Масштабы/размеры организации и бюрократия

Концепция бюрократии («власть канцелярии» – франц.) как успешный путь реализации функции управления – «организовывания» – была разработана социологом Максом Вебером на основе изучения работы государственных учреждений Европы. Вебер разработал систему административно-управленческих параметров, которые давали бы возможность крупным организациям оставаться эффективными и рациональными. Вебер стремился разъяснить, как именно следует спроектировать организацию, чтобы она сыграла свою позитивную роль в развитии общества в целом.

Сущность бюрократии, по М. Веберу, заключается в том, что она способна оказать реальную помощь в развитии организации. Вебер ввел систему орг. характеристик, обеспечивающих эффективность функционирования – причем как государственных, так и частных // коммерческих организаций. Эти характеристики приведены в таблице:

Характеристика бюрократии и основы орг. Власти (по м. Веберу)

Бюрократия	Легитимные основы власти
(1) правила и процедуры	(1) рационально-правовая // легальная основа
(2) специализация, разделение труда	(2) традиционная основа
(3) иерархия власти	(3) харизматическая основа
(4) технически грамотный / квалифицированный персонал
(5) отделение должности от власть придержащего
(6) письменные коммуникации, протоколизация

Правила и стандартные процедуры способствуют тому, чтобы орг. деятельность протекала предсказуемо и рутинно, то есть была стабильной. Специализация производственных обязанностей означает, что у каждого сотрудника есть своя, четко сформулированная задача. Иерархия власти обеспечивает реальный механизм воздействия на персонал и управления им, а также – контроля. Техническая компетентность представляет собой ту основу, на которой человека берут на работу (вместо дружеских отношений, семейных связей и/или личной симпатии). Отделение самой должности от личности человека, ее занимающего, означает, что должность / «кресло» не является личной собственностью, что ее нельзя получить / передать по наследству. Документализация и протоколизация орг. процессов и орг. деятельности способствует сохранению важных данных и обеспечению перманентности процессов. И хотя сегодня бюрократическая концепция все больше критикуется, система рационального контроля, предложенная М. Вебером, остается актуальной в свете рационализации орг. формы и структуры. Логически-рациональная модель организации М. Вебера позволяет ей быть эффективной с т. зр. руководства и служить интересам всего общества.

Основы власти

Способность организации эффективно функционировать зависит от структуры власти. Сообразная духу времени власть дает менеджеру рычаги контроля, необходимые для того, чтобы придать орг. работе рационально-бюрократическую форму.

По мнению М. Вебера, именно легитимная/правовая и рациональная власть обладает приоритетом над другими видами контроля (например, взятками или фаворитизмом) как основа внутриорганизационной деятельности и принятия решений. Применительно к обществу в целом Вебер выделил 3 типа власти, которые объясняют само создание и контроль крупных организаций:

(1) рационально-правовая /легальная основа власти – власть основана на вере сотрудников в легальность правил, в право власть предержащих отдавать команды; данный тип власти – основа создания и контроля большинства государственных учреждений, а также наиболее распространенная повсеместно основа власти.

(2) традиционная власть основана на вере в традиции и правовой статус стоящих у руля власти и применяющих власть (на основе этих традиций). Этот тип власти – основа контроля в монархиях, религиозных институтах, а также – в некоторых организациях стран Латинской Америки и Персидского Залива.

(3) харизматическая власть основана на верности избранному индивидууму, обладающему исключительными личными характеристиками и/или героизмом, и на его приказах и распоряжениях. На таких харизматических лидерах держится большинство революционных военизированных организаций, равно как и гражданских.

В современных организациях могут сосуществовать все 3 типа власти, но их основой остается 1-й тип – рационально-правовая модель, определяющая внутриорганизационные процессы и процесс принятия решений.