3.2. Способы и формы внешней регламентации сферы предпринимательства

Сфера предпринимательства представляет собой систему, интересы, конкретные действия или результаты функционирования которой могут наносить значимый или неприемлемый ущерб другим субъектам правоот­ношений, или же, напротив, оказывать на их состояние благоприятное воз­действие.

Способами внешней регламентации сферы предпринимательства яв­ляются:

- установление допустимого перечня целей субъектов правоотноше­ний, в том числе целей функционирования и развития предприятий;

- наложение комплекса ограничений на оперирование субъектов правоотношений, в том числе предприятий, по содержанию планируемых и проводимых ими операций, а также конечным результатам такого опериро­вания.

Внешняя регламентация осуществляется в формах:

- законодательного регулирования, заключающегося в изменении нормативно-правовой базы осуществления предпринимательской деятель­ности;

- прямого административного вмешательства (администрирования), в том числе в условиях чрезвычайного или военного положения через ин­ститут специальных или уполномоченных представителей властных орга­нов, а также посредством использования прав участия в предприятиях для оказания влияния на их деятельность. Во всех таких случаях эти предста­вители получают права (директивно введенные или вытекающие из прав собственности - например, на акции) непосредственно и адресно воздейст­вовать на действия лиц, в том числе администрации предприятий;

- макроэкономического регулирования, подразумевающего осущест­вление комплекса макроэкономических мероприятий, воздействующих на сферу предпринимательства в большей степени в виде стимулов и антистимулов (например, посредством изменения ставки рефинансирования Центробанка России, процедур установления кросс-курсов валют и т.д.);

- изменения так называемых обычаев делового оборота, представ­ляющих собой сложившиеся стереотипные нормы и правила поведения в предпринимательской сфере, своего рода неписанные законы, предприни­мательские традиции и обычаи. Отметим, что статья 5 ГКРФ в п.1 опреде­ляет обычаи делового оборота несколько иначе - здесь обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо об­ласти предпринимательской деятельности правило поведения, не преду­смотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе;

- корпоративного или ведомственного нормотворчества, вводя­щего некоторые дополнительные ограничения на субъектов правоотноше­ний в пределах корпоративной структуры или некоторого уполномоченно­го органа, которому они подведомственны;

- введения специальных ограничений и санкций, а также протек­ционистских мер - как правило, связанных с транснациональным пред­принимательством.

3.3. Формы прямого государственного и регионального регулирования предпринимательской деятельности, ее поддержки и стимулирования

Органы государственного и регионального управления вправе и обя­заны осуществлять прямое регулирование предпринимательской деятель­ности. Практика такого регулирования получила сравнительно широкое распространение, причем в некоторых промышленно развитых странах по некоторым направлениям она имеет существенно более ярко выраженный характер, нежели чем в России.

Достоинствами прямого регулирования являются:

- адресность и тем самым избирательность, минимизирующая веро­ятность возникновения отрицательных эффектов в других областях;

- быстрота воздействия;

- относительная упрощенность обоснования управленческих реше­ний, обусловленная локализацией сферы воздействия;

- сравнительно меньшая ресурсоемкость управления;

- наглядность практического результата. Вместе с тем оно не лишено и существенных недостатков, среди ко­торых:

- возникновение гражданской и властно-управленческой ответствен­ности органов государственного или регионального управления за резуль­таты прямого регулирующего вмешательства в сферу предпринимательст­ва;

- необходимость для соответствующих органов использования соб­ственных ресурсов для покрытия затрат на осуществление прямого регули­рования;

- порождение неравных условий осуществления предприниматель­ской деятельности с культивированием питательной среды для коррумпирования недобросовестной конкуренции.

К числу форм прямого государственного и регионального регулиро­вания относятся прежде всего:

- участие в назначении высших должностных лиц предприятий;

-лицензирование;

- сертификация;

- участие в высших органах управления предприятий через институт представительства назначаемых лиц - уполномоченных представителей (в основном речь идет об АО с участием государственных или региональных органов);

- издание нормативно-правовых актов по вопросам деятельности конкретных субъектов правоотношений;

- наделение субъектов правоотношений эксклюзивными правами или возложение на них эксклюзивных обязательственных ограничений;

- предоставление субъектам правоотношений, занятым предприни­мательской деятельностью, разного рода эксклюзивных льгот (снятия ряда обязательственных ограничений с субъекта правоотношений или наделе­ния его дополнительными правами, облегчающими или улучшающими ус­ловия осуществления им предпринимательской деятельности), дотаций (дополнительных выплат субъекту правоотношений для покрытия части его издержек при производстве товарной продукции), субвенций (целевых безвозмездных ассигнований, не предусматривающих поставки товарной продукции плательщику) и преференций (наделения субъекта правоотно­шений некоторыми преимущественными правами);

- гарантирование рассматриваемыми органами исполнения обяза­тельств (в том числе связанных с наступлением их ответственности) субъ­ектов правоотношений.

