Туризм в ссср
В СССР развивалась сеть профсоюзных лечебно-профилактических и курортных учреждений, детский сезонный и спортивный туризм. Выездной туризм за пределы СССР был обставлен многочисленными препонами и доступен только узкой группе лиц. Путешествия за границу семьями не допускались.[2] Наряду с этим СССР по размаху туристического движения занимал одно из первых мест в мире.
3. В России управление туристской деятельностью осуществляет Федеральное агентство по туризму. А также оказывают влияние на состояние туризма: Министерство иностранных дел РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная миграционная служба, Федеральная служба безопасности и Федеральная таможенная служба.
В соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. №724 «О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту» образовано Федеральное агентство по туризму.
Федеральное агентство по туризму является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а так же правоприменительные функции в сфере туризма.
Руководство деятельностью Ростуризма осуществляет Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ.
4. Международно-правовое регулирование туризма и туристических услуг основывается на международных договорах и международных обычаях, а также актах специализированных международных организаций.
Можно выделить следующие многосторонние международные договора:
- Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года;
- Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года;
- Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года;
- Варшавская конвенция о воздушном транспорте от 12 октября 1929 года;
- Чикагская международная конвенция о гражданской авиации от 7 декабря 1944 года, а также принятые в связи с ней Токийская, Гаагская и Монреальская конвенции;
- Конвенция о таможенных льготах для туризма от 4 июля 1954 года и соответствующий, Протокол к ней (Дополнительный протокол к Конвенции о таможенных льготах для туристов, касающийся ввоза относящихся к туризму осведомительных документов и материалов (Нью-Йорк, 4 июня 1954 г.));
- Конвенция о защите мирового культурного и природного наследия от 23 ноября 1972 года;
- Конвенция о правах ребенка от 26 января 1990 года;
- Генеральное соглашение по торговле и услугам от 15 апреля 1994 года;
- Конвенция по биологическому разнообразию от 6 января 1995 года;
- Конвенции и рекомендации, принятые Международной организацией труда в области коллективных договоров, запрещения принудительного и детского труда, защиты прав коренных народов, равноправия и недопущения дискриминации на рабочих местах.
Следующий источник международного туристского права – это международные двухсторонние договора. С участием Российской Федерации в настоящее время действует более 40 межправительственных двусторонних соглашений о сотрудничестве в области туризма, в том числе с Италией, Болгарией, Францией, Кипром, Австрией, Испанией, Китаем, Кубой, Тунисом, Коста-Рикой, Бразилией, Таиландом.
Широкое развитие туристских связей обусловило объективную необходимость создания специализированных международных организаций. Исследователи выделяют следующие причины создание специализированных организаций /1/:
Во-первых, бурный рост туризма, сложность складывающихся отношений, многостороннее влияние, оказываемое туризмом на международные отношения.
Во-вторых, развитие международного туризма государства находится на разных уровнях, а поэтому имеющиеся там национальные органы по туризму обладают весьма неодинаковым объемом прав и полномочий. Так, в одних странах – это министерства и ведомства, то есть, государственные органы, в других странах – неправительственные некоммерческие организации. Наконец, в государствах мира нет единых однородных национальных органов, ведающих вопросами туризма.
Итак, в настоящее время одной из, пожалуй, самых эффективных форм координации усилий государств по развитию сотрудничества в сфере туризма является деятельность международных туристских организаций.
К всемирным организациям относятся Организация Объединенных Наций (ООН) и Всемирная туристская организация (ВТО).
ООН была создана в 1945г. и функционирует на основании Устава ООН, принятого в том же году странами – участницами Сан-Францисской конференции. Помимо выполнения многих функций эта крупнейшая международная организация является координатором деятельности государств и национальных туристских администраций в области туризма и международных путешествий.
Именно в рамках ООН были разработаны и приняты основные международные конвенции по вопросам правового регулирования международного туризма. ООН явилась организатором ряда международных семинаров и коллоквиумов по вопросам подготовки кадров специалистов для туризма, разработки методики статистического учета в области международного туризма.
