32. Понятие и принципы федеративного устройства России

Конституция РФ 1993г. устанавливает федеративное устройство России, исходя из идеи сохранения ее гос. целостности и закрепления широких прав субъектов РФ, позволяющих им самостоятельно решать вопросы их социально-экономического и государственно-правового развития, а также участия в делах гос-ва.

Принципы федеративного устройства:

• Национально-территориальный – в основе выделения субъекта лежит не только территория, но и народность, проживающая на ней, название которой в ходит в состав названия субъекта (Татарстан, Башкортостан и т.д.)

• Территориальный – в основе лежат определенные параметры территории и всего населения на этой территории (без разбивки на национальности) (Москва, края, области).

Признаки РФ как федеративного гос-ва:

• федеральная учредительная власть;

• территориальное верховенство России;

• федеральная правовая система;

• система высших федеральных органов гос. власти;

• федеральное гражданство;

• федеральный бюджет, налоги, сборы;

• федеральная гос. собственность;

• единая кредитно-денежная система;

• единые Вооруженные Силы;

• единая внешняя политика;

• гос. язык;

• гос. символы – флаг, герб, гимн, столица.

Полномочия в сфере:

• гос. строительства и правотворчества;

• экономического и социально-культурного развития;

• международных отношений;

• обороны и гос. безопасности.

33. Основы конституционного статуса России и ее субъектов

В стать 1 Конституции РФ Россия провозглашена федеративным государством, т.е. гос-во состоит из равноправных субъектов федерации, которые являются гос. образованиями и обладают всеми признаками гос. власти за исключением суверенитета.

В состав РФ входят 89 субъектов:

• 21 республика;

• 6 краев;

• 49 областей;

• 2 города федерального значения;

• автономная область;

• 10 автономных округов.

Республики являются государствами (своя конституция и законодательство), а все другие субъекты РФ – государственно-территориальными образованиями (устав и законодательство). Все субъекты РФ равноправны.

Признаки субъектов РФ:

• ограниченная учредительная власть;

• территориальные права;

• конституция и устав;

• правовая система;

• система органов гос. власти;

• представительство в органах гос. власти;

• боджет, собственность соответствующего уровня;

• право выступать самостоятельными участниками международных отношений и внешнеэкономических связей.

Представительные (законодательные) органы субъекта РФ в пределах, предоставленных им Конституцией, самостоятельно осуществляют полномочия по ряду важнейших направлений государственно-правовой деятельности, принимают законы и иные нормативно-правовые акты. В то же время значительную часть вопросов решают непосредственно федеральные органы гос. власти: Федеральное Собрание, Президент Российской Федерации и Правительство.

В таком многонациональном гос-ве, как Россия, федеративная форма гос. устройства является наиболее оправданной, ибо федерация позволяет органично сочетать общие интересы всего многонационального народа России с интересами каждой нации и народности.

34. Принцип разделения властей

Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является одним из важнейших принципов организации гос. власти и функционирования правового государства. Принцип разделения властей означает, что законотворческая деятельность осуществляется законодательным (представительным) органом, исполнительно-распорядительная деятельность — органами исполнительной власти, судебная власть — судами, при этом законодательная, исполнительная и судебная ветви власти самостоятельны и относительно независимы. Разделение властей основывается на естественном разделении таких функций, как законотворчество, гос. управление, правосудие, гос. контроль и т.п. Политическое обоснование принципа разделения властей состоит в том, чтобы распределить и сбалансировать властные полномочия между различными гос. органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа гос. власти либо должностного лица и тем самым предотвратить произвол. Три независимые ветви власти могут сдерживать, уравновешивать, а также контролировать друг друга, не допуская нарушения Конституции и законов, это так называемая «система сдержек и противовесов». Характерно, что в государствах с тоталитарным и авторитарным режимом, как правило, не признаётся принцип разделения властей.

Статья 10 Конституции Российской Федерации закрепляет принцип осуществления гос. власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти (здесь рассматривается разделение властей «по горизонтали», о разделении властей «по вертикали» — разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ). Речь идёт не о разделении абсолютно независимых властей, а разделении единой государственной власти (единство системы гос. власти является одним из конституционных принципов федерализма) на три самостоятельные ветви власти. Принцип разделения властей является основополагающим, ориентирующим, но не безусловным.

Согласно статье 11 Конституции РФ гос. власть осуществляют Президент РФ (он является главой гос-ва, гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов гос. власти, в системе федеральных органов поставлен на первое место и не отнесён непосредственно ни к одной из основных ветвей власти), Федеральное Собрание (парламент РФ, её законодательный и представительный орган, состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы), Правительство Российской Федерации (возглавляет систему органов исполнительной власти РФ), суды РФ — Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и другие федеральные суды (осуществляют судебную власть, в частности, правосудие). Помимо Правительства РФ действуют другие федеральные органы исполнительной власти — федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы, другие федеральные ведомства, а также их территориальные органы.