Особенности услуг как предмета экспорта и импорта

В ГАТС предусмотрены четыре способа предоставления услуг: трансграничная поставка; потребление за рубежом; коммерческое присутствие; перемещение физических лиц.

Различные виды поставки услуг отличаются друг от друга по двум главным признакам:

Во-первых, место нахождения поставщика и потребителя услуги в момент оказания услуги;

Во-вторых, гражданство или место регистрации лиц, потребляющих или поставляющих услуги(первое касается физического лица, второе-юридического).

Оба эти критерия, взятые вместе, позволяют достаточно точно определить, каким способом предоставляется услуга. С практической точки зрения четкое определение способа поставки услуги важно потому, что большинство барьеров, тормозящих торговлю услугами, а также методы по их устранению носят конкретный характер и обычно четко привязаны к одному из четырех способов ее поставки.

Указанные выше критерии обозначены в «Руководстве по статистике международной торговли услугами», разработанном совместно шестью международными организациями (Статистическая комиссия ООН, ЕЭК, ОЭСР, Международный валютный фонд, ЮНКТАД, Всемирная торговая организация).

В Руководстве изложены согласованные на международном уровне принципы сбора данных и ведения статистического учета международной торговли услугами. Все шесть международных организаций взяли на себя обязательства использовать эти принципы в целях развития на унифицированной и международно согласованной основе статистического учета международной торговли услугами. Руководство появилось в результате напряженной работы международной рабочей группы. Подготовка Руководства была начата в 1994 г. В 2000 г. текст Руководства был рассмотрен группой экспертов и дополнительно откорректирован. В окончательном виде Руководство было одобрено в марте 2001 г. и опубликовано в 2002 г.

Барьеры в международной торговле услугами и проблемы либерализации обмена на рынке услуг

Рост международной торговли услугами сдерживается множеством ограничений, а универсальные принципы и инструменты, подобные тем, которые признаны и используются в торговле товарами, в торговле услугами зачастую отсутствуют.

Существует много различных национальных методов регулирования внешней торговли услугами: количественные ограничения импортируемых услуг, определяющие лимиты количества услуг, допустимые доли иностранных поставщиков на внутреннем рынке и т.п.; обязательные расценки и тарифы; дискриминационные налоги, дающие преимущества национальным поставщикам услуг; специальные правила въезда в страну, учреждения и деятельности компании с иностранным капиталом т.п.; системы лицензирования для занятия определенной профессией.

Защита от импорта в сфере услуг обычно осуществляется путем создания дискриминационных, более жестких условий в использовании иностранных услуг в пределах национального рынка. Поэтому барьеры в торговле услугами часто принимают форму национальных законов, административных распоряжений, ведомственных инструкций, непризнания иностранных квалификационных сертификатов, дипломов и т.п. Еще более осложняет проблему либерализации то обстоятельство, что только часть услуг предоставляется путем пересечения границы. Значительная часть иностранных или национальных услуг предоставляется непосредственно на национальной территории.

Секретариату ЮНКТАД в середине 90-х годов было предложено создать автоматизированную базу данных для сбора и распространения информации о мерах, включая законодательство и нормативные положения, затрагивающих доступ для услуг и поставщиков услуг, в особенности из развивающихся стран, к мировым рынкам. В настоящее время основная работа над МАСТ осуществляется в контексте регионального сотрудничества и интеграционных усилий. В будущем эта работа будет сосредоточена практически полностью на национальных источниках.

Существуют барьеры, действующие в торговле услугами. Эти барьеры привязаны к двум направлениям отграничения торговли услугами: ограничение доступа на рынок и ограничение представления национального режима.

Прямые дискриминационные внутренние барьеры в торговле услугами создаются обычно в форме четких внутренних административных или законодательных норм, определяющих долю иностранных услуг, которые могут быть использованы в отдельных отраслях производства услуг. Иногда эти барьеры выражаются в запрете и ограничении использовать иностранные услуги в отдельных областях. Например, запрет на работу иностранных граждан и на создание иностранных предприятий в области правовых услуг, обязательная доля национальных программ на радио и телевидении, ограничение капиталовложений и найма иностранных граждан в определенных отраслях производства услуг.

Прямые дискриминационные барьеры в торговле услугами широко распространены. Они представляют собой сложные системы организации некоторых видов производства и поставок услуг. Например, государственная монополия на телевизионную систему или железные дороги. Другой вид таких барьеров – установление фиксированных тарифов на телевизионные передачи на таком уровне, при котором значительная часть потенциальных производителей услуг окажется неконкурентоспособной.