- •1.Понятие и предмет кп
- •2.Система науки и основные отрасли конституционного права России.
- •3.Конституционно-правовые нормы: понятие, классификация(их особенности,виды)
- •4.Источники конституционного права как отрасли права
- •7. Понятие и сущность Конституции, ее свойства и функции
- •8. Способы классификации Конституций.
- •9. Способы принятия и изменения Конституции
- •11. Развитие идей конституционализма в царской России
- •12. Особенности советских Конституций
- •13. Особенности Конституции рф 1993 г. По отношению к Конституциям ссср
- •14. Значение и порядок изменения основ конституционного строя России
- •15. Основы конституционного строя России: дефиниция формы государства.
- •16. Основы конституционного строя России: принцип статуса личности.
- •Глава 2 Конституции рф «Права и свободы человека и гражданина»;
- •17. Основы конституционного строя России: принцип народовластия
- •18. Основы конституционного строя России: принцип государственного суверенитета
- •19. Основы конституционного строя России: принцип федеративного устройства.
- •Глава 3 Конституции рф «Федеративное устройство»:
- •20. Основы конституционного строя России: система государственной власти
- •21. Основы конституционного строя России: принципы социальной политики
- •22. Основы конституционного строя России: принцип светского государства
- •23. Понятие, виды референдума и правовые основы референдума в Российской Федерации
- •24. Значение конституционного института прав человека и гражданина и основания для классификации прав человека и гражданина
- •25. Отличие прав человека от прав гражданина
- •26 Содержание личных прав и свобод человека и гражданина в России.
- •27 Содержание политических прав и свобод человека и гражданина в России.
- •28 Содержание социально-экономических и социокультурных прав и свобод человека и гражданина в России.
- •29 Конституционные обязанности человека и граждан в России.
- •30 Сущность непосредственного действия конституционных прав и свобод человека и гражданина в рф и основания для их ограничения.
- •31 Понятие, виды и содержание гарантий правового статуса личности в Российской Федерации.
- •32 Правовой статус уполномоченного по правам человека, его полномочия в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.
- •33 Содержание понятия «гражданство», конституционные основы гражданства в России.
- •34 Общая характеристика законодательства о гражданстве России.
- •35 Способы приобретения гражданства Российской Федерации.
- •36 Основания прекращения гражданства.
- •37 Государственные органы, ведающие вопросами гражданства рф.
- •38 Содержание понятия «иностранный гражданин», особенности правового положения иностранных граждан в России.
- •39 Содержание понятия «лицо без гражданства», особенности правового положения лиц без гражданства в России.
- •40 Содержание понятия «государственный суверенитет», его конституционные принципы в рф.
- •41 Понятие территории рф, ее составные элементы и регулирование правового режима территории рф.
- •42. Содержание понятия «государственная границ», порядок ее определения.
- •Сущность режима государственной границы и пограничного режима.
- •Признаки федеративного государства, особенности развития советской модели федерализма
- •Конституционная типология субъектов Российской Федерации, особенности их статуса.
- •47. Конституционно-правовой статус республики в составе рф
- •Вопрос 48. Конституционно-правовой статус края, области, города федерального значения в составе Российской Федерации.
- •Вопрос 49. Особенности конституционно-правового статуса автономных образований в составе Российской Федерации.
- •Вопрос 50. Порядок принятия новых субъектов в состав Федерации и образования нового субъекта Российской Федерации.
- •Вопрос 54. Сущность института избирательного права и его источники.
- •Вопрос 55. Принципы избирательного права России
- •Вопрос 56. Основные гарантии избирательного права России.
- •Вопрос 57. Предназначение избирательных округов и их разновидности.
- •Вопрос 58. Сущность и разновидности мажоритарной избирательной системы.
- •Вопрос 59. Сущность пропорциональной избирательной системы.
- •Вопрос 60. Содержание понятия «избирательный процесс» и его основные стадии.
- •62.Порядок выборов и вступления в должность Президента рф
- •63.Основания и порядок отрешения от должности Президента России.
- •Вопрос 66. Чрезвычайные полномочия Президента России
- •70.Статус Администрации Президента рф, ее основные функции
- •71. Соотношение понятий «свободный» и «императивный» мандат депутата.
- •72.Состав Федерального Собрания Российской Федерации.
- •73. Роль фракций и депутатских групп в составе Государственной Думы.
