9. Способы принятия и изменения Конституции

Статья 134, круг субъектов конституционной законодательной инициативы: (исключение индивидуальной инициативы; исполняющий обязанности Президента не имеет права вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции); Президент, Совет Федерации, Госдума, Правительство, представительные (законодательные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Госдумы (возможно несколько субъектов совместно); предложение должно быть поддержано не менее чем 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Госдумы.

Внесение поправок в Конституцию. Поправка может быть инициирована аналогичными субъектами конституционной законодательной инициативы, что и пересмотр (статья 134) или несколькими субъектами совместно, и может касаться только глав 3 - 8 Конституции РФ. Поправки к Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, то есть требуют одобрения не менее 3/4 от общего числа членов СФ и не менее 2/3 депутатов ГД, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ(статья 136 Конституции РФ).

Статья 136 Конституции РФ определяет порядок принятия поправок к главам 3 - 8 Конституции РФ палатами ФС. В соответствии с данной статьей, поправки к главам 3 - 8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федеральных конституционных законов, другими словами, на них распространяется общий порядок принятия федеральных конституционных законов, предусмотренный статьей 108 Конституции РФ, согласно которой для его принятия требуется одобрение большинства не менее трех четвертей голосов от общего числа членов СФ и не менее двух третей голосов от общего числа голосов депутатов ГФ; он не может быть отклонен Президентом, который в течение 14 дней его подписывает и обнародует.

Конституционный Суд в своем постановлении от 31 октября 1995 г. N 12-П «О толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации» постановил, что «положения ст. 136 Конституции РФ могут быть реализованы только в форме специального правового акта о конституционной поправке, имеющего особый статус и отличающегося как от ФЗ, так и от ФКЗ. Принятие поправок к главам 3-8 Конституции принимаются в форме особого правового акта Закона РФ о поправке к Конституции РФ. Для вступления поправок в силу необходимо их одобрение органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ. Вступивший в силу после одобрения необходимым числом законодательных органов субъектов РФ закон РФ о поправке к Конституции РФ подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию.

С учетом постановления Конституционного Суда Государственная Дума приняла Федеральный закон № 3-ФЗ от 4 марта 1998 года "О порядке принятия поправок к Конституции Российской Федерации", подробно регламентирующий все стадии конституционного законодательного процесса.

Процедура принятия поправок к Конституции РФ: под поправкой понимается любое изменение текста глав 3-8 Конституции РФ: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений Конституции РФ (статья 2, пункт 2 Закона). Предложение о поправке к Конституции, его обоснование вносится в Госдуму. Рассмотрение Госдумой проекта закона о поправке осуществляется в трех чтениях. Проект закона о поправке считается одобренным, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Госдумы. Проект закона о поправке в течение пяти дней со дня одобрения направляется в СФ и подлежит обязательному рассмотрению СФ. Закон о поправке считается принятым, если за его одобрение проголосовало не менее 3/4 от общего числа членов СФ. Председатель СФ не позднее пяти дней со дня принятия закона о поправке опубликовывает для всеобщего сведения уведомление, включающее текст закона о поправке с указанием дат его одобрения Госдумой и СФ и направляет текст закона в законодательные (представительные) органы субъектов РФ для рассмотрения, которые в свою очередь обязаны рассмотреть его в срок не позднее одного года со дня его принятия. Одобренный законодательными (представительными) органами не менее чем 2/3 субъектов РФ закон о поправке в течение семи дней со дня установления результатов его рассмотрения направляется Президенту РФ для подписания и официального опубликования (не позднее четырнадцати дней со дня его получения). Принятая поправка к Конституции подлежит внесению Президентом в текст Конституции; в месячный срок со дня вступления в силу закона о поправке - официальное опубликование Конституции РФ с внесенными в нее поправками, а также с указанием даты вступления соответствующих поправок в силу. В случае, если закон о поправке не получит одобрения законодательных (представительных) органов не менее чем двух третей субъектов РФ, повторное внесение в ГД предложения о данной поправке допускается не ранее чем через один год со дня установления результатов рассмотрения законодательными (представительными) органами субъектов РФ закона о поправке.

