Принципы гос экологического управления.

В основе экологического управления лежат общие и специальные принципы.

Общие принципы:

1. Законности;

2. Ответственности органов гос власти, гос власти субъектов и т.п. за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологическую безопасность на соответствующих территориях.

3. Принцип вертикальной соподчиненности;

4. Принцип разделение функции между органами исполнительной власти;

Специальные принципы:

1. Принцип учета природных условии, при построении органов экологического управления (бассейновый принцип). Для некоторых природных объектов часть органов экологического управления строиться с учетом географического расположения географических объектов.

2. Принцип разделение хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функции в организации государственного управления (ст. 65 ФЗ об охране окружающей среды, запрещает совмщение функции гос контроля в области охраны окр среды (гос экологического контроля) и функции хозяйственного использования природных ресурсов. Данный принцип проявляется в том, что органы наделенные контроль-надзорными функциями управления, использования и охраны природных ресурсов не могут выполнять функции по хозяйственному использованию природных ресурсов.

Методы государственного экологического управления.

Методы управления – это совокупность, способов, приемов, средств гос воздействия на поведение и деятельность управляемых.

• Административные - управленческие, принуждения.

• Экономические – создание условии, заинтересованности (установление платы, налоговые льготы)

• Идеологический - агитация, воспитание, образование.

Функции государственного экологического управления.

Функции – закрепленные в НПА, направления деятельности субъекта или группы субъектов экологического управления в сфере обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Соответственно могут складываться в сфере природопользования и в сфере охраны окружающей среды.

1. Нормотворчество;

2. Принятие основ гос политики в области охраны окр среды и экологической безопасности;

3. Организация введения госкадастров и реестров;

4. Установление нормативов, гос стандартов в области охраны окр среды;

5. Экологическое лицензирование;

6. Выдача разрешений на использование природных ресурсов;

7. Экологический мониторинг;

8. Экологический контроль;

9. Экологическая экспертиза.

Установление нормативов, гос. стандартов в области охраны окр. среды

Нормирование – это процесс установления предельно допустимых масштабов воздействования хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в целом или на отдельные природные объекты, гарантирующее сохранение благоприятной окр. среды и обеспечения экологической безопасности.

В соответствии с установленными нормативами предприятиям, учреждениям и организациям в установленном порядке выдается разрешение на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, на использование (изъятие) природных ресурсов, на размещение отходов и т.д.

Нормативы:

 нормативы качества окружающей среды (ПОДВИДЫ СМОТРЕТЬ)

 нормативы допустимого воздействия (СТ. 22-27 ФЗ ОБ ОХРАНЕ)

 иные

 государственные стандарты

Нормативы едины для всей РФ, но допускается установление более строгих нормативов с учетом природно-климатических особенностей и т.д.

Экологическое лицензирование

Лицензия – это оф. документ, который разрешает определенному лицу осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления.

Классификация:

1) по источнику права

а. лицензии, выдаваемые на осуществление отдельных видов деятельности, которые закреплены в ФЗ от 8 августа 2001 г. О лицензировании отдельных видов деятельности (н-р, эксплуатация химически опасных производственных объектов, деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях)

б. лицензии на право пользования отдельными видами природных ресурсов (природоресурсные лицензии, регулирование осуществляется отдельными природоресурсными НПА; н-р, лицензия на добычу и разведку полезных ископаемых)

Стадии лицензирования:

I. Подача соискателем лицензии, заявки на осуществление лицензируемого вида экологически значимой деятельности и предоставление других необходимых документов в уполномоченный орган

II. Регистрация, проверка и рассмотрение представленных документов лицензирующим органом

III. Принятие специально уполномоченным органом решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии (в течение 45 дней)

IV. Контроль за соблюдением лицензиатом условий, предусмотренных лицензией с применением в случае необходимости мер юр. и гр-пр. ответственности за нарушение лицензионных требований и условий (н-р, приостановление, аннулирование лицензии, приостановление производства).

Процесс лицензирования в зависимости от экологически значимой деятельности может иметь свои особенности.

