§2 Приказная система центрального управления московского государства.

Вообще "приказ" есть частное поручение, не орган, а именно определенный объем полномочий, ведать то или иное дело, или группу дел. Однако приказ есть именно орган, палата или изба*, получившая приказ ведать дело и, соответственно, получившая определенные властные полномочия и через них определенную компетенцию.

В сознании древнего человека, как, впрочем, и современного, группа людей, составлявших орган, и помещение, где эта группа работает, означают одно и то же. Когда наши предки говорили "вече", под этим подразумевалось то место, где оно происходит и сам ее состав. Согласны, впрочем, что в более позднюю эпоху такое разделение уже было возможно, когда понятие власти как группы лиц и то помещение, где они находились, подвергалось разделению. Однако эти случаи частные, ( В России президента без Кремля представить невозможно, как и президента США без Белого дома), как случаи разъезда представителей власти по стране. Сама же юридическая формула власти предполагает именно ее крепление к определенному месту. Не случайно старое наименование помещений власти - присутственные места. Это те помещения, где власть присутствует, где она живет не принципами своей организации, а самим фактом своего наличия. Власть без места все равно что болезнь. Власть не разлита в обществе - это фикция - это именно место, помещение в его наиболее древней форме.

Определенную помощь в понимании значения приказа может дать и противоположное учреждение, пришедшее ему на смену. Суть коллегий и, негативным образом, приказов была определена петровским указом 1718 г., вводившим новые учреждения в государственную жизнь России: " ... учинены Коллегии, т.е. собрание многих персон, в которых президенты ипи председатели не такую мочь имеют, как старые судьи девали, что хоте-пи. В коллегиях же

* Таково, кстати, первоначальное наименование приказа. Даже более распространенное -"дворец", позже становится приказом, не поручением, а органом. См. Неволин К А. , Образование управления..., с. 139.

Поэтому не совсем понятно чем руководствовался советский ученый А.Н.Леонтьев, утверждавший, что "для определения времени образования приказов следует брать в качестве основы термин "изба", "приказ", который не всегда раскрывает нам существо скрывающегося под ним учреждения... Вполне возможно предположить, что в первой половине XVI в до постройки специальных помещений для образовавшихся приказов дьяки могли работать в стенах обширного государева двора" ( Образование приказной системы управления в русском государстве, МГУ, 1961, с. 27)

резидент не может без произволения товарищев своих ничего учинити". Это означает, что приказ есть учреждение единогласное, в нем слышен только один начальственный голос, несмотря на то, что в нем сидело несколько судей и решать дела они были обязаны единогласно. Коллегии же, наоборот, решали дела большинством голосов.

С этой точки зрения приказ есть действительно личная канцелярия, но не государя, а как считал Н.И.Хлебников, (См. его: О влиянии общества..., с. 171), а Верховной власти. Приказ есть ее часть.

Поясним. Наиболее близкая современная аналогия приказам органы, образовавшиеся вследствие делегированного законодательства. Они при этом составляют единую систему с органом, предложившем им эту власть. Также и приказы, в принципе, не отделимы были от власти государя, существовали только благодаря ей. И то, что мы выделяем их в специальный отдел, как то: органы центрального управления, есть на самом деле дань современности. Приказы - те же органы верховной власти, что и царь, Дума и соборы. Просто суть их исключительно бюро­кратическая. В этом их сила, могущество и источник их независимости от органа делеганта.

Интересны одновременно и причины, повлекшие за собой их появление. Причина единственная - централизация . Причем централизация внешняя ( в основном - это учреждение московского полрядка, хотя были и приказы в отдельных местностях) и внутренняя - они сами строго централизованы, структура их строго вертикальна.

Особенностью приказов, их отличием от лица, ранее выполнявшего их роль: княжеского наместника, волостеля, посадника и т.п., их публичность, несмотря на кажущийся частноправовой характер их происхождения (из вотчинного принципа; вернее, дворцово-вотчинного); Они [приказы] есть органы публичной власти.