10. Структура Конституции Российской Федерации, юридическая сила ее главКонституция РФ - это закон, имеющий высшую юридическую силу, прямое действие и применяемый на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Конституция РФ была принята всенародным голосованием (референдумом) 12 декабря 1993 года.В Конституции РФ определяются основы статуса человека и гражданина, отношения государства и личности, закрепляется многоукладность экономики страны, и содержатся положения о том, что РФ - социальное государство.В Конституции заложены принципы политического многообразия, многопартийности, исключается установление какой-либо идеологии в качестве государственной или обязательной.В Конституции подчеркивается о примате международного права по отношению к внутригосударственному, то есть если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные Законом, то применяются правила международного договора.

Конституция РФ состоит из 2-х разделов и преамбулы. В преамбуле излагаются основные цели принятия данной конституции. 2 раздел называется "Заключение и переходные положения", 1 раздел - без названия.

Структура Конституции РФ:

Раздел первый. Основные положения

Глава 1. Основы конституционного строя (статьи 1-16)

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина (статьи 17-64)

Глава 3. Федеративное устройство (статьи 65-79)

Глава 4. Президент Российской Федерации (статьи 80-93)

Глава 5. Федеральное Собрание (статьи 94-109)

Глава 6. Правительство Российской Федерации (статьи 110-117)

Глава 7. Судебная власть (статьи 118-129)

Глава 8. Местное самоуправление (статьи 130-133)

Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции (статьи 134-137)

Раздел второй. Заключительные и переходные положения

Структура конституции:

Первый раздел состоит из 9 глав.

Второй раздел закрепляет:

1.порядок вступления конституции в действие;

2.соотношение конституции и ранее принятых источников права;

3.процесс реформирования органов государственной власти и реформирования законодательства.

По сути, положения второго раздела можно было принять как конституционный закон "О введении конституции в действие", поскольку некоторые его положения были актуальны лишь на момент принятия конституции, и сейчас они не действуют.

Конституции как нормативному правовому акту присущи следующие юридические свойства:

1.Верховенство Конституции означает, что государство, государственная власть в лице государственных органов, а также организации, объединения, граждане подчиняется Конституции. Согласно статье 4 Конституция имеет верховенство на всей территории РФ. Согласно статье 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

2.Высшая юридическая сила Конституции. Согласно статье 15 Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Высшая юридическая сила Конституции означает, что все законы и иные нормативные правовые акты должны соответствовать Конституции, в противном случае действуют нормы Конституции.

3.Центральное место во всей правовой системе. Конституция является "ядром" правовой системы, основным законом государства. Она координирует законодательство и направляет правотворческий процесс, устанавливает порядок принятия законов, основные виды подзаконных актов.

4.Особая охрана Конституции. В охране Конституции задействована практически вся система органов государственной власти. Президент РФ является гарантом Конституции. Конституционный Суд РФ проверяет конституционность ряда нормативных правовых актов, причём акты, признанные неконституционными, утрачивают силу.

5.Особый порядок принятия, изменения и пересмотра Конституции. Особый, усложнённый порядок изменения и пересмотра Конституции (Глава 9 статьи 134 - 137), характеризует её как "жёсткую" (в отличие от "гибких" конституций, изменяемых в том же порядке, что и другие законы), обеспечивает её стабильность.

Конституция, как основной закон - акт долговременного действия, юридическим свойством которого является стабильность, то есть устойчивость его содержания.

В силу самой природы конституции ей присуще качество стабильности. Принятие новой конституции должно быть спровоцировано либо серьезным, неисправимым недостатком предыдущей редакции, либо какими-либо глобальными изменениями в обществе, общественном и государственном устройстве. Отдельные изменения в ней также должны требовать серьезного обоснования и происходить в особом, присущем только Конституции порядке. Поэтому в большинстве стран мира установлен усложненный порядок изменения Конституции.

Особенности Конституции:

1.принимается народом или от имени народа;

2.носит учредительный (первичный) характер;

3.особый предмет конституционного регулирования (Конституция носит всеохватывающий характер - политическая, экономическая, социальная, духовная сферы жизни общества).