80) Предназначение комитетов и комиссий Федерального Собрания, порядок их формирования.

Госдума образует комитеты и комиссии. Комитеты являются основными органами палаты, участвующими в законотворческом процессе. Формируются, как правило, по принципу пропорционального представительства депутатских объединений. Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются большинством голосов от общего числа депутатов по представлению депутатских объединений.

К полномочиям комитетов относятся:

• внесение предложения по формированию примерной программы законопроектной работы Государственной думы на текущую сессию и календаря рассмотрения вопросов Государственной думой на очередной месяц;

• осуществление предварительного рассмотрения законопроектов и их подготовка к рассмотрению Государственной думой;

• подготовка проектов постановлений Государственной думы;

• подготовка заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной думы;

• подготовка в соответствии с решением палаты запросов в Конституционный Суд Российской Федерации;

• в соответствии с решением Совета Государственной думы, поручением Председателя Государственной думы подготовка проектов постановлений Государственной думы о направлении представителей Государственной думы в Конституционный Суд Российской Федерации;

• организация проводимых Государственной думой парламентских слушаний;

• заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета;

• анализ практики применения законодательства.

Комиссии

Госдума образует комиссии в случаях и порядке, установленных законодательством. Комиссии образуются на срок, не превышающий срока полномочий Думы данного созыва. В Госдуме 5-го созыва существует пять комиссий:

• Комиссия ГД по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики

• Счетная комиссия ГД

• Комиссия ГД по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение обороны и государственной безопасности РФ

• Комиссия ГД по законодательному обеспечению противодействия коррупции

• Комиссия ГД по законодательному обеспечению деятельности субъектов естественных монополий, государственных корпораций и коммерческих организаций с государственным участием

81 Роль комитетов и комиссий Федерального Собрания в организации парламентских слушаний.

Федеральное Собрание - представительный и законодательный орган Российской Федерации, которому посвящена гл.V Конституции РФ. Прежде всего, это парламент Российской Федерации. В качестве постоянно действующего органа он осуществляет законодательную власть.

Регламент Совета Федерации подробно регулирует деятельность комитетов и комиссий, которые готовят заключения по принятым Государственной Думой законам, разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты, подготовленные для внесения в Государственную Думу, организуют проведение парламентских слушаний, решают вопросы организации деятельности палаты и т.д. Численный состав каждого комитета определяется самой палатой, но он не может быть менее 10 человек, в комитеты входят все члены Совета Федерации, за исключением председателя и его заместителей. Заседание комитета правомочно, если на нем присутствует больше половины его численного состава. Комитет осуществляет свою деятельность на основе свободного обсуждения и гласности. Решения принимаются путем голосования большинством присутствующих членов комитета. Специфика комиссий, создаваемых Советом Федерации, заключается в том, что их деятельность ограничивается определенным сроком или решением конкретной задачи. Комиссии носят временный характер, срок их полномочий, задачи и персональный состав определяются постановлением палаты.

Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты. Перечень комитетов, их состав и порядок определяется каждой палатой и закрепляется в её Регламенте. Вследствие того, что Совет Федерации и Государственная Дума в своей повседневной деятельности решают различные задачи, то количество и содержание работы образуемых комиссий не одинаково.

        В соответствии со своим Регламентом Совет Федерации в обязательном порядке формирует комитеты по:

        - вопросам Федерации, Федеративному договору и региональной политике;

        - конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам;

        - бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию, денежной эмиссии, налоговой политике и таможенному регулированию;

       - вопросам экономической реформы, собственности и имущественных отношений;

       - делам Содружества Независимых Государств;

       - международным делам;

       - вопросам безопасности и обороны;

       - социальной политике;

       - аграрной политике;

       - вопросам науки, культуры и образования.

       Государственная Дума также в обязательном порядке образует следующие комитеты:

       - по законодательству и судебно-правовой реформе;

       - по труду и социальной поддержке;

       - по охране здоровья;

       - по экологии;

       - по образованию, культуре и науке;

       - по делам женщин, семьи и молодёжи;

       - по бюджету, налогам, банкам и финансам;

       - по экономической политике;

       - по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности;

       - по аграрным вопросам;

       - по промышленности, строительству, транспорту и энергетике;

       - по природным ресурсам и природопользованию;

       - по обороне;

       - по безопасности;

       - по международным делам;

       - по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками;

       - по делам национальностей;

       - по делам Федерации и региональной политике;

       - по вопросам местного самоуправления;

       - по делам общественных объединений и религиозных организаций;

       - по организации работы Государственной Думы;

       - по информационной политике и связи;

       - по вопросам геополитике.

       При необходимости Государственная Дума вправе создавать и другие комитеты.

       Комитеты Совета Федерации и Государственная Дума образуются на срок полномочий каждой палаты. Сущность и порядок деятельности каждого комитета определяется содержанием полномочий соответствующей палаты. Численный и персональный состав комитетов утверждается большинством голосов депутатов палаты. При этом соблюдается следующее правило: комитет Совета Федерации не может состоять менее из 10 депутатов; численность комитета Государственной Думы может устанавливаться в пределах от 12 до 35 депутатов этой палаты.

       Кроме того, каждая из палат Федерального Собрания Российской Федерации вправе создавать комиссии, деятельность которых может быть ограничена определённым сроком или какой-либо конкретной задачей. Государственная Дума обычно создаёт из числа депутатов этой палаты следующие комиссии:

       - мандатную;

       - для определения результатов тайного голосования;

       - для проверки данных о событиях или должностных лицах;

       - для дачи заключения о выдвижении обвинения против Президента России в соответствии со статьёй 93 Конституции Российской Федерации.

        Особенностями образования и правового положения мандатной комиссии Государственной Думы является то, что она создаётся на весь срок полномочий этой палаты и имеет статус комитета.

        Заседания комитетов Совета Федерации проводятся по мере необходимости, но не реже, как правило, одного раза в месяц. Комитеты и комиссии Государственной Думы заседают не реже двух раз в месяц. При необходимости комитеты и комиссии могут проводить совместные заседания. На заседаниях комитетов, комиссий палат Российского парламента рассматривают две группы вопросов: а) связанные с выполнением поручений, даваемых палатой комитету, комиссии; б) влиянием комитета, комиссии на организацию и характер принимаемых палатой решений. К первой группе относится обсуждение на заседании комитета, комиссии переданного ей законопроекта либо иного документа на заключение или доработку. В числе второй группы вопросов – внесение комитетом, комиссией предложений по повестке дня заседания палаты; выступление представителей комитета, комиссии на заседании палаты с докладами или содокладами; подготовка и проведение парламентских слушаний. Решение комитета, комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на их заседании депутатов.