Известно, например, что при присоединении удела того или иного князя к Москве, сам он с семьей, боярами и детьми боярскими выводился в центр, территория его удела превращалась в так наз. "дворец" , куда посылался дворецкий - наместник великого князя Московского (см., например, Зимин АЛ:, Реформы Ивана Грозного, с. 177-178). Дворцы эти осуществляли всю полноту публичной власти бывшего удельного, а ныне Московского князя. Они ведали суд и управление финансовыми делами данной местности. Из многих дворцов происходили иммунные грамоты местных феодалов, значительна роль дворцов и в деле выдачи губных и земских грамот. Вокруг такого дворецкого-наместника образовывался

ближайший круг помощников, позже составивших собой приказ, его избу в полном смысле слова. Но характер дел, которыми ведала такая изба или палата, был именно публичный: суд и финансы. Отсюда , как совершенно верно делал свой вывод И.И. Вернер , и выходят корни образования приказов Московского государства

По мере того, как уничтожался институт наместников, ближайший круг его помощников наоборот все больше приобретал значения, усиливался. Усиливался он и по мере роста финансовых и военных запросов Москвы. Рубежом в деятельности этого круга лиц явилось создание Судебника 1497 г. , ст.1 которого говорит: "А на суде быти у бояр и у околничих диаком". Сами же дьяки известны с середины XV ст. На рубеже двух веков в московском государстве , таким образом, складываются только основы приказной системы. Известно, впрочем, что при Иване III и Василии III действуют уже некоторые территориальные приказы - чети или четверти, хотя тогда они еще назывались "третями", и некоторые отраслевые приказы, как-то казенный, Разряд и др. Время Иоанна IV по праву считается временем расцвета приказного строя московского государства и появления многих новых приказов. Этому способствовали, как знаем, широкие реформы внутреннего управления, проводившиеся царем. Состав приказов неразрывно был связан с их функциями. Приказ в смысле учреждения вмещал в себя одновременно судейские и административные функции. Они были судами для лиц в подведомственных им отраслях управления; например, стрельцы судились в Стрелецеком приказе, иностранные специалисты в Иноземном приказе, дворяне в Поместном, Московском и Владимирском приказах и т.п. Сама же приказаная бюрократия судилась в Челобитенном приказе. Приказы были административными органами, отрасль дел, порученная их надзору, рассматривалась по их суждению. В случае невозможности разрешить дело, оно представлялось к рассмотрению Боярской Думы, о чем мы имели возможность говорить выше.

Приказ возглавлялся судьей, как правило, членом Думы: боярином или думным дьяком. Иногда судей было несколько, впрочем, не больше трех, если дела были многочисленны. За судьями шли приказные дьяки, подъячие, обслуживающий персонал, в основном сторожа, выполнявшие помимо своей прямой обязанности, означенной в ее наименовании, роль нарочных, привратников и т.п. Структурно приказы разделялись на столы и повытья.

Что же касается порядка работы приказов, то позволим себе дать пространную цитату из соч. Штадена, весьма подробно описавшего порядок работы этих учреждений, не без некоторых

впрочем, преувеличений. "Денежные сборы с государства распределялись так, что в каждый приказ поступали деньги; в том же приказе производился и суд соответственной области страны. Из приказа в приказ деньги не передавались; один получал от другого подписную память, которая подписывалась дьяком. Памяти склеивались вместе и наматывались в столбцы.

В каждом приказе или судных избах были два сторожа. Они открывали двери тем, кто давал деньги, а кому нечего было дать, перед тем двери закрывались. Кто хотел влезть насильно, того сильно били по голове папкой в локоть длиной. Не щадили никого! У кого же не было денег, тот стучался и говорил: "Господи Иисусе Христе, сыне божий, помилуй нас грешных". На эти слова сторож открывал ему; тот входил и многократно бил челом князьям, боярам или дьяку. Еспи он бывал недостаточно смел, то боярин ударял или отталкивал его посохом и говорил: "Недосуг! Подожди!" Многие так и ждали до самой смерти. Все князья, бояре и дьяки в приказах и в церкви постоянно имели при себе посох.

Во всех приказах все дела - и малые и большие - записывались в книги. В приказах были еще сливянные и вишневые косточки, при помощи которых производился счет.