К числу типовых мер стимулирования предпринимательства, в част­ности, принадлежат:

- введение эффективной налоговой системы;

- организация дозированного конкурирования с иностранными кон­курентами путем контролируемого допуска иностранных товаропроизво­дителей и инвесторов на внутрироссийский рынок;

- высвобождение латентно (скрыто) безработных и обеспечение мобильности рабочей силы;

- инициирование спроса, в том числе создание спроса в новых сбы­товых нишах за счет внедрения механизмов обеспечения платежеспособно­сти спроса, часть из которых являются для России нетрадиционными (на­пример, через механизмы лизинга, ипотеки и т.д.);

- реализация механизмов вовлечения в хозяйственный оборот ныне омертвленных объектов собственности;

- снятие либо ослабление российских экспортных квот (ограниче­ний по объему производства и/или поставок) и импортных квот иностран­ных государств, в которые товарная продукция экспортируется, а также антидемпинговых ограничений, уменьшение таможенных пошлин при экс­портировании товарной продукции российского производства (российских экспортных и иностранных импортных). В некоторых случаях комплекс таких мер объединяется в так называемы и режим наибольшего благопри­ятствования;

- стабилизация социально-политической обстановки в стране, в том числе преодоление тенденций сползания к кримократии и реставрирование тоталитаризма с проистекающим обеспечением гарантирования прав пред­принимателей, наемных работников и предприятий.

Особенности нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности в России

Как отмечалось выше, одной из форм внешней регламентации сферы предпринимательства в России является законодательное регулирование. Однако на практике оно преобразуется в нормативно-правовое и, в частно­сти, предпринимательская деятельность регулируется нормативно-правовыми актами.

Под нормативно-правовыми актами понимаются документы, при­нятые уполномоченными на то органами управления и доведенные в уста­новленном порядке до лиц, на которых они распространяются, содержащие определенные ограничения по реализации правоспособности и дееспособ­ности субъектов правоотношений.

Законодательные акты могут быть исключительно открытыми доку­ментами, в то время как не все нормативно-правовые акты могут и должны быть открыто опубликованы.

Здесь следует отметить серьезную правовую коллизию. С одной сто­роны, признаётся, что открыто не опубликованные в надлежащих общедос­тупных печатных изданиях нормативно-правовые акты не имеют юридиче­ской силы (во исполнение них не может возникать назначаемых извне обя­зательственных ограничений, нарушение которых, в свою очередь, не может повлечь за собой административной, уголовной или гражданской от­ветственности), а с другой, - действует институт непубликуемых в откры­той печати актов. Кроме того, действует старинная формула, согласно ко­торой «незнание законов не освобождает от ответственности в соответст­вии с ними».

Часть российских нормативно-правовых актов является законода­тельными актами. Общее количество принятых после 1992г. нормативно-правовых актов, ныне действующих в России, - несколько десятков тысяч.

К числу законодательных актов в современной России причисляют­ся:

- Конституция Российской Федерации;

- Законы Российской Федерации в ранге конституционных (к их числу, в частности, принадлежит ГКРФ);

- Законы Российской Федерации, не имеющие ранга конституцион­ных;

- Указы Президента Российской Федерации. Кроме того, в состав современной российской законодательной базы включаются:

- неотмененные законы СССР (не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации - однако, какой субъект и в каком порядке должен проверять это соответствие, российским законодательст­вом не определяется);

- ратифицированные международные правовые акты, в том числе всякого рода международные договоры, соглашения и конвенции. Соглас­но статье 7 ГКРФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются в соот­ветствии с Конституцией Российской Федерации составной частью право­вой системы Российской Федерации. При этом международные договоры Российской Федерации применяются непосредственно, кроме случаев, ко­гда из международного договора следует, что для его применения требует­ся издание внутригосударственного акта.

Обязательственный статус региональных нормативно-правовых ак­тов (типа законов субъектов федерации и муниципальных органов, распо­ряжений губернаторов и т.д.) в сложившихся условиях носит расплывча­тый характер - хотя бы уже потому, что не определено, относится ли до­полнительное воздействие на сферу предпринимательства к сфере компе­тенции соответствующих органов. Во всяком случае, во-первых, регио­нальные нормативно-правовые акты не могут отменять или изменять феде­ральных. и. во-вторых, как уже отмечалось, нарушение незаконодательных актов заведомо не может преследоваться по закону или служить основани­ем для наступления гражданской ответственности физического или юриди­ческого лица.

Согласно п.4 статьи 3 ГКРФ на основании и во исполнение законо­дательства Правительство Российской Федерации вправе принимать поста­новления, содержащие нормы гражданского права, в то время как согласно п.7 той же статьи министерства и иные федеральные органы исполнитель­ной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных законодательством и иными пра­вовыми актами.

Нормативно-правовые акты не имеют обратной силы и применя­ются к отношениям, возникшим только после введения их в действие.