Флагманом международного туризма - является Всемирная туристская организация (ВТО, с 2005 года ЮНВТО).
Всемирная туристская организация была создана впервые как Международный конгресс официальных туристских ассоциаций в 1925г. в Гааге. После Второй мировой войны организация была переименована в Международный союз официальных туристских организаций (МСОТО), и ее штаб-квартира была переведена в г. Женеву (Швейцария). Международный союз являлся технической неправительственной организацией, в состав которой в период пика ее деятельности входили 109 национальных туристских организаций (НТО) и 88 Ассоциированных членов, в том числе представляющих частные и общественные группы.
5. вокруг лицензирования туристической деятельности длится уже не первый год. Ещё в середине 2004 года появились публикации и интервью с упоминанием возможной отмены лицензирования с 1 января 2005 года. В то время активно обсуждалась возможность введения саморегулирования как способа управления в различных отраслях хозяйства. В Государственную думу был внесён законопроект о саморегулировании, определяющий общие положения и принципы действия этого механизма. Предполагалось, что с переходом к саморегулированию необходимость в государственном регулировании, а, следовательно, и в государственном лицензировании отпадёт. Закон о саморегулировании так и не был принят, но тема отмены лицензирования так активно обсуждалась, что возникла иллюзия того, что вопрос уже решён и лицензирование отменили. В результате многие туристические компании не стали получать лицензии на турагентскую или туроператорскую деятельность, ожидая их отмены. И тот факт, что это является основанием для привлечения к ответственности по ст. 14.1. КоАП РФ, ст.171 УК РФ за незаконную предпринимательскую деятельность (то есть деятельность без специального разрешения или лицензии), стал для многих фирм неприятным открытием в начале 2005 года, когда пришло время сдавать годовые отчёты и начались налоговые проверки по результатам прошлого года. Важным событием в отрасли стало образование в конце 2004 года отдельного государственного ведомства — Федерального Агентства РФ по туризму (Ростуризм). Именно это ведомство осуществляет на настоящий момент лицензирование и контроль за деятельностью туристических предприятий.
6.
Статья 4. Цели, приоритетные направления и способы государственного регулирования туристской деятельности
Основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:
обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;
охрана окружающей среды;
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;
развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.
Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.
Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляется путем:
определения приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации;
нормативного правового регулирования в сфере туризма;
разработки и реализации федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма;
содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;
защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;
содействия кадровому обеспечению в сфере туризма;
развития научных исследований в сфере туризма;
стандартизации и классификации объектов туристской индустрии;
формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров (далее также - реестр);
информационного обеспечения туризма;
создания благоприятных условий для развития туристской индустрии;
оказания государственных услуг в сфере туризма;
взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма, в том числе через представительства федерального органа исполнительной власти в сфере туризма за пределами Российской Федерации.
(часть третья в ред. Федерального закона от 05.02.2007 N 12-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляет в пределах своих полномочий федеральный орган исполнительной власти, на который возложены функции по проведению государственной политики, нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма).
(часть четвертая в ред. Федерального закона от 05.02.2007 N 12-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Порядок оказания услуг по реализации туристского продукта определяется Правительством Российской Федерации.
7. "Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляется путем:
определения приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации;
нормативного правового регулирования в сфере туризма;
разработки и реализации федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма;
содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;
защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;
содействия кадровому обеспечению в сфере туризма;
развития научных исследований в сфере туризма;
стандартизации и классификации объектов туристской индустрии;
формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров (далее также - реестр);
информационного обеспечения туризма;
создания благоприятных условий для развития туристской индустрии;
оказания государственных услуг в сфере туризма;
взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма, в том числе через представительства федерального органа исполнительной власти в сфере туризма за пределами Российской Федерации.
Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляет в пределах своих полномочий федеральный орган исполнительной власти, на который возложены функции по проведению государственной политики, нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма).";
Экономический потенциал для развития туризма практически неограничен, однако он требует значительных капиталовложений и затрат.
Из-за международной конкуренции затраты на развитие индустрии туризма растут как в развивающихся, так и в промышленно развитых странах, где туризм рассматривается как одна из форм регионального развития. В этих условиях в государствах создаются различные организационные структуры управления туристской сферой услуг.
Рассмотрим организацию управления туризмом в некоторых государствах.
Российская Федерация. В январе 1992г. указом Президента России образовано Министерство физической культуры и туризма, в составе которого создан Департамент по делам туризма, на который возлагалось руководство и управление программами развития внутреннего и иностранного туризма. Для разработки государственной программы в апреле 1992 г. образованаВременная межведомственная комиссия по вопросам иностранного и внутреннего туризма Российской Федерации. В 1998г. создан Государственный комитет по физической культуре, спорту и туризму, выполнявший функции национальной туристской администрации Российской Федерации. В 1999г. он преобразован в Министерство Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму, одно из структурных подразделений которого занимается проблемами развития туризма.
На базе бывшего Государственного комитета по иностранному туризму СССР образовано Внешнеэкономическое акционерное общество «Интурист», в состав которого входят фирмы «Интуртранс», «Интурсервис», «Интурреклама» и совместные предприятия «Инфа-отель»: гостиницы «Савой», «Славянская» (с США), «Олимпийская» (с Германией), «Холдинг». Одновременно образованы совместные представительства «Интуриста» в Берлине, Лондоне, Сиднее, Люксембурге, Австрии, Канаде и др.
При акционерном обществе Центрального совета по туризму и экскурсиям (ЦСТЭ) образованы коммерческий центр «Турснаб», универсальная биржа туристско-курортных услуг и товаров «Измайлово». В ней участвуют акционерное общество «ЦСТЭ—Интур», ассоциация международного делового сотрудничества «Интерпрофкурорт», ВАО «Интурист», акционерное общество «Спутник» и другие коммерческие туристские организации и промышленные предприятия, обеспечивающие отдых. В Якутии на базе Совета по туризму и экскурсиям создана Внешнеэкономическая ассоциация «Якутинтур».
Отдельные функции Государственного комитета СССР по иностранному туризму перешли к внешнеэкономическому акционерному обществу по иностранному туризму «Интурист-холдинг-компания». Видимо, в переходный период к рыночным отношениям внешнеэкономическое акционерное общество «Интурист» останется туристской национальной организацией в Российской Федерации. Министерством по физической культуре, спорту и туризму Российской Федерации осуществляется государственное руководство туризмом в области ценообразования, стандартизации услуг, сертификации.
На базе Центральной детской экскурсионно-туристской станции Министерство образования России учредило Экспериментальный центр краеведения, этнографии и экскурсий (ЭЦКЭ),который преобразован в Международный центр.
Его основные задачи:
разработка программ и методики изучения учащимися истории и современной жизни народов России, народных традиций;
разработка рекомендаций по внедрению краеведческих материалов в учебный процесс и во внеклассную работу, в том числе с помощью новых информационных технологий;
подготовка и повышение квалификации педагогических кадров по вопросам краеведения, археологии, геологии, экологии, этнографии, экскурсий, а также руководства кружками, клубами, обществами по данной тематике;
издание методической и справочной литературы, других материалов по вопросам краеведения, природоохранной деятельности, этнографии и фольклора, экскурсий;
осуществление экспериментальной работы по совершенствованию деятельности школьных музеев;
создание банка информационных данных о работе объединений (кружков, обществ, клубов) по краеведческой тематике, народному творчеству, историческим и заповедным экскурсионным объектам России;
организация федеральных и региональных, городских, районных и школьных народных праздников, олимпиад, фестивалей, фольклорных конкурсов, творческих выставок учащихся;
осуществление лекционной и концертно-театральной деятельности среди школьников и педагогических работников;
открытие экскурсионных баз в городах России, центрах народного искусства, памятных местах исторических событий, особых природных зонах, национальных и международных парках, пунктах для приема групп учащихся, педагогов, студентов, родителей с детьми.