По всем приказам были подьячие - помощники дьяков - в числе 20, 30, 40, 50: то больше, то меньше. Они переписывали грамоты набело. Дьяк брал грамоту в левую руку и под числом писал свое имя мелким шрифтом. Потом он оборачивал грамоту и писал на всех местах, где приходились сставы [склейки], так что половинки букв бывали на обоих концах бумаги. Если даже клей держался недостаточно крепко,никто не мог подделать грамоты и не мог приписать к ней что-нибудь еще. Так скреплялась грамота. Потом наверху на обратной стороне на первой склейке грамоты дьяк писал от себя титул великого князя крупными буквами так, чтобы каждый мог видеть: царь и великий князь Иван Васильевич всея Руси. Перед дьяком на стопе стояла чернильница с перьями. Помощники дьяков или подьячие держали свои чернильницы с перьями и бумагой в левой руке и на колене переписывали грамоту набело". ( О Москве Ивана Грозного, С. 83-84).

Время от времени приказы подвергались ревизии по указу государя. С течением времени работа приказов упорядочивалась. В частности были заведены особые книги для регистрации состоявшихся решений за рукою дьяков, как тогда говорили. Особенно это касалось судных дел. Регистрационных книг входящих и исходящих бумаг тем не менее не было; они появились только в петровских коллегиях. Верховная власть часто предпринимала меры к тому, чтобы заставить приказы следить за исполнением своих указов. Меж собой приказы сносились памятями, о чем, впрочем, мы говорили выше.

Самой же серьезной проблемой приказов, которая в принципе не могла быть разрешена в рамках самой приказной организации,

был вопрос их компетенции. Одно и то же дело ведалось, как правило, несколькими приказами, что не вносило порядка в дело управления страной. Сама классификация приказов будет следующая*:

Итак, первой группой приказов являются приказы по финансово-казенной части. Таковых суть несколько В первую очередь следует назвать приказ Большого Дворца. Впервые название это встречается в 1547 г., хотя звание дворцового дьяка известно с 1501 г. По мнению И.И. Вернера, первейшей функцией этого учреждения были, однако, не финансы, а суд. В ведении этого приказа состояло все обширное хозяйство с дворами. Кормовым, Житным, Хлебным и Сытенным. Всего денежных доходов этот приказ, по признанию Котошихина, давал сто двадцать тысяч рублей в год. (О России..., с. 88-89). Кроме того, приказ этот ведал гербовым сбором и рядом других налогов.

Затем следует упомянуть Казенный приказ или приказ Большия Казны, известный с 1578 г., хотя должность казначея упоминается с 1495 г. "И в том приказе ведомы гости, и гостинная и суконная сотня, и серебрянного дел мастеры, и многих городов торговых люди; и собирают с гостей и с торговых людей, и которые городы ведомы в том приказе и тех городов с крестьян и з бобылей, тягло и подати, и откупы, и иные поборы ежегодь... А ведают те деньги на всякие расходы, где доведется".( Там же, с. 97). В ведомстве этого приказа состоял Денежный (Монетный) двор. Этот приказ заведовал государ­ственным золотом и иным запасом, как сказали бы сейчас.

Приказ Большого Прихода. " А доходы бывают в тот приказ, на Москве и с ыных городов, с лавок, и с гостиных дворов, и с погребов, и с меры, чем всякие товары и питья меряют, так же и таможенные пошлины, и мыто и перевоз, и мостовщина..." ( Там же, с. 106).

Счотный приказ " А в нем сидят два дьяка и ведают и делают дела всего Московского государства, приход и расход, и остаток по книгам за многие годы. А приход в него бывает остаточные денги, которые в котором году с кого взяты в царскую казну, так же в котором году за расходом что осталось в остатке; а собираются такие денги на Москве и из городов; в расходы никакие не даются без царского указа ". (Там же, С.117).

Сюда же мы относим хорошо нам известные: Поместный, Золотого и Серебрянного дела, Хлебный, Холопий, Новую Четверть и пр. приказы Особо стоит отметить, что почти каждый приказ на Москве

ведал своей статьей доходов, поэтому практически все они могли бы с успехом войти в состав финансово-казенного управления

Следующей группой приказов мы бы назвали судные приказы. Прежде всего это такие приказы, как Разбойный, Московский,

* Мы взяли на себя труд представить нечто среднее между системами классификации Неволима, Вернера, Владимирского-Буданова

Владимирский, Земский приказы. Что касается Разбойного приказа, известного уже с 1539 г., ведению его подлежали тяжкие уголовные преступления, см., например, Уложение, Гп. XXI, Ст. 1,6,49,99 и др. До 1681 г. он не судил, впрочем, подобные преступления по Москве этим ведал Земский приказ. Ведомству Разбойного приказа подлежали губные старосты и тюрьмы В последнем вопросе, как видим, приказ этот сочетал в себе еще и чисто полицейские функции.

