Эволюция политических институтов

Политический строй России – самодержавие, абсолютная монархия – отсутствие обособленные от центральной – законодательная и исполнительная власть. Т.е верховное управление носит нанозаконный характер, т.е в руках монарха сосредоточенны все высшие функции власти – законодательная, исполнительная, судебная. Реализуемая через систему спец институтов – Гос Совет, комитет министров с 1872 (высший административный орган Российской империи), Совет министров(законосовещательн). Но не объединённого правительства (председатель совета министров, и правительства). Сенат (высший судебный орган империи. У императора право помилования). У императора самые широкие полномочия. (Пример 1912Киевлянин Шульгина по делу Бейлиса –критика процесса. По суду – штраф, заключение, изъятие. Резолюция императора – «почитать дело бывшее- небывшим»)

Принципиальные изменения 1905-1913 гг – серьёзное изменение политической власти.

В России были созданы изолированные ветви власти – законодательная, исполнительная. Появилось представительное учреждение, в которое производились выборы. Это уже означало, что неограниченная власть императора перестала существовать. Но тип власти определить сложно – разногласия при открытии 3-ей Гос Думы, поздравительный адрес – спор о титулатуре императора. .

Конституционный манифест 17 октября 1905 года под вопросом. Но по тексту – это всего лишь декларация о намерениях. «никакой закон без одобрения Думы».

В конституционном акте с юридической точки зрения должен быть раздел прав и обязанностей подданных, прописана процедура работы верховных органов власти – функционирование, распределение.

23 апреля 1906 года – свод законов – фактически октроированная конституция .

19 ок 1905 на базе каб мин-ов вводиться новый высший административный орган – Совет мин-ров. И вводиться должность председателя сов министров. Цель – координация деятельности отдельных министерств. Раньше – обособленность министра, личный доклад императору. сов министров созывается императором, министры назначаются лично, но привлекаются к ответу на совете каб министров, и председателем сов министров.

Таким объединённым правительством с конкретной программой можно назвать кааб министров времён Столыпина, после Коковцева. Дальше объединённое правительство не вполне выполняло свои функции, отсутсви программы действий.

Военные и морские министерства, министерство императорского двора и уделов (Фридерикс), министерство гос контроля - изъяты из подъотчённости совета министров. В своих расходах и действиях отвечает только перед императором.

Конкуренция министерства внутренних дел и министерства финансов.

Уникальность гос контроля. ( отсутствие истории советского гос контроля).

Законодательные учреждения. Шаги по либерализации.

18 февр 1905 рескрипт мн-ра вн дел Булыгин о необходимости выработать положения, на основании которых необходимость создании представительного учреждения в России. Петергофские совещания. Булыгинская дума.

6 августа 1905года – положение о выборах Гос Думу. Выборы по куриям сословным. Под угрозой бойкота выборов требование избирательного для рабочих.

11 дек 1905 Об изменения положения о выборах в Гос Думу. Рабочие получают право принимать участие в выборах в Гос Думу. По свидетельству современников российская избирательная система вполне соотвествовала тому уровню на котором Россия находилась.

3 июня 1907 года – изменение положения о выборах очередной раз. Согласно основным законам император не мог самолично издавать указ об изменениях в структуре выборов. . Бесстыжий закон. Гос переворот в советской историографии. Снизилось количество представителей национальных окраин, центральных городов – Москвы, Петербурга

Сергей Ефимович Крижановский – тов мн-ра Внутренних дел при Столыпине, после – Гос Секретарь – окончательные формулировки законодательные при Гос Совете. Автор многих законодательных актов. Окончание юрфака Петербургского университета. «Записки консерватора» . свидетельство Крижановского – если бы не изменения в законодательстве – представительского учреждения в России скорее всего не было бы вообще. 3-я Гос Дума самая работоспособная , полный срок. октябристская, в отличие от 2-ух предыдущих –кадетских. Суточные депутат – 10 руб + путевые расходы, после 4900 руб /год + депутатская неприкосновенность( иметь возможность открыто высказываться). Чхеидзе –за высказывание о необходимости парламентской республики – внушение. Речь Милюкова – янв 1917 года.

Процедура заседания Гос Думы – пристав – следить за порядком, за пропуск – штраф.

Малиновский – за кражу, завербован, глава фракции социал-демократов в Гос Думе.

Джунковский – департамент полиции, отказ от агентуры в армии и общественных организациях – в 1914 году.

87 статья в своде законов – право императору и правительству в случае роспуска представительного учреждения ( в перерыве между заседаниями) издавать чрезвычайные указы по делам не терпящим отлагательства, характер – временный. После созыва Думы – ставят на повестку, или становятся недействительными по истечении 2 мес. В период 1,2 –ой 60 постановлений, в порядке высочайшего указа. В основном касательно столыпинских реформ, военно – полевая юстиция. С 1907-1914 -26,с 1914 по 1917 – 654.

У императора было право на роспуск представительного учреждения на срок до нового созыва или бессрочно.

Гос Совет – 98 чел –избираемы от общественных организаций, другие 98 назначались императором. Император имеет право вычёркивать из списка накануне заседаний

Оценка – для того чтобы сдерживать законодательный пыл Гос Думы. Процедура принятия закона – Дума – Совет - Император . созыв согласительных комиссий.

«Звёздная палата» - отставные губернаторы, министры. До реформы. Законосовещательно, без реальной власти.

По статистике – из 3550 проектов – отклонены 49, 19 отказ рассматривать, ок 50 не успели. за всё время существования представительских учреждений. 90% приняты без поправок.

Денежное содержание членов Гос совета – назначался императором индивидуально, от 10 до 20 тыс./год. Реформированный Гос Совет образца 1906 года.

Не было право отзыва депутатов. Но можно было уволить из общественной организации – исключить из списка.

Право депутатских запросов у министров – по делу Азефа, Ленский расстрел… многие игнорировали.

Право одобрения бюджета Думой – говорит о реальных полномочиях Думы.

Процедура выбора – непрозрачна. Существование секретного фонда министерства внутренних дел по выборам в Гос Думу. Шли в основном на поддержку правой и ультра - консервативной печати, и прямой подкуп избирателей. На первых выборах. И попытка последующего опеки, в основном крестьянских депутатов. (Ерогин).

Позже – разделение и объединение избирательных съездов – священников с предпринимателями. И т.д.

Сенат как высшее судебное учреждение не реформировалось – не успели. Скорее место почётной отставки.

Как ещё одна звёздная плата – чиновники отягощенные должностями и наградами.

Пр – Милюков (кадет) оспар решен суда по кот

Священный Синод – позже