Экономика модели.

Есть несколько вариантов финансирования общественного радио: из государственного бюджета; за счет лицензионного сбора за пользование приемной аппаратурой, взимаемого с владельцев приемников; по смешанному типу, исключая коммерческую рекламу; по смешанному типу, включая коммерческую рекламу; из фондов общественных организаций, за счет спонсорства и меценатства; абонентной платы; продажи дополнительных товаров и услуг; сборов за использование частот.

Способ финансирования общественных СМИ каждая страна выбирает самостоятельно. Королевская хартия Великобритании запрещает рекламу и спонсорство на каналах ВВС, германское законодательство, наоборот, разрешает рекламу, но ограничивает ее 20 минутами в сутки. Австралия финансирует свои общественные СМИ на 98% за счет государственных займов.

По идее общественное радио должно быть независимо в финансовом отношении от государства и финансироваться обществом. Финансовая независимость – гарант невмешательства в редакционную политику СМИ. На практике в большинстве случаев именно государство финансирует общественные СМИ. Дополнительные источники финансирования покрывают, например, спецпроекты.

Это дает возможность государству использовать разнообразные формы экономического давления на общественные каналы СМИ. Так, отличительной чертой, например, ВВС является ее финансирование через лицензионный сбор. При этом ее Всемирная служба финансируется «вспомогательными грантами» Казначейства. Как утверждает сама ВВС, эта система гарантирует независимость внутриполитического вещания корпорации¹³. Тем не менее, размер лицензионного сбора определяется правительством. Из-за инфляции реальная стоимость лицензии снижается, и ВВС зависит от правительства для его дальнейшего увеличения. За изменение законодательства в этом вопросе выступают, согласно опросам, 58% населения страны¹⁴. Это серьезная угроза для жизни ВВС. И один из инструментов влияния на редакционную политику.

Механизмы влияния на редакционную политику.

Практически все общественные СМИ зависят от государства. Механизмы давления разнообразны: экономические, контроль через кадровую политику, прямое вмешательство, политическое давление, обращения к совету директоров, к руководству высшего и среднего звена, парламентские запросы, обсуждение в прессе. Особенно это касается вопросов освещения внутренней и внешней политики.

Зависимость от государства Всемирной службы ВВС официально зафиксирована в королевской хартии, которая требует от службы координировать свою деятельность с министерством иностранных дел страны. И при том, что BBC обладает большим опытом общественного вещания, брэнд компании – один самых лучших в этом бизнесе и компания работает в одном из самых цивилизованных демократических обществ мира, - конфликты возникают постоянно.

Давление правительства на корпорацию, как правило, усиливаются во время и вокруг национальных конфликтов, поскольку государство добивается от общественных СМИ отражения национальных интересов. Апофеозом подобного давления стала война за Фолклендские острова. Правительство консерваторов обрушилось с критикой на ВВС из-за, по их мнению, неадекватного отражения правительственных мирных инициатив, за обсуждение заявлений правительства и предоставление слова противникам войны. Более того, министерство обороны добивалось от ВВС проведения прямого пропагандистского вещания на территорию Аргентины.

Впрочем, давление касается не только внешней политики. Во время правления премьер-министра Маргарет Тэтчер давление вылились в публичные угрозы. «Железная Маргарет» постоянно обрушивалась на корпорацию с критикой. Многие годы она добивалась закрытия на ВВС программы Spitting Image (в России ее аналог вышел под названием «Куклы»). Еще более ситуация обострилась во времена премьер-министра Тони Блэра. ВВС даже обвиняли в том, что она практически стала министерством пропаганды.

Корпорацией руководит совет директоров, чья формальная роль заключается в том, чтобы представлять общественность в вещании. 12 членов совета директоров ВВС назначаются королевой по представлению правительства. Важность совета директоров заключается в том, что именно он определяет вещательную политику ВВС и назначает исполнительного директора. Исходя из этого, все правительства Великобритании послевоенного периода стремились назначать в совет своих сторонников. Лучше всего это удалось премьер-министру Тони Блэру, который добился назначения на руководящие должности ВВС своих друзей. Это эффективный способ влияния на редакционную политику корпорации. И это только некоторые примеры интеграции государственных чиновников в управленческий аппарат общественных СМИ.