Что же касается Московского и Владимирского приказов, то это были уже исключительно сословные учреждения. " А ведомы в тех приказах судом во всяких делев бояре и околничие, и думные и ближние люди, и столники, и стряпчие, и дворяне, и всякие помещики и вотчинники". (Там же, С. 113). Единственно, стоит знать, что в Московском судном приказе судилась элита, как сейчас говорят, "Московских чинов люди". Во Владимирском - все остальные.

Кроме того, приказы отраслевые, как мы говорили выше, судили своих людей и подлежащих их ведомству по гражданским делам.

К судным приказам мы бы отнесли еще и Челобитенный приказ Учрежден в 1571 г. Одно время при Михаиле Федоровиче с ним конкурировал Сыскной приказ. Челобитенный приказ -необходимая инстанция перед верховной апелляционной инстанцией, которой была Дума. Уникальность его еще и в том, что нередко челобитья из него разбирал сам Царь. "А ведомы в нем челобитные, которые люди подают Царю в походех и на праздники, и тех челобитен царь слушает сам и бояре, и по которой челобитной доведетца быти указу или отказу, и на тех челобитных подписывают думные дьяки; и слушав царь тех челобитен, отсылает в тот приказ, а ис приказу посыпают те челобитные с подьячими велят им несть их на площадь перед царским двором всем людем, и отдавати именно тем людем, чья та челобитная будет" (Там же, с. 111). Подробный порядок этому зафиксирован в ст. 20 Гп. X Уложения. Челобитенный приказ, кроме того, являлся высшим административным судом России.

Но стоит подчеркнуть особо! В приказах ни в коем случае нельзя видеть зачатки или признаки сословного суда Приказ -высшая отраслевая судная инстанция, до него, как правило, еще Уложение настаивает на этом, тяжущийся должен был пройти суд в низших инстанциях.

Полицейские приказы или те, которые раньше назывались звучным словом "благочинные". Вообще слово "полиция" означает общую заботу государства по благоустройству жизни своих

подданных.

Сюда мы можем отнести такие приказы, как Ямской (причем

этот существует уже с 1516 г.), именно этот приказ является в наибольшей степени еще и общегосударственным: "А ведомо в том

приказе всего Московского государства ямщики и дается им царское жалованье... А собираются ямщиком на жалованье деньги со всего Московского государства..." (Там же, с. 110). Далее можно назвать каменный приказ. "А ведомо в том приказе всего Московского государства каменное депо и мастера..." (Там же).

Сюда же мы отнесем приказы Житный, Аптекарский и ряд других.

Довольно большую группу приказов составляют приказы по военному делу, что, впрочем, характерно для военного государства, каким была Москва.

Старейшим здесь будет, пожалуй, Разрядный приказ. Роспись воевод по полкам велась в Москве уже с середины XV ст. Разрядные дьяки появились при Иване III. Сам приказ под своим именем известен с 1535 г. " А ведомы в том приказе всякие воинские дела, и городы строением и крепостми и пошлиною и ружьем и служивыми людми; так же ведомы бояре, околничие, и думные и ближние люди, и столники, и стряпчие, и дворяне Московские, и дьяки, и жилцы, и дворяне городовые и дети боярские, и казаки и салдаты, всякою службою; кого куды пучится послати на службы, в войну и в воеводства в городы и во всякие посыпки..."(Там же, с. 88).

Затем, безусловно, стоит назвать приказы: Стрелецкий, из названия ясен род его компетенции; Рейтарский, Иноземный - ведали полками нового строя; Казачий приказ. Два весьма древних: Пушкарский и Оружейный приказы, ведали производством и закупкой оружия и снаряжения. Последний, Оружейный приказ, появился уже в 1511 г. Известен был еще Бронный приказ с 1573 г.; ведал изготовлением конской сбруи, доспехов, равно луков и стрел, которые Русская Армия, кстати, с успехом применяла до 1814 г. Последний раз это случилось в "битве народов" при Лейпциге.

Следующая группа приказов объединена нами под наименованием иностранных дел.