Вместе с тем действие закона распространяется и на отношения, возникшие до введения его в действие, но только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям субъектов правоотношений, возникшим до введения в действие нормативно-правового акта, его нормы распространяются на права и обязательственные ограничения, возникшие уже после вступления его в законную силу.

В случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодатель­ством, отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяются нормы, регулирующие сходные отношения (аналогия закона). При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права) и тре­бований добросовестности, разумности и справедливости.

Формально в России не применяется прецедентное право (решения правомочного судебного органа, вытекающие из прецедентов - уже всту­пивших в законную силу решений этого или другого полномочного судеб­ного органа), но во многих случаях фактически учитываются уже реализо­вавшиеся правила, процедуры, действия и бездействия.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Конституции Рос­сийской Федерации при осуществлении правосудия» от 31.10.95 № 8 уста­навливается приоритетность законодательных актов и косвенно объявля­ются ничтожными все подзаконные акты, выходящие за процедурные рам­ки правоприменения (во всяком случае, ответственность по закону за их нарушение наступить не может). Их приоритетность убывает по мере введенного перечисления (Конституция, конституционные законы, законы, указы).

Системные принципы организации и функционирования налоговой системы России

Налоговая система представляет собой комплексную компоненту внешней среды осуществления предпринимательской деятельности, в ко­торой пересекаются по крайней мере часть сфер законодательного и макро­экономического взаимодействия предприятия с внешней средой.

Согласно своей статье 2 этот закон трактует налог, сбор, пошлину и другой платеж (далее собирательно именуемые налогом), как обязатель­ный взнос в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный фонд, осуществляемый плательщиками в порядке и на условиях, определяемых законодательством.

Налоговая система - это совокупность налогов, сборов, пошлин и других платежей, взимаемых в установленном порядке.

В состав налоговой системы входят следующие структурные компо­ненты:

- параметрируемые комплексом характеристик субъекты налоговых правоотношений, среди которых выделяются:

= налоговый законодатель;

= плательщик налогов (налогоплательщик);

= ответственный персонал налогоплательщика;

= первичный налогополучатель;

= вторичные налогополучатели;

= налоговые органы;

- параметрируемые комплексом характеристик объекты налоговых правоотношений, к которым относятся:

= объекты налогообложения;

= налоги;

= штрафные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполне­ние налогового законодательства;

- правоотношения, включающие формирование и реализацию прав и обязательственных ограничений субъектов налоговых правоотношений. Эти правоотношения носят процедурный характер и также могут варьиро­ваться в зависимости от параметров субъектов и параметров объектов на­логовых правоотношений.

Налоговый законодатель. Уже неоднократно упоминавшийся закон своей статьей 1 определяет, что установление и отмена налогов, сборов, пошлин и других платежей, а также льгот их плательщикам осуществляют­ся высшим законодательным органом и другими органами государственной власти в соответствии с законодательно регламентированным порядком. Органы государственной власти национально-государственных, нацио­нально-территориальных и административно-территориальных образова­ний дополнительные льготы по налогообложению могут предоставлять только в пределах сумм налогов, зачисляемых в соответствии с законода­тельством Российской Федерации в их бюджеты.

Таким образом, налоги могут устанавливаться исключительно через высший законодательный орган - в настоящее время Государственную Ду­му. Органы субъекта федерации и органы местного самоуправления лише­ны такого права, т.е. налоговый законодатель не подлежит параметриза­ции.

Налогоплательщики. Налогоплательщиками признаются физические и юридические лица, которым согласно действующему законодательству вменены обязательственные ограничения по уплате налогов, даже если в силу предоставления им каких-либо налоговых льгот они вправе не упла­чивать налоги. Налогоплательщики различаются профилем ПХД, органи­зационно-правовой формой, «размером», наличием других специфических признаков, предусматривающих реализацию льготного налогообложения

Ответственный персонал налогоплательщика. Для случая физиче­ского лица этой категории субъектов не существует. Вернее - физическое лицо идентично ответственному персоналу налогоплательщика. Примени­тельно же к юридическим лицам это наемные работники, отвечающие ад­министративно, в том числе материально и/или в уголовном порядке, за нарушения порядка следования юридического лица нормам налогового законодательства. Как правило, таковыми являются руководитель и глав­ный бухгалтер предприятия.

Первичные налогополучатели. Лица с особенным статусом, ве­дающие первичным аккумулированием налоговых платежей налогопла­тельщиков и, возможно, перечисляющие их в соответствующий бюджет. Они различаются по крайней мере по региональному признаку, будучи

территориально локализованными.

Вторичные налогополучатели. Лица с особенным статусом, полу­чающие налоговые трансферты - получатели части налогов, переадресуе­мых после их получения первичными налогополучателями в рамках нало­говых трансфертов - перечислений. Параметризация - аналогично слу­чаю первичных налогополучателей.

Налогоплательщики могут быть первичными, вторичными и совме­щать эти роли.

