Формы реализации функций. Программная политика.

В большинстве стран, имеющих общественную модель вещания, приоритетные направления программной политики закреплены в законе. Каждая страна по-своему расставляет программные приоритеты (социально-значимые программы в Великобритании, информационные и культурные программы имеют приоритет в программах Бельгии), но все они развиваются в рамках этих функций.

В программной политике общественный вещатель придерживаются определенных критериев.

Качество – программы общественного вещания должны быть высокого качества с точки зрения концепции, сценария, исполнения.

Разнообразие – общественный вещатель должен служить дополнением к рынку, покрывая своими программами те области, которые коммерческий вещатель не может охватить. Хороший общественный вещатель должен не только находить новые жанры, но и возрождать старые. Широта и многообразие: общественное вещание должно использовать полный набор жанров. (ВВС насчитывает их 22). Оно должно обращать внимание на расписание передач, особенно информационных и принцип подбора программ в прайм-тайм.

Поощрение культуры и творчества: общественные вещатели должны поощрять развитие культуры и стимулировать творческую деятельность в режиссуре, производстве, подготовке сценариев, исполнении, даже путем риска изменения содержания.

Независимость и объективность: в новостях и освещении текущих событий общественный вещатель должен следовать стандартам независимости и объективности. Новости на общественном вещании должны быть правдивыми, содержать достоверную информацию.

Поддержка национальной жизни страны и вклад в демократические дискуссии: общественный вещатель должен показывать жизнь в регионах, и служить площадкой для обмена информацией и жизненным опытом.

Идея баланса и разнообразия является ключевыми моментом к пониманию других фундаментальных признаков системы общественного вещания. В парадигме патернализма, задача СМИ не в том, чтобы ограничивать информацию или представлять аудитории готовые выводы, а в том, чтобы предложить аудитории сбалансированную программную диету¹⁸. Соблюдение баланса между различными категориями программ - ядро общественного вещания. Разнообразие должно присутствовать в программах и определять темы для освещения. В основе большинства сеток общественных СМИ лежит жанрово-тематический подход: информационно-публицистические передачи, культурно-просветительские и образовательные передачи, литературно-драматические передачи, музыкально-развлекательные передачи, передачи для детей и молодежи. Сетка должна включать развлечения, образовательные и информационные программы. Общими требованиями к программам общественного вещания являются внепартийность, корректность.

В эфире должна соблюдаться толерантность, оскорбление национальных и сексуальных меньшинств недопустимо. Ожидания и традиции разных групп аудитории должны уважаться.

К тому же в эфире обязательно использование «высокого» литературного языка.

Радио и массовая культура.

Идеологи общественного вещания считали, что массовый вкус по определению существенно ниже даже самого примитивного развлечения. Государственная элита обязана ограничить удовлетворение этих вкусов, сбалансировав их программами более высокого и культурного уровня. И вместо развлекательных передач эфир наполнялся образовательными, культурными и просветительскими передачами. Музыка относилась к этой категории. Поэтому в эфире звучала классика, лучшие образцы западной поп-музыки, без тяжелого рока и экстремизма.

  

Концепция, по крайней мере, программная советского радио очень схожа с программной концепцией общественного радио - электронные СМИ и радио как их часть должны служить обществу и интересам государства и нации. В тех странах, где государство служит обществу и интересы общества и государства совпадают, общественные СМИ становились действительно демократическими. В тех же странах, где государство преследовало свои интересы при переводе системы из коммерческой или из государственной в общественную, форма общественных СМИ наполнялась чертами классической государственной модели, прикрытыми социо-демократическими лозунгами служения общественным интересам.

Правда, сегодня существует тенденция к идеализации общественного радио особенно в странах его лишенных. В России распространена следующая идея: «В 1920-х гг. прошлого века люди стали понимать, что электронные СМИ в отличие от печатных это не только средства массовой информации, но и мощные инструменты воздействия на людей, формирующие мировоззрение и образ жизни миллионов. Отдавать их в руки государства – значит создавать мощные орудия пропаганды в интересах чиновников. Оставить их целиком в коммерческой стихии – значит полностью подчинить важнейший общественный институт логике извлечения прибыли. Поэтому и был создан институт общественного вещания… атрибут демократии и прогресса, как выборность, разделение властей, независимый суд, запрет цензуры и неприкосновенность собственности… В современном мире страна без общественного вещания выглядит таким же уродом как страна без свободной торговли»¹⁹.