и уголовной ответственности;
— предоставление прокурору за счет государства материаль-
ного и социального обеспечения, соответствующего его высокому
статусу.
— Обязанность органов внутренних дел принять необходимые
меры к обеспечению безопасности прокурора, членов его семьи, со-
хранности принадлежащего им имущества, если от судьи поступит
соответствующее заявление.
— Право прокурора на ношение и хранение боевого ручного
стрелкового оружия (пистолетов, револьверов) и специальных
средств.
Так, прокуроры не могут быть членами выборных и иных ор-
ганов, образуемых органами государственной власти и органами ме-
стного самоуправления, а также членами общественных объедине-
ний, преследующих политические цели, и принимать участие в их
деятельности. Они не вправе совмещать свою основную деятель-
ность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кро-
ме преподавательской, научной и творческой. В органах и учрежде-
ниях прокуратуры не могут создаваться и осуществлять свою дея-
тельность общественные объединения, преследующих политические
цели, и их организации.
В какой-либо форме воздействие федеральных органов госу-
дарственной власти, органов государственной власти субъектов Рос-
сийской Федерации, органов местного самоуправления, обществен-
ных объединений, средств массовой информации, их представите-
лей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на
принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо
форме его деятельности влечет за собой установленную законом от-
ветственность. Например, вмешательство в деятельность прокурора
или следователя в целях воспрепятствования всестороннему, полно-
му и объективному расследованию дела наказывается вплоть до ли-
шения свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельно-
стью на срок до трех лет или без такового ( ч. 3 ст. 294 УК).
Между тем к прокурорам разрешено применение мер дисцип-
линарной и даже уголовной ответственности. К дисциплинарной от-
ветственности прокуроров могут привлекать лишь строго опреде-
ленные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федера-
ции» вышестоящие прокуроры (руководители органов и учреждений
прокуратуры). Меры дисциплинарного воздействия (замечание, вы-
говор, строгий выговор, понижение в классном чине, лишение на-
грудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской
Федерации», лишение нагрудного знака «Почетный работник про-
куратуры Российской Федерации», предупреждение о неполном
служебном соответствии, увольнение из органов прокуратуры) к
ним применяются лишь за неисполнение или ненадлежащее испол-
нение их служебных обязанностей, а также за совершение проступ-
ков, порочащих честь прокурорского работника.
По общему правилу взыскание налагается непосредственно
после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня
его обнаружения или шести месяцев со дня совершения проступка
(по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной
деятельности — двух лет со дня его совершения). Так как дисципли-
нарное взыскание не может быть наложено во время болезни работ-
ника либо в период его пребывания в отпуске, в месячный срок не
входит промежуток времени, в течение которого прокурор болел или
находился в отпуске.
Законом предусмотрены некоторые ограничения, касающиеся
применения мер административного принуждения к прокурорам.
Так, запрещено производить административное задержание, привод,
личный досмотр прокурора и следователя, досмотр их вещей и ис-
пользуемого ими транспорта. Исключением из этого правила при-
знаются лишь случаи, прямо предусмотренные федеральным зако-
ном, когда применение данных мер воздействия имеет целью обес-
печение безопасности других лиц.
К уголовной ответственности прокурор может быть привле-
чен лишь органами прокуратуры. Уголовное дело в отношении
прокурора может быть возбуждено либо вынесено постановление о
привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было
возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения дея-
ния, содержащего признаки преступления, только вышестоящим
прокурором на основании заключения судьи районного суда или
гарнизонного военного суда по месту совершения деяния, содер-
жащего признаки преступления (п. 10 ч. 1 ст. 448 УПК). Если заяв-
ление (сообщение) о преступлении, совершенном прокурором по-
ступило не в соответствующий прокуратуру, а в другой орган пред-
варительного расследования, оно должно быть направлено в соот-
ветствии с п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК вышестоящему прокурору. К при-
меру, заявление о получении прокурором района в городе взятки
направляется по подследственности прокурору субъекта Россий-
ской Федерации.
Предварительную проверку таких заявлений (сообщений)
вправе производить также только органы прокуратуры. Они же про-
изводят предварительное следствие в полном объеме. Дознание по
фактам совершения прокурорами преступлений производиться не
может ни в одной из предусмотренных законом форм. Органы доз-
нания не могут производить неотложных следственных действий по
данной категории преступлений уже потому, что, как отмечалось
выше, возбуждение уголовных дел и получение объяснений и истре-
бование материалов, а также осмотр места происшествия отнесены
ст. 42 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»
к исключительной компетенции органов прокуратуры.
Еще одной гарантией независимости прокуроров является то
обстоятельство, что даже отстраненному на период расследования
возбужденного в отношении него уголовного дела прокурору вы-
плачивается денежное содержание в размере должностного оклада,
доплат за классный чин и выслугу лет.
Заработная плата прокуроров не облагается подоходным нало-
гом. Причем размер их должностного оклада находится в прямой за-
висимости от должностного оклада Генерального прокурора РФ,
размер которого в свою очередь составляет 98 % должностного ок-
лада Председателя Верховного Суда РФ. Помимо должностного ок-
лада прокурору выплачиваются доплата за классный чин, выслугу
лет, особые условия службы, сложность, напряженность и высокие
достижения в труде; процентные надбавки за ученую степень и уче-
ное звание по специальности, соответствующей должностным обя-
занностям, почетное звание «Заслуженный юрист Российской Феде-
рации»; денежные поощрения (премии) по итогам работы за квартал
и год; стоимость продовольственного пайка (если паек не выдан в
натуральной форме).
Помимо денежного содержания прокуроры обладают опреде-
ленным комплексом льгот. Так, они бесплатно по служебному удо-
стоверению пользуются всеми видами общественного транспорта
городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси), в
сельской местности — любым попутным транспортом, а работники
транспортных прокуратур в пределах обслуживаемых участков —
всеми видами железнодорожного, речного, морского, воздушного
транспорта независимо от их ведомственной принадлежности; при
направлении в служебные командировки они пользуются правом
бронирования и получения вне очереди мест в гостиницах и приоб-
ретения проездных документов на все виды транспорта.
Кроме того, прокуроры обладают правом на дополнительную
жилую площадь. Согласно ч. 4 ст. 44 Федерального закона «О про-
куратуре Российской Федерации» органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправле-
ния обязаны предоставлять прокурорам, назначенным на должность
и (или) нуждающимся в улучшении жилищных условий, благоуст-
роенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома в
государственном или муниципальном жилищном фонде с учетом их
права на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20
квадратных метров или в виде отдельной комнаты. Данное жилое
помещение должно быть предоставлено прокурорам не позднее шес-
ти месяцев и независимо от срока их проживания в данном населен-
ном пункте. Пока же жилое помещение прокурору не представлено
он может получать компенсацию расходов, связанных с наймом
(поднаймом) жилых помещений.
В другую местность прокуроры могут быть переведены лишь
в интересах службы либо по их собственной инициативе. В интере-
сах службы перевод возможен только с их согласия. А при переводе
в местности с тяжелыми и неблагоприятными климатическими ус-
ловиями — также при наличии медицинского заключения, согласно
которому нахождение прокурора в данной местности не будет нега-
тивно отражаться на его здоровье. Причем прокурорам, переведен-
ным на постоянную службу в другую местность, расходы на их пе-
реезд и переезд членов их семей возмещаются в полном объеме.