Налоговые органы. Лица с особенным статусом, ведающие опера­тивным контролем исполнения налогового законодательства. Различаются по функциям (например. Министерство по налогам и сборам. Государст­венная налоговая инспекция и Налоговая полиция), а также по уровням (федеральные и различные региональные) и территориальной привязке.

Объект налогообложения. Представляет собой объект правоотно­шений, который наряду с законодательными основаниями определяет пре-

вращение некоторого субъекта правоотношений в налогоплательщика в одном из следующих случаев:

- при фактическом наличии или отсутствии объекта налогообложе­ния и одновременно связанности с деятельностью или бездействием субъ­екта правоотношений;

- при принадлежности объекта налогообложения на основе некото­рого вещного права этому субъекту правоотношений.

Объекты налогообложения различаются по характеру, определяя тем самым свое видовое многообразие (например, имущество, балансовая при­быль, добавленная стоимость и т.д.).

Для объекта налогообложения вводится параметр - налогооблагаемая база, представляющая собой стоимостной эквивалент, специальную (произведенную по некоторым правилам) стоимостную оценку объекта налогообложения, в силу чего имеет естественное характеристическое раз­нообразие объектов налогообложения.

Налоги. Представляют собой объекты собственности, подлежащие отчуждению или уже отчужденные (переуступленные) налогоплательщи­ками в пользу налогополучателей. Имеют параметрирующую характери­стику - ставку налога или норму налогового обложения, понимаемую как относительная доля налогооблагаемой базы или некоторая постоянная ве­личина, определяющая стоимостной эквивалент объекта собственности или его части, подлежащего отчуждению или уже отчужденного в качестве на­лога. Как правило, в современной России налоги имеют денежную форму, хотя в некоторых случаях могут иметь и натуральное выражение - доста­точно, например, вспомнить продналог.

Штрафные санккции. Определяются как объекты собственности, подлежащие отчуждению или отчужденные (переуступленные) налогопла­тельщиками в пользу налогополучателей в порядке реализации налогопла­тельщиками их ответственности за неисполнение или ненадлежащее ис­полнение налоговых обязательств и обязанностей. Имеют целый комплекс параметрирующих характеристик: просрочка (период задержки осуществ­ления налогового отчисления), пеня (размер штрафа за некоторую просроч­ку) и некоторые другие.

Налоговые правоотношения. Они в общем случае в смысловом или функциональном плане выглядят следующим образом:

- налоговый законодатель регламентирует и вводит налоговую сис­тему, т.е. наделяет себя правами налогового законодательства, имеет и реа­лизует их;

- налогоплательщик рассчитывает налоги и перечисляет их первич­ному налогополучателю, а также осуществляет перечисление штрафов, реализуя налоговые обязательства;

- ответственный персонал налогоплательщика обеспечивает пере­числение налогов, пеней и штрафов, а также сам перечисляет штрафы в случае применения против него как должностных лиц штрафных санкций в рамках реализации должностных обязанностей и гражданской ответствен­ности;

- первичный налогополучатель получает налоги и средства, обуслов­ленные исполнением штрафных санкций, а также, если это предусмотрено, перечисляет часть налоговых поступлений вторичному налогополучателю;

- вторичный налогополучатель получает средства, перечисленные первичным налогополучателем;

- налоговые органы контролируют исполнение налогового законода­тельства и при необходимости вводят штрафные санкции, реализуя ком­плекс налоговых контрольных прав и обязанностей.

Налоги дифференцируются в зависимости от:

- первичного налогополучателя на федеральные, налоги субъектов

федерации и местные;

- объекта налогообложения (например, налог на прибыль, налог на

имущество, налог на добавленную стоимость, налог на нужды образова­ния).

Налоговая система выполняет две функции:

- фискальную, предусматривающую налоговое отчуждение объектов собственности;

- регулятивную (или регулирующую), состоящую в формировании ограничений, льгот и стимулов для операторов предпринимательской дея­тельности.

КОНТРАГЕНТСКИЙ МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Способы и формы регламентации правоотношений

Правоотношения при рыночной схеме организации эко­номики регламентируются тремя базовыми способами:

- посредством внешнего принудительного (административного) на­значения прав и обязательственных ограничений;

- путем добровольного, согласованного принятия взаимных прав и обязательственных ограничений;

- через самодеятельное инициирование односторонних обязательст­венных ограничений со стороны одного или нескольких субъектов право­отношений.

Первый способ регламентации правоотношений может быть осуще­ствлен в трех формах, а именно:

- нормативно-правовым путем - как правило, через законодательные новации;

- в судебном порядке, связанном с вступлением в законную силу ре­шения правомочного судебного органа;

- через прямое регулирование, т.е. через решения назначаемых орга­нов управления - руководителей предприятий, а также через механизмы административной подчиненности.

Второй и третий способы регламентации правоотношений осущест­вляются в форме сделки.

Непосредственно правовые аспекты сделок оговариваются главой 9 ГКРФ (статьи 153-208), а в разрезе обязательственного права - его статья­ми 307-419.