Экологический мониторинг окружающей среды

Экологический мониторинг – это совокупность организационных структур, методов, способов и приемов наблюдения за состоянием окружающей среды, за происходящими в ней изменениями под воздействием природных и антропогенных факторов, их последствиями.

Законодательное определение – ст. 1 ФЗ Об охране

ДОПИСАТЬ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Правовое регулирование мониторинга осуществляется постановлением Правительства РФ от 31 марта 2001 г. № 177. Оно устанавливает положение об организации и осуществлении гос. мониторинга окр. среды.

Виды экологического мониторинга:

1 – в зависимости от масштабов системы

а. глобальный

б. региональный

в. локальный

2 – в зависимости от уровня измененности человеком окружающей среды

а. фоновый (за окр. средой, природными объектами)

б. импактный (за источниками антропогенного воздействия на окр. среду)

3 – в зависимости от объекта мониторинга

а. атмосферного воздуха

б. земель

в. лесов

г. водных объектов

д. уникальной экологической системы озера Байкал

е. и т.д.

Специфический вид – социально-гигиенический мониторинг, т.е. гос. система наблюдения, анализа, оценки и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания; установление причинно-следственных связей между ними. Он проводится Роспотребнадзором совместно с другими фед. органами.

Органы: специально уполномоченные ФОИВ: Министерство прир. ресурсов, Минсельхоз, Росреестр и т.д.

Государственный кадастр

Государственный кадастр – это систематизированный свод сведений:

 о количественном и качественном состоянии определенного вида природного ресурса

 его экономической, экологической оценке и социальном значении

 сведения о составе и категориях пользователей.

В РФ существует несколько видов кадастров, формируемых в зависимости от предмета учета (природного ресурса). Н-р, гос. кадастр недвижимости, кадастр объектов животного мира, кадастр особо охраняемых природных территорий, кадастр отходов, красная книга.

Правовой основой ведения каждого из перечисленных кадастров являются соответствующие кодексы, ФЗ и постановления Правительства РФ. Ведение гос. кадастра недвижимости осуществляется в соотв. с ФЗ «О гос. кадастре недвижимости» и соответствующем органом

В связи с принятием водного и лесного кодекса ликвидированы водный и лесной кадастр. Вместо них ведутся водный и лесной реестр.

Государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, МО, ф.л. и ю.л. об их использовании, о речных бассейнах, бассейновых округах. В гос. водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращение договоров.

Государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите лесов, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.

В связи с принятием ФЗ от 24.07.2009 № 209- ФЗ «Об охоте» появился государственный охот-хозяйственный реестр. Он представляет собой систематизированный свод документированной информации об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юр. лицах и ИП, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Кадастры и реестры выступают как источник информации официальных гос. сведений, неподлежащих пере подтверждению иными органами.

Экологический контроль. Экологическая экспертиза.

Понятие экологический контроль.

Экологический контроль – это система мер, направленная на предотвращение выявление и пресечение нарушения законодательством в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъекты хозяйственной и иной деятельности, требовании, в том числе нормативов и нормативных документов.

Экологический контроль выполняет предупредительную, информационную, карательную функцию.

Виды Экологического Контроля:

• в зависимости от сферы действия:

  1. Государственный

  2. Производственный

  3. Общественный

Государственный экологический контроль

- является один из средств управление охраны окружающей среды.

Основные признаки:

• от имени государства;

• специально уполномоченными органами и ДЛ;

• вносит вне и над ведомственный характер;

• представляет собой одну из функции государственного экологического контроля.

• Сопряжен с применением в необходимых случаях мер административного принуждения.

Классификация государственного экологического контроля:

1. В зависимости от системы органов экологического контроля:

   1. Общий

   2. Специальный

2. По времени проведения ( от стадии контролируемой деятельности):

   1. Предварительный (предшествует какой-либо деятельности);

   2. Текущий (осуществляется на всем протяжении природопользования);

   3. Последующий (направлен на анализ уже проведенной деятельности по природопользованию, проверка могут быть плановые и неплановые);

НПА:

Постановление правительства РФ от 27.01.2009 Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля).