Прежде всего самым главным приказом по этой части был, конечно же, Посольский приказ, известный с 1567 г. под именем "Посольской избы". "А ведомы в том приказе,- говорит, пожалуй, самый известный перебежчик XVII ст. Котошихин,- дела всех окрестных государств, и послов чюжеземских принимают и отпуск им бывает; так же и русских послов и посланников и гонцов посыпают в которое государство прилучится. Отпуск им бывает ис того ж приказу..." (Там же, с. 86). Чем не практически полное перечисление основных функций современного МИД'а России. Сверх того, в ведении Посольского приказа состояли иностранцы, домицилированные на Москве: "Да и в том же приказе ведомы Московские и приезжие иноземцы всех государств торговые и всяких чинов люди; и судят торговых иноземцов, и росправу им чинят в одном и том же приказе". (Там же, с. 87).

Приказ этот выкупал пленных; ведал Донскими казаками, татарами, калмыками, осуществлял общее управление связями Москвы с Константинопольским патриархатом. Сверх того, приказ ведал некоторыми городами: Касимовым и Романовым. (См.: Гурпянд И.Я., Роспись, какие города в каком приказе ведомы, Ярославль, 1901, с. 7). Ведал Посольский приказ и целым уездом - Великой Пермью.

Следующим приказом, имевшим непосредственное отношение к Посольскому приказу, был Печатный приказ. Дело в том, что большая государственная печать, которую прикладывали к государственным актам, посылавшимся за границу, хранилась в Посольском приказе; малая же государственная печать для актов внутри государства хранилась в Печатном приказе, но поскольку Печатный приказ ведал посольский думный дьяк, то Печатный приказ был простым отделением Посольского, поэтому мы его и причисляем к этой группе учреждений.

Следующим приказом, состоявшим в подчинении Посольского приказа, был Полоняничный приказ. Существовал с 1663 по 1678 гг В 1678 г. Посольский приказ прекратил заниматься выкупом пленных, ведомство это было отдано в Земский приказ.

К.А. Неволин называет еще один приказ, ведавший частью иностранных дел - Панский приказ. Однако отказывается сообщить что-либо определенное по поводу его ведомства. (Образование управления..., С. 173).

Следующая группа приказов - приказы по областному управлению, или областные приказы, как чаще они называются в литературе.

Это неоднократно упоминавшиеся нами чети или четверти. Сама причина их появления лежит в сущности московской политики децентрализации старых уделов и проведения централизации всего государства в целом, как доказывал в свое время А.Лохвицкий. (См. его "Губерния и ее земские и правительственные учреждения", ч. 1, Спб, 1864, с. 31). Суть этой московской политики заключалась в том, что старая политическая территориальная единица (удел) подвергалась разрушению со стороны Москвы; первоначально существуя как областной дворец, она дробится на всевозможные части, сначала уезды, потом волости, станы, вплоть до отдельных общин и деревень. Этот процесс очень хорошо виден на духовных московских потомках Калиты В них наследники получают не удел в старом смысле этого слова, не жеребья - судные пошлины, а части бывших территорий-уделов; причем деление это производится совершенно произвольно. Из остатков таких общипанных уделов состовляют особые территориально-финансовые единицы - чети или трети. Причем централизация идет здесь настолько напористо и жестко, что

чети не имеют сначала даже собственных имен, которые напоминали бы об их историческом прошлом. Чети именуются просто по имени дьяков, их ведавших. Таковы чети дьяка Варфоламея Иванова, дьяка Петелина, дьяка Вахромеева и др. Постепенно, с упразднением наместничеств, появляются территориальные чети, называемые по именам географическим, таковы: Новгородская, Устюжская, Костромская, Галическая и др. чети. Но суть их по-прежнему остается финансово-податной. Изначально их население приписано по налогам к определенному виду финансовой службы. Население этих четей платит налог, собираемый централизованно, который идет на оплату труда наместников и воевод. Другая группа вопросов, которые ведают чети - сношение центрального правительства с земским самоуправлением.

Особо стоит указать, что наряду с четями существуют и дворцы: Казанский дворец, Мещерский дворец и пр. Суть их таже, что и четей, единственное отличие - это инкорпорированные области силою оружия или общим согласием, как Малоросский приказ.