ГКРФ в статье 153 признает сделкой действия граждан и юридиче­ских лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Сделки формально могут быть: односторонними (при наличии только одного субъекта правоотношений), двусторонними (при наличии двух контрагентов) и многосторонними (когда в систему соответствую­щих правоотношений включено уже не менее двух лиц). Лица-участники сделки именуются обобщенно сторонами.

Соответствующие ограничения по правоотношениям представляют собой условия сделки.

Условия сделки не могут налагать обязательственных ограни­чений на лиц, не являющихся участниками сделки.

В рамках каждого из условий сделки стороны подразделяются на кредиторов (стороны - обладатели прав) и должников (стороны, на кото­рые наложены обязательственные ограничения). В исключительных случа­ях по некоторым условиям сделки все стороны могут быть должниками. Однако ни по одному из условий все стороны не могут быть кредиторами.

Почти любая сделка может быть интерпретирована как сделка, свя­занная с поставкой объекта собственности (т.е. переуступкой на него тех или иных вещных прав - как правило, прав собственности в целом либо в некоторых сочетаниях и за некоторыми изъятиями). Соответственно сторо­на, обязанная осуществить поставку, именуется поставщиком, а имеющая права на получение в собственность этого объекта собственности - заказчиком. В том случае, если заказчик будет пользоваться объектом поставки, он становится потребителем. Для того чтобы все-таки провести разграничение заказчиков и потребителей, вводят понятие конечный потребитель или конечный пользователь - им является заказчик, пользующийся объектом собствен­ности для выполнения ПХД или удовлетворения собственных нужд и не предусматривающий непременного совершения сделок по дальнейшей пе­реуступке прав собственности на него. Для некоторых сделок вводится по­нятие исполнителя и заказчика. При этом исполнитель - это кредитор по условию отчуждения прав собственности.

Двусторонние и многосторонние сделки также именуются догово­рами. В некоторых случаях в обиходе используется термин контракт, который в целом идентичен по смыслу договору, однако чаще употребля­ется в случаях, если один из контрагентов является физическим лицом.

Следует подчеркнуть, что термин договор имеет двоякий смысл -это и некий вербальный процесс (особенная сделка, по своему смыслу даже не столько договор, сколько договоренность) и документ, в котором фик­сируются условия этой сделки - установленные сторонами правоотноше­ния.

Совершение сделки подразумевает фиксацию в объективной физи­ческой форме завершенности указанного установления прав и обязательст­венных ограничений.

Сделки совершаются устно или в письменной форме (простой или же нотариальной - нотариально заверяемой).

Сделка, которая может быть совершена устно, считается совершен­ной и в том случае, когда из поведения лица явствует его воля совершить сделку.

Молчание признается выражением воли совершить сделку в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон.

Сделка, для которой законом или соглашением сторон не установле­на письменная (простая или нотариальная) форма, может быть совершена устно.

Если иное не установлено соглашением сторон, то могут совершать­ся устно все сделки, исполняемые при самом их совершении, за исключе­нием сделок, для которых установлена нотариальная форма, и сделок, не­соблюдение простой письменной формы которых влечет их недействи­тельность.

Сделки во исполнение договора, заключенного в письменной форме, могут по соглашению сторон совершаться устно, если это не противоречит закону, иным правовым актам и договору.

Сделка в письменной форме подлежит совершению путем составле­ния документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.

Законом, иными правовыми актами и соглашением сторон могут ус­танавливаться дополнительные требования, которым должна соответство­вать форма сделки (совершение на бланке определенной формы, скрепле­ние печатью и т.п.), и предусматриваться последствия несоблюдения этих требований. Если такие последствия не предусмотрены, применяются по­следствия несоблюдения простой письменной формы сделки.

Соответственно совершение неодносторонней сделки является за­ключением договора, а участники такого рода сделки считаются вступив­шими в договорные правоотношения лицами. Этих лиц именуют участниками договора.

Исполнение сделки - это действия или бездействия сторон, направ­ленные на фактическое осуществление согласованных условий - реализа­ция правоотношений, т.е. реализацию прав и исполнение обязательств сто­рон друг по отношению к другу.

По аналогии исполнение неодносторонней сделки - исполнение до­говора.

Односторонней считается сделка, для совершения которой в соот­ветствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

Для заключения договора необходимо выражение согласованной во­ли двух сторон (в случае двусторонней сделки) либо трех или более сторон (в случае многосторонней сделки).

Односторонняя сделка подразумевает добровольное наложение ли­цом самим на себя обязательственных ограничений. Она может согласно статье 155 ГКРФ налагать обязательственные ограничения на других лиц лишь в случаях, установленных законом либо соглашением с этими лица­ми. Однако в первом случае речь должна идти уже не о сделке, а о прямом регулировании либо последствиях исполнения сделки, а во втором возни­кает переход сделки в категорию договора. Поэтому следует исходить из того, что на лиц, не являющихся участниками сделки (так называемых третьих лиц), стороны налагать обязательственные ограничения не вправе (косвенные и производные могут иметь во многих случаях - так, например, наследник становится в общем случае налогоплательщиком, на него возла­гается бремя собственника и т.д.).

