4. Общественная вещательная модель. (Принципы функционирования на примере радиовещания европейских стран).

Теоретические разработки модели.

Общественная модель всегда считалась «золотой серединой» между государственной и коммерческой моделями. Сторонники государственного контроля в области радиовещания принимали ее как наиболее сбалансированный вариант между государственными и общественными интересами. Сторонники рыночного развития радиовещания тоже допускали ее существование даже параллельно с коммерческой моделью, как допустимый компромисс между общественными интересами и механизмами конкурентной борьбы за аудиторию. Теоретики СМИ тоже были к ней благосклонны. В их биполярных разработках общественная вещательная модель хорошо ложилась и в теорию контроля¹, и в концепции коммуникации с аудиторией² как разумная альтернатива и тоталитаризму, и рыночной вакханалии.

«Общественное вещание – это форум, на котором все социальные группы могут собираться вместе и где могут быть озвучены и обобщены все точки зрения. Это свободный и независимый институт. Он стремиться способствовать формированию общественного мнения, бороться против предубеждений и таким путем внести вклад в функционирование демократического общества. Но одновременно - это самый большой национальный театр, концертный зал, кинотеатр, школа, церковь, мечеть, храм, и стадион страны»³

Несмотря на то, что разные страны по-разному формулировали для себя суть общественной модели, базовые принципы ее оставались неизменны. Общественное вещание, в отличие от государственного, - независимо от правительства, а в отличие от коммерческого – не преследует цели извлечения прибыли. «Общественным следует считать вещание – предназначенное для общества, финансируемое обществом, контролируемое обществом».⁴

Среди основных черт обычно выделяются: высокий уровень включенности в жизнь общества, уважительное «патерналисткое» отношение к аудитории⁵, социальная ответственность СМИ перед обществом, соблюдение принципов национальной идентичности и культуры, автономное финансирование путем взимания сборов с пользователей⁶, удовлетворение потребностей всех аудиторных групп, культурность, непредвзятость и разнообразие программ сбалансированность, нетенденциозность, беспристрастность в подходе к информации, служение обществу путем трансляции объективных и высококачественных программ новостей и музыкальных передач.

Исторически-детерминированные черты модели.

Мировой опыт создания общественного вещания знает два варианта рождения этого института: создание по инициативе власти (таким образом «сверху» создавалось большинство зарубежных институтов вещания в Европе, Америке и позже странах Восточной Европы) и создание под давлением народа (как это было сделано в Чехии в 2001 году⁷).

Но исторически первым был британский вариант, который сегодня считается классическим. Он, собственно заложил базовые черты модели.

Большинство стран практически одномоментно пришли к пониманию роли и значения радио. Развитие беспроводной связи в разных странах шло параллельно. Безусловно, на скорости внедрения новой по тем временам технологии в государственном масштабе сказывались и уровень экономического и индустриального развития страны, и ее географическое положение, и соседское окружение, и даже факторы внешней политики. В целом, в странах Европы (Великобритании, Франции, Бельгии, Дании, Норвегии, Финляндии, Люксембурга, Германии, Испании, Италии, Швеции, Швейцарии, Португалии, Венгрии, Югославии, Польши, Чехословакии, Румынии), Северной Америки (США и Канаде) и России радиовещательный бум и проблемы с ним связанные начались с разницей в несколько лет.

Практически все мировые вещательные системы и модели в разное время своего существования подвергались воздействию внешних факторов, которые увеличивали или уменьшали влияние государства на вещательную систему. Государство как хороший игрок для создания системы регулирования радиовещания привлекало на свою сторону разнообразные факторы – языковые особенности, неграмотность населения.

Опыт стран-соседей оказал немалое влияние на развитие отрасли в мировом масштабе. Собственно причиной появления общественного радио в Европе стало формирование модели коммерческого радио в США. После Первой мировой войны коммерческие структуры взяли на себя инициативу по развитию организованного радиовещания. Любительские радиостанции получили разрешение вещать музыку, новости и программы на частотах, не мешающих военным⁸. Американский радиовещательный бум и прибыли заразили радио английский частный сектор. К 1921 году в Англии работало более 60 радиовещательных обществ. Число желающих начать самостоятельное вещание прогрессировало. В Англии вполне могла сложиться система радиовещания, похожая на систему США. Но этого не произошло. Со стороны слушателей начались жалобы на плохое качество сигнала и сильные помехи⁹. Английское правительство было всерьез озабочено хаосом в американском эфире. И во избежание повторения печального американского опыта было принято решение об ограничении самостоятельного вещания.

Радиовещательный диапазон – сфера общественного интереса, трансляция музыкальных программ – это бессмысленное использование радио, поэтому государство должно регулировать прием и трансляцию сигнала, а также наполнение программ. Все приемные и передающие устройства должны были получить лицензию в государственных органах. И система должна финансироваться за счет этих лицензионных выплат вместо налогов и денег от рекламы. Более того, многочисленным маленьким компаниям, осуществляющим самостоятельное вещание, нужно объединиться в одну вещательную компанию, а не конкурировать между собой.

Принимая судьбоносное решение, правительство исходило из ряда предпосылок. Государство не могло отдать на откуп коммерческим интересам такое мощно оружие как радиовещание в условиях нестабильной политической обстановки. Эта же причина, хоть и завуалировано стала основой программной политики. Пролетариат был настолько необразован и далек от высшего общества, управлявшего страной, что чтобы хоть как-то сузить эту пропасть было принято решение о культуртрегерской позиции в области программирования британского радиовещания. Образование граждан было принято как одна из основных задач правительства.¹⁰

В декабре 1922 года 6 производителей радиооборудования создали ВВС. В 1923 году компания управляла 8 радиостанциями. Во главе стояли 8 директоров. По договоренностям с государством они обязаны были продавать оборудование только английского производства, платить с проданного оборудования налоги и не продавать рекламу без особой нужды. Все покупатели и владельцы принимающего оборудования тоже должны были платить налог по 10 шиллингов с каждого комплекта, половина от которых шла в Компанию, половина государству¹¹.

В 1927 году частным владельцам ВВС компенсировали их вложения в корпорацию и компания стала полностью общественной (управляемой общественным советом).

Государственная политика в области радиовещания тоже была достаточно определенной. Радиокомпания должна была транслировать серьезные, образовательные и культурные программы. При том, что вкусы аудитории не отрицались полностью, в основе программной политики лежала идея, что миссия радиостанции поднимать интеллектуальный уровень и эстетические вкусы населения и давать аудитории «нечто лучшее, чем ей кажется, она любит»¹².

Так собственно и были сформулированы основные черты общественной вещательной модели: двойственная природа взаимоотношений с государством базирующаяся на концепции «свободы-зависимости»; покровительственная модель взаимоотношений с аудиторией, основанная на идее образования, просвещения, информирования в целях повышения культурного уровня населения; всеохватность и универсальность, финансирование за счет некоммерческих источников и государственных дотаций.

Получается, что общественная модель формировалась совсем не демократично. Создавая эту модель, часть элиты, исходила из благой цели, но маскировка государственных интересов под высокие идеи тоже имела место. Эта двойственность стала самой постоянной исторически-детерминированной чертой модели, характерной для всех ее национальных модификаций и по сей день. С одной стороны высокоэтическая, идеологическая база модели, с другой - реальность проходящая в очень непростой коммуникации с государством, бизнесом и обществом. В теории – гармония и честные отношения, на практике - часто красивые декларации о независимости и демократичности. Впрочем, это неизбежная плата за возможность компромисса между государственными и общественными интересами в условиях однозначных альтернатив в виде государственной и коммерческой вещательных моделей.