Значение и состав расходов на науку, источники их финансирования.
Сейчас значительно повышается роль науки в обеспечении стабильности экономики, ее эффективности, укреплению экономического могущества и независимости государства.
Для этого общество должно вкладывать значительные средства в научные разработки и программы, способствовать ускорению внедрения научных исследований в производство, поскольку от уровня развития науки, расширение масштабов научно-технического прогресса зависит рост объемов производства, повышения качества и конкурентоспособности продукции, снижения затрат на ее производство, повышение экономической эффекттивности в государстве, в конечном итоге будет способствовать повышению жизненного уровня населения. Согласно действующему законодательству органами общего управления наукой в Украине является Верховная рада и Кабинет Министров.
Верховная Рада, как высший орган законодательной власти в государстве, определяет цели, направления и принципы научно-технической политики, а также правовые основы функционирования научно-технической сферы, устанавливает объёмы финансирования научных исследований за счёт централизованных источников, утверждает перечень приоритетных направлений развития науки и техники, а также государственных и межгосударственных научно-технических программ и объёмов их финансирования, формирует финансово-кредитный механизм регулирования научно-технической сферы.
Кабинет Министров, как высший орган исполнительной власти, распределяет государственные средства, утверждённые для финансирования науки, устанавливает порядок формирования и использования внебюджетных фондов для научно-технической деятельности, организует разработку государственных и межгосударственных научно-технических программ, формирует органы управления и механизм реализации программ, заключает межправительственные соглашения и координирует международное научно-техническое сотрудничество украинских субъектов хозяйствования. Функции организации, планирования, финансирования и координации научных исследований положены на соответствующий комитет, который занимается вопросами науки и интеллектуальной собственности. В Украине функционирует соответствующая сеть научно-исследовательских учреждений, центром которой является Национальная Академия Наук Украины. В его ведении находятся научно-исследовательские организации, занимающиеся разработкой теоретических и прикладных проблем общегосударственного значения.
Значительную роль в развитии науки играют научно-исследовательские подразделения высших учебных заведений, которые занимаются научными разработками по профилю деятельности по заказу предприятий, организаций, учреждений, министерств, ведомств, а также участвуют в выполнении государственных заказов.
В зависимости от методов хозяйствования научно-исследовательские организации делятся на хозрасчётные и бюджетные. Хозрасчетные организации свои расходы покрывают за счет собственных доходов. Бюджетное финансирование таким организациям выделяется под выполнение государственного заказа в пределах стоимости научно-исследовательских разработок. Бюджетные организации находятся на бюджетном финансировании.
В современных условиях хозяйствования используются следующие основные источники финансирования научно-исследовательских работ: - Расходы, включаемые в себестоимость промышленной продукции, продукции строительства, услуг, эксплуатационных и других расходов;
- Доля прибыли субъектов хозяйствования;
- Централизованные фонды и резервы министерств и ведомств; | - Другие внутренние источники предприятий, организаций, учреждений, министерств и ведомств, предусмотренные действующим законодательством; - средства инновационного и других внебюджетных фондов ;
- ассигнования из бюджета.
Расходы на фундаментальные исследования.
Расходы бюджета на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому процессу включают две группы:
Расходы на финансирование фундаментальных исследований.
В эту группу включаются расходы на фундаментальные исследования научных учреждений и расходы на финансирования Государственного фонда фундаментальных исследований.
2. Расходы на разработку перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса. К ним относятся:
- финансирование взыскных и прикладных разработок;
- финансирование научной части государственных, межотраслевых научно-технических программ;
- финансирование государственных контрактов;
- финансирование научных разработок с проблем стандартизации, сертификации и эталонной базы;
- расходы на государственные премии Украины и государственные стипендии в отрасли науки и техники.
Объём расходов гос.бюджета Украины на науку определяется согласно с государственными и межгосударственными программами и перечнем взыскных и прикладных разработок, а также на основе расчётов НАН Украины, отраслевых академий, министерств, ведомств. В расходной части бюджета эти расходы размещаются согласно с подразделами бюджетной классификации (по функциональному назначению, по ведомственной и экономической классификации).
Финансирование научно-исследовательских учреждений из бюджета осуществляется через главных распорядителей бюджетных средств в пределах утверждённых сумм. Бюджетные научно-исследовательские учреждения финансируются на основе смет доходов и расходов. Финансирование взыскных и прикладных разработок проводится на основе договоров с заказчиками на выполнение научно-технических работ.
Для успешного развития страны огромное значение имеет развитие фундаментальных исследований, которые являются основой для активизации прикладных и научно-технических разработок, направленных на создание конкурентоспособной высокотехнологичной научно-технической продукции, и от которых, в конечном счете, зависит общий уровень инновационных процессов в стране.
Именно поэтому расходы на фундаментальные исследования в развитых странах составляют 0,5-0,6% ВВП. Украина же тратит на фундаментальную науку по удельному весу почти втрое меньше чем развитые зарубежные страны (за 6 последних лет доля расходов на фундаментальные исследования составляет в среднем 0,238% ВВП). По абсолютному показателю отставание значительно больше и негативно сказывается на результативности этого направления науки.
Результатом такой ситуации является то, что Украина, которая и сегодня остается среди мировых лидеров по таким направлениям фундаментальной науки, как физика, математика, информатика, химия, физиология, медицина, входит в "восьмерку" государств, имеющих необходимый научно-технический потенциал для создание авиакосмической техники, и в "десятку" крупнейших судостроительных стран мира, имеет чрезвычайно низкую долю (примерно 0,05-0,1%) на мировом рынке высокотехнологичной продукции. В 2009 г. фундаментальные исследования в Украине финансировались 11 главными распорядителями бюджетных средств за 14 бюджетным программам. Анализ распределения бюджетных средств на финансирование фундаментальных исследований за главными распорядителями показывает, что за период 2004-2009 гг почти 98% расходов приходится на 5 главных распорядителей. Остальные 6 распорядителей имеют значительно меньшие объемы финансирования фундаментальных исследований (см. рисунок).
Распределение объемов финансирования фундаментальных исследований в 2009г. за распорядителями бюджетных средств Показатели финансирования и результативности фундаментальных исследований в 2009г. за главными распорядителями приведены в таблице.
Таблиця Показники фінансування та результативності фундаментальних досліджень у 2009р. за головними розпорядниками
Показники |
Головні розпорядники |
Всього |
|||||
НАН |
НААН |
МОН |
НАМН |
НАПН |
Інші розпорядники (6) |
||
Обсяг фінансування, всього, млн. грн. |
1577,82 |
218,6 |
213,06 |
59,38 |
49,11 |
43,64 |
2161,61 |
Кількість виконуваних робіт, од |
6216 |
920 |
1671 |
174 |
96 |
110 |
9187 |
Кількість завершених робіт, од. |
3913 |
255 |
422 |
73 |
16 |
25 |
4704 |
Кількість створеної наукової (науково-технічної) продукції (НТП), од. |
2399 |
550 |
1320 |
300 |
507 |
91 |
5167 |
Кількість друкованих робіт, од. |
26474 |
1848 |
42370 |
1656 |
2036 |
9561 |
83945 |
Кількість статей в наукових фахових журналах, що входять до міжнародних баз даних, од. |
5301 |
0 |
4198 |
90 |
0 |
34 |
9623 |
Отримано охоронних документів, од. |
428 |
224 |
637 |
100 |
0 |
328 |
1493 |
Значительная часть (почти 45%) созданной в 2009 г. НТП приходится на новые методы и теории, соответствующей главной цели фундаментальных исследований - продуцированию новых знаний.