Согласно статье 156 ГКРФ к односторонним сделкам применяются общие положения о договорах постольку, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

Сделки принято делить на:

- безусловные, когда они совершаются без условий;

- условные, вступление в силу которых ставится в зависимость от возникновения или исчезновения каких-либо обстоятельств.

Условные сделки, в свою очередь, разбиваются на два вида, а имен­но:

- сделка считается совершенной под отлагательным условием, ес­ли стороны поставили возникновение прав и наложение обязательствен­ных ограничений в зависимость от обстоятельства, относительно которого, априорно неизвестно, наступит оно или не наступит;

- сделка считается совершенной под отменительным условием, ес­ли стороны поставили прекращение прав и снятие обязательственных ог­раничений в зависимость от обстоятельства, относительно которого апри­орно неизвестно, наступит оно или не наступит. При этом принимается, что если наступлению или ненаступлению обстоятельства недобросовестно воспрепятствовала сторона, которая не явилась при этом выгодополучателем, то обстоятельство признается наступившим. Если же наступлению или ненаступлению обстоятельства недобросовестно содействовала сторона, которая при этом стала выгодополучателем, то обстоятельство признается ненаступившим.

Подлежат совершению в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения:

- сделки юридических лиц между собой, с физическим лицами и с лицами с особенным статусом.

- сделки физических лиц между собой на сумму, превышающую не менее чем в десять раз установленный законом минимальный размер опла­ты труда, а в случаях, предусмотренных законом. - независимо от суммы сделки.

Нотариальное удостоверение сделки осуществляется путем совер­шения на документе, фиксирующем правоотношения сторон, удостовери-тельной надписи нотариусом или другим должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие.

Нотариальное удостоверение сделок обязательно:

- в случаях, предусмотренных законодательством, - прямо указан­ных в законах;

- в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по за­кону для сделок данного вида эта форма не требовалась. Государственной регистрации подлежат сделки:

- подразумевающие переуступку прав собственности на объекты

правоотношений в виде земли и недвижимости;

- некоторые иные сделки.

Сделка является недействительной, если она недействительна с момента ее совершения и не влечет юридических последствий для сторон, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью.

Недействительные сделки подразделяются на оспоримые и ничтожные.

Сделка считается недействительной по основаниям, установленным

ГКРФ, в силу признания ее таковой решением правомочного судебного органа, вступившего в законную силу (оспоримая сделка), либо независи­мо от такого признания (ничтожная сделка).

К числу недействительных относятся следующие категории сделок:

- противоправные;

- совершенные с целью, противной основам правопорядка и нравст­венности;

- мнимые и притворные;

- с участием полностью или частично неправоспособных и недееспо­собных лиц;

- совершенные с юридическим лицом и выходящие за пределы его правоспособности;

- совершенные физическим лицом, хотя и дееспособным, но нахо­дившимся в момент ее совершения в таком состоянии, когда оно не было способно понимать значение своих действий или руководить ими;

- признанные недействительными в случае признания вступившим в законную силу решением правомочного судебного органа;

- совершенные под влиянием заблуждения;

- совершенные под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамерен­ного соглашения представителя одной стороны с другой стороной или сте­чения тяжелых обстоятельств.

Права лиц в рамках сделки могут быть переуступлены ими, как пра­вило, в одностороннем порядке. Перенесение обязательственных ограниче­ний на другое лицо требует новой сделки с непременным участием сторон, права которых при этом затрагиваются.

Представление одним лицом прав на совершение сделок от его име­ни другому лицу означает, что последнее лицо становится представите­лем первого. Представитель не может действовать от своего имени и быть выгодополучателем помимо условий, оговоренных соглашением представ­ляемого лица и его представителем.

Договорная форма регламентации правоотношений

Наиболее распространенным типом сделки для сферы предпринима­тельства в сфере российского наукоемкого производства является договор.

Применительно к договорам действует несколько базовых принци­пов, которые предполагают:

- свободность лиц в заключении договора. Лица вправе заключать или не заключать договоры. Понуждение к заключению договора не допус­кается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законодательством или иным договором (как это, например, предусматривается в законе «О государственном оборонном заказе», зако­нодательстве, регламентирующем чрезвычайное и военное положение, мо­билизационную подготовку и некоторые другие сферы);

- открытость множества договоров. Стороны вправе заключить дого­вор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. При этом стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров (смешанный договор).

- непротивоправность договора, т.е. его соответствие обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила - иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законах прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Целесообразна ориентация на двусторонние договоры.

Договоры подразделяются:

- по характеру встречных правоотношений - на возмездные и без­возмездные;

- по сроку действия - на срочные и бессрочные;

- по распространимости на неопределенный круг лиц - на публич­ные и частные.