Постановление правительства № 31 от 15.01.2001 положение о гос контроле за охраной атмосферного воздуха

Виды:

• за охраной атмосферного воздуха;

• за деятельность в области обращения с отходами;

• За использование и охраной водных объектов;

• За геологическим изучением рационального использования и охраной недр;

• В области охраны воспроизводства и использование животного мира и их сред обитания;

• В области организации и функционирования особо охраняемых территории;

• Земельный контроль;

• Во внутренних морских водах РФ и в территориальном море;

• В исключительной экономической зоне;

• На континентальном шельфе;

• Гос лесной контроль и надзор;

• В области охраны озера Байкал.

Порядок осуществления ГЭК:

Мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжении и приказов органов гос контроля. Данный документ или его заверенная копия предъявляется должностным лицом, осуществляющим мероприятия по контролю руководителю или иному ДЛ Юридического лица или ИП одновременно с предъявлением служебного удостоверения.

Продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать одного месяца, в исключительных случаях. При осуществлении ГЭК государственные инспекции в области охраны окружающей среды принимают меры по предупреждению, выявлению и устранению экологический правонарушении и привлечение виновных к ответственности.

Инспектор:

• Предписания об устранении экологического правонарушения.

• Постановление о наложении штрафа за Административное правонарушение.

• Постановление о возмещение вреда причиненный окружающие среды.

• Представление о применение мер дисциплинарному взыскания к правонарушителю.

• Направляет материалы в следственные органа для решения вопроса о привлечение к уголовной ответственности за экологическое преступление.

• По результатам контроля составляется акт (2 экземпляров).

ЮЛ и ИП ведут журнал учета мероприятия по контролю.

Органы, осуществляющий ГЭК:

ФС по надзору в сфере природопользования

(ПП от 25.09.2008 № 716 о должностных лицах по надзору в сфере природопользования и её территориальных органах осуществляющих федеральный государственный экологический контроль)

Производственный контроль.

- это непосредственная деятельность руководителя хозяйствующего субъекта ил уполномоченного им лица по управлению воздействия на окружающую среду.

Включает в себя проверку выполнение планов по охране окружающей среды.

Осуществляется субъектами самостоятельно и за свой счет.

Порядок организации и проведение ЭК определяется локальными актами.

Общественный контроль в области охраны окружающей среды.

Осуществляется в целях реализации право каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращение нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Осуществляется общественными и иными не коммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством. Результаты общественного контроля представлены в органы гос власти субъектов РФ, органов МСУ подлежат обязательному рассмотренную по законодательству РФ общественный экологический контроль может осуществляться в различных формах:

• Общественные слушания (парламентские слушания);

• Референдум;

• Общественная экологическая экспертиза;

• Обращение в СМИ;

• Направление жалоб, заявлении, исков в правоохранительные органы и в суд.

02.11.2011

Экологическая экспертиза.

В соот ст.1. ФЗ №174- Об экологической экспертизе экологическая экспертиза представляет собой установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую хозяйственную и иную деятельность экологическим требованиям, установленными техническими регламентами и законодательству в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

ЭЭ совершается в виде предварительной проверки соответствия хозяйственных решении предприятий, их деятельности и её результатов требовании, охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности общества.

Основными НПА, которые регулируют проведение ЭЭ ФЗ № 174 «об экологической экспертизе»; ПП 11.06.1996 № 698 «об утверждения положения о порядке проведения государственной экологической экспертизе».

Виды ЭЭ:

1. По субъекту организации и проведения, а также по юридической последствиям: государственную и общественную;

2. По времени и процедуре рассмотрения: первичная и повторная: добровольная и по решению суда;

3. По результатам: экологическая экспертиза предшедшая к положительному заключению или к отрицательному заключению.

Государственная экспертиза организуется и проводиться специально уполномоченным государственными органами в порядке установлено ФЗ и НПА РФ, субъектов РФ.

Функции проведение ГЭЭ осуществляет ФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Данная служба находиться в введении Министерства природной ресурсов и экологии. В КО - департамент экологии и природопользования, который организует и проводит ГЭЭ объектов регионального уровня.