8. Законодательство Санкт-Петербурга о развитии туризма в Санкт-Петербурге состоит из Устава Санкт-Петербурга, настоящего Закона Санкт-Петербурга, иных законов Санкт-Петербурга.
Настоящий Закон Санкт-Петербурга устанавливает формы поддержки развития туризма в Санкт-Петербурге органами государственной власти Санкт-Петербурга, а также определяет порядок учета субъектов туристской индустрии Санкт-Петербурга, осуществляющих деятельность в сфере туристской индустрии в Санкт-Петербурге, нуждающихся в поддержке Санкт-Петербургом.
Органы государственной власти Санкт-Петербурга осуществляют поддержку развития туризма в Санкт-Петербурге в следующих основных формах:
Принятия нормативных правовых актов Санкт-Петербурга, регулирующих вопросы туризма в Санкт-Петербурге в пределах предметов ведения Санкт-Петербурга;
Разработки, принятия целевых программ Санкт-Петербурга в сфере туризма в Санкт-Петербурге и реализации их за счет средств бюджета Санкт-Петербурга и иных источников, не запрещенных действующим законодательством;
Мониторинга использования туристских ресурсов Санкт-Петербурга, разработки и реализации мер по сохранению туристских ресурсов Санкт-Петербурга в соответствии с действующим законодательством;
Создания организационных и экономических гарантий для реализации приоритетных направлений развития туризма в Санкт-Петербурге;
Информационного обеспечения сферы туризма в Санкт-Петербурге, в том числе организации распространения информации о туристских ресурсах Санкт-Петербурга;
Поддержки совершенствования кадровой политики в сфере туризма в Санкт-Петербурге;
Содействия международному сотрудничеству и сотрудничеству с субъектами Российской Федерации в области туризма;
Привлечения инвестиций в сферу туристской индустрии в Санкт-Петербурге;
Налогового регулирования деятельности в сфере туризма в Санкт-Петербурге.
9.
10. Всемирная организация по туризму (World Tourism Organization) — учреждение Организации Объединённых Наций. Ведущая международная организация в сфере туризма. Генеральная ассамблея ВТО утвердила новое сокращенное название своей организации — ЮНВТО (UNWTO). Добавилось сокращение ООН (UN) Организация Объединённых Наций (United Nations).
Штаб-квартира в Мадриде (Испания). Всемирная организация по туризму занимается развитием устойчивого и общедоступного туризма. Генеральный секретарь — Талеб Рифаи (Иордания).
Создана в 1925 как Международный конгресс официальных туристических ассоциаций в Гааге. После Второй мировой войны переименована в Международный союз официальных туристических организаций (со штаб-квартирой в Женеве), в который входили 109 национальных туристических организаций и 88 ассоциированных членов.
В 1967 преобразован в межправительственный орган, сотрудничающий с другими организациями ВОЗ, ЮНЕСКО и др. В 1969 Генеральная ассамблея ООН приняла резолюцию, в которой признавалась роль, которую преобразованный Международный союз официальных туристических организаций должен играть в сфере туризма. В 1974 Международный союз был преобразован во Всемирную организацию по туризму. Первая генеральная ассамблея прошла в Мадриде в мае 1975. Секретариат разместился в Мадриде по приглашению испанского правительства. В 2003 ВТО получила статус специализированного учреждения Организации Объединённых Наций.
В 2006 в состав Всемирной организации по туризму входило 150 стран, 7 территорий и около 300 ассоциированных членов, представляющих предприятия частного сектора, учебные заведения, туристические ассоциации и местные туристические администрации.
В 2011 году в состав Всемирной туристской организации входит 154 страны. 19-я сессия Генеральной ассамблеи - высшего руководящего органа организации - пройдет с 8 по 14 октября 2011 года в Корее в городе Кёнджу.