Помимо этого выделяются еще специальные формы договоров - до­говоры присоединения, предварительные договоры и договоры в пользу третьих лиц.

Договор, по которому хотя бы одна сторона должна стать выгодопо­лучателем за исполнение своих обязанностей, является возмездным.

Безвозмездным признается договор, по которому правоотношения не предусматривают ни для одной из сторон выгодополучения.

При этом предполагается презумпция возмездности договора - дого­вор предполагается возмездным, если из закона, иных правовых актов, со­держания или существа договора не вытекает иное. Тяжесть доказательства безвозмездности договора возлагается на заинтересованное лицо.

Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по дого­вору - такой договор является срочным. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства и именуется бессрочным.

Особая категория договоров - пролонгируемые договоры, срок дей­ствия которых автоматически продлевается, если стороны своевременно не изъявили намерения выйти из договора. Это - разновидность бессрочных договоров.

Публичным договором признается договор, заключенный коммер­ческой организацией и устанавливающий ее обязанности по отношению к неопределенному кругу лиц по закону или в соответствии с учредительны­ми документами - по отношению к каждому согласившемуся с условиями соответствующего договора. Коммерческая организация не вправе оказы­вать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Условия публичного договора устанавливаются одина­ковыми для всех контрагентов, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий контрагентов. Иные условия договора являются ничтожны­ми.

Соответственно, частный договор - это договор с условиями для конкретного контрагента.

Договором присоединения признается договор, условия которого жестко определены некоторыми сторонами и могут быть приняты другими сторонами не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом.

Договором в пользу третьего лица признается договор, в котором стороны установили, что одна сторона (стороны) должна (должны) выдер­жать обязательственные ограничения не в пользу другой стороны (сторон), а в пользу указанного или не указанного в договоре третьего лица.

Применительно к договорам целесообразно ввести понятие договор­ной схемы. Договорная схема подразумевает соотнесение, взаимосвязь различных договоров.

Предварительный договор - это договор, согласно условиям кото­рого стороны обязуются заключить в будущем другой договор на условиях, предусмотренных предварительным договором (не путать с протоколом или декорацией о намерениях, не имеющими обязательной силы для субъектов, их подписавших).

Соответственно имеют место пакеты договоров - договоры, заклю­чение и исполнение которых осуществляются исключительно в комплексе..

Одной из договорных схем является схема сквозного договора, кото­рая представляет собой специальную взаимосвязь пакета договоров, со­ставленных из комплекса двусторонних договоров - последовательную цепь договоров контрагентов, где субъект правоотношений в одном дого­воре выступает как заказчик товарной продукции, а в другой - как постав­щик.

Договор предусматривает соглашение по комплексу возникающих правоотношений, в том числе по так называемым существенным услови­ям.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Применительно к договору правомерно введение понятия жизнен­ного цикла договора.

Под жизненным циклом договора будем понимать типовую после­довательность этапов изменения правоотношений, регламентированных договором для прошлого, настоящего и будущего.

В рамках жизненного цикла договора выделяются этапы:

- подготовки договора, подразумевающей технико-экономическое обоснования его условий - перечня прав и обязательственных ограничений сторон, а также их параметров;

- заключения договора, подразумевающего его подписание сторона­ми, а при необходимости - нотариальное заверение и/или государственную регистрацию;

- реализации прав и исполнение обязательств, оговоренных в усло­виях договора - исполнение сторонами условий договора;

- прекращения действия договора;

- действия или бездействия, связанные с договором, но производи­мые после прекращения его действия - постдоговорный этап.

Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Стороны вправе установить, что условия заключенного ими догово­ра применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора.

Теоретически в процедурном плане договор заключается посредст­вом направления оферты (предложения заключить договор) одной из сто­рон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

ГКРФ в статье 435 признает офертой адресованное одному или не­скольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определен­но и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя за­ключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

Оферта связывает направившее ее лицо в плане его обязательствен­ных ограничений с момента ее получения адресатом. Если извещение об отзыве оферты поступило ранее или одновременно с самой офертой, офер­та считается неполученной.

Полученная адресатом оферта не может быть отозвана в течение срока, установленного для ее акцепта, если иное не оговорено в самой оферте либо не вытекает из существа предложения или обстановки, в кото­рой оно было сделано.

Содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, тоже признается офертой (публичной офертой).

Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, по ее принятии.

Акцепт должен быть полным и безоговорочным. Молчание не явля­ется акцептом, если иное не вытекает из закона, обычая делового оборота или из прежних деловых отношений сторон. Совершение лицом, получив­шим оферту, в срок. установленный для ее акцепта, действий по выполне­нию указанных в ней условий договора считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в офер­те.

Если извещение об отзыве акцепта поступило лицу, направившему оферту, ранее акцепта или одновременно с ним, акцепт считается не полу­ченным.

Когда в оферте определен срок для акцепта, договор считается за­ключенным. если акцепт получен лицом, направившим оферту, в пределах указанного в ней срока.

