Бюджет как финансовый план

С данной точки зрения бюджет представляет собой роспись доходов и расходов государства, утверждаемым органами законодательной и представительной власти в виде закона. Как финансовый план бюджет отражает экономическую, социальную, военную, международную политику государства. Расходы на экономическую деятельность определяются двумя факторами: а) масштабами государственного сектора экономики;

б) экономической политикой государства (чему отдается предпочтение - бюджетному финансированию или налоговому регулированию). Уровень социальных расходов определяется финансовой моделью общества. Доходы бюджета характеризуют налоговую политику государства. В Украине бюджет как финансовый план имеет определенные отличия от бюджета как экономической категории, поскольку в него включаются фонды целевого назначения. Поэтому для оценки реальной бюджетной политики необходимо проанализировать статьи доходов и расходов "чистого" бюджета (без целевых фондов).

Включение этих фондов в бюджет обусловлено двумя причинами: • предоставлением им законодательной силы; • необходимостью осуществления государственного контроля за средствами этих фондов. Состояние бюджета как финансового плана характеризуется тремя показателями: • равновесие доходов и расходов; • превышение доходов над расходами; • бюджетный дефицит - превышение расходов над постоянными доходами (налоги и налоговые доходы бюджета). При наличии бюджетного дефицита устанавливаются источники его покрытия (государственные займы, эмиссия денег).

Начало формы

Статья 13. Составные части бюджета

       1. Бюджет может состоять из общего и специального фондов        2. Составными частями общего фонда бюджета являются:        1) все доходы бюджета, кроме тех, которые предназначены для зачисления в специальный фонд бюджета;

     2) все расходы бюджета, которые осуществляются за счет поступлений общего фонда бюджета;

       3) кредитование бюджета (возврат кредитов в бюджет без определения целевого направления и предоставление кредитов из бюджета, осуществляется за счет поступлений общего фонда бюджета);

       4) финансирование общего фонда бюджета.

       3. Составными частями специального фонда бюджета являются:

       1) доходы бюджета (включая собственные поступления бюджетных учреждений), которые имеют целевое направление;      2) расходы бюджета, которые осуществляются за счет конкретно определенных поступлений специального фонда бюджета (в том числе собственных поступлений бюджетных учреждений);      3) кредитование бюджета (возврат кредитов в бюджет с определением целевого направления и предоставление кредитов из бюджета, осуществляется за счет конкретно определенных поступлений специального фонда бюджета);

 4) финансирование специального фонда бюджета.   4. Собственные поступления бюджетных учреждений приобретаются дополнительно к средств общего фонда бюджета и включаются в специальный фонд бюджета.        Собственные поступления бюджетных учреждений делятся на следующие группы:

       первая группа - поступления от платы за услуги, которые предоставляются бюджетными учреждениями согласно законодательству;        вторая группа - другие источники собственных поступлений бюджетных учреждений.        В составе первой группы выделяются следующие подгруппы:        подгруппа 1 - плата за услуги, которые предоставляются бюджетными учреждениями согласно их основной деятельностью;        подгруппа 2 - поступление бюджетных учреждений от дополнительной (хозяйственной) деятельности;        подгруппа 3 - плата за аренду имущества бюджетных учреждений;        подгруппа 4 - поступления бюджетных учреждений от реализации в установленном порядке имущества (кроме недвижимого имущества).        В составе второй группы выделяются следующие подгруппы:       подгруппа 1 - благотворительные взносы, гранты и подарки;        подгруппа 2 - средства, получаемые бюджетными учреждениями от предприятий, организаций, физических лиц и от других бюджетных учреждений для выполнения целевых мероприятий;        подгруппа 3 - средства, получаемые высшие и профессионально-технические учебные заведения от размещения на депозитах временно свободных бюджетных средств, полученных за предоставление платных услуг, если таким заведениям законом предоставлено соответствующее право.       Собственные поступления бюджетных учреждений используются (с учетом части девятой статьи 51 настоящего Кодекса) на:

       покрытие расходов, связанных с организацией и предоставлением услуг, оказываемых бюджетными учреждениями согласно их основной деятельностью (за счет поступлений подгруппы 1 первой группы);        организацию дополнительной (хозяйственной) деятельности бюджетных учреждений (за счет поступлений подгруппы 2 первой группы);

 

     содержание, обустройство, ремонт и приобретение имущества бюджетных учреждений (за счет поступлений подгруппы 3 первой группы);        ремонт, модернизацию или приобретение новых необоротных активов и материальных ценностей, покрытия расходов, связанных с организацией сбора и транспортировки отходов и лома на приемные пункты (за счет поступлений подгруппы 4 первой группы);

       хозяйственные нужды бюджетных учреждений, включая оплату коммунальных услуг и энергоносителей (за счет поступлений подгрупп 2 и 4 первой группы);

       организацию основной деятельности бюджетных учреждений (за счет поступлений подгрупп 1 и 3 второй группы);

       исполнение соответствующих целевых мероприятий (за счет поступлений подгруппы 2 второй группы).

       5. Распределение бюджета на общий и специальный фонды, их составные части определяются исключительно настоящим Кодексом и законом о Государственном бюджете Украины.

   

  6. Основанием для решения Верховной Рады Автономной Республики Крым, соответствующего местного совета о создании специального фонда в составе местного бюджета может быть исключительно этот Кодекс и закон о Государственном бюджете Украины.