- •77) Гарантии деятельности парламентариев рф
- •78)Органы руководства палатами Федерального Собрания России.
- •79) Роль Регламента палат Федерального Собрания и предназначение Советов палат.
- •80) Предназначение комитетов и комиссий Федерального Собрания, порядок их формирования.
- •83. Основные стадии законодательного процесса
- •90. Состав Правительства рф и порядок его формирования.
- •91.Регулирование смены Правительства рф, его отставка.
- •93. Содержание понятия «система исполнительной власти России», ее основные элементы
- •Конституционные вопросы взаимодействия Правительства рф и иных органов государственной власти
- •Особенности судебной власти в Российской Федерации, социальное предназначение судебной власти.
- •98. Структура судебной власти Российской Федерации, содержание понятий «юстиция» и «юрисдикция суда».
- •Юрисдикция Верховного Суда рф, Высшего Арбитражного Суда рф, Конституционного Суда рф
- •100. Структура федеральных судов Российской Федерации.
- •101 Судебные органы субъектов Российской Федерации.
- •102) Содержание конституционных принципов судопроизводства в России. Принципы судопроизводства
- •105) Регулирование деятельности и структура Конституционного Суда рф.
- •106) Особенности статуса прокуратуры рф и регулирование деятельности.
- •107) Функции органов прокуратуры, их организационная структура и порядок назначения на должности прокурора.
- •108) Содержание понятия «государственный орган», общие признаки (свойства) системы государственных органов.
- •109) Система органов государственной власти Российской Федерации, их особенности в субъектах Федерации.
- •112) Разграничение государственных органов по видам государственной службы.
- •113) Содержание понятия «местное самоуправление», его правовые основы в Российской Федерации.
- •Экономические основы
- •119) Содержание элементов конституционного статуса местного самоуправления: территориальная организация; функции.
- •120) Содержание элементов конституционного статуса местного самоуправления: осуществление государственных полномочий.
83. Основные стадии законодательного процесса
Законы принимаются палатами ФС в особом порядке, который реализуется в законодательном процессе - совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность ФС.
Первая стадия - законодательная инициатива (внесение на рассмотрение ГД законопроекта). Право законодательной инициативы принадлежит ее субъектам (Президент РФ, СФ, члены СФ, депутаты ГД, Правительство РФ, закон.органы субъектов РФ, а также КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ по вопросам их ведения).
При внесении законопроекта в ГД должны быть представлены:
-пояснительная записка, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции законопроекта;
-текст законопроекта;
-перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, изменению, дополнению, принятию;
-финансово-экономическое обоснование;
-заключение Правительства РФ.
Вторая стадия - предварительное рассмотрение законопроекта. Он направляется Советом ГД в соответствующий комитет, назначаемый ответственным за него. Одновременно законопроект направляется в комитеты, комиссии, депутатские объединения, Президенту РФ, в СФ, в Правительство РФ, в КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.
Третья стадия - рассмотрение законопроектов в ГД. Рассмотрение может осуществляться в трех чтениях (если ГД не будет принято другое решение).
В первом чтении обсуждается концепция законопроекта, дается оценка соответствия его основных положений КРФ, его актуальности, практической значимости. Обсуждение начинается с доклада инициатора законопроекта и содоклада ответственного комитета ГД. По результатам обсуждения ГД может принять его в первом чтении и продолжить работу над ним; отклонить его; принять закон. Отклоненный законопроект возвращается субъекту права законодательной инициативы.
В течение 5 дней законопроект направляется субъектам права законодательной инициативы. Срок представления поправок устанавливается не менее 15 дней. Ответственный комитет изучает и обобщает поправки и представляет вместе с законопроектом таблицу поправок, рекомендованных к отклонению, и таблицу одобренных поправок. Совет ГД принимает решение о включении законопроекта, подготовленного ко второму чтению, в календарь рассмотрения палатой вопросов во втором чтении.
В начале второго чтения с докладом выступает представитель ответственного комитета, затем выступает полномочный представитель Президента РФ в ГД, представитель инициатора законопроекта, полномочный представитель Правительства в ГД. ГД переходит к рассмотрению поправок, рекомендованных к отклонению. После этого ставится на голосование предложение о принятии каждой рекомендованной поправки. После этого ставится на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Голосование по вопросу о принятии закона в целом в день принятия законопроекта во втором чтении может быть проведено только при наличии окончательного текста законопроекта при условии, что проведены правовая и лингвистическая экспертизы.
Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения возможных внутренних противоречий, установления правильных взаимосвязей статей и редакционной правки.
Четвертая стадия - принятие закона. Совет ГД назначает третье чтение законопроекта для голосования, чтобы принять его в качестве закона. Не допускается внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению. Принятый ГД ФЗ в течение 5 дней передается на рассмотрение СФ. Если он не подлежит обязательному рассмотрению СФ и если в течение 14 дней он не был рассмотрен СФ, то в течение 5 дней он направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.
Пятая стадия - рассмотрение и одобрение ФЗ СФ. Поступивший из ГД ФЗ направляется в течение 48 часов всем членам СФ. Председатель СФ определяет комитет, ответственный за подготовку заключения по этому закону. Рассмотрение принятого ГД ФЗ на заседании СФ начинается с оглашения заключения ответственного комитета и проекта постановления. СФ принимает решение одобрить или отклонить закон без обсуждения либо обсудить его. По результатам обсуждения СФ принимает решение: одобрить или отклонить принятый ГД закон. ФЗ считается также одобренным СФ, если в течение 14 дней он не был рассмотрен им. Постановление СФ об отклонении или одобрении принятого ГД ФЗ в срок не более 5 дней направляется в ГД. В случае принятия решения об одобрении его текст вместе с постановлением СФ в 5-дневный срок направляется Председателем СФ Президенту РФ для подписания и обнародования.
Особая стадия - преодоление разногласий, возникших между СФ и ГД в связи с отклонением СФ принятых ГД законов. Отклоненный СФ закон направляется Советом ГД в ответственный комитет, рассматривающий возражения СФ, дающий по ним заключение и вносящий предложение о преодолении разногласий. Для преодоления возникших разногласий может быть создана согласительная комиссия. Она рассматривает каждое возражение СФ в отдельности, стремясь выработать единый текст соответствующего ФЗ. Она составляет протокол и таблицу статей закона, в которые были внесены изменения. При повторном рассмотрении ФЗ ГД обсуждаются только предложения, содержащиеся в протоколе согласительной комиссии. Если при повторном рассмотрении ФЗ, отклоненного СФ, ГД не приняла предложений согласительной комиссии и выразила несогласие с решением СФ об отклонении закона, он ставится на голосование в ранее принятой редакции. Принятый в таком виде ФЗ в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования (с уведомлением СФ).
Завершающая стадия - подписание и обнародование закона. Президент РФ, которому направлен ФЗ, в течение 14 дней подписывает его и обнародует. Если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления ФЗ отклонит его, ГД и СФ вновь рассматривают этот закон. По итогам рассмотрения принимается рекомендация принять ФЗ в редакции, предложенной Президентом РФ; согласиться с предложением Президента РФ о нецелесообразности принятия ФЗ; принять ФЗ с учетом предложений Президента РФ; создать специальную комиссию для преодоления возникших разногласий и предложить Президенту РФ направит для работы в ней своих представителей; одобрить ФЗ в ранее принятой редакции. На ФКЗ право отлагательного вето Президента не распространяется.
84. Полномочия Совета Федерации. Полномочия Совета Федерации определены Конституцией Российской Федерации. Основной функцией палаты является осуществление законодательных полномочий. Порядок рассмотрения Советом Федерации федеральных конституционных законов и федеральных законов, соответственно одобренных или принятых Государственной Думой, определяется Конституцией Российской Федерации и Регламентом Совета Федерации.
Организация законодательной работы в Совете Федерации осуществляется по двум основным направлениям:
Совет Федерации совместно с Государственной Думой участвует в разработке законопроектов, рассмотрении законов и принятии решений по ним;
в порядке реализации права законодательной инициативы Совет Федерации самостоятельно разрабатывает проекты федеральных законов и федеральных конституционных законов.
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира.
Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов палаты, а федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов. Кроме того, федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению, считается одобренным, если в течение четырнадцати дней Совет Федерации его не рассмотрел. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой и Советом Федерации.
К ведению Совета Федерации, кроме того, относятся:
утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного или чрезвычайного положения;
решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
назначение выборов Президента Российской Федерации;
отрешение Президента Российской Федерации от должности;
назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;
назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
В ряде федеральных законов на Совет Федерации возложены и другие полномочия, не предусмотренные в Конституции Российской Федерации.