Когда в письменной оферте не определен срок для акцепта, договор считается заключенным, если акцепт получен лицом, направившим оферту, до окончания срока, установленного законом или иными правовыми акта­ми, а если такой срок- не установлен, - в течение нормально необходимого для этого времени.

Когда оферта сделана устно без указания срока для акцепта, договор считается заключенным, если другая сторона немедленно заявила о ее ак­цепте.

В случаях, когда своевременно направленное извещение об акцепте получено с опозданием, акцепт не считается опоздавшим, если сторона, направившая оферту, немедленно не уведомит другую сторону о получе­нии акцепта с опозданием.

Если сторона, направившая оферту, немедленно сообщит другой стороне о принятии ее акцепта, полученного с опозданием, договор счита­ется заключенным.

Ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предло­жено в оферте, не является акцептом. Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой.

Договор признается заключенным в момент получения лицом, на­правившим оферту, ее акцепта.

Если в соответствии с законом для заключения договора необходима также переуступка прав собственности на объекты собственности, то дого­вор считается заключенным с момента этой переуступки. Договор, подле­жащий нотариальному заверению и/или государственной регистрации, счи­тается заключенным с момента его заверения и/или регистрации, если иное не установлено законом.

Договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не уста­новлена определенная форма. Если стороны договорились заключить дого­вор в определенной форме, то он считается заключенным после придания ему условленной формы, хотя бы законом для договоров данного вида та­кая форма не требовалась.

Договор в письменной форме может быть заключен путем составле­ния одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена до­кументами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что до­кумент исходит от стороны по договору.

Исполнение договора состоит в реализации прав и исполнении обя­зательств сторон, предусмотренных его условиями.

После заключения договор может изменяться (т.е. могут изменяться правоотношения сторон) и расторгаться (т.е. правоотношения сторон могут прекращаться),

Исполнение договора состоит в реализации прав и исполнении обя­зательств сторон, предусмотренных его условиями.

Изменение или расторжение договора могут быть обусловлены:

- добровольным соглашением сторон;

- существенным изменением обстоятельств, которое, во-первых, не могло с должной достоверностью прогнозироваться сторонами, и во-вторых, является следствием действия неодолимой силы. Эти обстоятель­ства могут быть обусловлены изменением законодательства или решением правомочного судебного органа, вступившего в законную силу.

Прекращение действия договора наступает вследствие:

- расторжения договора;

- исполнения его условий.

Постдоговорный этап предусматривает реализацию правоотноше­ний сторон, обусловленных условиями договора или вытекающих из зако­нодательства и исполнения или расторжения договора.

Структура типового договора и методология обоснования его условий

Как уже отмечалось, российское законодательство не канонизирует перечня разрешенных или запрещенных договоров.

Основной разграничительный признак договоров - предметная об­ласть.

Каждый из видов этих договоров достаточно индивидуален, однако можно типизировать структуру договора, ввести типовые условия догово­ра.

В число типовых условий договора входят:

- наименования сторон - участниц договора;

- должности и наименования физических лиц. представляющих сто­роны. в том числе обязательно - юридических лица и лиц с особенным ста­тусом;

- упоминания учредительных документов или иных юридических документов, регламентирующих правоспособность и дееспособность сто­рон;

- предмет договора;

- требования к объемным параметрам объектов собственности, в от­ношении которых договором вводятся правоотношения, вытекающие из предмета договора;

- требования к качественным параметрам этих объектов собственно­сти:

- взаимные финансовые обязательства сторон в рамках договора, включая порядок назначения цены, санкции, штрафы и неустойки;

- специальные условия, в числе которых чаще всего фигурируют га­рантирование. поручительство, порядок подтверждения исполнения усло­вий договора сторонами или формирования претензий, взаимный обмен иной информацией;

- порядок изменения условий договора и его расторжения:

- конфиденциальность и/или секретность договора;

- возможность снятия копий с договорной документации и их юри­дическая сила;

- сохранение силы договора в условиях утраты документарной фор­мы договора;

- порядок разрешения споров сторон;

- порядок переуступки прав в рамках договорных правоотношений;

- срок действия договора;

- место заключения договора;

- юридические адреса сторон;

- банковские реквизиты сторон;

- налоговые реквизиты сторон;

- подписи сторон;

- оттиски печатей сторон.

Очевидно, что значительная часть перечисленных условий:

- являются вариабельными;

- значимо сказываются на состоянии сторон. Тем самым они допускают и предполагают оптимизационное обос­нование.

В методологическом плане такое обоснование предполагает:

- определение показателей состояния сторон и. возможно, иных субъектов правоотношений или объектов, по которым будут сопоставлять­ся варианты условий договора;

- назначение множества вариантов условий, т.е. подлежащих сопос­тавлению альтернатив;

- оценку указанных показателей для каждой из альтернатив для ка­ждой ИЗ СТОРОН;

- выбор предпочтительного варианта.