       7. Передача средств между общим и специальным фондами бюджету разрешается только в пределах бюджетных назначений путем внесения изменений в закон о Государственном бюджете Украины, принятие решения о местном бюджете или о внесении изменений в него (кроме случая, предусмотренного частью второй статьи 57 настоящего Кодекса).        8. Платежи за счет специального фонда бюджета осуществляются в пределах средств, фактически поступивших в этот фонд на соответствующую цель (с соблюдением требований части второй статьи 57 настоящего Кодекса), если настоящим Кодексом и / или законом о Государственном бюджете Украины (решением о местном бюджете) не установлено иное.        9. Создание внебюджетных фондов органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления и другими бюджетными учреждениями не допускается. Открытие внебюджетных счетов для размещения бюджетных средств (включая собственные поступления бюджетных учреждений) органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления и другими бюджетными учреждениями запрещается, кроме случая, предусмотренного частью восьмой статьи 16 настоящего Кодекса, а также кроме размещения заграничными дипломатическими учреждениями Украины бюджетных средств на текущих счетах иностранных банков в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины, и размещение высшими и профессионально-техническими учебными заведениями на депозитах временно свободных бюджетных средств, полученных за предоставление платных услуг, если таким заведениям законом предоставлено соответствующее право.        10. Плановые и отчетные показатели относительно бюджетного возмещения НДС, возврат кредитов в бюджет, погашения долга, размещение бюджетных средств на депозитах, приобретение ценных бумаг, обеспечения установленного размера оборотного остатка бюджетных средств и другие соответствующие показатели, определенные Министерством финансов Украины, обязательно отражаются с отрицательным значением.  

Статья 71. Бюджет развития местных бюджетов        1. Поступления бюджета развития местных бюджетов включают:        1) налог на прибыль предприятий (кроме налога на прибыль предприятий и финансовых учреждений коммунальной собственности) в соответствии с дополнительными ставками такого налога, в размерах, определенных законом по вопросам налогообложения.        При этом поступления от налога на прибыль предприятий (кроме налога на прибыль предприятий и финансовых учреждений коммунальной собственности) в соответствии с дополнительными ставками такого налога, установленных районными советами, распределяются в размере: 30 процентов - в бюджеты развития бюджетов сел, поселков, городов районного значения; 70 процентов - в бюджеты развития районных бюджетов;        2) единый налог для субъектов малого предпринимательства, которая зачисляется в бюджеты местного самоуправления;        3) дивиденды (доход), начисленные на акции (доли, паи) хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых есть имущество Автономной Республики Крым, коммунальная собственность;        4) плата за предоставление местных гарантий (в соответствии со статьей 17 настоящего Кодекса);        5) средства от отчуждения имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым, и имущества, находящегося в коммунальной собственности, средства от продажи земельных участков несельскохозяйственного назначения или прав на них;        6) 90 процентов средств от продажи земельных участков несельскохозяйственного назначения или прав на них, находящихся в государственной собственности до разграничения земель государственной и коммунальной собственности (кроме земельных участков несельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, на которых расположены объекты, подлежащие приватизации), при этом от продажи земельных участков, которые находятся на территории Автономной Республики Крым: 35 процентов - в бюджет Автономной Республики Крым, 55 процентов - в сельских, поселковых, городских бюджетов Автономной Республики Крым;        7) субвенции из других бюджетов на выполнение инвестиционных программ (проектов);        8) средства от возврата кредитов, которые предоставлялись из соответствующего бюджета до вступления в силу настоящего Кодекса, и проценты, уплаченные за пользование ими;        9) местные заимствования, осуществленные в порядке, определенном настоящим Кодексом и другими законами Украины;        10) средства, передаваемые из другой части местного бюджета по решению Верховной Рады Автономной Республики Крым, соответствующего местного совета.        2. К расходам бюджета развития местных бюджетов относятся:        1) погашение местного долга;        2) капитальные расходы, включая капитальные трансферты другим бюджетам (кроме капитальных расходов, осуществляемых за счет определенных пунктами 2-15 части второй статьи 69 настоящего Кодекса поступлений специального фонда местных бюджетов);        3) взносы органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления в уставный капитал предприятия;        4) проведение экспертной денежной оценки земельного участка, подлежащего продаже в соответствии со статьей 128 Земельного кодекса Украины (2768-14), за счет аванса, внесенного покупателем земельного участка.        3. Капитальные расходы бюджета развития направляются на: социально-экономическое развитие регионов, выполнение инвестиционных программ (проектов); строительство, капитальный ремонт и реконструкцию объектов социально-культурной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, строительство газопроводов и газификацию населенных пунктов, строительство и приобретение жилья отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством; сохранение и развитие историко-культурных мест Украины и заповедников; строительство и развитие сети метрополитенов; приобретение вагонов для коммунального электротранспорта; развитие дорожного хозяйства; приобретение школьных автобусов и автомобилей скорой медицинской помощи; компьютеризацию и информатизацию общеобразовательных учебных заведений, другие мероприятия, связанные с расширенным воспроизводством.        4. Бюджет развития местных бюджетов является составной частью специального фонда местных бюджетов.        5. Средства бюджета развития распределяются по объектам по решению Верховной Рады Автономной Республики Крым, соответствующего местного совета при утверждении местных бюджетов и при внесении изменений в них. По объектам, срок внедрения которых длиннее, чем бюджетный период, определяются индикативные прогнозные показатели бюджета развития в составе прогноза местного бюджета на следующие за плановым два бюджетных периода и учитываются при утверждении местных бюджетов на протяжении всего срока внедрения таких объектов.