Правовые и нормативно-технические основы управления в условиях чс

Правовую основу организации работ в чрезвычайных ситуациях составляют законы РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994 г.), «О пожарной безопасности» (1994 г.), «Об использовании атомной энергии» (1995 г). Среди подзаконных актов в этой области можно отметить, например, постановление Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (1995 г.).

Рассмотрим отдельные статьи Закона РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Обязанности граждан РФ в области защиты населения и территорий от ЧС (ст. 19, извлечения). Граждане России обязаны:

• соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (республик, краев, областей) в области защиты от ЧС;

• соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению ЧС;

• изучать основные способы защиты населения и территорий от ЧС, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;

• выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении ЧС;

• при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно- спасательных работ и других неотложных работ. Подготовка населения в области защиты от ЧС. Правительство РФ своим постановлением от 24.07.95 № 738 утвердило Порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, который определил основные задачи, формы и методы подготовки населения Российской Федерации в области зашиты or ЧС, а также группы населения, которые проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях. При этом подготовке в данной области подлежат: население, которое занято в сферах производства и обслуживания, учащиеся общеобразовательных учреждений и учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования.

Задачами подготовки населения в области защиты от ЧС являются: обучение всех групп населения правилам поведения и основным способам защиты от ЧС;

• обучение правилам оказания первой медицинской помощи пострадавшим в ЧС;

• ознакомление с правилами пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты.

• Подготовка руководителей и специалистов организаций, а также сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС для защиты от ЧС осуществляется в учреждениях среднего и высшего профессионального образования, в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в специальных учебно-методических центрах и непосредственно по месту работы.

• Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от ЧС (ст. 14, извлечения). Организации (независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности) обязаны:

• планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций от ЧС;

• планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в ЧС;

• обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС, обучение работников организаций способам защиты и действиям в ЧС в составе невоенизированных формирований;

• создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о ЧС;

• обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на всех подведомственных объектах и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации ЧС;

• финансировать мероприятия по защите работников организаций от ЧС;

• предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от ЧС, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении ЧС.

Государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от ЧС (ст. 27). Цель надзора и контроля состоит в проверке полностью выполнения мероприятий по предупреждению ЧС и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения. Государственный надзор и контроль в указанной области осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Сокрытие, несвоевременное представление либо представление должностными лицами заведомо ложной информации в области зашиты населения и территорий от ЧС влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Ответственность за нарушение законодательства РФ в области защиты населения и территорий от ЧС (ст. 28). Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства РФ в области защиты от ЧС, создании условий и предпосылок к возникновению ЧС, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане РФ несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации — административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством РФ и законодательством ее субъектов.

Основные нормативно-технические документы по ЧС объединены в Комплекс стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» (БЧС). Основными целями указанного комплекса являются:

• повышение эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на всех уровнях (федеральном, региональном, местном, объектовом) для обеспечения безопасности населения и объектов народного хозяйства в природных, техногенных, биолого-социальных и военных ЧС;

• предотвращение или снижение ущерба в ЧС;

• эффективное использование и экономия материальных и трудовых ресурсов при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.

Задачами Комплекса являются:

• установление терминологии в области обеспечения безопасности в ЧС, номенклатуры и классификации ЧС, источников ЧС, поражающих факторов;

• разработка основных положений по мониторингу, прогнозированию и предотвращению ЧС, по обеспечению безопасности продовольствия, воды, сельскохозяйственных животных и растений, объектов народного хозяйства в ЧС, по организации ликвидации последствий ЧС;

• установление уровней поражающих воздействий, степеней опасности источников ЧС;

• разработка методов наблюдения, прогнозирования, предупреждения и ликвидации ЧС,

• способов обеспечения безопасности населения и объектов народного хозяйства, а также требований к средствам, используемым для этих целей.