Объекты ЭЭ:

1. Объекты федерального;

2. Уровня субъекта федерации (ст. 11,12 ФЗ № 174)

Формально-юридическим критерием разграничение этих двух групп является применительно к объектов федеральной экспертизы, утверждение документации и проектов деятельности, правительства РФ или Федеральными органами Исполнительной власти.

Экологическим критерием отнесение объектов к объектам федеральной ЭЭ служат потенциальная возможность воздействия реализуемого объекта на окружающую среду с сопредельных с Россией государств или двух и более субъектов РФ. Воздействие или использование природных ресурсов федерального значения (относящихся к федеральной собственности) в том числе на особо охраняемые природные территории федерального значения.

Порядок проведения ГЭЭ.

1. Заказчик представляет документацию в соответствующие экспертное подразделение. Основные требования к документации установлены в ч.1. ст.14 ФЗ № 174. В более подробные в подзаконных актах.

2. Проводиться проверка комплектности представленных документов. При соответствии их установленных требованиях заказчик информируется о необходимости оплаты экспертизы. При не соответствии о сроках представление материалов в полном объеме;

3. Заказчик оплачивает проведение экспертизы и направляет в экспертное подразделение подтверждающий оплату документ.

4. Государственный орган, уполномоченный на организацию и проведение экспертизы обязан начать проведение экспертизы не позднее 30 дней после получение документа об оплате. В течение этого срока экспертное подразделение готовит предложение по срокам проведения экспертизы, по составу экспертной комиссии и разрабатывает задание и проект приказа на проведение экспертизы.

5. ГЭЭ начинается со дня подписания приказа о её проведении. Срок определяет в зависимости от трудоемкости, с учетом материалов, природных условии, экологической ситуации, с учетом окружающей среды. Срок недолжен превышать 6 месяцев.

6. Подписание и утверждение специального акта, т.е. заключение ГЭЭ.

Выводы в заключении:

1. О допустимости воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности;

2. По возможности объектов экспертизы;

Заключение считается одобрено, если за него проголосовало не менее 2\3 членов комиссии. Заключение подписывается всеми членами комиссии, но заключение приобретает статус только после утверждения специально уполномоченным органом в области ГЭЭ.

Утверждение - этот акт, подтверждающий соответствие порядка проведение экспертизы требованиям законодательства.

Положительное заключение является одним из обязательных условии финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Отрицательное заключение влечет ряд правовых последствий:

Запрет на реализацию объекта; предоставляет право заказчика на повторную экспертизу после доработки проекта, дает заказчику право оспорить в судебном порядке. Отрицательное заключение может содержать выводы 2х видов: о необходимости доработки материалов по замечаниям и предложениям изложенным в заключении экспертной комиссии; о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду не обеспеченности соблюдения требовании экологической безопасности намечаемой деятельности.

Общественная ЭЭ – статус и порядок проведения определены ст. 19 -25 ФЗ № 174 ОЭЭ организуется и проводиться гражданами, общественными объединениями, по инициативе органов МСУ.

Проводиться общественными организациями (объединениями) основным направлением деятельности, которых в соот с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение ЭЭ и которая зарегистрированная в порядке установленная законом.

Объектом ОЭЭ могут быть все объекты ГЭЭ за исключением тех объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну. ОЭЭ проводить до или одновременно с ГЭЭ.

Порядок проведения ОЭЭ:

1. Подача заявления в орган МСУ общественной организацией, которая проводит ЭЭ.

2. Регистрация заявления. В 7 срок обязаны зарегистрированы или отказать.

Наименование, юридический адрес, характер деятельности по уставу, сведения о экспертной комиссией ОЭЭ, сведении об объекте экспертизы и срок. ОО организующие ОЭЭ обязаны известить население о начале и сроках её проведения.

Заключение ОЭЭ приобретает юридическую силу только при утверждении его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. При проведении ГЭЭ заключение ОЭЭ учитывается в случае если экспертиза была проведена в отношении того же объекта до дня окончания срока проведение ГЭЭ.

Заключение ОЭЭ могут публиковаться в СМИ, передаваться органам МСУ, органам государственной ЭЭ, заказчиком документации, подлежащих ОЭЭ и другим заинтересованным лицам.