3. Классификация муниципально-правовых норм
Для более глубокого уяснения особенностей муниципально-правовых норм, их принято классифицировать по видам. В основу классификации могут быть положены различные критерии.
По характеру содержащихся предписаний нормы муниципального права классифицируются на:
управомочивающие (предоставляющие права на совершение определенных действий). Например, нормы определяющие предметы ведения местного самоуправления;3
обязывающие (содержащие указание на обязательное исполнение определенных требований.) Так, органы и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина.4 Данные нормы устанавливают также обязанности государственных органов по отношению к муниципальным органам, обязанности других субъектов муниципального права;
запрещающие (устанавливающие, чего нельзя делать). Эти нормы закрепляют то или иное правило запретительного характера, обеспечивают, в частности, неприкосновенность прав местного самоуправления. Например, запрещается ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ, федеральными законами.5
По объекту правового регулирования, то есть по кругу регулируемых отношений, муниципально-правовые нормы делятся на:
закрепляющие и регулирующие территориальные, финансово-экономические, правовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления;
устанавливающие организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления (формы прямого волеизъявления, органы местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления);
закрепляющие полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
закрепляющие ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
регулирующие отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.6
По степени определённости (категоричности) предписаний нормы муниципального права делятся на:
императивные (не допускающие толкования). Например, императивная норма устанавливает порядок вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина (требуется их официальное опубликование, обнародование).7
диспозитивные (в общем виде определяющие правило поведения). Например, диспозитивные нормы, устанавливающие порядок рассмотрения и решения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.8
По действию во времени муниципально-правовые нормы делятся на:
действующие постоянно;
действующие определённое время.
По источникам, то есть по характеру актов, в которых содержатся нормы муниципального права, выделяют нормы, действующие на:
федеральном уровне;
на уровне субъектов РФ;
на уровне муниципальных образований.
По территории действия нормы муниципального права могут быть:
федеральными (действуют на всей территории РФ);
субъектов Российской Федерации (действуют только на территории конкретного субъекта);
местными (действуют в пределах отдельного муниципального образования).
По юридической силе, (форме закрепления) нормы муниципального права делятся на:
содержащиеся в Конституции РФ, федеральных конституционных законах и федеральных законах, конституциях, уставах, законах субъектов РФ, других нормативных правовых актах;
нормы уставов муниципальных образований, содержащиеся в нормативных актах органов и должностных лиц местного самоуправления.9
Нормы муниципального права могут также подразделятся на материально-правовые и процессуальные. Материально-правовые закрепляют полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, права и обязанности граждан, других субъектов муниципального права. Процессуальные нормы определяют порядок (процедуру) выборов и деятельности органов местного самоуправления, порядок принятия решений непосредственно населением муниципальных образований, процедуру реализации права населения на правотворческую инициативу в вопросах местного значения и т.д.
Нормы муниципального права могут быть объединены в правовые институты по признаку регулирования однородных и взаимосвязанных общественных отношений, имеющих относительную обособленность. Таковыми являются: институт муниципальных выборов, институт главы муниципального образования, институт муниципальной собственности и др.