Совет Федерации, равно как и каждый член Совета Федерации, обладает правом законодательной инициативы.
По вопросам ведения Совета Федерации палата большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок не предусмотрен Конституцией Российской Федерации, принимает постановления.
Совет Федерации принимает Регламент, в котором детально определяются органы и порядок работы Совета Федерации, участие палаты в законодательной деятельности, порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации (действующая редакция Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации утверждена постановлениями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 года № 33-СФ и от 29 марта 2002 года № 173-СФ, с изменениями и дополнениями, последние из которых внесены постановлением от 15 декабря 2010 года № 556-СФ).
Статус члена Совета Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, согласно которой члены Совета Федерации обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.
Кроме того, статус члена Совета Федерации регулируется Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 года № 133-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 28, ст. 3466) с последующими изменениями.
85. Компетенция и акты ГД. Компетенция ГД - совокупность полномочий, установленных К. Полномочия ГД не м. изменяться или дополняться, иначе как путем принятия ФКЗ.
1) группа полномочий - в сфере законодательства:
- законопроекты вносятся только в ГД
- депутаты ГД обладают правом законодат. инициативы
- ФКЗ считается принятым после одобрения его 2/3 голосов депутатов ГД.
2) группа полномочий:
- дача согласия Президенту по кандидатуре Председателя Правительства.
- решение вопроса о доверии Правительству РФ
- назначение (освобождение) должности Председателя ЦБ РФ
- назначение (освобождение) должности Председателя Счетной палаты и половины ее аудиторов
- назначение (освобождение) должности Уполномоченного по правам человека
- выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
Акты ГД. ГД по вопросам ее ведения принимает такой вид юридического акта как постановление, ~ носит подзаконный характер. Порядок опубликования и вступления в силу актов ГД регулируется ФЗ от 25 мая 1994 г. №5.
86. Прекращение полномочий ГД. В соответствии с К. РФ существует общий порядок прекращения полномочий ГД и досрочное прекращение ее полномочий.
Общий порядок - полномочия ГД прежнего созыва прекращаются с момента начала работы вновь избранной ГД нового созыва (начало первого заседания)
Досрочное прекращение полномочий ГД - досрочный роспуск Президентом РФ в соотв. с К. (ст. 111, 117)
Ст. 111 - после трехкратного отклонения ГД кандидатуры Председателя Правительства, Пр. РФ распускает ГД.
Ст. 117 Пр. РФ м. досрочно распустить ГД, если:
- ГД в течение 3 месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ и Пр. РФ не удовлетворит это требование.
- Председатель Правительства ставит ГД вопрос о доверии Правительству, а ГД отказывает - Президент распускает ГД (или Правительство в отставку).
В случае роспуска ГД Президент РФ назначает дату выборов так, чтобы вновь избранная ГД собралась на свое первое заседание не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска ГД прежнего состава.
В соотв. с К. досрочный роспуск ГД невозможен:
- в течение года после ее избрания.
- с момента выдвижения ГД обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения СФ
- в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения
- в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.
87. Соотношение понятий «исполнительная власть Российской Федерации» и «Правительство Российской Федерации». Исполнительная власть — один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами. Таким образом, исполнительная власть представляет собой систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия. Основное назначение исполнительной власти в России — организация практического исполнения Конституции РФ и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права. Правительство России — высший федеральный орган, осуществляющий исполнительную власть в России.
89. Конституционные полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Президент:
назначает с согласия ГД Председателя Правит-ва РФ
по предложению Председателя Правит-ва РФ утверждает систему и структуру федеральных органов исп. власти РФ
по предложению Председателя Правит-ва РФ назначает и освобождает от должности заместителей Председателя Правит-ва РФ, федеральных министров
имеет право председательствовать на заседаниях Правит-ва РФ
имеет право отменять постановления и распоряжения Правит-ва РФ в случае их противоречия К. РФ, ФЗ и указам Президента РФ
принимает решение об отставке Правит-ва РФ
вправе приостанавливать действия актов органов исп. власти S-в РФ в случае их противоречия К. РФ и ФЗ, международным обязательствам РФ, или нарушения прав и свобод Ч. и Г. до решения этого вопроса соответствующим судом
представляет ГД кандидатуру Председателя ЦБ РФ
ставит перед ГД вопрос об освобождении от должности Председателя ЦБ.