Последняя группа приказов, ведомство которых не поддаются принятой классификации, выделена в особую группу. Это, как правило приказы созданные по случаю для решения какой-то одной проблемы. Например, Панафидный приказ, т.е. Панихидный - ведал отправлением панихид по почившим царям, царицам и их родственникам. Можно назвать и еще один - Приказ Немецких кормов. Но и среди таких экзотических приказов мы можем выделить два весьма важных - это Монастырский приказ и приказ Государя Тайных дел.

Монастырский приказ, учрежденный в 1649 г., является первой ласточкой общего наступления государства на права и привилегии церкви. Гроза секуляризации постепенно приближалась. Котошихин так характеризует род деятельности этого приказа: " А ведомо в том Приказе всего Московского государства всякий духовный чин, митрополиты и архимадриты, и епископы, и монастыри, и попы, во всяких делах, и со властелинских и монастырских крестьян подати к царю". (Там же, с. 109-110).

Приказ же Государя Тайных дел, учрежденный в 1658 г., может по праву считаться провозвестником в России эпохи абсолютизма. Во всяком случае, сколь мы знаем, А.Д.Грановский первым отметил, что сущность этого приказа в неизвестных дотоле древней Руси началах "личного, непосредственного управления царем, т.е. думанья и вершения дел помимо думы и бояр". ( Высшая администрация России XVIII ст. и генерал-прокуроры, М., 1866, С. 22).

Нельзя не отметить влияния самой личности Алексея Михайловича на появление абсолютистских тенденций. В науке утвердилось мнение о царк, как о "тишайшем", однако, размах его

дел, его устремлений говорили как раз об обратном. Именно в его письмах и грамотах как бы просыпается стиль Иоанна Грозного. Алексей Михайлович обращается с именитым боярством весьма круто, так нередко в его грамотах встречаем мы такие обороты и выражения, обращенные к провинившемуся: "... и ты, дурак, худой воеводишка...", "и то, ты, дурак, злодей окаянный, к нам не писывал...", "... и ты, враг, злодей окаянный, страдник, к нам не писывал...". Не хватает только излюбленных эпитетов Иоанна; "бес", "батожник", "псово лаяние", "злобесовский", "кала смердяй", "яд аспидны" и т.п. обращений к своим подданым. В грамотах Алексея уже чувствовался бешеный темперамент его сына, Петра Великого, когда царь требует от своих неповоротливых подвластных бросить свои дела и мчаться по его приказу, "не замотав ни часу".

Естественно поэтому для такого царя стремления сделать так, чтобы: " его царская мысль и его дела исполнялись по его хотению, а бояре б и думные люди о том, ни чего не ведали". (Котохошин Г., О России..., с. 85). Характерно и то, что подьячие и дьяки этого приказа занимались настоящей слежкой за высшими должностными лицами государства. Ведал этот приказ и многочисленными личными делами царя. И.Я.Гурпянд, исследователь истории этого приказа, насчитал до 15 видов дел, которыми ведал этот приказ, см. его: "Приказ Великого Государя Тайных Дел", Ярославль, 1902, с. 161-233.

С Приказом Тайных Дел связана была и особая категория дьяков, так наз. "дьяков в государеве имени". Данный дьяк имел право подписывать за царя указы. Именно его, а не царская подпись стояла под указом. Причем не стоит понимать так, что указ создавал сам дьяк, конечно же нет, он просто оформлял таким образом частную волю царя. Как правило, это были устные распоряжения царя, которые дьяк в государевом имени облекал в письменную форму.

Таким образом, приказ Тайных Дел может с успехом претендовать на роль родоначальника как высших совещательных органов при особе Императора эпохи абсолютизма, так и на роль позднейшей политической полиции.

Приказы можно склассифицировать еще на: постоянные, как-то Посольский, Большие Казны, Разряд и пр., так и временные -Доимочный, Даточный, Тайных Дел (после смерти Алексея Михай­ловича он был упразднен) и др. Долгожителем же, пожалуй, можно посчитать Сибирский приказ, учрежденный еще в 1596 г. под названием чети дьяка Варфоломея Иванова, с 1599 по 1763 /!/ он просуществовал без изменения в названии и предметах ведомства

И последнее замечание. Вообще по вопросам компетенции того или иного приказа, сверх того полный перечень их, лучше всего справляться по сочинению Г. Котошихина, Гп. IV. Это один из основных и общедоступных источников.